《行政管理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策【論文】》

行政管理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策TOC\o"1-2"\h\u23140摘要 13002一、引言 227825二、行政管理現(xiàn)代化理論綜述 23798（一）行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 211649（二）行政管理現(xiàn)代化的主要目標(biāo) 21440（三）行政管理現(xiàn)代化的意義 222157三、行政管理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問(wèn)題 314038（一）管理模式固化 316381（二）管理制度執(zhí)行不力 331985（三）管理人員素質(zhì)不足 331117（四）電子政府建設(shè)滯后 329501四、推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展的建議 422996（一）優(yōu)化行政管理模式 41160（二）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制作用 47345（三）提高人員素質(zhì) 512377（四）提高電子化政府的公共服務(wù)能力 512840五、總結(jié) 517106參考文獻(xiàn) 6摘要在如今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，我國(guó)正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，各省份的政府機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管控的同時(shí)，也要注重社會(huì)制度中的管理工作和公共機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，逐漸由“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”的政府治理模式轉(zhuǎn)變?；诖?，本文通過(guò)文獻(xiàn)研究法，以行政管理現(xiàn)代化為研究對(duì)象，首先闡述了行政管理現(xiàn)代化的相關(guān)理論，接著結(jié)合我國(guó)政府行政管理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出與之對(duì)應(yīng)的解決方法，以期能夠?yàn)槲覈?guó)政府實(shí)現(xiàn)更高效的管理和更好的社會(huì)服務(wù)提供有效的參考。關(guān)鍵詞：行政管理；現(xiàn)代化；建設(shè)一、引言伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)政治體制的逐步健全以及政府行政管理進(jìn)一步的革新，傳統(tǒng)政府的管理模式的低效性、陳舊性和保守性的問(wèn)題越發(fā)明顯，在我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，行政管理現(xiàn)代化成為我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代化的主要任務(wù)之一。行政管理現(xiàn)代化的含義是指在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行方式發(fā)生的改變，這種改變包含了行政管理技術(shù)手段和管理方法的改變。中國(guó)當(dāng)前體制改革的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有通過(guò)合理的措施，政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)才能完成。而管理現(xiàn)代化可以促進(jìn)政府工作方式的改變,有利于改變或緩解暗箱操作、官僚主義、以權(quán)謀私等等腐敗現(xiàn)象，是適應(yīng)社會(huì)行政環(huán)境改變和政府管理法制的結(jié)果，也是政府管理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化成熟管理的必然轉(zhuǎn)變。二、行政管理現(xiàn)代化理論綜述（一）行政管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵行政管理現(xiàn)代化即從政府角度出發(fā)，政府通過(guò)深化改革，不斷完善自身職能和服務(wù)水平，以適應(yīng)快速發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)中，行政管理現(xiàn)代化主要涵蓋思想觀念現(xiàn)代化、行政組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化、知識(shí)現(xiàn)代化、管理技術(shù)手段現(xiàn)代化四方面內(nèi)容。行政管理觀念現(xiàn)代化即相關(guān)工作人員要改變傳統(tǒng)家長(zhǎng)式的管理思想，將創(chuàng)新思想和開(kāi)拓精神投入到管理工作中去；行政組織現(xiàn)代化是指組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)信息系統(tǒng)、資訊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)建立完善的現(xiàn)代化組織體系；知識(shí)現(xiàn)代化要求管理人員將現(xiàn)代化管理理論運(yùn)用到管理實(shí)踐中去；管理技術(shù)現(xiàn)代化以提高管理效率為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)和智能化的辦公手段提高政府的管理效能。