金屬非金屬礦山法律法規(guī)體系課件

中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院鄧紅衛(wèi)2010年8月金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院鄧紅衛(wèi)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)理論體系“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。以“兩個主體”和“兩個負責制”為內(nèi)容的安全工作基本責任制度。依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。倡導(dǎo)先進安全文化，建立全社會安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。

安全生產(chǎn)理論體系“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。問題的提出——依法行政

行政行為必須證據(jù)充分。每一行政行為做出必須有事實、證據(jù)要件。行政行為不能超越法定權(quán)限。行政行為必須符合法定程序。

問題的提出——依法行政行政行為必須證據(jù)充分。每一行政行為做依法治安的法律原則

安全監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)取得必須基于法律授權(quán)；安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管行為必須有法律依據(jù)；安全監(jiān)管機構(gòu)的行政違法必須承擔法律責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為必須受到法律制裁。

依法治安的法律原則安全監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)取得必須基于法律授權(quán)；安全監(jiān)管依法行政是否違法？違法主體？處罰主體？處罰程序？許可程序？是否符合？申請主體？受理主體？許可處罰安全監(jiān)管依法行政是否違法？違法主體？處罰主體？處罰程序？許可法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性2001年國家安全監(jiān)管局成立以來，非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步健全。非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標準紛紛出臺，安全標準制(修)訂步伐加快。部分礦山企業(yè)安全管理人員不熟悉礦山安全技術(shù)規(guī)程，不了解國家相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性2001年國家安全監(jiān)管局成立法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性部分安全監(jiān)管人員不熟悉執(zhí)法程序，不掌握執(zhí)法依據(jù)。安全生產(chǎn)工作受到全社會廣泛關(guān)注，安全監(jiān)督和管理者的責任越來越重大。安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)違法處罰力度越來越大。法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性部分安全監(jiān)管人員不熟悉執(zhí)法程兩類對象：安全監(jiān)督和管理人員內(nèi)容范圍：金屬非金屬礦山關(guān)注重點：安全生產(chǎn)刑事責任注重環(huán)節(jié)：落實安全生產(chǎn)責任期望目標：履行職責、規(guī)避風險兩類對象：安全監(jiān)督和管理人員一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)二、主要法律法規(guī)介紹三、監(jiān)管者的法律責任主要內(nèi)容一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)二、主要法律法規(guī)介紹三、監(jiān)管者的法律責任一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章技術(shù)標準一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章技術(shù)標準1、安全生產(chǎn)相關(guān)法律中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國勞動法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律…1、安全生產(chǎn)相關(guān)法律中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國礦2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)

《礦山安全法》實施條例

《礦產(chǎn)資源法》實施條例安全生產(chǎn)許可證條例民用爆炸物品安全管理條例

關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定

特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)《礦山安全法》實施條例3、安全生產(chǎn)地方性法規(guī)

黑龍江省《礦山安全法》實施細則廣東省安全生產(chǎn)條例山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法湖北省工傷保險實施辦法江西省非煤礦山安全許可證實施細則福建省關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定安徽省重大、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法3、安全生產(chǎn)地方性法規(guī)黑龍江省《礦山安全法》實施細則4、安全生產(chǎn)部門規(guī)章勞動部令國家經(jīng)貿(mào)委令安全監(jiān)管局令安全監(jiān)管總局令發(fā)改委令建設(shè)部令國防科工委令工商總局令國土資源部令質(zhì)檢總局令環(huán)?？偩至?、安全生產(chǎn)部門規(guī)章勞動部令國家經(jīng)貿(mào)委令安全監(jiān)管局令安全監(jiān)管原安全監(jiān)管局部門規(guī)章（22個）其中：非煤礦山專門規(guī)章3個：9號令:非煤礦山許可證實施辦法18號令：非煤礦山建設(shè)項目“三同時”規(guī)定19號令：小型露天采石場暫行規(guī)定相關(guān)綜合性規(guī)章4個：1號令:安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法13號令：安全評價機構(gòu)管理辦法15號令：安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法20號令：安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法原安全監(jiān)管局部門規(guī)章（22個）其中：非煤礦山專門規(guī)章3個：安全監(jiān)管總局部門規(guī)章（12個）其中有1個尾礦庫專門規(guī)章：6號令：尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定另有6個相關(guān)綜合性規(guī)章：1號令：勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定2號令：礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定3號令：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定11號令：注冊安全工程師管理規(guī)定12號令：安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定

安全監(jiān)管總局部門規(guī)章（12個）其中有1個尾礦庫專門規(guī)章：5、安全生產(chǎn)相關(guān)標準國家標準GB安全生產(chǎn)行業(yè)標準AQ勞動保護行業(yè)標準LD工程建設(shè)行業(yè)標準JB有色金屬行業(yè)標準YS冶金工業(yè)行業(yè)標準YB5、安全生產(chǎn)相關(guān)標準國家安全生產(chǎn)勞動保護工程建設(shè)有色金屬冶金安全生產(chǎn)標準化機構(gòu)

