就業(yè)法律制度課件

第三章就業(yè)法律制度qindenj@163.com第三章就業(yè)法律制度qindenj@163.com2007年8月30日《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)領(lǐng)域首部基本法；是基于中國國情，著力于解決中國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問題，規(guī)范和指導(dǎo)走有中國特色就業(yè)促進(jìn)道路的工作總綱；是中國就業(yè)工作由政策時(shí)代邁向法治時(shí)代的重要標(biāo)志；是就業(yè)工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期的里程碑；有利于我國勞動(dòng)力要素市場的發(fā)展，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟。

2007年8月30日《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第十屆全國人就業(yè)促進(jìn)法的特征特征一：鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：就業(yè)狀況、發(fā)展階段、戰(zhàn)略選擇千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，是促進(jìn)就業(yè)的首要任務(wù)

解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容

處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化過程中的就業(yè)問題，是促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略選擇

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，是促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)就業(yè)的根本宗旨就業(yè)促進(jìn)法的特征特征一：法律體現(xiàn)《就業(yè)促進(jìn)法》第一條就提出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)”，第二條繼續(xù)提出：“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”，第四條又提出：“縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)”，第十一條再提出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)”。政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等五章業(yè)務(wù)內(nèi)容，通篇貫徹?cái)U(kuò)大就業(yè)的法律要求。第二章政策支持共14條，絕大多數(shù)條款旨在通過政策扶持解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。第四章就業(yè)服務(wù)和管理，主要目標(biāo)是通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，解決人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。第五章職業(yè)教育和培訓(xùn)、第六章就業(yè)援助，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因職業(yè)技能等原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。法律體現(xiàn)《就業(yè)促進(jìn)法》第一條就提出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)特征二：突出的體制特點(diǎn)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下制定和實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》；在現(xiàn)行政府管理體制下制定和實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》