（二）行政管理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)行政管理的現(xiàn)代化說(shuō)明政府在面臨復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，需要優(yōu)化傳統(tǒng)的行政管理，改掉原有落后的制度，使得政府緊跟社會(huì)的變化充分發(fā)揮出最大的功效，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定有序的發(fā)展。基于此，行政管理的現(xiàn)代化通過(guò)采用科學(xué)的行政思想、管理體制以及技術(shù)手段，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的基本需求，對(duì)國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理的過(guò)程。具體內(nèi)容包括行政理念、行政制度、行政人員素質(zhì)以及行政業(yè)務(wù)等。在我國(guó)政府的轉(zhuǎn)型時(shí)期，加快行政管理現(xiàn)代化具有不可忽視的實(shí)踐作用。此外，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府管理必須通過(guò)較少的投入盡可能地獲得較高的效率。（三）行政管理現(xiàn)代化的意義為了謀求發(fā)展，世界各國(guó)都在研究行政管理現(xiàn)代化，中國(guó)也是。我國(guó)電子政府的建設(shè)離不開(kāi)行政管理的現(xiàn)代化，主要從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)的：一是為民主政治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)人民自己當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，首要的就是將人們的基本權(quán)益放在第一位。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員為通過(guò)有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理確保人民享有應(yīng)有基礎(chǔ)的權(quán)利。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,一些國(guó)家機(jī)關(guān)和管理層不能有效保護(hù)人民的權(quán)利,甚至阻礙民主政治建設(shè),行政機(jī)關(guān)和職工的行為準(zhǔn)則和管理沒(méi)有落實(shí)到位是一個(gè)重要的原因。二是有利于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立不僅與經(jīng)濟(jì)改革有著密切的關(guān)系，而且反映了政治合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)變化。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在混亂、不完善、壟斷等問(wèn)題，一個(gè)重要原因是行政現(xiàn)代化沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)改革的腳步。因此，首要任務(wù)就是加快行政管理現(xiàn)代化，才能更好地適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的要求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。三、行政管理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問(wèn)題（一）管理模式固化雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分之一，然而行政管理制度處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響之下而帶來(lái)的部分負(fù)面消息卻難以忽視。機(jī)關(guān)作風(fēng)在部分行政管理機(jī)構(gòu)或者部門依然可見(jiàn)，形勢(shì)主義的管理模式在某些部門可見(jiàn)苗頭。行政部門腳踏實(shí)地的精神沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，不僅不利于政府工作目標(biāo)的制定以及工作效率的提高，更不利于政府在群眾心目中的形象建設(shè)。一些管理者受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，在管理工作中很容易受到自我想法的驅(qū)使，而變得隨意起來(lái)，雖然靈活卻也多變，雖然簡(jiǎn)單但卻失莊重。在這種情況下，規(guī)范化的管理模式顯得十分必要和迫切。制度的建立原因之一就是消除一切不利于政府工作的潛規(guī)則，讓一切隱形的潛規(guī)則都無(wú)處遁形，變成全員熟知了解且贊同，全員愿意遵循的明確化的規(guī)則制度。（二）管理制度執(zhí)行不力沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，一套科學(xué)的管理模式不僅不會(huì)影響政府開(kāi)展工作，反而還會(huì)提高政府管理效能。然而如果是僅僅只注重某一方面效益的提高，而忽視了規(guī)章制度的建立，是非常不利于政府履行相關(guān)職能的。不按照規(guī)矩辦事，或者默守陳規(guī)，陳舊的規(guī)矩難以與日新月異的現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)，如此這樣發(fā)展，行政管理人員職責(zé)不明，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉，不僅是降低了行政效率，還會(huì)對(duì)政府形象產(chǎn)生不良影響。執(zhí)行力對(duì)于一個(gè)政府而言也是非常重要的，完善的規(guī)章制度被制定出來(lái)，最重要的就是執(zhí)行。如果制度成了擺設(shè)，那么原本應(yīng)該被制度約束的工作人員，很有可能出現(xiàn)講人情與重面子的現(xiàn)象。各個(gè)部門之間的工作人員之間指責(zé)不明確，配置不合理，“有制度缺執(zhí)行，好制度難執(zhí)行，嚴(yán)制度不執(zhí)行”，這也是制約行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的原因之一。