宏觀政策實(shí)踐-財(cái)政政策實(shí)踐

宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!主要內(nèi)容財(cái)政政策貨幣政策宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!財(cái)政政策定義定義1：政府運(yùn)用支出和收入來(lái)調(diào)節(jié)總需求以控制失業(yè)和通貨膨脹并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。定義2：是政府通過(guò)稅收和公共支出等手段，達(dá)到某些既定目標(biāo)的長(zhǎng)期財(cái)政戰(zhàn)略和短期財(cái)政策略。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!一、財(cái)政的構(gòu)成與財(cái)政政策工具稅收公債政府購(gòu)買(mǎi)支出政府轉(zhuǎn)移支付財(cái)政收入支出宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!（一）政府支出1.政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。包括：購(gòu)買(mǎi)軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程所需等。2.政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。是一種貨幣性支出，無(wú)相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)生。政府購(gòu)買(mǎi)：政府轉(zhuǎn)移支付：宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!（1）稅收種類A.按稅收能否轉(zhuǎn)嫁的性質(zhì)，可分為直接稅和間接稅。直接稅的交稅者和承擔(dān)者是一致的，如所得稅、遺產(chǎn)稅等。間接稅的交稅者則可在不同程度上向他人轉(zhuǎn)嫁稅收，如貨物稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!C.按課稅對(duì)象，可分為所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅。所得稅按居民和營(yíng)利企事業(yè)的純收入累進(jìn)計(jì)征;財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)土地和土地上的建筑征稅;(遺產(chǎn)稅一般包含在財(cái)產(chǎn)稅中)流轉(zhuǎn)稅是對(duì)流通中的商品和勞務(wù)買(mǎi)賣(mài)的總額征稅.(增值稅是流轉(zhuǎn)稅的主要稅種之一)宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!E.按稅收的體制，可分為中央稅和地方稅。1.中央稅包括：消費(fèi)稅、關(guān)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅；2.中央與地方共享稅包括：增值稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、證券交易印花稅；3.地方稅包括：營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、印花稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、車(chē)船使用牌照稅、契稅、耕地占用稅、屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅。另外，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅已經(jīng)停征，農(nóng)業(yè)稅已廢止。

宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!2.公債政府對(duì)公眾的債務(wù)，或公眾對(duì)政府的債權(quán)。是政府運(yùn)用信用形式籌集資金的特殊形式包括：中央政府的債務(wù)（國(guó)債，包括短期、中期1～5年、長(zhǎng)期）地方政府的債務(wù)。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!1.財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定器機(jī)制：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在一種內(nèi)在機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)自動(dòng)防止膨脹,經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)自動(dòng)防止蕭條,毋需政府財(cái)政政策的干預(yù)。這種自我節(jié)制現(xiàn)象，稱作內(nèi)在穩(wěn)定器（自動(dòng)穩(wěn)定器）。自動(dòng)穩(wěn)定器（定義）

宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!相機(jī)抉擇的財(cái)政政策主動(dòng)性財(cái)政政策:變動(dòng)支出水平或稅收一穩(wěn)定物價(jià)總需求水平，使之接近物價(jià)穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的階段特征效果來(lái)相機(jī)選擇財(cái)政政策"逆風(fēng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事"宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!功能性財(cái)政和預(yù)算盈余權(quán)衡性財(cái)政政策:在財(cái)政方面的積極政策為了實(shí)現(xiàn)無(wú)通貨膨脹的充分就業(yè)(預(yù)算可以盈余或赤字)預(yù)算赤字:政府財(cái)政支出大于收入的差額（擴(kuò)張財(cái)政)預(yù)算盈余:政府收入超過(guò)支出的余額(緊縮財(cái)政)宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!經(jīng)濟(jì)周期與政府預(yù)算財(cái)政政策對(duì)政府預(yù)算的影響預(yù)算赤字:擴(kuò)張性的財(cái)政政策→赤字增加、盈余減少預(yù)算盈余:緊縮性的財(cái)政政策→赤字減少、盈余增加宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!財(cái)政預(yù)算平衡思想年度平衡預(yù)算周期平衡預(yù)算宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!2.周期平衡預(yù)算

政府在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中保持收支平衡。如何實(shí)現(xiàn)？根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)實(shí)行擴(kuò)張政策，有意安排預(yù)算赤字；在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期實(shí)行緊縮政策，有意安排預(yù)算黑字(盈余)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)盈余和赤字相抵而實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。實(shí)行起來(lái)非常困難：繁榮和衰退的時(shí)間和程度不完全相等，也難以估計(jì)。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!“充分就業(yè)預(yù)算余額”概念的提出消除經(jīng)濟(jì)中收入水平周期性波動(dòng)對(duì)預(yù)算狀況的影響，從而能更準(zhǔn)確地反映財(cái)政政策對(duì)預(yù)算狀況的影響；為判斷財(cái)政政策是擴(kuò)張性還是緊縮性提供了一個(gè)較為準(zhǔn)確的依據(jù)；政策制定將更加注重充分就業(yè)問(wèn)題，以充分就業(yè)為目標(biāo)確定預(yù)算規(guī)模從而確定財(cái)政政策。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!彌補(bǔ)財(cái)政赤字的途徑：1）政府借債：

A.貨幣籌資:向央行借債，結(jié)果是通脹。

B.債務(wù)籌資：向公眾借債（債務(wù)融資），結(jié)果會(huì)間接引起通貨膨脹。2）出售政府資產(chǎn)宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁(yè)!

