行政法學比較多

-.z一、行政權1.行政權的含義：是由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)、對國家和公共事務實施行政管理活動的權力，是國家政權和社會治理權的組成局部。2.行政權的容：

1〕行政立法權。2〕行政執(zhí)法權。如行政制裁權、行政強制執(zhí)行權等。3〕行政司法權。如行政決定權、行政裁決權等。3.行政權的特點：1〕與其它國家權力〔立法權、司法權等〕相比，具有裁量性、主動性和廣泛性等特點；2〕相對于一般的社會組織、公民個人權利而言，它則具有強制性、單方性和優(yōu)益性等特點。4.行政權的雙重作用：1〕積極作用?！鷱V泛賦予行政機關職權、充分保障其有效地行使。2〕消極作用?！鷮π姓嗟男惺贡仨毤訌姳O(jiān)視。二、行政法的淵源行政法的淵源就是行政法的法院，就是行政法的具體表現(xiàn)形式。〔一〕行政法的一般淵源：1.定義：是指國家權力機關或行政機關制定的規(guī)性文件。2.分類：憲法；法律；行政法規(guī)與部門規(guī)章；地方性法規(guī)、地方〔政府〕規(guī)章、自治條例、單行條例。〔注意效力等級劃分問題〕〔二〕行政法的特殊淵源：1.定義：是有關行政法規(guī)和原則的法律解釋以及國際條約、慣例等。2.分類：法律解釋〔有權解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋〕；國際條約、慣例三、行政法根本原則行政合法性原則〔一〕合法性原則的含義：是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸?！捕澈戏ㄐ栽瓌t的具體容1.“法律保存原則〞——行政職權必須基于法律的授予才能存在——“有法可依〞1〕含義：行政權的啟動必須有明確的法律依據(jù)〔亦稱必須有法律的授權〕，無法律則無行政。2〕注意：在當代該原則出現(xiàn)了松動?！猜砸姇尽?.“法律優(yōu)先原則〞——行政職權必須依據(jù)法律行使，不得——“有法必依〞1〕含義：行政活動不得與法律相抵觸。行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨行政合理性原則〔一〕合理性原則的含義：是行政法治原則的另一個重要組成局部，指行政行為的容要客觀、適度、符合理性。〔二〕合理性原則的具體容〔1〕行政行為應符合立法目的；〔2〕行政行為應建立在正當考慮的根底上，不得考慮不相關因素；〔3〕平等適用法律規(guī)，不得對一樣事實給予不同對待；〔4〕符合自然規(guī)律，如符合法律規(guī)定的“合理采伐森林〞、“合理利用土地〞等；〔5〕符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等?！踩澈侠硇栽瓌t的幾個子原則：1.比例原則1〕比例原則的含義：是指政府在采取*項措施時，必須權衡公共利益目標的實現(xiàn)和個人或組織合法權益的保障，應當將不利影響限制在盡可能小的圍和限度之，而且要保持二者之間適度的比例?！惨髮c私之間的利益進展權衡—本人〕〔實質(zhì)：對行政自由裁量權的限制，是行政權行使的在界限〕。包括三個次級子原則A適當性原則：又稱目的性原則，行政機關采取的方法應有助于行政目的之達成，否則即違反適當性原則。手段對于目的來說不適當?shù)那樾未笾掠兴模孩偈侄螌δ康膩碇v“缺乏〞。②手段所追求的目的超出了法定的目的?！緦嵗繉⑾右扇虽D在暖氣片上，讓其既站不起來，也蹲不下去，該手段則超出了手銬用于限制人身自由的目的，帶有懲罰性或刑訊逼供的性質(zhì)。③對相對人施加的手段，是法律上不可能或事實上不可能?！緦嵗弧糠缮喜豢赡埽好钭庾≡谶`章建筑的*人，撤除該違章建筑?！緦嵗渴聦嵣喜豢赡艿氖侄危好畈粫_車的*人，將其父違章停留的車開走。④違反法律規(guī)定。【實例】在住宅密集的居民區(qū)鳴槍示警，卻打到居民的住宅，違反了他人住宅不受侵犯之規(guī)定。B必要性原則：又稱最小損害原則，行政行為不超越實現(xiàn)目的之必要限度，即為達成行政目的面對多種可能選擇的手段須盡可能采取對行政相對人影響最輕微的手段。【實例】稅務局有權扣押欠稅者財產(chǎn)，假設其可在扣押產(chǎn)品和扣押設備之間選擇，則其一般應選擇前者，因為這對欠稅者的損害相對較小。C衡量性原則：又稱狹義的比例原則、平衡原則或相當性原則，指行政機關采取的手段〔措施/方法〕應按目的加以衡量，兩者之間應保持恰當?shù)谋壤P系，即任何干預措施對人益所造成的損害應輕于達成目的所獲得的利益才算合法?！緦嵗烤焓褂脴屩康脑谟谥品臃?，終止其危險行為，假設警察鳴槍示警后，嫌犯有畏服表示，則行政目的即以達成。假設警察仍向嫌犯射擊致其傷亡，則該手段與行政目的不存在均衡關系。2.信賴保護原則1〕信賴保護原則的含義：是指政府對其行為應守信用，個人或組織對政府行為的正當信賴必須予以合理保護，以使其免受不可預計的不利后果。