全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會2005年6月在北京成立委員會下設(shè)7個分技術(shù)委員會：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵防爆、涂裝作業(yè)、防塵防毒非煤礦山分技術(shù)委員會共有26名委員，秘書處設(shè)在中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院礦山研究所安全生產(chǎn)標準化機構(gòu)全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會2005年6AQ行業(yè)標準非煤礦山類AQ2001－2004煉鐵安全規(guī)程AQ2002－2004煉鋼安全規(guī)程AQ2003－2004軋鋼安全規(guī)程AQ2004－2005地質(zhì)勘探安全規(guī)程AQ2005－2005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則AQ2006－2005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程AQ2007－2006金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范AQ2008－2006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ2009－2006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)考核標準AQ2010－2006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ2011－2006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標準AQ2012－2007石油天然氣安全規(guī)程AQ行業(yè)標準非煤礦山類AQ2001－2004煉鐵安全規(guī)程標準梳理與2007年計劃非煤礦山安全分技術(shù)委員會對非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標準進行了初步梳理；從國標（GB）到地質(zhì)（DZ）、核工業(yè)（EJ）、冶金（YB）、勞動（LD）、石油天然氣（SY）、化工（HG）、有色金屬（YS）、礦山機械（JB）等行標；共查閱、分析2萬多個各類標準，篩選出與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標準692個，其中國標159個；2007年計劃新制定和修訂標準29個。標準梳理與2007年計劃非煤礦山安全分技術(shù)委員會對非煤礦山安6、規(guī)范性文件

國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定財政部和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的“高危行業(yè)企業(yè)安全費用財務(wù)管理暫行辦法”安全監(jiān)管總局關(guān)于加強尾礦庫安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見廣東省爆破工程勞動安全管理規(guī)定6、規(guī)范性文件國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定二、主要法律法規(guī)標準介紹

安全生產(chǎn)法礦山安全法及其實施條例安全生產(chǎn)許可證條例及9號令金屬非金屬礦山安全規(guī)程尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟政策二、主要法律法規(guī)標準介紹安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法主要負責人的安全生產(chǎn)職責從業(yè)人員的權(quán)益保障安全監(jiān)管人員的法律責任礦山安全生產(chǎn)行政許可中華人民共和國安全生產(chǎn)法建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責人的基本安全生產(chǎn)職責主要負責人的基本安全生產(chǎn)職責五項基本責任制主要負責人安全生產(chǎn)責任制分管負責人安全生產(chǎn)責任制安全管理人員安全生產(chǎn)責任制職能部門安全生產(chǎn)責任制崗位安全生產(chǎn)責任制五項基本責任制主要負責人安全生產(chǎn)責任制八項規(guī)章制度安全檢查制度職業(yè)危害預(yù)防制度安全教育培訓(xùn)制度生產(chǎn)安全事故管理制度重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度設(shè)備安全管理制度安全生產(chǎn)檔案管理制度安全生產(chǎn)獎懲制度八項規(guī)章制度安全檢查制度事故報告和調(diào)查處理3月28日，國務(wù)院審議并原則通過了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（草案）》。全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責任。明確規(guī)定事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持的原則，調(diào)查內(nèi)容和責任追究。事故調(diào)查報告的管理和事故處理情況的公布。事故報告和調(diào)查處理3月28日，國務(wù)院審議并原則通過了《生產(chǎn)安安全生產(chǎn)知識與技能的教育培訓(xùn)；危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)；安全管理的批評檢控權(quán)；勞動保護用品的免費發(fā)放；冒險、違章作業(yè)的拒絕權(quán)；緊急情況下的停業(yè)與撤離權(quán)；用人單位為其投保工傷保險或雇主責任險；事故傷亡求償權(quán)利。從業(yè)人員的權(quán)利保障從業(yè)人員的權(quán)利保障礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職安全教育礦長：依法培訓(xùn)合格，取得安全任職資格證書；新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個月，考核合格后才能獨立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨立工作；“四新”人員：應(yīng)對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的有關(guān)人員進行專門培訓(xùn)；調(diào)換工作崗位或離崗3個月以上重新上崗的要重新培訓(xùn)。礦山從業(yè)人員的安全培訓(xùn)礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報安全監(jiān)管人員可能承擔的刑事責任安全監(jiān)管人員可能承擔的刑事責任

第二十五條礦山建設(shè)項目要進行安全評價第二十六條安全設(shè)施設(shè)計要進行審查第二十七條安全設(shè)施要經(jīng)驗收才能投產(chǎn)第二十四條冶煉、加工項目的“三同時”礦山建設(shè)項目的行政許可礦山建設(shè)項目的行政許可

分級審批制度安全預(yù)評價的備案安全專篇的格式井下閉坑與尾礦庫閉庫露天轉(zhuǎn)井下尾砂再利用非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法(18號令)部門規(guī)章的具體規(guī)定分級審批制度非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦

礦山的定義，包括尾礦庫和地勘作業(yè)礦山閉坑和尾礦庫閉庫

未成年人與女工不得從事井下作業(yè)安全技術(shù)措施專項費用的提取中華人民共和國礦山安全法礦山的定義，包括尾礦庫和地勘作業(yè)中華人民共和國礦山安全法金屬露天礦山每噸原礦提4元，井下礦山每噸原礦提8元；非金屬露天礦山每噸原礦提1元，井下礦山每噸原礦提2元；小型露天采石場每噸提0.5元；特殊情況可以增提原標準的50%；安全生產(chǎn)費用的提取標準金屬露天礦山每噸原礦提4元，井下礦山每噸原礦提8元；安全生產(chǎn)完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。安全生產(chǎn)費用的使用范圍安全生產(chǎn)費用的使用范圍安全生產(chǎn)許可證條例