；在社會保障體制尚未健全的情況制定和實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、婚姻、征兵等10余種制度特征二：突出的體制特點(diǎn)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下制定和實(shí)施的《就業(yè)就業(yè)促進(jìn)法的立法思想擴(kuò)大就業(yè)的思想；公平就業(yè)的思想；統(tǒng)籌就業(yè)的思想；市場就業(yè)的思想。就業(yè)促進(jìn)法的立法思想擴(kuò)大就業(yè)的思想；第一節(jié)勞動(dòng)就業(yè)法基礎(chǔ)一、概述（一）勞動(dòng)就業(yè)法的概念在我國，勞動(dòng)就業(yè)法目前尚是一個(gè)學(xué)理上的概念，并無任何一部法律以勞動(dòng)就業(yè)法來冠名。勞動(dòng)就業(yè)法也可稱為促進(jìn)就業(yè)法或就業(yè)促進(jìn)法，是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（二）勞動(dòng)就業(yè)法的調(diào)整對象是勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，即行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)服務(wù)部門、用人單位和勞動(dòng)者之間，在形成勞動(dòng)關(guān)系或促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。（三）勞動(dòng)就業(yè)法的體系1、就業(yè)調(diào)控法。2、就業(yè)管理法。3、反就業(yè)歧視法。4、特殊群體就業(yè)保障法。5、就業(yè)服務(wù)法。6、職業(yè)培訓(xùn)法。7、就業(yè)援助法。8、失業(yè)保險(xiǎn)法。第一節(jié)勞動(dòng)就業(yè)法基礎(chǔ)一、概述二、勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利P83勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)關(guān)系之外的勞動(dòng)權(quán)，也有學(xué)者稱就業(yè)權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容有：1、狹義勞動(dòng)權(quán)（職業(yè)獲得權(quán)）P832、工作自由權(quán)P843、就業(yè)平等權(quán)P844、就業(yè)服務(wù)權(quán)（含就業(yè)訓(xùn)練權(quán)）P845、就業(yè)援助權(quán)P846、失業(yè)保障權(quán)P84三、國家的促進(jìn)就業(yè)義務(wù)P851尊重的義務(wù)。2保護(hù)的義務(wù)。3實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，又稱履行的義務(wù)或落實(shí)的義務(wù)，這也是一種“肯定的”義務(wù)。二、勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利P83勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)關(guān)系之外的勞動(dòng)第二節(jié)就業(yè)調(diào)控一、就業(yè)調(diào)控法的概念就業(yè)調(diào)控法是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用宏觀調(diào)控手段來促進(jìn)就業(yè)的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。就業(yè)調(diào)控法的實(shí)質(zhì)是就業(yè)政策的法律化。二、就業(yè)調(diào)控的機(jī)構(gòu)1、國務(wù)院2、國務(wù)院勞動(dòng)行政部門3、縣級以上人民政府全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的地位、組織形式和權(quán)力還不夠清晰和完善。三、就業(yè)調(diào)控的目標(biāo)降低失業(yè)率。新增工作崗位。第二節(jié)就業(yè)調(diào)控一、就業(yè)調(diào)控法的概念四、各種就業(yè)政策（一）財(cái)政政策（二）金融政策（三）產(chǎn)業(yè)政策（四）投資政策 （五）人力政策（六）其他政策四、各種就業(yè)政策（一）財(cái)政政策中國積極的就業(yè)政策保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會加大政策扶持力度促進(jìn)再就業(yè)改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)開展失業(yè)調(diào)控加強(qiáng)就業(yè)管理完善社會保障制度建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)援助就業(yè)困難對象主輔分離分流安置富余人員鼓勵(lì)靈活就業(yè)中國積極的就業(yè)政策保持經(jīng)濟(jì)加大政策改進(jìn)就業(yè)開展失業(yè)完善社會保就業(yè)政策體系圖表產(chǎn)業(yè)政策貿(mào)易政策投資政策財(cái)政政策稅費(fèi)政策金融政策區(qū)域發(fā)展政策勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)政策公平就業(yè)政策就業(yè)援助政策就業(yè)政策體系圖表產(chǎn)貿(mào)投財(cái)稅金區(qū)勞公就國家和政府促進(jìn)就業(yè)的具體措施1．制定促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和政策第十二條國家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。國家和政府促進(jìn)就業(yè)的具體措施1．制定促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和政2．鼓勵(lì)多種渠道、多種形式促進(jìn)就業(yè)第十三條國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。第十四條縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。3．開展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)2．鼓勵(lì)多種渠道、多種形式促進(jìn)就業(yè)第十三條國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)4．設(shè)置就業(yè)基金第十五條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門和勞動(dòng)行政部門規(guī)定。第十六條國家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4．設(shè)置就業(yè)基金第十五條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，5．提供失業(yè)保護(hù)第十七條國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：

（一）吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；

（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（三）安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；

（四）從事個(gè)體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；

（五）從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人；

（六）國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。第十八條對本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。第十九條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。5．提供失業(yè)保護(hù)第十七條國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)（1）對安置殘疾人就業(yè)的單位的優(yōu)惠，包括增值稅

（或營業(yè)稅）優(yōu)惠和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。增值稅（或營業(yè)稅）方面，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，按單位所在區(qū)縣適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。兼營增值稅和營業(yè)稅業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或者減征營業(yè)稅，選定后12個(gè)月內(nèi)不得變更。企業(yè)所得稅方面，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業(yè)所得稅稅前扣除辦法，并對單位安置殘疾人取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，暫免征收企業(yè)所得稅。（2）對殘疾人個(gè)人就業(yè)的稅收政策《通知》重申了以下鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：一是對殘疾人個(gè)人提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅；二是對于殘疾人個(gè)人提供加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅；三是對殘疾人的工資、薪金等各類所得，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅?！锻ㄖ访鞔_“個(gè)人”均指自然人，并對所有鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策所涉及的“殘疾人”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定為，持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的人員。（1）對安置殘疾人就業(yè)的單位的優(yōu)惠，包括增值稅