（三）管理人員素質(zhì)不足行政管理人員的職業(yè)素質(zhì)也是影響其工作效率的重要因素之一，行政管理人員的職業(yè)素質(zhì)在一定程度上代表著政府整體工作人員的職業(yè)品質(zhì)。與工作有關(guān)的的社會(huì)屬性我們稱為品德，主要指員工與工作有關(guān)的職業(yè)道德，德智體美勞是我們從小被要求的美德標(biāo)準(zhǔn)，用人的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?，考核人的?biāo)準(zhǔn)就是德能勤績(jī)，無(wú)論是培養(yǎng)人、選用人、考核人都是與德有關(guān)的，而且德是首位的，所以我們經(jīng)常說(shuō)，品德是非常重要的。行政管理工作人員對(duì)于自身定位不準(zhǔn)，如果沒(méi)有良好的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，非但不利于自身的成長(zhǎng)，于政府履行職能和展示正面形象也是有害的。（四）電子政府建設(shè)滯后我國(guó)目前運(yùn)行的電子政府并沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)管理方法和措施，政府僅僅注重一些基礎(chǔ)的外部設(shè)施條件來(lái)提高辦公的效率，而忽略了通過(guò)內(nèi)部管理加強(qiáng)電子政務(wù)的核心功效。我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)施是一個(gè)基于垂直行業(yè)管理系統(tǒng)的管理架構(gòu)。重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，大量資源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，給國(guó)家?guī)?lái)很大的成本損失。此外，當(dāng)前我國(guó)整體的信息化水平相對(duì)低下，部分政府公共宣傳的基礎(chǔ)設(shè)備也沒(méi)有充分發(fā)揮作用，使得電子政府的網(wǎng)站在具體運(yùn)用中產(chǎn)生一些問(wèn)題。第一，電子政府的動(dòng)態(tài)信息非常少，更新的周期較長(zhǎng)，有些地方網(wǎng)站每月更新一次，有些甚至幾乎都沒(méi)在電子政府的網(wǎng)上發(fā)布過(guò)信息，并且信息的反饋速度也比較慢，這也是很多地方電子政府常見(jiàn)的問(wèn)題。第二，電子政府網(wǎng)站的內(nèi)容沒(méi)有具體的參考和閱讀的意義，大部分內(nèi)容都是比較空泛的，只是簡(jiǎn)單介紹一些領(lǐng)導(dǎo)人講話和會(huì)議新聞，沒(méi)有對(duì)這些信息聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行加工處理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有些甚至只是“空殼網(wǎng)站”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，近幾年的網(wǎng)絡(luò)泄密的案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)的情況，比如黑客攻擊、人為篡改、硬件故障等各種形式的泄密行為，說(shuō)明我國(guó)電子政府在信息保全方面還存在很大的問(wèn)題。四、推動(dòng)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展的建議作一個(gè)形象的比喻，政府就如同一部機(jī)器，只有每一個(gè)部件都處于最佳狀態(tài)時(shí)，才能夠高速運(yùn)轉(zhuǎn)而不發(fā)生事故，而行政管理工作恰似這部機(jī)器的潤(rùn)滑劑，他的作用是讓政府各部門通過(guò)緊密配合來(lái)完成好工作，且在最大程度上降低這臺(tái)機(jī)器發(fā)生的碰撞。（一）優(yōu)化行政管理模式行政管理是貫穿政府全部工作的內(nèi)容，然而，并非所有政府工作人員都在各自的崗位上各司其職，隨意散漫的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，人浮于事也屢見(jiàn)不鮮，兼職管理也時(shí)常發(fā)生，裙帶關(guān)系在某些政府部門隨意滋生，這些行為無(wú)疑對(duì)政府做好各項(xiàng)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。行政管理在政府中發(fā)揮著頭腦作用，政府工作要想變得科學(xué)且高效，就必須對(duì)行政管理進(jìn)行充分優(yōu)化。行政管理模式是一種管理活動(dòng)的基本框架和方式。行政管理模式具有多樣性的特點(diǎn)，在政府工作的各種發(fā)展階段，都有相匹配的行政管理模式與之相對(duì)應(yīng)，對(duì)此政府必須要與時(shí)俱進(jìn)，與實(shí)際情況相適應(yīng)，并不能默守陳規(guī)，一成不變。由上述我們可以得到的結(jié)論是，選擇和建立管理模式要匹配政府工作特點(diǎn)，只有這樣，才能使行政管理部門的指令得到順暢實(shí)施。管理模式要堅(jiān)持科學(xué)性，合理構(gòu)建行政管理工作，能加強(qiáng)政府的管理職能，讓管理和行政成為了一個(gè)高效的組合。（二）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制作用需求層次會(huì)創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)機(jī)，這個(gè)動(dòng)機(jī)可以促進(jìn)人的成長(zhǎng)，最高層次的需求是自我實(shí)現(xiàn)。這是美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出的一個(gè)著名的觀點(diǎn)。人的一生都就在圍繞著生理、心理以及社交需要展開(kāi)努力和行動(dòng)，而努力和行動(dòng)的目的就是獲得別人的認(rèn)可——自我實(shí)現(xiàn)的形式就是獲得認(rèn)及自身價(jià)值最大化。