取得安全生產(chǎn)許可證的13個基本條件安全生產(chǎn)許可證的變更尾礦庫需要單獨申請安全生產(chǎn)許可證許可證的暫扣、撤銷、吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證條例取得安全生產(chǎn)許可證的13個基本條件金屬非金屬礦山安全規(guī)程金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程GB16423-1996金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程GB16424-1996金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB16423-2006金屬非金屬礦山安全規(guī)程金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程金屬非金屬地加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一增加了礦用產(chǎn)品安全標志的規(guī)定增加了重大危險源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定增加了陡幫鐵路運輸?shù)陌踩?guī)定增加了排土場的安全規(guī)定增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一修訂的主要內(nèi)容近期因通風不善導(dǎo)致事故頻發(fā)

因通風不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起數(shù)的44%、死亡人數(shù)的42%。

總局決定開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作強制推行井下礦山機械通風近期因通風不善導(dǎo)致事故頻發(fā)強制推行井下礦山機械通風

風量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風井溫差較小，自然風壓較小，通風效果較差，甚至?xí)霈F(xiàn)零風量的情況。風流方向不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風流方向相反，春秋季節(jié)自然風壓較小，風流方向不穩(wěn)定。礦井不能實施強制反風，不利于礦井火災(zāi)、有毒有害氣體擴散蔓延的控制。自然通風的缺陷風量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風井溫差較小，自然風壓較小，通風

許多非煤礦山未建立機械通風系統(tǒng)；機械通風系統(tǒng)是擺設(shè)，不運行、不維護；未按規(guī)定對礦井通風質(zhì)量進行檢測。當前機械通風存在的問題當前機械通風存在的問題機械通風系統(tǒng)是礦井供、排風設(shè)備設(shè)施體系的總稱，它包括礦井通風網(wǎng)絡(luò)、通風動力設(shè)備、礦井通風構(gòu)筑物和其他通風控制設(shè)施。滿足礦井機械通風系統(tǒng)有三個條件，一是要有進風井和回風井；二是有通風動力設(shè)備和設(shè)施（風機）；三是整個礦井形成貫穿風流。機械通風的定義機械通風系統(tǒng)是礦井供、排風設(shè)備設(shè)施體系的總稱，它包括礦井通風

老規(guī)程

新規(guī)程所有礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)。小型非沼氣礦井在滿足風質(zhì)、風速、風量的前提下，可以采用自然通風系統(tǒng)。礦井應(yīng)建立機械通風系統(tǒng)。對于自然風壓較大的礦井，當風量、風速和作業(yè)場所空氣質(zhì)量能夠達到6.4.1的規(guī)定時，允許暫時用自然通風替代機械通風。新舊規(guī)程對機械通風的要求所有礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)。礦井應(yīng)建立機械通風系統(tǒng)礦井通風系統(tǒng)的有效風量率，應(yīng)不低于60%。各采掘工作面之間，不應(yīng)串聯(lián)通風；井下破碎硐室、主溜井等處的污風，應(yīng)引入回風道；井下炸藥庫，應(yīng)有獨立的回風道。掘進工作面和通風不良的采場，應(yīng)安裝局部通風設(shè)備，爆破后應(yīng)加強局部通風，防止出現(xiàn)炮煙中毒事故。正常生產(chǎn)情況下，主扇應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)。主扇應(yīng)有使礦井風流在10分鐘內(nèi)反向的措施。機械通風應(yīng)注意的幾個問題機械通風應(yīng)注意的幾個問題尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

國家經(jīng)貿(mào)委20號令分級監(jiān)管規(guī)定尾礦庫建設(shè)項目的范圍安全許可規(guī)定重要事項的變更閉庫條件閉庫后的管理(關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山)尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定國家經(jīng)貿(mào)委20號令06年12月27日，貴州貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩垮塌，20萬方尾礦下泄至小廠水庫和白墳水庫。發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局牽頭，國土資源部、環(huán)保總局聯(lián)合行動。工作方案正在制定中。尾礦庫安全許可申請的最后時限截止至今年4月底。尾礦庫專項整治行動06年12月27日，貴州貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩垮塌，2尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程

尾礦庫等級尾礦庫安全度尾礦庫特種作業(yè)人員尾礦庫的再利用尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程尾礦庫等級金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范標準化規(guī)范導(dǎo)則AQ2007.1-2006地下礦山實施指南AQ2007.2－2006露天礦山實施指南AQ2007.3－2006尾礦庫實施指南AQ2007.4－2006小型露天采石場實施指南AQ2007.5－2006金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范標準化規(guī)范地下礦山露天礦山尾礦庫

以風險控制為核心的理念強調(diào)了持續(xù)改進的系統(tǒng)突出了動態(tài)安全管理國有大中型企業(yè)做表率與現(xiàn)有相關(guān)標準的關(guān)系與安全許可制度的關(guān)系主要特點以風險控制為核心的理念主要特點有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

稅前提取、成本列支；按月足額提取；經(jīng)批準可提高50%的提取標準；專戶結(jié)余達到2-5%時，經(jīng)同意可緩提或少提優(yōu)先用于安全監(jiān)管部門提出的隱患整改；結(jié)余可轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法