2〕信賴保護原則的條件〔略見書本〕行政應急性原則〔一〕含義：是現(xiàn)代行政法治原則的重要容，指在*些特殊的緊急情況下，出于國家平安、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施。其他行政法的原則〔一〕程序正當原則1.行政公開原則除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私以外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權。2.公眾參與原則行政機關做出重要規(guī)定或者決定，應當聽取公民、法人、和其他組織的意見。特別是做出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的述和申辯。3.回避原則行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避?！捕掣咝П忝裨瓌t1.行政效率原則1〕積極履行法定職責，制止不作為或者不完全作為。2〕遵守法定時限，制止超越法定時限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的表現(xiàn)。2.便利當事人原則在行政活動中，增加當事人程序負擔，是法律制止的行政侵權行為?！铂F(xiàn)實生活中，很多不便民的行政關卡，如開個店辦個手續(xù)要跑十幾個部門且不能連續(xù)辦完，手續(xù)繁雜、多個等級、蓋章、批示〕〔三〕老實信用原則1.行政信息真實原則行政機關公布的信息應當全面、真實、準確，無論是向普通公眾發(fā)布的信息，還是向特定人或特定組織提供的信息，行政機關都應當對其真實性承當法律責任。2.信賴保護原則〔略見前文〕〔四〕權責統(tǒng)一原則1.行政效能原則行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，確保政令有效。2.行政責任原則行政機關或者不當行使職權，應當依法承當法律責任。這一原則的根本要行政權力和法律責任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)視、受追究、侵權須賠償。公民的權利可以行使也可以放棄；但行政機關的職權不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律授予行政機關的職權，實際上也就是賦予行政機關以義務和責任。形成法律關系的構成要素P101.行政法律關系主體：亦稱行政法律關系當事人，是指行政領域的法律關系中權利的享有者和義務的承當著，包括行政主體和行政相對方。2.行政法律關系客體：是指行政法律關系當事人的權利義務所指向的對象?？梢愿爬槿N：〔1〕物質(zhì)財富〔2〕精神財富〔智力成果如著作、專利、商標、創(chuàng)造等；名譽〕〔3〕行為〔作為和不作為〕3.行政法律關系的容：行政法上的行政法律關系主體之間的權利義務。五、行政主體〔一〕行政主體的概念：是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承當因〔由〕此而產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。理解：行政主體的判斷標準1.組織：行政主體是一種組織〔享有國家行政權的組織〕，而不是個人；2.權：行政主體是依法擁有獨立的國家行政權的組織；3.名：行政主體是必須能夠以自己的名義行使行政權的組織；4.責：行政主體必須是能夠獨立承當法律責任的組織；5.特殊：行政主體是行政法律關系中的一方特殊主體?！捕承姓黧w的特征1、行政主體必須是承當國家行政權力、實施行政活動的組織，不享有行政權的機關、單位、個人，除非法律、法規(guī)明確授予其行政管理權外，不能作為行政主體。2、行政主體必須是能夠以自己的名義作出行政行為的組織。所謂“以自己的名義〞是指能夠依照自己的意志作出處理決定發(fā)布命令，并以自己的職權保障這些決定和命令的實施。只有那些符合法定條件，履行必要法定程序而成立的，享有國家行政權的行政機關和承受法定授權的組織才有對外名義權。3、行政主體必須能獨立承當法律責任。這與前一個條件相聯(lián)系，是判斷行政機關及其他組織能否成為行政主體的關鍵，也是確立行政主體這一概念的意義所在。一般而言，享有行政管理職權的組織即能夠獨立承當法律責任；能獨立承當法律責任的組織，即享有行政管理職權?！捕承姓黧w的職權與職責1.行政職權〔1〕行政立法權〔2〕行政決策權〔3〕行政決定權〔4〕行政命令權〔5〕行政執(zhí)行權〔6〕行政制裁權〔7〕行政強制執(zhí)行權〔8〕行政委托、監(jiān)視權〔9〕行政司法權〔10〕行政組織法上的其他行政職權2.