1.公債的種類1）按政府主體劃分：國(guó)債市債2）按發(fā)行對(duì)象劃分：國(guó)內(nèi)公債國(guó)外公債宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁(yè)!公債無(wú)害論凱恩斯主義認(rèn)為公債無(wú)害，因?yàn)椋汗珎亲约呵纷约簜L(zhǎng)期存在，可以確保債務(wù)的兌現(xiàn)只要公債不用于戰(zhàn)爭(zhēng)和浪費(fèi)，而用于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于公債增長(zhǎng)速度，公債就是安全的和值得的。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁(yè)!（二）政府收入稅收公債宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁(yè)!1.稅收：政府收入中最主要的部分，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁(yè)!B.按稅基為標(biāo)準(zhǔn)，可分為從量稅和從價(jià)稅。從量稅以稅收客體的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，如土地、產(chǎn)品的數(shù)量。從價(jià)稅則以稅收客體的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，征收單價(jià)的一定比例。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁(yè)!D.按稅率為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為比例稅、累進(jìn)稅、累退稅。比例稅不管稅收客體的多少，一律課以同樣稅率。累進(jìn)稅根據(jù)稅收客體的增多，逐漸提高稅率。累退稅則根據(jù)稅收客體的增多，逐漸降低稅率。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁(yè)!（2）稅收調(diào)節(jié)途徑：通過(guò)稅種、稅目的設(shè)計(jì)，解決稅收調(diào)節(jié)的廣度；通過(guò)稅率的設(shè)計(jì)解決稅收調(diào)節(jié)的深度；在稅率既定的前提下，通過(guò)實(shí)施稅收優(yōu)惠或稅收懲罰，靈活地適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)狀況。（減稅、免稅、寬限、加速折舊、建立保稅區(qū)；報(bào)復(fù)性關(guān)稅、雙重征稅、稅收加成、征收滯納金等）宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁(yè)!（二）財(cái)政政策

：財(cái)政政策制度本身具有自動(dòng)抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，即經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)穩(wěn)定器作用。：政府有意識(shí)地進(jìn)行反周期的相機(jī)抉擇的積極財(cái)政政策。自動(dòng)調(diào)節(jié)主動(dòng)調(diào)節(jié)宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁(yè)!自動(dòng)穩(wěn)定器機(jī)制1.政府稅收的自動(dòng)變化：累進(jìn)稅率制2.政府支出的自動(dòng)變化：政府的失業(yè)救濟(jì)（社會(huì)保險(xiǎn)金）和其他社會(huì)福利支出3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度：政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格通常實(shí)行管制宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁(yè)!經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期：自動(dòng)穩(wěn)定器作用（經(jīng)濟(jì)本身的變動(dòng)）相機(jī)抉擇政政策稅收增加政府轉(zhuǎn)移支付減少盈余增加或：赤字減少稅收增加或：政府支出減少宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁(yè)!三、經(jīng)濟(jì)周期與政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)本身的變動(dòng)對(duì)政府預(yù)算的影響在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期：由于收入水平

，稅收自動(dòng)

，政府轉(zhuǎn)移支付自動(dòng)

，會(huì)引起預(yù)算盈余

或預(yù)算赤字

；在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期：由于收入水平

，稅收自動(dòng)

，政府轉(zhuǎn)移支付自動(dòng)

，會(huì)引起預(yù)算盈余

或預(yù)算赤字

。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁(yè)!可見(jiàn)，政府盈余或赤字的原因：1）經(jīng)濟(jì)情況本身的變動(dòng)2）財(cái)政政策的變動(dòng)問(wèn)題：財(cái)政政策是擴(kuò)張性的還是緊縮性的，能由政府預(yù)算余額看出嗎？不能宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁(yè)!1.年度平衡預(yù)算只求每年的預(yù)算平衡。從消極地量入為出，演變?yōu)榉e極的量出為入會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁(yè)!3.功能性財(cái)政預(yù)算預(yù)算目標(biāo)不應(yīng)是追求政府收支平衡，而應(yīng)是無(wú)通貨膨脹的充分就業(yè)，即使因?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策而導(dǎo)致預(yù)算赤字也是值得的。是斟酌使用的財(cái)政政策的指導(dǎo)思想。局限:由于政策滯后，政策措施可能加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁(yè)!四、赤字和公債政府預(yù)算赤字：年度預(yù)算開(kāi)支超過(guò)收入的結(jié)果。政府債務(wù)：是過(guò)去政府赤字之和減過(guò)去政府盈余之和。包括：非利息赤字和利息支出宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁(yè)!公債的性質(zhì)公債與稅收不同公債的發(fā)行，屬于財(cái)政政策，又兼有貨幣政策的性質(zhì)宏觀政策實(shí)踐--財(cái)政政策實(shí)踐共35頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁(yè)!3）按還本期限劃分短期公