二章電子政府的概念和角色定位于躍

第二章

電子政府的概念和角色定位制作人：于躍2第二章電子政府的概念和角色定位2目錄第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二節(jié)電子政府的角色定位第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟3第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念3第二章電子政府的概念和角色定位一、電子政府的相關(guān)概念二、電子政府的概念解析4第二章電子政府的概念和角色定位第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)㈠電子政務(wù)㈡辦公自動化㈢政府信息化

㈣一、電子政府的相關(guān)概念5第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈠政府上網(wǎng)⒈政府上網(wǎng)的內(nèi)涵關(guān)于“政府上網(wǎng)”的涵義，至今尚無被學術(shù)界所一致首肯的說法，但是人們還是取得了以下幾點共識：⑴上網(wǎng)的手段是包括計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù)。⑵上網(wǎng)的內(nèi)容是政府職能，即在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府的職能工作。⑶上網(wǎng)的目的是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務(wù)。⑷上網(wǎng)的主旨是實現(xiàn)辦公自動化和資源共享。第二章電子政府的概念和角色定位6第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)是利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，實現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職能，以更好地服務(wù)于公眾，最終實現(xiàn)政府辦公自動化和資源共享。政府上網(wǎng)概念通常被界定為不足之處沒有強調(diào)或體現(xiàn)在包括政府上網(wǎng)工程建設(shè)在內(nèi)的政府上網(wǎng)的整個過程中政府的主體地位和主導作用，極易導致建設(shè)理念目標的偏差和行動盲目以至失敗的后果，恰恰是決定政府上網(wǎng)成功與否的關(guān)鍵所在。第二章電子政府的概念和角色定位7第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)的概念可以這樣界定：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展潮流，實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過程。這個定義指出了政府上網(wǎng)的主體是政府，前提是改革傳統(tǒng)的行政管理體制和轉(zhuǎn)變行政管理職能、方式，而政府上網(wǎng)本身是一個不斷拓展上網(wǎng)職能內(nèi)容的過程，體現(xiàn)出政府上網(wǎng)的發(fā)展性和階段性。第二章電子政府的概念和角色定位8第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒉政府上網(wǎng)的外延研究政府上網(wǎng)的外延，實際上就是研究政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容的范圍，即決定政府在網(wǎng)上應(yīng)該實現(xiàn)哪部分職能和不應(yīng)該實現(xiàn)哪部分職能的問題。從技術(shù)角度看，政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)。從政府信息公開原則要求看，除國家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的信息，都必須依照法定的程序予以公開。從實踐方面看，政府應(yīng)該把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進地拓展網(wǎng)上職能范圍。第二章電子政府的概念和角色定位9提高效率本世紀大多數(shù)國家行政改革重點弱化政府管理職能下放權(quán)力調(diào)整機構(gòu)精簡人員第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二章電子政府的概念和角色定位10第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈡電子政務(wù)⒈電子政務(wù)的定義信息技術(shù)：是能夠擴展人的信息器官功能的一類技術(shù)。