行政優(yōu)益權〔1〕行政優(yōu)益權的概念〔2〕行政優(yōu)先權①行政先行處置權②獲得社會協(xié)助權③行政行為的推定有效〔公定力〕〔3〕行政受益權3.行政職責(1)行政職責的定義(2)行政職責與行政職權的關系(3)行政職責的容①依法履行職務、遵守權限規(guī)定；②符合法定目的；③遵循法定程序。4.行政權限〔1〕縱向行政權限〔2〕橫向〔行政〕權限：A.區(qū)域管轄權限B.公務管轄權限〔四〕行政主體與其他相關概念1.行政主體與行政法主體、行政法律關系主體2.行政主體與行政機關3.行政主體與公務員〔五〕確立行政主體概念的意義1.是依法行政的需要；2.是確定行政行為效力的需要；3.是確定行政復議被申請人以及行政訴訟被告人的需要；4.是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。六、國家行政機關的特征1.國家行政機關具有高度政治性和權威性2.國家行政機關具有執(zhí)行性和法律附屬性3.國家行政機關具有相對獨立性4.國家行政機關具有適應性和創(chuàng)造性5.國家行政機關具有統(tǒng)一性和層級性6.國家行政機關具有社會性、專業(yè)性和效勞性七、公務員義務種類1.模遵守憲法和法律2.按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率3.全心全意為人民效勞，承受人民監(jiān)視4.維護國家的平安、榮譽和利益5.忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行命令6.保守國家秘密和工作7.遵守紀律，遵守職業(yè)道德，模遵守社會公德8.公正廉潔、公正正派9.法律規(guī)定的其他義務八、行政相對人一、行政相對人的概念與分類：概念：或稱行政相對方，是指行政主體行使行政權所指向的一方當事人，即在行政法律關系中與行政主體相對應，共同構成行政法律關系主體的另一方當事人。分類：1〕個人相對人與組織相對人；2〕直接相對人與間接相對人；3〕作為行為的相對人與不作為行為的相對人二、行政相對人在實體法上的地位〔一〕財產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與保護的權利；〔二〕排除或者不當行政的請求權與行政介入請求權；〔三〕法律保護的利益和反射性利益——法律解釋對實現(xiàn)權利的重要意義。1.對法律保護的利益或者法律上的利益全面予以保護2.對反射性利益的救濟問題〔四〕關于無瑕疵裁量請求權的假設干問題1.違反一義性羈束的法規(guī)上確實定條款而行使行政權或者不行使行政權時，該行政行為或者行政不作為是的。2.問題在于行政主體執(zhí)行在*種程度上成認其行政裁量權的裁量條款時，是否存在的問題。3.關于行政機關不行使法律賦予的行政職權，持續(xù)不作為時，公民是否可以請求發(fā)動行政權的問題，我國法律也作了肯定性規(guī)定。三、行政相對人在程序法上的權利〔一〕參與型行政全面保障相對人在程序法上的權利〔二〕行政相對人參與制定行政法規(guī)或者方案的權利九、行政相對人承當?shù)牧x務服從行政管理的義務；協(xié)助公務的義務；維護公益的義務；承受行政監(jiān)視的義務；提供真實信息的義務；遵守法定程序的義務。監(jiān)視行政法律關系監(jiān)視行政法律關系的含義

是指在監(jiān)視行政行為的過程中，國家有權機關與行政主體以及有關的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)調(diào)整的各種關系。監(jiān)視行政關系法律關系的特征第一，監(jiān)視行政法律關系是一種多重的、復雜的法律關系。第二，監(jiān)視行政法律關系包含著行政訴訟法律關系。第三，監(jiān)視行政法律關系主體之間的權利義務關系具有非對等性?！踩潮O(jiān)視行政法律關系的主體1．監(jiān)視主體：A.國家機關：包括國家立法機關、負責進展監(jiān)視的國家行政機關、國家司法機關〔檢察機關、審判機關〕。B.公民、法人以及其他組織。----必須在法律規(guī)定的情形下，請求有關國家機關監(jiān)視行政主體，而承受請求的國家機關依法啟動監(jiān)視行政過程，并根據(jù)法律規(guī)定允許請求的公民、法人或其他組織進入這一過程以后，此時，公民、法人或其他組織才具備監(jiān)視行政法律關系主體的地位、資格。否則屬于社會監(jiān)視〔如通過向行政機關及其工作人員提出批評、建議，或?qū)ζ湫袨橥ㄟ^新聞媒體給予揭露、反映等〕被監(jiān)視主體：實施行政行為〔包括抽象行政行為、具體行政行為〕的特定行政主體?！菜摹潮O(jiān)視行政法律關系主體的權利和義務〔客體〕1．監(jiān)視主體的權利和義務：A.