（或營業(yè)稅）第二十條國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

縣級以上地方人民政府推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。

縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動(dòng)力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件。第二十三條各級人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。第二十條國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等政府宏觀調(diào)控目標(biāo)有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會政策公平就業(yè)人力資源市場職業(yè)教育和培訓(xùn)公共就業(yè)服務(wù)就業(yè)工作法治化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)援助政府促進(jìn)就業(yè)九大職責(zé)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)有利于就業(yè)的公平就業(yè)人力資源市場職業(yè)教育公共第三節(jié)公平就業(yè)一、就業(yè)平等權(quán)（一）就業(yè)平等權(quán)概述就業(yè)平等權(quán)又稱平等就業(yè)權(quán)，是指公民平等獲得就業(yè)機(jī)會的權(quán)利。就業(yè)平等權(quán)是憲法上平等權(quán)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的具體化，具有崇高的地位。（二）就業(yè)平等權(quán)對應(yīng)的國家義務(wù)首先，政府具有提供公平就業(yè)環(huán)境的義務(wù)。其次，政府具有消除就業(yè)歧視的義務(wù)。最后，政府具有扶持和援助就業(yè)困難人員的義務(wù)。第三節(jié)公平就業(yè)一、就業(yè)平等權(quán)二、就業(yè)歧視的界定就業(yè)歧視界定：沒有合法的目的和原因，基于種族、膚色、宗教、政治見解、民族、社會出身、性別、戶籍、殘障或身體健康狀況、年齡、身高、語言等原因，采取的任何區(qū)別、排斥、限制或者給予優(yōu)惠，其目的或作用在于取消或損害勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)。就業(yè)歧視包括直接歧視和間接歧視P92就業(yè)歧視行為的主體：用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)二、就業(yè)歧視的界定就業(yè)歧視界定：沒有合法的目的和原因，基于種［理論探討］我國反就業(yè)歧視立法的完善1、制定專門的“反就業(yè)歧視法”“反就業(yè)歧視法”應(yīng)包括：（1）就業(yè)歧視的界定。（2）就業(yè)歧視認(rèn)定的“工作相關(guān)資格”原則。（3）舉證責(zé)任與抗辯事由。（4）法律責(zé)任。2、建立完善的法律救濟(jì)制度（1）完善反就業(yè)歧視訴訟制度，為受害者提供司法救濟(jì)。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度，為受害者提供行政救濟(jì)。（3）建立違憲審查制度，為受害者提供憲法救濟(jì)。［理論探討］我國反就業(yè)歧視立法的完善1、制定專門的“反就業(yè)歧三、禁止就業(yè)歧視（一）禁止性別歧視（二）禁止民族歧視和對少數(shù)民族人員就業(yè)的特殊保障（三）禁止殘疾歧視和對殘疾人就業(yè)的特殊保障P96（1）殘疾人集中安置。（2）分散吸收殘疾人就業(yè)。（3）鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿就業(yè)（四）禁止健康歧視（五）禁止戶籍歧視三、禁止就業(yè)歧視（一）禁止性別歧視第四節(jié)就業(yè)服務(wù)和管理一、就業(yè)服務(wù)法（一）就業(yè)服務(wù)法概述1、就業(yè)服務(wù)P99就業(yè)服務(wù)，是指就業(yè)服務(wù)主體為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動(dòng)者提供的社會服務(wù)，它是勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制和國家勞動(dòng)政策實(shí)施體系的一個(gè)重要組成部分。2、就業(yè)服務(wù)法我國就業(yè)服務(wù)體系是隨著就業(yè)體制的改革逐步發(fā)展起來的，起步比較晚；因此我國的就業(yè)服務(wù)立法長期以來比較零散，以部門規(guī)章為主。（二）就業(yè)服務(wù)法的內(nèi)容1、公共就業(yè)服務(wù)體系2、人力資源市場信息服務(wù)體系3、就業(yè)服務(wù)的對象第四節(jié)就業(yè)服務(wù)和管理一、就業(yè)服務(wù)法

