中國人口老齡化現(xiàn)狀分析報告

..中國人口老齡化現(xiàn)狀分析文學(xué)院中文師范072盧屹摘要：人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題,隨著這一問題的日趨嚴重,許多國家都在探討其解決途徑。我國作為當(dāng)今世界人口最多,同時也是生育率下降最快、持續(xù)時間最長的發(fā)展中國家,因而也是最早進入并將迅速走向老齡化嚴重階段的發(fā)展中國家。中國人口老齡化具有速度比較快、達到的水平比較高和地區(qū)分布不平衡等顯著特點,與發(fā)達國家"先富后老"比較形成"未富先老"的基本態(tài)勢,因而老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響和制約格外引人矚目。中國人口老齡化問題有其歷史和制度的根源,它關(guān)系著社會生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展,本文通過對中國人口老齡化現(xiàn)狀及其對社會各方面的影響的分析,闡述了應(yīng)對我國人口老齡化問題的相關(guān)對策。關(guān)鍵詞：人口老齡化；人口年齡結(jié)構(gòu)；勞動年齡人口；相關(guān)對策人口老齡化的概念人口老齡化包括兩個方面含義：一是指老年人口相對增多,在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài),進入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。人口老齡化作為人口統(tǒng)計學(xué)的一個概念,強調(diào)人群的老化,而不是個體的老化。個體的老化是單向的,不可逆轉(zhuǎn)的,而人口老齡化則是老年人口在總?cè)丝谥邢鄬Ρ壤淖兓?在一定條件下是可以逆轉(zhuǎn)的。人口老齡化是反映一個地區(qū)〔或國家老年人口增長的趨勢和過程,即指一個地區(qū)〔或國家60歲及以上或65歲及以上人口數(shù)量占該地區(qū)〔或國家人口總數(shù)的百分比。根據(jù)國際社會通例,60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上,或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上的社會被稱為老齡社會或老年型國家。了解這個基本概念對于分析中國人口老齡化問題十分重要。二、中國人口老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和特點中國是世界上人口最多的國家,因此,長期以來人們最關(guān)心的問題在于中國人口的數(shù)量控制上,因為快速增長的人口給中國社會帶來了各種各樣的問題：給中國的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力,影響了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度,妨礙了人民生活水平的提高。由于這些原因,中國長期以來的人口政策都是偏重于數(shù)量控制的,然而,近些年中國人口的年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著強烈的改變,中國正逐漸面臨一個新的挑戰(zhàn)：人口老齡化問題。中國不僅是世界上人口最多的國家,而且是世界老齡人口最多的國家,各項科學(xué)研究得出的數(shù)據(jù)顯示：中國人口老齡化問題不僅在縱向上而且日益體現(xiàn)為橫向上的加重趨勢,所謂橫向,是指地區(qū)間人口年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。我國人口老齡化的主要特點是：第一,人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策,其結(jié)果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。第二,在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家,目前人均國民生產(chǎn)總值達到20000美元以上,呈現(xiàn)出"先富后老",這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。而我國進入老齡化社會時,人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出"未富先老",由于經(jīng)濟實力還不強,無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三,在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉,我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展,社會要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實的到來,對人口老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫,搞清這種關(guān)系對于制定中國下一世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)階段的中國來說,正確熟悉中國人口老化發(fā)生的原因、運動的過程、發(fā)展的趨勢以及將會產(chǎn)生的社會經(jīng)濟后果至關(guān)重要。只有將我國人口老齡化問題解決好,才能使中國的社會經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。三、人口老齡化給中國帶來的影響人口老齡化是世界各國共同面臨的問題,但對于經(jīng)濟還不發(fā)達的中國,人口老齡化的提前來臨無疑會給中國帶來許多不利的影響和強大的壓力,人的預(yù)期壽命的延長,意味著個人養(yǎng)老費用要占據(jù)其一生收入更大的比重；家庭要為養(yǎng)老支付更多的財富；社會要為養(yǎng)老提供更多的資源這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟資源配置格局的改變。具體說來,人口老齡化對中國的經(jīng)濟和社會主要有以下影響：第一,