國家機關：包括國家立法機關、負責進展監(jiān)視的國家行政機關、國家司法機關〔檢察機關、審判機關〕。B.公民、法人以及其他組織〔如行政訴訟法律關系中，享有起訴權、辯論權、被代理權、質(zhì)證權等權利，承當局部的舉證責任等義務〕。2．被監(jiān)視主體的權利和義務：A.權利：在承受國家行政監(jiān)察機關監(jiān)視時，有向上級機關或主管部門提出建議或直接作出處分的權利等；在以審判機關為監(jiān)視主體的監(jiān)視行政法律關系中，享有除起訴權、使用本民族語言的權利以外的所有訴訟權利〔如辯論權、被代理權、質(zhì)證權等〕。B.義務：如向監(jiān)察機關如實反映被檢查或調(diào)查的情況，而不能阻擾或干預調(diào)查工作；在行政訴訟中進展舉證、執(zhí)行有效判決等?！参濉潮O(jiān)視行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅十一、行政行為的主要特征1.公共效勞性：行政管理是效勞，應當無償提供，不得與民爭利；2.附屬法律性：依據(jù)法律進展，不得違反憲法、法律的規(guī)定；1〕為行政機關的組織方式?jīng)Q定：不是由人民公選決定，而是多是由任命方式產(chǎn)生；2〕行政機關的性質(zhì)決定：是權力機關的執(zhí)行機關；3〕行政行為的性質(zhì)決定：與人民日常生活關系密切、啟動頻繁、效力特殊、對效率的要求較高；3.裁量性：1〕行政主體可以依據(jù)法律的規(guī)定，以具體的行政管理環(huán)境為依托，在法律規(guī)定的幅度根據(jù)法律的精神選擇采取具體的行為方式；2〕法律的規(guī)定是有限的，而行政主體面對的行政環(huán)境是千差萬別的；3〕實現(xiàn)行政管理職能的現(xiàn)實需要；4〕行政行為的裁量性與行政行為法律附屬性是辯證統(tǒng)一的：裁量性以附屬性為前提，附屬性以裁量性為保障；5〕裁量權應當受到制約，防止濫用。4.單方意志性：一般情況下，行政行為的作出不需要與行政相對人協(xié)商或者征得其同意。5.效力先定性：行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權機關宣布為無效之前，對行政機關本身和相對方以及其他國家機關都具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。行政行為的效力先定是一種事先假定，并不意味著行政行為絕對正確、不可否認。6.強制性：一般情況下，行政行為作出后，行政相對人就得服從，否則行政主體可以強制行政相對人履行其行為規(guī)定的義務。1〕出自行政效率要求和維護行政權威的需要；2〕強制性包括兩個層面：約束行政相對人主動履行、不主動履行時可以進展行政強制；3〕行政行為的強制性與單方意志性是嚴密聯(lián)系的。十二、抽象行政行為抽象行政行為的概念與特征〔一〕概念：可從動態(tài)和靜態(tài)兩方面進展考察分析。從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等?！捕吵橄笮姓袨榈奶卣髯罡呷嗣穹ㄔ涸?000年3月10日實施的?關于執(zhí)行行政訴訟法假設干問題的解釋?〔以下稱?解釋?〕中，放棄了為具體行政行為下定義的方式，而改用另一種方法來區(qū)分兩者。?解釋?第三條規(guī)定：人民法院不予受理的抽象行政行為“是指行政機關針對不特定的對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)性文件〞。1對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行政對象，即它針對的是*一類人或事，而非特定的人或事。2效力的普遍性和持續(xù)性。首先，抽象行政行為具有普遍的效力，它對*一類人或事具有約束力；其次，抽象行政行為具有后及力，它不僅適用于當時的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件。3準立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它具有普遍性、規(guī)性和強制性的法律特征，并須經(jīng)過起草、征求意見、審查、審議、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序。4不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。如果相對方對抽象行政行為有異議，認為它們侵犯了自己的合法權益，向人民法院起訴的，人民法院不予受理。抽象行政行為的分類包括行政立法行為和除行政立法以外的其他抽象行政行為〔主要指指行政機關針對廣泛的、不特定的對象規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令的行為。