財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)。小型企業(yè)30萬元、中型企業(yè)100萬元、大型企業(yè)150萬元、特大型企業(yè)200萬元。主要針對事故搶險救災(zāi)。企業(yè)所有，專戶儲存。有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法三、安全監(jiān)管者的法律責任安全生產(chǎn)刑事責任《刑法修正案(六)》兩高司法解釋防范監(jiān)管者的職務(wù)風險有關(guān)安全生產(chǎn)刑事責任的幾個案例三、安全監(jiān)管者的法律責任根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：安全設(shè)施不符合國家規(guī)定對已知隱患未采取措施導(dǎo)致重大傷亡或嚴重后果構(gòu)成刑事犯罪的三大要素根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：構(gòu)成刑事犯罪的三大要素未依法履行行政審批手續(xù)；沒有保證必須的安全生產(chǎn)投入；沒有及時消除重大事故隱患；未經(jīng)依法批準儲存危險物品；隱瞞、謊報事故及事故后逃逸；承擔刑事責任的幾種情況承擔刑事責任的幾種情況安全生產(chǎn)行政處分與處罰安全生產(chǎn)行政處分警告、記過、降級、降職、撤職、開除安全生產(chǎn)行政處罰警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)、暫扣或吊銷許可證、行政拘留安全生產(chǎn)行政處分與處罰安全生產(chǎn)行政處分《刑法修正案(六)》及“兩高”司法解釋對《刑法》第134條、第135條、第139條進行了修改。對當前危害礦山生產(chǎn)安全犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題明確了法律適用依據(jù)。加重了安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪的刑罰力度，最高刑期由7年提高到15年。明確了定罪標準。《刑法修正案(六)》及“兩高”司法解釋對《刑法》第134條《刑法》修正案(六)第一百三十四條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。《刑法》修正案(六)第一百三十四條修改為：《刑法》修正案(六)

第一百三十五條修改為：

安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》修正案(六)第一百三十五條修改為：《刑法》修正案(六)

第一百三十九條后增加一款：

在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā沸拚?六)第一百三十九條后增加一款：兩高司法解釋司法解釋共12條，從六個方面解釋：對134、135條犯罪主體的認定。第4條對犯罪門檻進行了界定。第5、6、7條是對刑法第139條之一的犯罪主體和定罪的標準的規(guī)定。關(guān)于被責令停產(chǎn)整頓擅自開采的問題。明確了國家工作人員實施哪些濫用職權(quán)或者玩忽職守行為?！督忉尅坟瀼睾腕w現(xiàn)了寬嚴相濟的政策。

兩高司法解釋司法解釋共12條，從六個方面解釋：量刑標準

隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報或者謊報事故情況，在事故搶救期間擅離職守或者逃匿，偽造、破壞事故現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員，毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)，致使不能及時有效開展事故搶救的，應(yīng)當依法追究刑事責任。量刑標準隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重最高刑期由7年提高到15年強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑”修改為“處5年以上有期徒刑”。安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。最高刑期由7年提高到15年強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡定罪標準重大傷亡事故或者其他嚴重后果：造成死亡１人以上或者重傷３人以上的，或者造成直接經(jīng)濟損失１００萬元以上的。情節(jié)特別惡劣：造成死亡３人以上，或者重傷１０人以上的。造成直接經(jīng)濟損失３００萬元以上的。隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡１人以上，或者增加重傷３人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失１００萬元以上的。定罪標準重大傷亡事故或者其他嚴重后果：造成死亡１人以上或者重兩種情形

在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為“未取得采礦許可證擅自采礦”。在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，幫助不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，按照共犯論處。兩種情形在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為“未取切實履行安全管理職責防范安全管理職務(wù)風險落實安全管理基本職責在法律框架下組織生產(chǎn)安全管理人員防范職務(wù)風險切實履行安全管理職責防范安全管落實安全管理基本職責在法律框架安全管理人員的基本職責項目建設(shè)生產(chǎn)運行事故處置設(shè)計資質(zhì)施工資質(zhì)設(shè)計審查設(shè)計變更竣工驗收改擴建項目機構(gòu)設(shè)置人員培訓(xùn)設(shè)備檢測工傷保險應(yīng)急預(yù)案事故施救及時報告如實報告事故調(diào)查防范措施安全管理人員的基本職責項目建設(shè)生產(chǎn)運行事故處置設(shè)計資質(zhì)機構(gòu)設(shè)安全監(jiān)管人員防范職務(wù)風險

發(fā)現(xiàn)沒有合法采礦許可證的非煤礦山對于有合法采礦許可證而沒有取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)工作中與相關(guān)證照的關(guān)系安全監(jiān)管人員防范職務(wù)風險發(fā)現(xiàn)沒有合法采礦許可證的非煤礦山2001年5月18日發(fā)生事故。井下210中段冒頂，搶險17天，塌方面積過大，未能救出被困人員。事故造成29人死亡，直接經(jīng)濟損失465萬元。董事長、礦長、技術(shù)負責人3人被追究刑事責任。廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故2001年5月18日發(fā)生事故。廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故

單豎井開拓，沒有兩個安全出口，沒有形成通風系統(tǒng)。礦山建設(shè)項目沒有正規(guī)設(shè)計，未經(jīng)項目主管部門批準。多次發(fā)生冒頂事故，沒有制定作業(yè)規(guī)程、頂板管理制度并采取預(yù)防措施。廣西合浦恒大石膏礦冒頂事故單豎井開拓，沒有兩個安全出口，沒

2006年5月13日發(fā)生事故。

8人被困井下，4天后其中5人獲救，3人死亡。礦山法人代表移送司法機關(guān)處理，并處15萬元罰款。礦長負有直接領(lǐng)導(dǎo)和主要責任，移送司法機關(guān)處理。生產(chǎn)副礦長負有管理責任，罰款1萬元安徽安慶大龍山鐵礦坍塌事故2006年5月13日發(fā)生事故。安徽安慶大龍山鐵礦坍塌事故安徽安慶大龍山鐵礦坍塌事故