省就業(yè)服務(wù)局（23省11副廳）市（地）就業(yè)服務(wù)局區(qū)（縣）就業(yè)服務(wù)局街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所（97%/77%）

社區(qū)勞動(dòng)保障工作站（90%）人力資源和勞動(dòng)與社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心省勞動(dòng)保障廳市勞動(dòng)保障局縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局人力資源服務(wù)中心就業(yè)訓(xùn)練中心勞服企業(yè)管理中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)（指導(dǎo)）中心失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（除征收）中國公共就業(yè)服務(wù)體系模式省就業(yè)服務(wù)局（23省11副廳）市（地）就業(yè)服務(wù)局區(qū)（縣）就業(yè)法律制度課件二、就業(yè)管理法（一）就業(yè)管理法的概念和性質(zhì)就業(yè)管理法，即勞動(dòng)力市場管理法對勞動(dòng)力市場管理的論述。就業(yè)管理法調(diào)整社會關(guān)系所形成的是勞動(dòng)行政法律關(guān)系。勞動(dòng)行政法律關(guān)系是一種行政法律關(guān)系，具有行政法律關(guān)系的一般屬性。（二）工作自由權(quán)與就業(yè)管理法工作自由權(quán)又稱自主擇業(yè)權(quán)，是指公民依據(jù)自己意愿選擇職業(yè)的權(quán)利，包括是否從事職業(yè)、從事何種職業(yè)、何時(shí)何地從事職業(yè)等方面的選擇權(quán)。國家對工作自由權(quán)的限制：1、行政許可制度的限制2、禁止從事非法職業(yè)3、特種職業(yè)資格的限制4、對某些弱勢群體就業(yè)的限制。二、就業(yè)管理法（一）就業(yè)管理法的概念和性質(zhì)（三）就業(yè)管理法的內(nèi)容1、培育和完善人力資源市場2、對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理3、失業(yè)預(yù)警制度4、勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度5、全國人力資源市場信息網(wǎng)（三）就業(yè)管理法的內(nèi)容1、培育和完善人力資源市場第五節(jié)職業(yè)介紹、職業(yè)教育和培訓(xùn)一、職業(yè)介紹制度（就業(yè)服務(wù)之一p99）職業(yè)介紹是指國家指定的或依法成立的機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者和用人單位提供溝通和咨詢，為勞動(dòng)者提供就業(yè)的一種中介服務(wù)活動(dòng)。（一）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及性質(zhì)（二）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的資格及業(yè)務(wù)范圍第四十條設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有明確的章程和管理制度；（二）有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金；（三）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登記。未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。第五節(jié)職業(yè)介紹、職業(yè)教育和培訓(xùn)一、職業(yè)介紹制度（就業(yè)服務(wù)之二、職業(yè)教育和培訓(xùn)制度一、職業(yè)教育、培訓(xùn)概述廣義的職業(yè)教育與狹義的職業(yè)教育P103職業(yè)培訓(xùn)，即職業(yè)技能培訓(xùn)，指對準(zhǔn)備就業(yè)和已經(jīng)就業(yè)的人員，以開發(fā)其職業(yè)技能為目的而進(jìn)行的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力的教育和訓(xùn)練。二、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)P104三、職業(yè)培訓(xùn)的形式（一）學(xué)徒培訓(xùn)（二）就業(yè)培訓(xùn)（三）職業(yè)培訓(xùn)（《職業(yè)教育法》）（四）學(xué)校培訓(xùn)（《職業(yè)教育法》）三、職業(yè)技能鑒定P107四、職業(yè)資格證書第五十一條