勞動年齡人口比重下降將導(dǎo)致勞動力不足。人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動力的供給方面。勞動力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g人口的多少來決定的。勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎?對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。從總體來說,人口老齡化發(fā)展會導(dǎo)致勞動年齡人口比重相對下降。[2]在人口老齡化化的初期階段,由于少年兒童人口比重下降的幅度較大,而老年人口比重上升的幅度較小,甚至小于少年兒童人口比重的幅度,那里就會出現(xiàn)勞動年齡人口比重不是下降而是上升的現(xiàn)象。當(dāng)老年人口比重上升的幅度大于少年兒童人口比重下降的幅度時,勞動年齡人口比重就會立即下降。勞動年齡人口的相對縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的,影響社會生產(chǎn)活動的正常運轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達國家表現(xiàn)比較明顯,勞動力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。對于中國來說,由于在現(xiàn)階段勞動力資源還很豐富,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)〔2015年前中國面對的將是勞動力過剩而不是勞動力不足。但是從2015年開始,隨著勞動力數(shù)量的下降,當(dāng)達到一定程度后必然會影響勞動生產(chǎn)率,進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。第二,人口老齡化對中國養(yǎng)老模式也有一定的影響。養(yǎng)老問題是社會面臨的最主要的經(jīng)濟和社會問題。"老有所養(yǎng)"應(yīng)該包括兩個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟保障,二是生活照料〔包括精神慰藉。從經(jīng)濟保障方面來看,我國城鄉(xiāng)供養(yǎng)模式呈相反的態(tài)勢。城市老人以社會養(yǎng)老為主,農(nóng)村老人則以家庭養(yǎng)老為主；從老人的生活照料和精神慰藉方面來看,我國無論城鄉(xiāng)仍主要由家庭承擔(dān)。與家人共同生活,便于子女供養(yǎng)、照料老人,也是我國老年人比較認同的生活方式。根據(jù)上海市的調(diào)查,超過95%的老年人對子女贍養(yǎng)和生活照料狀況表示滿意,同時有96%的老年人傾向于在家養(yǎng)老。但是,隨著人口老齡化進程的不斷深入,家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。第三,人口老齡化對中國的社會保障成本產(chǎn)生了重大影響。推行社會養(yǎng)老保障體系,是社會發(fā)展的必然趨勢。但在選擇社會保障模式時,必須考慮到人口老齡化的影響。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,用于老年人口的養(yǎng)老支出,與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的收入水平的變動有密切關(guān)系,但與老年人口規(guī)模及比重的關(guān)系更密切。一些城市重視加強社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗。從管理體制上,還可實行社會保障與商業(yè)保險相結(jié)合,進一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點,對大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因病,在疾病、災(zāi)害等方面完善社會保障、商業(yè)保險,將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。四、解決我國人口老齡化問題的相關(guān)對策：人口老齡化在給中國帶來諸多問題的同時,也為中國帶來了機遇和挑戰(zhàn),人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身,而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域,是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,應(yīng)給予高度的重視,采取切實可行的措施,以促進社會的和諧發(fā)展。解決我國人口老齡化問題,需要做到以下幾點：

第一,適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求,加快社會保障體系建設(shè)。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度,在公民道德建設(shè)中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳,在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。從老年保障的方式上看,在相當(dāng)長的一個時期內(nèi),仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時,要加大社會供養(yǎng)的比重,逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段,家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此,要及早研究和制定出相應(yīng)的政策,扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善,尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時,還要按照因地制宜的原則,改革社會保障制度,擴大社會保障的覆蓋面,并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求,進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的"五保"供養(yǎng)制度。第二,充分利用"人口紅利"期,加快經(jīng)濟的發(fā)展。21世紀我國出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是20世紀50到60年代高生育、低死亡的必然后果,與世界人口發(fā)展趨勢一致。計劃生育這一基本國策從20世紀70年代起實施至今,使我國少生３億多人,降低了21世紀中期老齡人口的數(shù)量,從而減輕了社會撫養(yǎng)老人的負擔(dān)。