采礦許可證有效期2002年7月至2005年7月。2005年12月區(qū)國土資源分局同意延續(xù)登記，但未向上級申報。

2005年4月和9月，區(qū)安全監(jiān)管局兩次下達安全整改意見書。雇用女工井下作業(yè)。安徽安慶大龍山鐵礦坍塌事故采礦許可證有效期2002年7月至2006年4月30日發(fā)生事故。尾礦庫壩體加高施工時發(fā)生潰壩，約12萬立方尾砂下泄。事故造成15人死亡，2人失蹤，5人受傷，76間房屋被毀。董事長兼總經(jīng)理被追究刑事責任。選礦車間主任被追究刑事責任。副總經(jīng)理和總工程師被撤職。陜西鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司潰壩事故2006年4月30日發(fā)生事故。陜西鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司潰壩事故陜西鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司潰壩事故

蘭州有色院1992年設(shè)計庫容27萬立方，經(jīng)3次擴容，至事發(fā)時排放尾砂105萬方。

4次壩體加高和擴容建設(shè)項目都沒有正規(guī)設(shè)計，沒有安全監(jiān)管部門審批。加壩擴容工程建設(shè)項目發(fā)包給當?shù)卮迕袷┕?。陜西?zhèn)安黃金礦業(yè)公司潰壩事故蘭州有色院1992年設(shè)計庫容22004年6月16日發(fā)生事故。井下透水3萬方，補水量大，搶險救災(zāi)37天共排水30萬方。事故造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失400多萬元。公司董事長、總經(jīng)理、總工程師都被追究刑事責任。湖北陽新鵬凌礦業(yè)公司透水事故2004年6月16日發(fā)生事故。湖北陽新鵬凌礦業(yè)公司透水事故湖北陽新鵬凌礦業(yè)公司透水事故-135米以下沒有形成第二個安全出口

-135米以下工程未進行設(shè)計審查與竣工驗收。

2003年7月和11月，市、縣安全監(jiān)管局下達了整改指令書，企業(yè)未整改。湖北陽新鵬凌礦業(yè)公司透水事故-135米以下沒有形成第二個安2003年4月29日，4月18日才恢復(fù)清淤和維護。掠奪式開采導(dǎo)致井下隔水礦柱遭到破壞，老窯水涌出。20人被困井下，其中3人47小時后獲救。事故造成7人死亡，10人失蹤，直接經(jīng)濟損失185萬元。董事長、礦長、技術(shù)負責人3人被追究刑事責任。湖南郴州積財石墨礦水害事故2003年4月29日，4月18日才恢復(fù)清淤和維護。湖南郴州積湖南郴州積財石墨礦水害事故

基建期生產(chǎn)，尚未驗收。未按規(guī)程要求安排探放水作業(yè)。超深越界非法開采。湖南郴州積財石墨礦水害事故基建期生產(chǎn)，尚未驗收。謝謝!謝謝!中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院鄧紅衛(wèi)2010年8月金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院鄧紅衛(wèi)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)理論體系“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。以“兩個主體”和“兩個負責制”為內(nèi)容的安全工作基本責任制度。依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。倡導(dǎo)先進安全文化，建立全社會安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。

安全生產(chǎn)理論體系“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。問題的提出——依法行政

行政行為必須證據(jù)充分。每一行政行為做出必須有事實、證據(jù)要件。行政行為不能超越法定權(quán)限。行政行為必須符合法定程序。

問題的提出——依法行政行政行為必須證據(jù)充分。每一行政行為做依法治安的法律原則

安全監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)取得必須基于法律授權(quán)；安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管行為必須有法律依據(jù)；安全監(jiān)管機構(gòu)的行政違法必須承擔法律責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為必須受到法律制裁。

依法治安的法律原則安全監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)取得必須基于法律授權(quán)；安全監(jiān)管依法行政是否違法？違法主體？處罰主體？處罰程序？許可程序？是否符合？申請主體？受理主體？許可處罰安全監(jiān)管依法行政是否違法？違法主體？處罰主體？處罰程序？許可法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性2001年國家安全監(jiān)管局成立以來，非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步健全。非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標準紛紛出臺，安全標準制(修)訂步伐加快。部分礦山企業(yè)安全管理人員不熟悉礦山安全技術(shù)規(guī)程，不了解國家相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性2001年國家安全監(jiān)管局成立法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性部分安全監(jiān)管人員不熟悉執(zhí)法程序，不掌握執(zhí)法依據(jù)。安全生產(chǎn)工作受到全社會廣泛關(guān)注，安全監(jiān)督和管理者的責任越來越重大。安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)違法處罰力度越來越大。法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)的必要性和緊迫性部分安全監(jiān)管人員不熟悉執(zhí)法程兩類對象：安全監(jiān)督和管理人員內(nèi)容范圍：金屬非金屬礦山關(guān)注重點：安全生產(chǎn)刑事責任注重環(huán)節(jié)：落實安全生產(chǎn)責任期望目標：履行職責、規(guī)避風險兩類對象：安全監(jiān)督和管理人員一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)二、主要法律法規(guī)介紹三、監(jiān)管者的法律責任主要內(nèi)容一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)二、主要法律法規(guī)介紹三、監(jiān)管者的法律責任一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章技術(shù)標準一、法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章技術(shù)標準1、安全生產(chǎn)相關(guān)法律中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國勞動法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律…1、安全生產(chǎn)相關(guān)法律中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國礦2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)