這類行政行為沒有對*個具體對象的特殊針對性，而是在一定圍和管理領域?qū)σ磺腥司哂衅毡榧s束力，并能反復適用，因此，它雖不屬于行政立法行為，但屬于抽象行政行為的一種?！吵橄笮姓袨橛行С闪⒌囊惨弧承姓⒎ㄓ行С闪⒌囊?.行政立法經(jīng)享有相應行政立法權的行政機關討論決定。2.行政立法經(jīng)行政首長簽署。3.行政立法公開發(fā)布?！捕称渌橄笮姓袨榈某闪⒁才c行政立法的區(qū)別書。。?！呈?、行政征收的概念與特征〔一〕行政征收的概念、特征1.概念：行政主體為了取得國家的財政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的需要，根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，依法向負有法定義務的行政相對方強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。*往往包括三個容：稅收征收，公用征收，準征收，在此作狹義上的理解。2.特征：1〕法定性：需要有明確的法律依據(jù)〔包括容很多〕；2〕強制性：無需行政相對人的同意；3〕無償性：行政主體不需要支付對價；4〕公益性：為了公共目的。十四、行政征收與公用征收的區(qū)別：公用征收，亦稱公益征收，指行政主體根據(jù)社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序并在給予相應補償?shù)那闆r下以強制方式取得相對人財產(chǎn)權益的一種行為。A聯(lián)系：都是針對相對人財產(chǎn)所有權的強制手段。B區(qū)別：1〕有無對價不同：一個無償?shù)?，一個有償?shù)模?〕穩(wěn)定性不同：一個是穩(wěn)定的，一個是非固定的，只有在社會公共利益需要的情形下才能實施征收；3〕程序不同：前者完全依行政程序進展，只有在行政相對人對征收行為有異議的情況下才可能通過司法程序去解決；后者在其它國家往往還需要進入司法程序確認財產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移和確定補償?shù)慕痤~。4〕所適用的前提條件不同：前者往往以行政相對人負有行政法上的繳納義務為前提條件；后者則行政相對人本身并不負有行政法上的繳納義務，它是因公共利益的需要而必須作出的*種犧牲。十五、行政許可1．概念：指在法律一般制止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事*種活動或?qū)嵤?種行為的權利或資格的具體行政行為。*對其性質(zhì)的眾多學說觀點：特權說、權利恢復說、確認說、命令說等2．特征1〕行為類型：依申請、授益性、要式的具體行政行為；2〕前提：存在法律的一般制止；一般制止系不經(jīng)過個別批準、認可或資質(zhì)確認便不能從事的活動，與絕對制止相對稱，后者指法律絕對制止的行為，如賣淫嫖娼等。目的：預防公益上的危險，或維護行政管理秩序及增加財政收入上的需要3.行政許可的圍A可以設定行政許可的事項：直接涉及國家平安、公共平安、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身**、生命財產(chǎn)平安等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；〔排污許可證、進出口許可證〕有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；〔土地使用證、礦產(chǎn)開采許可證〕提供公眾效勞并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；〔律師證、注冊會計師證〕直接關系公共平安、人身**、生命財產(chǎn)平安的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進展審定的事項；〔生產(chǎn)許可證〕企業(yè)或者其它組織的設立等，需要確定主體資格的事項；〔營業(yè)執(zhí)照〕法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。B不得設定行政許可的事項：1〕與公共利益無關，可以由社會主體自主選擇，而不致危害公益及他人合法權益的事項；2〕市場競爭機制可以有效調(diào)節(jié)的事項；3〕社會可以調(diào)節(jié)的事項，即行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項；4〕行政主體可以通過事后監(jiān)視或其它〔對相對人影響較小的〕行政管理方式解決的事項。4.行政許可原則A．許可法定原則；B．