國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。二、職業(yè)教育和培訓(xùn)制度一、職業(yè)教育、培訓(xùn)概述勞動(dòng)者職業(yè)生涯各階段初高中畢業(yè)生初次就業(yè)人員企業(yè)在職職工就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員勞動(dòng)預(yù)備制度再就業(yè)培訓(xùn)在職培訓(xùn)就業(yè)前培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗技能提高技能初次就業(yè)技能一定的職業(yè)技能我國勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系：健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)知識和能力各類職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用人單位勞動(dòng)初高中初次就企業(yè)在就業(yè)轉(zhuǎn)勞動(dòng)預(yù)再就業(yè)在職培訓(xùn)就業(yè)前轉(zhuǎn)崗技第六節(jié)就業(yè)援助一、就業(yè)援助概述（一）就業(yè)援助制度1、就業(yè)援助制度的一般規(guī)定（1）就業(yè)援助的方法（2）就業(yè)援助的途徑（3）就業(yè)援助的對象2、地方各級人民政府基層就業(yè)援助服務(wù)《就業(yè)促進(jìn)法》第54條規(guī)定：“地方各級人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。地方各級人民政府鼓勵(lì)和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)?！钡诹?jié)就業(yè)援助一、就業(yè)援助概述（二）公益性崗位公益性崗位是指由政府投資開發(fā)，享受一定的政策優(yōu)惠、財(cái)政扶持，并以安排就業(yè)困難人員為主的工作崗位。公益性崗位一般具有如下三個(gè)特征：1、政府投資開發(fā)2、優(yōu)先安排就業(yè)困難人員3、國家給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼（二）公益性崗位公益性崗位是指由政府投資開發(fā)，享受一定的政策監(jiān)督檢查主主體監(jiān)督檢查對象監(jiān)督檢查內(nèi)容縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政部門勞動(dòng)行政部門縣級以上人民政府所屬有關(guān)部門和下一級人民政府就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用者法律實(shí)施中的各責(zé)任主體促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況法律實(shí)施情況就業(yè)促進(jìn)法的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主主體監(jiān)督檢查對象監(jiān)督檢查內(nèi)容縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)思考題P109思考題P109第三章就業(yè)法律制度qindenj@163.com第三章就業(yè)法律制度qindenj@163.com2007年8月30日《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)領(lǐng)域首部基本法；是基于中國國情，著力于解決中國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問題，規(guī)范和指導(dǎo)走有中國特色就業(yè)促進(jìn)道路的工作總綱；是中國就業(yè)工作由政策時(shí)代邁向法治時(shí)代的重要標(biāo)志；是就業(yè)工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期的里程碑；有利于我國勞動(dòng)力要素市場的發(fā)展，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟。

2007年8月30日《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第十屆全國人就業(yè)促進(jìn)法的特征特征一：鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：就業(yè)狀況、發(fā)展階段、戰(zhàn)略選擇千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，是促進(jìn)就業(yè)的首要任務(wù)

解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容

處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化過程中的就業(yè)問題，是促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略選擇

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，是促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)就業(yè)的根本宗旨就業(yè)促進(jìn)法的特征特征一：法律體現(xiàn)《就業(yè)促進(jìn)法》第一條就提出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)”，第二條繼續(xù)提出：“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”，第四條又提出：“縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)”，第十一條再提出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)”。政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助等五章業(yè)務(wù)內(nèi)容，通篇貫徹?cái)U(kuò)大就業(yè)的法律要求。第二章政策支持共14條，絕大多數(shù)條款旨在通過政策扶持解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。第四章就業(yè)服務(wù)和管理，主要目標(biāo)是通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，解決人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。第五章職業(yè)教育和培訓(xùn)、第六章就業(yè)援助，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因職業(yè)技能等原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。法律體現(xiàn)《就業(yè)促進(jìn)法》第一條就提出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)特征二：突出的體制特點(diǎn)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下制定和實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》；在現(xiàn)行政府管理體制下制定和實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》