《礦山安全法》實施條例

《礦產(chǎn)資源法》實施條例安全生產(chǎn)許可證條例民用爆炸物品安全管理條例

關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定

特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)《礦山安全法》實施條例3、安全生產(chǎn)地方性法規(guī)

黑龍江省《礦山安全法》實施細則廣東省安全生產(chǎn)條例山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法湖北省工傷保險實施辦法江西省非煤礦山安全許可證實施細則福建省關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定安徽省重大、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法3、安全生產(chǎn)地方性法規(guī)黑龍江省《礦山安全法》實施細則4、安全生產(chǎn)部門規(guī)章勞動部令國家經(jīng)貿(mào)委令安全監(jiān)管局令安全監(jiān)管總局令發(fā)改委令建設(shè)部令國防科工委令工商總局令國土資源部令質(zhì)檢總局令環(huán)?？偩至?、安全生產(chǎn)部門規(guī)章勞動部令國家經(jīng)貿(mào)委令安全監(jiān)管局令安全監(jiān)管原安全監(jiān)管局部門規(guī)章（22個）其中：非煤礦山專門規(guī)章3個：9號令:非煤礦山許可證實施辦法18號令：非煤礦山建設(shè)項目“三同時”規(guī)定19號令：小型露天采石場暫行規(guī)定相關(guān)綜合性規(guī)章4個：1號令:安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法13號令：安全評價機構(gòu)管理辦法15號令：安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法20號令：安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法原安全監(jiān)管局部門規(guī)章（22個）其中：非煤礦山專門規(guī)章3個：安全監(jiān)管總局部門規(guī)章（12個）其中有1個尾礦庫專門規(guī)章：6號令：尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定另有6個相關(guān)綜合性規(guī)章：1號令：勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定2號令：礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定3號令：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定11號令：注冊安全工程師管理規(guī)定12號令：安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定

安全監(jiān)管總局部門規(guī)章（12個）其中有1個尾礦庫專門規(guī)章：5、安全生產(chǎn)相關(guān)標準國家標準GB安全生產(chǎn)行業(yè)標準AQ勞動保護行業(yè)標準LD工程建設(shè)行業(yè)標準JB有色金屬行業(yè)標準YS冶金工業(yè)行業(yè)標準YB5、安全生產(chǎn)相關(guān)標準國家安全生產(chǎn)勞動保護工程建設(shè)有色金屬冶金安全生產(chǎn)標準化機構(gòu)

全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會2005年6月在北京成立委員會下設(shè)7個分技術(shù)委員會：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、粉塵防爆、涂裝作業(yè)、防塵防毒非煤礦山分技術(shù)委員會共有26名委員，秘書處設(shè)在中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院礦山研究所安全生產(chǎn)標準化機構(gòu)全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會2005年6AQ行業(yè)標準非煤礦山類AQ2001－2004煉鐵安全規(guī)程AQ2002－2004煉鋼安全規(guī)程AQ2003－2004軋鋼安全規(guī)程AQ2004－2005地質(zhì)勘探安全規(guī)程AQ2005－2005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則AQ2006－2005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程AQ2007－2006金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范AQ2008－2006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ2009－2006金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)考核標準AQ2010－2006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱AQ2011－2006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標準AQ2012－2007石油天然氣安全規(guī)程AQ行業(yè)標準非煤礦山類AQ2001－2004煉鐵安全規(guī)程標準梳理與2007年計劃非煤礦山安全分技術(shù)委員會對非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標準進行了初步梳理；從國標（GB）到地質(zhì)（DZ）、核工業(yè)（EJ）、冶金（YB）、勞動（LD）、石油天然氣（SY）、化工（HG）、有色金屬（YS）、礦山機械（JB）等行標；共查閱、分析2萬多個各類標準，篩選出與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標準692個，其中國標159個；2007年計劃新制定和修訂標準29個。標準梳理與2007年計劃非煤礦山安全分技術(shù)委員會對非煤礦山安6、規(guī)范性文件

國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定財政部和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的“高危行業(yè)企業(yè)安全費用財務(wù)管理暫行辦法”安全監(jiān)管總局關(guān)于加強尾礦庫安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見廣東省爆破工程勞動安全管理規(guī)定6、規(guī)范性文件國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定二、主要法律法規(guī)標準介紹