公開、平等、、公正原則；*平等與公開相當重要，的關鍵是參與決策。我國已采取相關的立法來保障，如?政府信息公開條例?C．信賴保護原則不得隨意撤銷，如根據(jù)形勢需要撤銷的，應當給予相對人補償。D．效率原則：嚴格遵守法定的時限E．適應形勢開展需要原則：適時確立新的許可和廢止舊的許可5.設定權限A．法律：法律可以設定行政許可；B．國務院行政法規(guī)與決定：1〕尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可；2〕必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)；C．地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；D．省級地方規(guī)章：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。6、行政許可的程序〔一〕一般程序1．申請程序；2．受理程序：許可機關針對不同的情況進展處理：1〕予以受理；2〕要求當場更正；3〕限期補正；4〕不予受理：需告知。3．審查程序：包括程序性審查與實質(zhì)審查。4．聽證程序：1〕適用事項：法律規(guī)定許可應當進展聽證的，或者行政主體認為涉及公共利益的重大行政許可需要聽證的；2〕進展聽證的，行政許可決定應當根據(jù)聽證的證據(jù)作出。5．決定程序：1〕當場決定；2〕上級機關決定；3〕限期作出決定〔最為常見〕?！捕程貏e程序〔書p199〕1．招標、拍賣程序：出租汽車營運證2．認可程序：1〕考試：主要適用于對公民賦予特定資格。2〕考核：主要適用于對法人或其他組織賦予資格、資質(zhì)。3〕核準：檢驗、檢疫、檢測方面的許可；4〕登記：確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序。*行政機關對登記的審查包括形式審查和實質(zhì)審查?！踩骋话闩c特別程序的之間的關系1〕特別程序優(yōu)先適用；2〕一般程序的補充適用；十六、行政處分的原則1．處分法定原則：設定、處分主體及職權、被處分行為、處分的種類、容和程序2．處分公正、公開原則；3．處分與教育相結合；4．保護相對人合法權益；5．職能別離原則：1〕行政處分的認定機關與實施機關別離；2〕在較重大的行政處分中，行政處分的調(diào)查、檢查人員和行政處分的決定人員應別離；3〕作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構應別離；4〕在行政處分聽證程序中，應由非本案調(diào)查人員擔任聽證主持人。6．一事不再罰原則：1〕對當事人的同一個行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分；2〕行為構成犯罪的，行政主體必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，行政機關不再予以人身罰；3〕行政行為構成犯罪時，行政拘留折抵刑期，行政罰款折抵罰金。*一事不再罰，主要限于行政處分本身〔特別指罰款〕，而不包括對行為人同時給予行政處分或其他紀律處分，也不包括對已構成犯罪的行為同時給予刑罰處分〔如既撤消證照，又判處刑罰〕行政合同P166概念：行政合同亦稱行政契約，是指行政主體為了履行行政職能和實現(xiàn)特定的行政目標，與行政相對人之間經(jīng)過協(xié)商，雙方意思表示一致所達成的協(xié)議。特征：1、行政合同的當事人一方必須是行政主體，主體具有特定性。2、行政合同的目的是履行行政職能，具有公益性。3、行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權，具有行政優(yōu)益性。4、行政合同是雙方意思表示一直的行政行為，具有合意性。5、行政合同的訂立、履行、變更和解除須遵守預設的法律規(guī)，具有法定刑。行政指導P181概念：行政指導是行政主體為了實現(xiàn)一定的公共目的，而引導行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為的行為，行政相對人可以自愿決定承受或者配合，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。特征：1、法律效力上的非強制性2、管理手段上的補充性3、成因上的利益主導型4、行為方式上的多樣性十九、行政程序法的根本制度1．說明身份制度：2．告知制度：事實及法律依據(jù)、救濟途徑等；3．述、申辯、聽證制度：4．回避制度：?行政處分法?第37條；第三十七條行政機關在調(diào)查或者進展檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實答復詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