成功的計劃生育工作使我國的勞動力總量直到老齡化嚴重的21世紀30年代前后,仍可保持在總?cè)丝?0%以上,在21世紀20年代前勞動力總量最豐富時甚至可達總?cè)丝诘?5%,目前仍有1.5億以上的富余勞動力。因此,今后數(shù)十年內(nèi)都是我國勞動力充沛的黃金發(fā)展時期。中國的一切問題歸根到底是一個發(fā)展問題。人口老齡化問題也必須靠發(fā)展來解決,發(fā)展是個硬道理。我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持黨的四項基本原則,堅持改革開放不動搖,扭住發(fā)展這個牛鼻子不放松,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。在發(fā)展的問題上,做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng),統(tǒng)籌區(qū)域,統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會,統(tǒng)籌自然、社會和人的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我們應(yīng)當(dāng)高度重視老齡人才資源的開發(fā)和利用,發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富,也是智力庫,他們積累了豐富的經(jīng)驗,掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能,相當(dāng)一部分人身體健康,樂意且能夠為社會作貢獻,加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步,推遲了人類的衰老過程,人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動,勞動年限延長。因此,我們要積極挖掘這一資源,以智力開發(fā)為重點,采取各種形式,開拓老年人的就業(yè)市場,為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件,給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺,使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力,又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。為此,在老齡人群開發(fā)方面,應(yīng)采取以下措施：1、要充分認識到老齡人才資源的開發(fā),是貫徹落實黨和國家科學(xué)發(fā)展觀測戰(zhàn)略的需要?？茖W(xué)的發(fā)展觀就是堅持統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、統(tǒng)籌春和自然的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。就是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。就是要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。各級黨委和政府應(yīng)盡快將老齡人才資源的開發(fā)擺上應(yīng)有的位置,盡快論證并出臺老齡人才資源開發(fā)的政策和措施,為老年人才資源的開發(fā)鋪路架橋。2、要加強老年人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo),盡快建立起各個層面上的老年人才市場及有關(guān)信息庫,不斷建立并逐步完善有關(guān)的工作機制,積極探討老年人才開發(fā)的措施和辦法。老年人才資源開發(fā),是迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的積極對策。既符合中國的基本國情,也符合國際社會的潮流和趨向,是一種有利國、有利民、有利社會、有利老人的利好事情。我們要以十六大以來,黨和國家的路線方針政策為指導(dǎo),進一步加強對老年人才資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo),盡快盡早建立起運轉(zhuǎn)有效的老年人才開發(fā)的工作機制。3、要抓緊修定并完善老年人才資格政策,積極探討并努力實施人才資源的再開發(fā)。一是重點開發(fā)老年高級人才資源,對那些高級專業(yè)技術(shù)和管理人才要制定一些特殊政策,采用有效措施,使他們的才智不因退休而浪費。對于一些特殊專業(yè)和特別短缺的職業(yè),如企業(yè)家、醫(yī)生、科學(xué)家、工程師等高級人才,可試行彈性退休的政策,適當(dāng)延長退休年齡。二是對老年人才的使用,采取組織安排與市場配置相結(jié)合的辦法。對少部分學(xué)術(shù)帶頭人和高級行政管理人才可采取組織安排的辦法,對其他老年人才資源則通過市場交流、配置的辦法,做到人盡其才,才其用。三是積極探索退休制度的改革,試行按統(tǒng)一工作年限退休的退休制度。充分發(fā)揮老年人才的能量,才盡其用。4、要大力宣揚老年人才參與社會、大有所為的先進典型,在全社會廣泛進行老年人才是人力資源,是寶貴財富的宣傳教育,努力形成開發(fā)老年人才資源的良好社會氛圍。正面宣揚老年人才資源開發(fā)的積極意義,確立有利于老年人才資源開發(fā)的政府行為與全社會的自覺行動。通過各種宣傳載體和媒介,營造老有所為的輿論環(huán)境,有效地引導(dǎo)人們走出對老齡問題片面認識的誤區(qū),形成年老同樣可以有為的共識,積極幫助和支持老年人才以多種形式實現(xiàn)自身價值的追求。五、小結(jié)：總之,在老齡問題日益多樣化和嚴峻化的中國,成功的老齡化戰(zhàn)略的實施,將是老齡觀念和老齡事業(yè)的一次重大變革和嘗試。老人不只是被關(guān)懷照顧的對象,也是社會發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。同樣,健康老齡化也不只是我們的終極目標(biāo),而如何使老年人成為社會發(fā)展的建設(shè)性力量才是解決老齡問題的重要途徑。我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢,也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題,既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度,也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整,以