；在社會保障體制尚未健全的情況制定和實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、婚姻、征兵等10余種制度特征二：突出的體制特點(diǎn)在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下制定和實(shí)施的《就業(yè)就業(yè)促進(jìn)法的立法思想擴(kuò)大就業(yè)的思想；公平就業(yè)的思想；統(tǒng)籌就業(yè)的思想；市場就業(yè)的思想。就業(yè)促進(jìn)法的立法思想擴(kuò)大就業(yè)的思想；第一節(jié)勞動(dòng)就業(yè)法基礎(chǔ)一、概述（一）勞動(dòng)就業(yè)法的概念在我國，勞動(dòng)就業(yè)法目前尚是一個(gè)學(xué)理上的概念，并無任何一部法律以勞動(dòng)就業(yè)法來冠名。勞動(dòng)就業(yè)法也可稱為促進(jìn)就業(yè)法或就業(yè)促進(jìn)法，是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（二）勞動(dòng)就業(yè)法的調(diào)整對象是勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，即行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)服務(wù)部門、用人單位和勞動(dòng)者之間，在形成勞動(dòng)關(guān)系或促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。（三）勞動(dòng)就業(yè)法的體系1、就業(yè)調(diào)控法。2、就業(yè)管理法。3、反就業(yè)歧視法。4、特殊群體就業(yè)保障法。5、就業(yè)服務(wù)法。6、職業(yè)培訓(xùn)法。7、就業(yè)援助法。8、失業(yè)保險(xiǎn)法。第一節(jié)勞動(dòng)就業(yè)法基礎(chǔ)一、概述二、勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利P83勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)關(guān)系之外的勞動(dòng)權(quán)，也有學(xué)者稱就業(yè)權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的主要內(nèi)容有：1、狹義勞動(dòng)權(quán)（職業(yè)獲得權(quán)）P832、工作自由權(quán)P843、就業(yè)平等權(quán)P844、就業(yè)服務(wù)權(quán)（含就業(yè)訓(xùn)練權(quán)）P845、就業(yè)援助權(quán)P846、失業(yè)保障權(quán)P84三、國家的促進(jìn)就業(yè)義務(wù)P851尊重的義務(wù)。2保護(hù)的義務(wù)。3實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，又稱履行的義務(wù)或落實(shí)的義務(wù)，這也是一種“肯定的”義務(wù)。二、勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利P83勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)關(guān)系之外的勞動(dòng)第二節(jié)就業(yè)調(diào)控一、就業(yè)調(diào)控法的概念就業(yè)調(diào)控法是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用宏觀調(diào)控手段來促進(jìn)就業(yè)的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。就業(yè)調(diào)控法的實(shí)質(zhì)是就業(yè)政策的法律化。二、就業(yè)調(diào)控的機(jī)構(gòu)1、國務(wù)院2、國務(wù)院勞動(dòng)行政部門3、縣級以上人民政府全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的地位、組織形式和權(quán)力還不夠清晰和完善。三、就業(yè)調(diào)控的目標(biāo)降低失業(yè)率。新增工作崗位。第二節(jié)就業(yè)調(diào)控一、就業(yè)調(diào)控法的概念四、各種就業(yè)政策（一）財(cái)政政策（二）金融政策（三）產(chǎn)業(yè)政策（四）投資政策 （五）人力政策（六）其他政策四、各種就業(yè)政策（一）財(cái)政政策中國積極的就業(yè)政策保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會加大政策扶持力度促進(jìn)再就業(yè)改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)開展失業(yè)調(diào)控加強(qiáng)就業(yè)管理完善社會保障制度建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)援助就業(yè)困難對象主輔分離分流安置富余人員鼓勵(lì)靈活就業(yè)中國積極的就業(yè)政策保持經(jīng)濟(jì)加大政策改進(jìn)就業(yè)開展失業(yè)完善社會保就業(yè)政策體系圖表產(chǎn)業(yè)政策貿(mào)易政策投資政策財(cái)政政策稅費(fèi)政策金融政策區(qū)域發(fā)展政策勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)政策公平就業(yè)政策就業(yè)援助政策就業(yè)政策體系圖表產(chǎn)貿(mào)投財(cái)稅金區(qū)勞公就國家和政府促進(jìn)就業(yè)的具體措施1．制定促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和政策第十二條國家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。國家和政府促進(jìn)就業(yè)的具體措施1．制定促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)和政2．鼓勵(lì)多種渠道、多種形式促進(jìn)就業(yè)第十三條國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。第十四條縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。3．開展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)2．鼓勵(lì)多種渠道、多種形式促進(jìn)就業(yè)第十三條國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)4．設(shè)置就業(yè)基金第十五條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門和勞動(dòng)行政部門規(guī)定。第十六條國家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4．設(shè)置就業(yè)基金第十五條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，5．提供失業(yè)保護(hù)第十七條國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：