5．合議制度：對專業(yè)性、技術性及對公益影響重大的行為，應通過會議及委員會集體決策的方式作出，如：對情節(jié)復雜或處分較重的行政處分，?行政處分法?第38條；第三十八條調(diào)查終結，行政機關負責人應當對調(diào)查結果進展審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

〔一〕確有應受行政處分的行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決

〔二〕行為輕微，依法可以不予行政處分的，不予行政處分；

〔三〕事實不能成立的，不得給予行政處分；

〔四〕行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對情節(jié)復雜或者重大行為給予較重的行政處分，行政機關的負責人應當集體討論決定。6．時效制度：行政主體及行政相對人的行為必須在一定期限作出；7．簡便高效制度：方便行政相對人，保障行政權的及時行使。二十、行政復議的根本原則(5+5)行政復議法第四條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施?！惨弧澈戏ㄔ瓌t：行政復議機關及其他復議參加人在行政復議過程中都必須遵守有關行政復議的法律、法規(guī)和規(guī)章。第一主體合法。行政復議機關必須是享有行政復議權的行政主體；復議申請人必須是被申請的具體行政行為所指向的相對人；被申請人必須是作出被申請的具體行政行為的行政主體。第二依據(jù)合法。行政復議機關在審理行政復議案件時所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)性文件都必須是現(xiàn)實有效的。第三程序合法。行政復議過程本身就是一種行政程序行為，為保證行政復議的公正，行政復議機關在受理行政復議申請、審查具體行政行為以及作出行政復議決定等各個環(huán)節(jié)，都應按照法律規(guī)定的程序和期限進展。二〕公正原則：行政復議機關在審理行政復議案件過程中，應公正、平等地對待申請人和被申請人，不能偏聽偏信，偏袒一方。第一，行政復議機關尤其要維護申請人的合法權益，應告知申請人依法享有的權利。因為在行政活動中，相對人處于被支配的地位，在復議過程中，應突出對弱者權利的保護。第二，要給申請人和被申請人同等的述理由和質(zhì)證的時機。第三，行政復議機關作出的復議決定不僅應合法，還應合理?！踩彻_原則：行政復議機關在審理行政復議案件過程中，除依法涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，整個過程都應當向行政復議參加人和社會公開?！?〕行政復議案件的材料應公開，〔2〕行政復議的過程應公開，〔3〕行政復議的決定應公開。〔四〕及時原則：行政復議機關要按照行政復議法規(guī)定的期限，盡快完成對行政復議案件的審查，并作出相應的決定。行政復議機關在法定期限不能作出行政復議決定的，應當依法定程序延長審理期限。同時，為保證行政復議的及時性，行政復議機關應催促行政復議當事人遵守法定的期限。被申請人違反法定時限的，應承當相應的法律責任?！参濉潮忝裨瓌t：行政復議機關在行政復議程序中，應盡量為行政復議參加人，特別是申請人提供便利，使其不因行政復議活動而增加過大的負擔，最大限度地節(jié)省他們所消耗的時間、精力和費用。其他原則〔書P461〕〔一〕依法獨立行使行政復議權的原則〔二〕一級復議原則行政復議案件經(jīng)行政復議機關一次審理并作出決定之后，行政復議程序即告終結，申請人即使不服，也不得再次向有關行政復議機關申請復議的一種法律制度。理由：〔1〕一級復議制可以提高解決行政糾紛的效率；〔2〕我國的行政復議絕大局部都不是終局的，當事人還可提起行政訴訟，尋求司法救濟。三〕對具體行政行為是否合法和適當進展審查的原則〔四〕不調(diào)解原則〔五〕書面復議原則行政復議法第二十二條行政復議原則上采取書面審查的方法指行政復議機關一般無須召集申請人和被申請人組成復議庭進展審查，而只是對申請人提出的申請和被申請人提交的書面答復以及證據(jù)材料進展審理后即可作出行政復議決定。二十一、行政復議法律關系的容1.概念：是指行政復議法律關系主體的復議權利和復議義務，以及引起行政復議法律關系發(fā)生變動的法律事實，但核心局部是復議權利和復議義務。二十二、司法審查1.概念：我國的司法審查可以表述為：人民法院對具體行政行為的合法性審查的國家司法活動。2．理解：1〕主體：人民法院；2〕對象：具體行政行為；3〕依據(jù)：法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；4〕方式：訴訟程序。2、司法審查的作用〔一〕有利于進一步完善我