根據(jù)這個基本定義，我們還可以得到兩個導出性的定義：一是信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術(shù)；二是信息技術(shù)是指感測、通信、智能（包括計算機硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。政務(wù)：有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動。本書僅關(guān)注狹義的政務(wù)，即政府部門的管理和服務(wù)活動。根據(jù)上面兩個定義，電子政務(wù)就是政府部門利用先進的信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))手段來實現(xiàn)政務(wù)處理電子化，即包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。第二章電子政府的概念和角色定位11第一節(jié)節(jié)電電子子政府府及其其相關(guān)關(guān)概念念關(guān)于電電子政政務(wù)的的概念念，國國內(nèi)外外有很很多提提法，，我們們下面面列舉舉較為為常見見的幾幾種：：⑴電子子政務(wù)務(wù)是指指國家家機關(guān)關(guān)在政政務(wù)活活動中中，全全面應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)現(xiàn)代信信息技技術(shù)進進行辦辦公、、管理理和為為社會會提供供公共共服務(wù)務(wù)的一一種全全新的的管理理方式式。⑵電子子政務(wù)務(wù)是國國家各各級政政府部部門對對社會會實施施行政政監(jiān)管管和為為社會會提供供公共共服務(wù)務(wù)的重重要手手段。。⑶電子子政務(wù)務(wù)是應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)現(xiàn)代信信息技技術(shù)手手段，，對傳傳統(tǒng)政政務(wù)進進行持持續(xù)不不斷的的革新新和改改善，，以實實現(xiàn)政政府管管理與與服務(wù)務(wù)高效效率的的有效效載體體。⑷電子子政務(wù)務(wù)是指指各級級政府府部門門運用用先進進的信信息技技術(shù)手手段，，將政政府可可公開開的信信息面面向社社會、、面向向企業(yè)業(yè)、面面向公公眾發(fā)發(fā)布，，并使使政府府的服服務(wù)工工作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化。⑸電子子政務(wù)務(wù)是指指政府府機構(gòu)構(gòu)在其其管理理和服服務(wù)職職能中中運用用現(xiàn)代代信息息技術(shù)術(shù)，將將其內(nèi)內(nèi)部和和外部部的管管理和和服務(wù)務(wù)職能能經(jīng)過過精簡簡、優(yōu)優(yōu)化、、整合合、重重組后后到網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)上上實現(xiàn)現(xiàn)，超超越時時間、、空間間和部部門分分隔的的制約約，建建成一一個精精簡、、高效效、廉廉潔、、公平平的政政府運運作模模式。。第二章章電電子政政府的的概念念和角角色定定位12第一節(jié)節(jié)電電子子政府府及其其相關(guān)關(guān)概念念電子政政務(wù)就是各各級政政府部部門以信息息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)為平平臺，，綜合合運用用信息息技術(shù)術(shù)，在在對傳傳統(tǒng)政政務(wù)進進行持持續(xù)不不斷的的革新新和改改善的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，實現(xiàn)現(xiàn)政府府組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)和工工作流流程的的重組組優(yōu)化化，將將政府府的管管理和和服務(wù)務(wù)職能能進行行集成成，超超越時時間、、空間間的界界限，，打破破部門門分隔隔的制制約，，全方方位地地向社社會提提供優(yōu)優(yōu)質(zhì)、、規(guī)范范、透透明、、符合合國際際標準準的管管理和和服務(wù)務(wù)，實實現(xiàn)公公務(wù)、、政務(wù)務(wù)、商商務(wù)、、事務(wù)務(wù)的一一體化化管理理和運運行。。