（一）吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；

（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（三）安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；

（四）從事個(gè)體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；

（五）從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人；

（六）國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。第十八條對本法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。第十九條國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。5．提供失業(yè)保護(hù)第十七條國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)（1）對安置殘疾人就業(yè)的單位的優(yōu)惠，包括增值稅

（或營業(yè)稅）優(yōu)惠和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。增值稅（或營業(yè)稅）方面，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，按單位所在區(qū)縣適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。兼營增值稅和營業(yè)稅業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或者減征營業(yè)稅，選定后12個(gè)月內(nèi)不得變更。企業(yè)所得稅方面，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業(yè)所得稅稅前扣除辦法，并對單位安置殘疾人取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，暫免征收企業(yè)所得稅。（2）對殘疾人個(gè)人就業(yè)的稅收政策《通知》重申了以下鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：一是對殘疾人個(gè)人提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅；二是對于殘疾人個(gè)人提供加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅；三是對殘疾人的工資、薪金等各類所得，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。《通知》明確“個(gè)人”均指自然人，并對所有鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策所涉及的“殘疾人”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定為，持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的人員。（1）對安置殘疾人就業(yè)的單位的優(yōu)惠，包括增值稅

（或營業(yè)稅）第二十條國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

縣級以上地方人民政府推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，將本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容。

縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；勞動(dòng)力輸出地和輸入地人民政府應(yīng)當(dāng)互相配合，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件。第二十三條各級人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。第二十條國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等政府宏觀調(diào)控目標(biāo)有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會政策公平就業(yè)人力資源市場職業(yè)教育和培訓(xùn)公共就業(yè)服務(wù)就業(yè)工作法治化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)援助政府促進(jìn)就業(yè)九大職責(zé)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)有利于就業(yè)的公平就業(yè)人力資源市場職業(yè)教育公共第三節(jié)公平就業(yè)一、就業(yè)平等權(quán)（一）就業(yè)平等權(quán)概述就業(yè)平等權(quán)又稱平等就業(yè)權(quán)，是指公民平等獲得就業(yè)機(jī)會的權(quán)利。就業(yè)平等權(quán)是憲法上平等權(quán)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的具體化，具有崇高的地位。（二）就業(yè)平等權(quán)對應(yīng)的國家義務(wù)首先，政府具有提供公平就業(yè)環(huán)境的義務(wù)。其次，政府具有消除就業(yè)歧視的義務(wù)。最后，政府具有扶持和援助就業(yè)困難人員的義務(wù)。第三節(jié)公平就業(yè)一、就業(yè)平等權(quán)二、就業(yè)歧視的界定就業(yè)歧視界定：沒有合法的目的和原因，基于種族、膚色、宗教、政治見解、民族、社會出身、性別、戶籍、殘障或身體健康狀況、年齡、身高、語言等原因，采取的任何區(qū)別、排斥、限制或者給予優(yōu)惠，其目的或作用在于取消或損害勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)。就業(yè)歧視包括直接歧視和間接歧視P92就業(yè)歧視行為的主體：用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)二、就業(yè)歧視的界定就業(yè)歧視界定：沒有合法的目的和原因，基于種［理論探討］我國反就業(yè)歧視立法的完善1、制定專門的“反就業(yè)歧視法”“反就業(yè)歧視法”應(yīng)包括：（1）就業(yè)歧視的界定。（2）就業(yè)歧視認(rèn)定的“工作相關(guān)資格”原則。（3）舉證責(zé)任與抗辯事由。（4）法律責(zé)任。2、建立完善的法律救濟(jì)制度（1）完善反就業(yè)歧視訴訟制度，為受害者提供司法救濟(jì)。（2）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度，為受害者提供行政救濟(jì)。（3）建立違憲審查制度，為受害者提供憲法救濟(jì)。［理論探討］我國反就業(yè)歧視立法的完善1、制定專門的“反就業(yè)歧三、禁止就業(yè)歧視（一）禁止性別歧視（二）禁止民族歧視和對少數(shù)民族人員就業(yè)的特殊保障（三）禁止殘疾歧視和對殘疾人就業(yè)的特殊保障P96（1）殘疾人集中安置。（2）分散吸收殘疾人就業(yè)。（3）鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿就業(yè)（四）禁止健康歧視（五）禁止戶籍歧視三、禁止就業(yè)歧視（一）禁止性別歧視第四節(jié)就業(yè)服務(wù)和管理一、就業(yè)服務(wù)法（一）就業(yè)服務(wù)法概述1、就業(yè)服務(wù)P99就業(yè)服務(wù)，是指就業(yè)服務(wù)主體為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動(dòng)者提供的社會服務(wù)，它是勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制和國家勞動(dòng)政策實(shí)施體系的一個(gè)重要組成部分。2、就業(yè)服務(wù)法我國就業(yè)服務(wù)體系是隨著就業(yè)體制的改革逐步發(fā)展起來的，起步比較晚；因此我國的就業(yè)服務(wù)立法長期以來比較零散，以部門規(guī)章為主。（二）就業(yè)服務(wù)法的內(nèi)容1、公共就業(yè)服務(wù)體系2、人力資源市場信息服務(wù)體系3、就業(yè)服務(wù)的對象第四節(jié)就業(yè)服務(wù)和管理一、就業(yè)服務(wù)法

省就業(yè)服務(wù)局（23省11副廳）市（地）就業(yè)服務(wù)局區(qū)（縣）就業(yè)服務(wù)局街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所（97%/77%）

社區(qū)勞動(dòng)保障工作站（90%）人力資源和勞動(dòng)與社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心省勞動(dòng)保障廳市勞動(dòng)保障局縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局人力資源服務(wù)中心就業(yè)訓(xùn)練中心勞服企業(yè)管理中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)（指導(dǎo)）中心失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（除征收）中國公共就業(yè)服務(wù)體系模式省就業(yè)服務(wù)局（23省11副廳）市（地）就業(yè)服務(wù)局區(qū)（縣）就業(yè)法律制度課件二、就業(yè)管理法（一）就業(yè)管理法的概念和性質(zhì)就業(yè)管理法，即勞動(dòng)力市場管理法對勞動(dòng)力市場管理的論述。就業(yè)管理法調(diào)整社會關(guān)系所形成的是勞動(dòng)行政法律關(guān)系。勞動(dòng)行政法律關(guān)系是一種行政法律關(guān)系，具有行政法律關(guān)系的一般屬性。（二）工作自由權(quán)與就業(yè)管理法工作自由權(quán)又稱自主擇業(yè)權(quán)，是指公民依據(jù)自己意愿選擇職業(yè)的權(quán)利，包括是否從事職業(yè)、從事何種職業(yè)、何時(shí)何地從事職業(yè)等方面的選擇權(quán)。國家對工作自由權(quán)的限制：1、行政許可制度的限制2、禁止從事非法職業(yè)3、特種職業(yè)資格的限制4、對某些弱勢群體就業(yè)的限制。二、就業(yè)管理法（一）就業(yè)管理法的概念和性質(zhì)（三）就業(yè)管理法的內(nèi)容1、培育和完善人力資源市場2、對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的