因此如果順應(yīng)個(gè)人的努力和行動(dòng)，對(duì)其表現(xiàn)進(jìn)行積極地肯定甚至獎(jiǎng)勵(lì)，將極大地激發(fā)個(gè)人積極性。此處舉一個(gè)關(guān)于將軍隊(duì)的鮮明案例。單兵是軍隊(duì)的成員之一，軍人所展開(kāi)的任何軍事活動(dòng)都必須以上級(jí)命令為前提，這是士兵存在的最高價(jià)值，而就其自身而言，榮譽(yù)便是士兵所追求的最高層次。在軍隊(duì)中，榮譽(yù)常常只是一紙獎(jiǎng)狀，然而就是這些獎(jiǎng)狀，不斷激發(fā)著軍人們舍生忘死，前仆后繼。政府工作過(guò)程中，建立行之有效的行政管理模式，能夠增加工作人員的責(zé)任感和認(rèn)同感，以便在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。行之有效的的獎(jiǎng)勵(lì)制度影響著政府的行政管理效率，更是鑄就一支高效團(tuán)隊(duì)的秘訣之一。有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度中，常見(jiàn)的具體措施就是鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)、加薪、升職。對(duì)于一個(gè)有進(jìn)取心和責(zé)任感的員工來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)、加薪、升職組成了他工作的至高榮譽(yù)，他也將如軍人一般，為工作盡心盡力、盡職盡責(zé)。因此，獎(jiǎng)勵(lì)的作用積極表現(xiàn)在于：對(duì)職工的積極性起到極大激發(fā)作用，對(duì)于運(yùn)作效率產(chǎn)生極大提升作用。與之相反的是，懲罰是為了讓職工不斷反省自身的缺陷，并且改正自己之前自己所邁出的錯(cuò)誤的步伐，并且從中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。最成功的勵(lì)志就是勾踐臥薪嘗膽，最后取得極大成功。從另一個(gè)角度而言，懲罰就是提升員工的榮譽(yù)心和責(zé)任感。這將對(duì)政府日常活動(dòng)的組織中，產(chǎn)生極大的助推作用。一群具備高度責(zé)任感和榮譽(yù)心的職工，將會(huì)不斷提升工作能力。知恥的過(guò)程便是反省的過(guò)程，反省就必然涉及到問(wèn)題的細(xì)節(jié)，對(duì)于問(wèn)題細(xì)節(jié)的做法，對(duì)于職工而言，也是對(duì)他們個(gè)人能力的磨練，知恥而后勇說(shuō)的就是這個(gè)道理。（三）提高人員素質(zhì)影響政府行政管理現(xiàn)代化建設(shè)的因素有很多，政府工作人員的素質(zhì)高低是其中之一，因此要高度重視政府工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展各種交流培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，增加兄弟單位之間的人才交流學(xué)習(xí)，加快高素質(zhì)行政管理人才的引進(jìn)，推動(dòng)管理人員學(xué)習(xí)掌握發(fā)展新知識(shí)、新思想，使政府工作人員的素質(zhì)不斷增強(qiáng)，適應(yīng)時(shí)代的不斷發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種行業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，政府需要建設(shè)一套完善的人才招聘體系，不僅是要招到人才，還要打破傳統(tǒng)的官僚主義風(fēng)氣，招到對(duì)服務(wù)性政府建設(shè)真正有用的高素質(zhì)人才。政府可以通過(guò)一系列的招聘方式來(lái)引進(jìn)專業(yè)的人才，像是大學(xué)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、社招等方式。同時(shí)，也可以對(duì)于政府內(nèi)部的專業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)。（四）提高電子化政府的公共服務(wù)能力電子政府的建立與政府各個(gè)部門之間的利益關(guān)系是分不開(kāi)的。政府應(yīng)該從我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的大局出發(fā)，樹(shù)立服務(wù)理念，打破行政區(qū)劃。此外，電子政府建立的最終目的的為了滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需求。但是我國(guó)電子政務(wù)中的業(yè)務(wù)種類較少、整體服務(wù)水平較低，所以需要完善電子政府和人民之間的溝通機(jī)制，比如通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上論壇、實(shí)地考察等方式了解公眾的需求，再進(jìn)行區(qū)分匯總，然后通過(guò)電子政府的功能來(lái)制定有效的改善措施，讓人們對(duì)電子政府產(chǎn)生信賴，當(dāng)公共事務(wù)離不開(kāi)電子政務(wù)服務(wù)，用戶的使用率和滿意度會(huì)不斷提高。同時(shí)，電子政府在建立的期間，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備，只有這樣才能保證人民和電子政府之間及時(shí)有效的信息交流，這電子政府的建立是至關(guān)重要的，只有人民基層的建議和問(wèn)題順暢的傳遞上去，同時(shí)上層的措施也及時(shí)的傳達(dá)下來(lái)，這是電子政府打破傳統(tǒng)政府的關(guān)鍵點(diǎn)。相信隨著政府信息化的不斷進(jìn)步，對(duì)于各種隱患也有更為堅(jiān)固的防范對(duì)策，比如計(jì)算機(jī)故障、篡改信息、泄露信息等惡劣行為?；诖?，電子政府信息體系的安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)管理和安全評(píng)估等項(xiàng)目需要作出明確的規(guī)定，這樣才能