安全生產(chǎn)法礦山安全法及其實施條例安全生產(chǎn)許可證條例及9號令金屬非金屬礦山安全規(guī)程尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟政策二、主要法律法規(guī)標準介紹安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法主要負責人的安全生產(chǎn)職責從業(yè)人員的權(quán)益保障安全監(jiān)管人員的法律責任礦山安全生產(chǎn)行政許可中華人民共和國安全生產(chǎn)法建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。主要負責人的基本安全生產(chǎn)職責主要負責人的基本安全生產(chǎn)職責五項基本責任制主要負責人安全生產(chǎn)責任制分管負責人安全生產(chǎn)責任制安全管理人員安全生產(chǎn)責任制職能部門安全生產(chǎn)責任制崗位安全生產(chǎn)責任制五項基本責任制主要負責人安全生產(chǎn)責任制八項規(guī)章制度安全檢查制度職業(yè)危害預(yù)防制度安全教育培訓(xùn)制度生產(chǎn)安全事故管理制度重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度設(shè)備安全管理制度安全生產(chǎn)檔案管理制度安全生產(chǎn)獎懲制度八項規(guī)章制度安全檢查制度事故報告和調(diào)查處理3月28日，國務(wù)院審議并原則通過了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（草案）》。全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責任。明確規(guī)定事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持的原則，調(diào)查內(nèi)容和責任追究。事故調(diào)查報告的管理和事故處理情況的公布。事故報告和調(diào)查處理3月28日，國務(wù)院審議并原則通過了《生產(chǎn)安安全生產(chǎn)知識與技能的教育培訓(xùn)；危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)；安全管理的批評檢控權(quán)；勞動保護用品的免費發(fā)放；冒險、違章作業(yè)的拒絕權(quán)；緊急情況下的停業(yè)與撤離權(quán)；用人單位為其投保工傷保險或雇主責任險；事故傷亡求償權(quán)利。從業(yè)人員的權(quán)利保障從業(yè)人員的權(quán)利保障礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職安全教育礦長：依法培訓(xùn)合格，取得安全任職資格證書；新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個月，考核合格后才能獨立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨立工作；“四新”人員：應(yīng)對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的有關(guān)人員進行專門培訓(xùn)；調(diào)換工作崗位或離崗3個月以上重新上崗的要重新培訓(xùn)。礦山從業(yè)人員的安全培訓(xùn)礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報安全監(jiān)管人員可能承擔的刑事責任安全監(jiān)管人員可能承擔的刑事責任

第二十五條礦山建設(shè)項目要進行安全評價第二十六條安全設(shè)施設(shè)計要進行審查第二十七條安全設(shè)施要經(jīng)驗收才能投產(chǎn)第二十四條冶煉、加工項目的“三同時”礦山建設(shè)項目的行政許可礦山建設(shè)項目的行政許可

分級審批制度安全預(yù)評價的備案安全專篇的格式井下閉坑與尾礦庫閉庫露天轉(zhuǎn)井下尾砂再利用非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法(18號令)部門規(guī)章的具體規(guī)定分級審批制度非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦

礦山的定義，包括尾礦庫和地勘作業(yè)礦山閉坑和尾礦庫閉庫

未成年人與女工不得從事井下作業(yè)安全技術(shù)措施專項費用的提取中華人民共和國礦山安全法礦山的定義，包括尾礦庫和地勘作業(yè)中華人民共和國礦山安全法金屬露天礦山每噸原礦提4元，井下礦山每噸原礦提8元；非金屬露天礦山每噸原礦提1元，井下礦山每噸原礦提2元；小型露天采石場每噸提0.5元；特殊情況可以增提原標準的50%；安全生產(chǎn)費用的提取標準金屬露天礦山每噸原礦提4元，井下礦山每噸原礦提8元；安全生產(chǎn)完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。安全生產(chǎn)費用的使用范圍安全生產(chǎn)費用的使用范圍安全生產(chǎn)許可證條例

取得安全生產(chǎn)許可證的13個基本條件安全生產(chǎn)許可證的變更尾礦庫需要單獨申請安全生產(chǎn)許可證許可證的暫扣、撤銷、吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證條例取得安全生產(chǎn)許可證的13個基本條件金屬非金屬礦山安全規(guī)程金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程GB16423-1996金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程GB16424-1996金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB16423-2006金屬非金屬礦山安全規(guī)程金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程金屬非金屬地加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一增加了礦用產(chǎn)品安全標志的規(guī)定增加了重大危險源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定增加了陡幫鐵路運輸?shù)陌踩?guī)定增加了排土場的安全規(guī)定增加了井下溶浸采礦的內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一修訂的主要內(nèi)容近期因通風不善導(dǎo)致事故頻發(fā)

因通風不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起數(shù)的44%、死亡人數(shù)的42%。

總局決定開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作強制推行井下礦山機械通風近期因通風不善導(dǎo)致事故頻發(fā)強制推行井下礦山機械通風

風量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風井溫差較小，自然風壓較小，通風效果較差，甚至?xí)霈F(xiàn)零風量的情況。風流方向不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風流方向相反，春秋季節(jié)自然風壓較小，風流方向不穩(wěn)定。礦井不能實施強制反風，不利于礦井火災(zāi)、有毒有害氣體擴散蔓延的控制。自然通風的缺陷風量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風井溫差較小，自然風壓較小，通風

許多非煤礦山未建立機械通風系統(tǒng)；機械通風系統(tǒng)是擺設(shè)，不運行、不維護；未按規(guī)定對礦井通風質(zhì)量進行檢測。當前機械通風存在的問題當前機械通風存在的問題機械通風系統(tǒng)是礦井供、排風設(shè)備設(shè)施體系的總稱，它包括礦井通風網(wǎng)絡(luò)、通風動力設(shè)備、礦井通風構(gòu)筑物和其他通風控制設(shè)施。滿足礦井機械通風系統(tǒng)有三個條件，一是要有進風井和回風井；二是有通風動力設(shè)備和設(shè)施（風機）；三是整個礦井形成貫穿風流。機械通風的定義機械通風系統(tǒng)是礦井供、排風設(shè)備設(shè)施體系的總稱，它包括礦井通風