綜合以以上觀觀點，，我們們可以較較為全全面地地概括括電子政政務(wù)的的內(nèi)涵涵第二章章電電子政政府的的概念念和角角色定定位1331第一，電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，它們是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)2第二，電子政務(wù)的主體是國家各級政府部門，客體是網(wǎng)上實現(xiàn)的政務(wù)活動，二者統(tǒng)一于作為物質(zhì)基礎(chǔ)的工具化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺第三，，電子子政務(wù)務(wù)處理理的是是與公公共權(quán)權(quán)力行行使相相關(guān)的的公共共事務(wù)務(wù)，這這就決決定了了電子子政務(wù)務(wù)有著著廣泛泛的內(nèi)內(nèi)容，，除了了包括括政府府機關(guān)關(guān)的行行政事事務(wù)以以外，，還包包括立立法、、司法法部門門以及及其他他一些些公共共組織織的管管理事事務(wù)，，如檢檢務(wù)、、審務(wù)務(wù)、社社區(qū)事事務(wù)等等4第四，，電子子政務(wù)務(wù)是要要對現(xiàn)現(xiàn)有的的政府府組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)、運運行方方式和和業(yè)務(wù)務(wù)流程程等進進行重重組和和再造造，對對政務(wù)務(wù)進行行持續(xù)續(xù)不斷斷的革革新和和改善善，使使其更更有利利于信信息技技術(shù)的的應(yīng)用用，實實現(xiàn)政政務(wù)的的電子子化、、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化和和一體體化。?？梢娨?，電電子政政務(wù)與與傳統(tǒng)統(tǒng)政務(wù)務(wù)之間間有著著顯著著的區(qū)區(qū)別。。定義至至少包包含四四個方方面的的信息息第一節(jié)節(jié)電電子子政府府及其其相關(guān)關(guān)概念念第二章章電電子政政府的的概念念和角角色定定位14第一節(jié)節(jié)電電子子政府府及其其相關(guān)關(guān)概念念⒉電子子政務(wù)務(wù)的內(nèi)內(nèi)容⑴從電電子政政務(wù)的的組成成部分分看①政府府部門門內(nèi)部部的電電子化化和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化辦公公。這這是電電子政政務(wù)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，但但這絕絕不是是簡單單地將將傳統(tǒng)統(tǒng)的辦辦公模模式照照搬到到網(wǎng)上上，而而要作作需求求的優(yōu)優(yōu)化。。②政府府部門門之間間通過過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)實現(xiàn)現(xiàn)的信信息共共享和和實時時通信信。政政府各各個部部門的的信息息資源源可以以供社社會共共享，，推動動社會會和經(jīng)經(jīng)濟的的發(fā)展展。各各個部部門在在資源源共享享的基基礎(chǔ)上上，能能夠?qū)崒崿F(xiàn)多多部門門網(wǎng)上上聯(lián)合合辦公公，并并實現(xiàn)現(xiàn)724式的政政府，，比傳傳統(tǒng)政政府辦辦事的的效率率要高高得多多、信信息含含量要要大得得多。。③政府府部門門通過過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)與公公眾之之間進進行的的雙向向信息息交流流。政政府的的各個個部門門充分分利用用現(xiàn)代代信息息技術(shù)術(shù)為公公眾服服務(wù)，，及時時聽取取公眾眾的反反饋，，及時時傳遞遞信息息，體體現(xiàn)整整個政政府的的高效效、便便捷。。第二章電電子政府的的概念和角色色定位15第一節(jié)電電子政府及其其相關(guān)概念⑵從電子政務(wù)務(wù)的服務(wù)對象象看①政府對公眾眾(GovernmenttoCitizen，即Ｇ2Ｃ)的電子政務(wù)。。②政府對企業(yè)業(yè)(GovernmenttoBusiness，即Ｇ2Ｂ)的電子政務(wù)。。③政府與政府府(GovernmenttoGovernment，即Ｇ2G)之間的事務(wù)。。④政府與政政府工作人員員（GovernmenttoEmployee，即G2E）之間的事務(wù)務(wù)。第二章電電子政府的的概念和角色色定位16第一節(jié)電電子政府及其其相關(guān)概念⑶從上網(wǎng)的政政務(wù)內(nèi)容看①政府職能上上網(wǎng)，將政府府本身和政府府各部門的職職能、職責、、組織機構(gòu)、、辦事程序等等可公開的都都在網(wǎng)上發(fā)布布；②政府信息上上網(wǎng)，網(wǎng)上公公布政府部門門的文件、資資料、檔案、、數(shù)據(jù)庫等；；③日常活動上上網(wǎng)，在網(wǎng)上上公布政府部部門的各項活活動，把網(wǎng)絡(luò)絡(luò)作為政務(wù)公公開的一個渠渠道，這是加加強對政府辦辦事的監(jiān)督力力度的重要方方法；④辦公活動上上網(wǎng)，建立一一個文件資料料電子化中心心，將各種證證明和文件電電子化，提高高辦事效率。。