老規(guī)程

新規(guī)程所有礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)。小型非沼氣礦井在滿足風質(zhì)、風速、風量的前提下，可以采用自然通風系統(tǒng)。礦井應(yīng)建立機械通風系統(tǒng)。對于自然風壓較大的礦井，當風量、風速和作業(yè)場所空氣質(zhì)量能夠達到6.4.1的規(guī)定時，允許暫時用自然通風替代機械通風。新舊規(guī)程對機械通風的要求所有礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)。礦井應(yīng)建立機械通風系統(tǒng)礦井通風系統(tǒng)的有效風量率，應(yīng)不低于60%。各采掘工作面之間，不應(yīng)串聯(lián)通風；井下破碎硐室、主溜井等處的污風，應(yīng)引入回風道；井下炸藥庫，應(yīng)有獨立的回風道。掘進工作面和通風不良的采場，應(yīng)安裝局部通風設(shè)備，爆破后應(yīng)加強局部通風，防止出現(xiàn)炮煙中毒事故。正常生產(chǎn)情況下，主扇應(yīng)連續(xù)運轉(zhuǎn)。主扇應(yīng)有使礦井風流在10分鐘內(nèi)反向的措施。機械通風應(yīng)注意的幾個問題機械通風應(yīng)注意的幾個問題尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

國家經(jīng)貿(mào)委20號令分級監(jiān)管規(guī)定尾礦庫建設(shè)項目的范圍安全許可規(guī)定重要事項的變更閉庫條件閉庫后的管理(關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山)尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定國家經(jīng)貿(mào)委20號令06年12月27日，貴州貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩垮塌，20萬方尾礦下泄至小廠水庫和白墳水庫。發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局牽頭，國土資源部、環(huán)?？偩致?lián)合行動。工作方案正在制定中。尾礦庫安全許可申請的最后時限截止至今年4月底。尾礦庫專項整治行動06年12月27日，貴州貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩垮塌，2尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程

尾礦庫等級尾礦庫安全度尾礦庫特種作業(yè)人員尾礦庫的再利用尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程尾礦庫等級金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范標準化規(guī)范導(dǎo)則AQ2007.1-2006地下礦山實施指南AQ2007.2－2006露天礦山實施指南AQ2007.3－2006尾礦庫實施指南AQ2007.4－2006小型露天采石場實施指南AQ2007.5－2006金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范標準化規(guī)范地下礦山露天礦山尾礦庫

以風險控制為核心的理念強調(diào)了持續(xù)改進的系統(tǒng)突出了動態(tài)安全管理國有大中型企業(yè)做表率與現(xiàn)有相關(guān)標準的關(guān)系與安全許可制度的關(guān)系主要特點以風險控制為核心的理念主要特點有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法

稅前提取、成本列支；按月足額提??；經(jīng)批準可提高50%的提取標準；專戶結(jié)余達到2-5%時，經(jīng)同意可緩提或少提優(yōu)先用于安全監(jiān)管部門提出的隱患整改；結(jié)余可轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法

財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)。小型企業(yè)30萬元、中型企業(yè)100萬元、大型企業(yè)150萬元、特大型企業(yè)200萬元。主要針對事故搶險救災(zāi)。企業(yè)所有，專戶儲存。有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法三、安全監(jiān)管者的法律責任安全生產(chǎn)刑事責任《刑法修正案(六)》兩高司法解釋防范監(jiān)管者的職務(wù)風險有關(guān)安全生產(chǎn)刑事責任的幾個案例三、安全監(jiān)管者的法律責任根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：安全設(shè)施不符合國家規(guī)定對已知隱患未采取措施導(dǎo)致重大傷亡或嚴重后果構(gòu)成刑事犯罪的三大要素根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：構(gòu)成刑事犯罪的三大要素未依法履行行政審批手續(xù)；沒有保證必須的安全生產(chǎn)投入；沒有及時消除重大事故隱患；未經(jīng)依法批準儲存危險物品；隱瞞、謊報事故及事故后逃逸；承擔刑事責任的幾種情況承擔刑事責任的幾種情況安全生產(chǎn)行政處分與處罰安全生產(chǎn)行政處分警告、記過、降級、降職、撤職、開除安全生產(chǎn)行政處罰警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)、暫扣或吊銷許可證、行政拘留安全生產(chǎn)行政處分與處罰安全生產(chǎn)行政處分《刑法修正案(六)》及“兩高”司法解釋對《刑法》第134條、第135條、第139條進行了修改。對當前危害礦山生產(chǎn)安全犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題明確了法律適用依據(jù)。加重了安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪的刑罰力度，最高刑期由7年提高到15年。明確了定罪標準。《刑法修正案(六)》及“兩高”司法解釋對《刑法》第134條《刑法》修正案(六)第一百三十四條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。《刑法》修正案(六)第一百三十四條修改為：《刑法》修正案(六)

第一百三十五條修改為：

安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》修正案(六)第一百三十五條修改為：《刑法》修正案(六)

第一百三十九條后增加一款：

在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！缎谭ā沸拚?六)第一百三十九條后增加一款：兩高司法解釋司法解釋共12條，從六個方面解釋：對134、135條犯罪主體的認定。第4條對犯罪門檻進行了界定。第5、6、7條是對刑法第139條之一的犯罪主體和定罪的標準的規(guī)定。關(guān)于被責令停產(chǎn)整頓擅自開采的問題。明確了國家工作人員實施哪些濫用職權(quán)或者玩忽職守行為?！督忉尅坟瀼睾腕w現(xiàn)了寬嚴相濟的政策。

兩高司法解釋司法解釋共12條，從六個方面解釋：量刑標準

隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報或者謊報事故情況，在事故搶救期間擅離職守或者逃匿，偽造、破壞事故現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員，毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)，致使不能及時有效開展事故搶救的，應(yīng)當依法追究刑事責任。量刑標準隱瞞不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重最高刑期由7年提高到15年強令工人違章冒險作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑”修改為“處5年以上有期徒刑”。安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以