還有，政府府在網(wǎng)上成立立專業(yè)市場交交易、網(wǎng)上展展銷會，等等等。第二章電電子政府的的概念和角色色定位17第一節(jié)電電子政府及其其相關(guān)概念㈢辦公自動化化1.辦公自動化的的定義2.辦公自動化系系統(tǒng)與電子政政務(wù)系統(tǒng)⑴應(yīng)用定位不同同⑵應(yīng)用主體不同同⑶系統(tǒng)用戶不不同⑷應(yīng)用目的不不同。第二章電電子政府的的概念和角色色定位18第一節(jié)電電子政府及其其相關(guān)概念⒈信息資源的開開發(fā)利用是信信息化的核心心。⒉信息產(chǎn)業(yè)是是信息化的重重要基石⒊政府信息化化的核心是電電子政務(wù)工程程建設(shè)。第二章電電子政府的的概念和角色色定位㈣政府信息化化19第二章電電子政府的的概念和角色色定位第一節(jié)電電子政府及其其相關(guān)概念㈠對電子政府內(nèi)涵的不同認識㈡電子政府與電子政務(wù)二、電子政府府的概念解析析20第一節(jié)電電子政府及其其相關(guān)概念⒋電子政府就就是電子政務(wù)務(wù)⒊電子政府就就是政府信息息資源管理的的電子化⒉電子政府就就是政府上網(wǎng)網(wǎng)1.電子政府府就是辦公自自動化第二章電電子政府的的概念和角色色定位㈠對電子政府府內(nèi)涵的不同同認識21第一節(jié)電電子政府及其其相關(guān)概念㈡電子政府與與電子政務(wù)關(guān)于電子政府府與電子政務(wù)務(wù)的關(guān)系，目目前主要有以以下三類觀點點：⒈認為電子政政府與電子政政務(wù)的內(nèi)涵一一致⒉認為電子政政府是電子政政務(wù)的一個組組成部分⒊認為電子政政府與電子政政務(wù)有區(qū)別第二章電電子政府的的概念和角色色定位22第二章電電子政府的的概念和角色色定位第二節(jié)電電子政府的角角色定位表2-1傳統(tǒng)政府和電電子政府的區(qū)區(qū)別傳統(tǒng)政府電子政府存在方式空間屬性管理方式運行環(huán)境組織結(jié)構(gòu)運行方式實體性地域性集中管理傳統(tǒng)經(jīng)濟環(huán)境垂直化分層結(jié)構(gòu)政府實體性管理虛擬性超地域性分權(quán)管理以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境扁平化輻射結(jié)構(gòu)系統(tǒng)程序式管理23第二節(jié)電電子政府的角角色定位四、電子政府府與公眾的聯(lián)聯(lián)系更為直接接和緊密三、電子政府府和現(xiàn)實政府府共有行政性性二、電子政府府是現(xiàn)實政府府的一個組成成部分一、電子政府府依附于現(xiàn)實實政府而生存存第二章電電子政府的的概念和角色色定位24第三節(jié)電子政府的構(gòu)構(gòu)建步驟辦公自動化一政府上網(wǎng)二電子政務(wù)建設(shè)三政府管理變革四第二章電電子政府的的概念和角色色定位25本章小結(jié)科學、合理地地把握電子政政府的內(nèi)涵是是我們對其進進行理論研究究的邏輯起點點。為此，本本章分析與電電子政府密切切相關(guān)的概念念，如辦公自自動化、政府府上網(wǎng)、電子子政務(wù)和政府府信息化等，，目的是通過過比較分析來來幫助人們多多方位、多角角度地理解電電子政府的概概念及其與上上述概念間的的相互關(guān)系；；分析電子政政府與現(xiàn)實政政府之間的關(guān)關(guān)系，目的是是為了明確電電子政府的角角色定位；解解析政府信息息化的建設(shè)歷歷程，是為了了了解電子政政府的發(fā)展脈脈絡(luò)，理解這這一新的學科科領(lǐng)域現(xiàn)在發(fā)發(fā)展到了什么么程度，以及及應(yīng)該如何把把握其適合的的發(fā)展方向。。第二章電電子政政府的概念念和角色定定位26關(guān)鍵術(shù)語電子政府數(shù)字政府政府上網(wǎng)電子政務(wù)電子政務(wù)系系統(tǒng)辦公自動化化政府信息化化信息技術(shù)政務(wù)虛擬政府現(xiàn)實政府第二章電電子政政府的概念念和角色定定位27復習思考題題1.電子政府與與政府上網(wǎng)網(wǎng)、電子政政務(wù)、辦公公自動化和和政府信息息化等概念念的聯(lián)系和和區(qū)別。2.“政府要上網(wǎng)網(wǎng)，就必須須真正上網(wǎng)網(wǎng)?！边@里里所說的““真正上網(wǎng)網(wǎng)”的涵義義是什么？？3.如何確定政政府職能上上網(wǎng)的內(nèi)容容范圍？4.簡述電子政政務(wù)的內(nèi)容容和特點。。5.如何認識電電子政府與與電子政務(wù)務(wù)的關(guān)系問問題？6.如何理解電電子政府的的角色定位位？7.簡述電子政政府的構(gòu)建建過程。第二章電電子政政府的概念念和角色定定位28復習思考題題8.從行政管理理的角度看看，政府職職能可以分分為內(nèi)向性性行政