第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件

第三章環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容宮少燕臨沂大學資源環(huán)境學院第三章環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容教學內(nèi)容序言環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境預測環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策環(huán)境規(guī)劃方案的實施教學內(nèi)容序言

環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應包括制定恰當?shù)沫h(huán)境目標，環(huán)境規(guī)劃目標是通過環(huán)境指標體系表征的，環(huán)境指標體系是一定時空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。

環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基拙上，運用數(shù)學方法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的評述。

環(huán)境預測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗和規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術手段和方法對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢，及其主要污染物和主要污染源的動態(tài)變化進行描述和分析。

環(huán)境功能區(qū)是指時經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。

環(huán)境規(guī)劃方案的設計是整個規(guī)劃工作的中心，它是在考慮國家或地區(qū)有關政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染狀況和污染削減量，以及投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。

環(huán)境規(guī)劃方案的決策是在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，并從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。環(huán)境規(guī)劃的重要工作是組織規(guī)劃的實施，環(huán)境規(guī)劃的編制、實施與管理是一個動態(tài)追蹤的發(fā)展過程。序言環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應包括制定恰當?shù)沫h(huán)境目標，環(huán)境環(huán)境規(guī)劃程序環(huán)境規(guī)劃目標的確定環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境系統(tǒng)預測環(huán)境規(guī)劃使用的技術和方法（第4章專門介紹）

環(huán)境規(guī)劃沒有固定模式，因此在規(guī)劃之前應該明確以下問題：環(huán)境規(guī)劃程序環(huán)境規(guī)劃沒有固定模式，因此在規(guī)劃之前應該明確以環(huán)境規(guī)劃工作計劃

環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價

環(huán)境預測

確定環(huán)境規(guī)劃目標

建立環(huán)境規(guī)劃指標體系環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃

環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化與決策

方案審批

環(huán)境規(guī)劃方案實施與管理

環(huán)境規(guī)劃的程序環(huán)境規(guī)劃工作計劃環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價環(huán)境預測確定環(huán)境規(guī)劃一、環(huán)境規(guī)劃目標（一）環(huán)境規(guī)劃目標概念（二）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求（三）環(huán)境規(guī)劃目標的類型（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則（五）確定目標的方式（六）環(huán)境規(guī)劃目標可達性分析二、環(huán)境規(guī)劃的指標體系三、環(huán)境規(guī)劃指標的類型第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系

一、環(huán)境規(guī)劃目標第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系一、環(huán)境規(guī)劃目標（一）環(huán)境規(guī)劃目標概念環(huán)境規(guī)劃目標是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對規(guī)劃對象（如國家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理活動指明了方向，提供了管理依據(jù)。

一、環(huán)境規(guī)劃目標第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件

環(huán)境規(guī)劃目標應體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

因此，環(huán)境規(guī)劃目標既不能過高，也不能過低，而要恰如其分，做到經(jīng)濟上合理、技術上可行和社會上滿意只有這樣，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃目標對人類活動的指導作用，才能使環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃成為可能。環(huán)境規(guī)劃目標應體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國（一）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)保證目標的可實施性保證目標的先進性（一）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性有時間限定和空間約束，可以計量并能反映客觀實際，而不是規(guī)劃人員和決策者的主觀要求和愿望。

環(huán)境保護的根本目的是為了實現(xiàn)人與自然的和諧，保障環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，所以環(huán)境規(guī)劃目標必須與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)，進行綜合平衡。平衡中可能出現(xiàn)的情況：兩種目標都可以達到；環(huán)保投入受經(jīng)濟力量限制，必須降低環(huán)境目標；環(huán)境目標必須保證，為此必須限制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度，重新布局工業(yè)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。2、與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)1、具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性有時間限定和空間約束，可以計量并能反映客觀實際，而不是規(guī)劃人可實施性主要指技術經(jīng)濟條件的可達性以及目標本身的時空可分解性，并且要便于管理、監(jiān)督、檢查和實行，要與現(xiàn)行管理體制、政策、制度相配合，特別要與責任制掛鉤。目標應能滿足經(jīng)濟社會健康發(fā)展對環(huán)境的要求，保障人民正常生活必需的環(huán)境質(zhì)量。同時，應考慮技術進步因素，以保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。4、保證目標的先進性3、保證目標的可實施性可實施性主要指技術經(jīng)濟條件的可達性以及目標本身的時空可分解性（二）環(huán)境規(guī)劃目標的類型

1、按管理層次劃分1）宏觀目標是對規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應達到的環(huán)境目標總體上的規(guī)定2）詳細目標是按照環(huán)境要素、功能區(qū)劃對規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)定的環(huán)境目標所作的具體規(guī)定。2、按規(guī)劃內(nèi)容劃分1）環(huán)境質(zhì)量目標：主要包括大氣質(zhì)量目標、水環(huán)境質(zhì)量目標、噪聲控制目標以及生態(tài)環(huán)境目標2）環(huán)境污染總量控制目標：主要是由工業(yè)或行業(yè)污染控制目標和城市環(huán)境綜合整治目標構成，以污染物的排放總量作為控制目標。（二）環(huán)境規(guī)劃目標的類型3、按規(guī)劃目的劃分1）環(huán)境污染控制目標包括大氣污染控制目標，水體污染控制目標，固體廢物控制目標，噪聲污染控制目標。2）生態(tài)保護目標是指在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的保護森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標。3）環(huán)境管理目標是指以環(huán)境管理為目的在規(guī)劃中要包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等項管理目標，同時還包括實施環(huán)境規(guī)劃，執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)以及環(huán)境保護的宣傳，教育等項管理目標。

3、按規(guī)劃目的劃分4、按規(guī)劃時間劃分短期目標（年度）中期目標（5~10年）長期目標（10年以上）長期目標通常是中、短期目標制定的依據(jù)，而短期目標則是中長期目標的基礎。

5、按空間范圍分可分為國家、省區(qū)、縣市各級環(huán)境目標對特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)也可規(guī)定其相應目標。從總體上看，上一級環(huán)境目標是下一級環(huán)境目標的依據(jù)，而下一級則是上一級的基礎。

4、按規(guī)劃時間劃分5、按空間范圍分第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件以規(guī)劃區(qū)自身的特征為基礎；經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)；環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求；環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件；環(huán)境規(guī)劃目標能作時空分解、定量化。

（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則以規(guī)劃區(qū)自身的特征為基礎；（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則1．以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎確定目標要基于相應規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)、特征和功能，抓住其自身特征，而不能采用“一刀切”的方法，比如對無能力防治和對污染特別敏感的區(qū)域，目標應高一些，而對環(huán)境容量大，承載能力強的區(qū)域，可以適當放低目標，推動經(jīng)濟發(fā)展，并最終反過來促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想就是社會、經(jīng)濟、科學技術相結合,人口、資源、環(huán)境相結合的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就說明了發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系。所以，環(huán)境規(guī)劃也要以此為依據(jù)，促進經(jīng)濟和社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃目標不僅要滿足環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，還要保證人們生存發(fā)展的基本要求得到滿足。第一，確定目標應高于人們生活對環(huán)境質(zhì)量的要求，尤其對于符合要求的飲用水、清潔空氣、適當?shù)纳婵臻g和娛樂休閑等生活條件得到保證。第二，確定的目標也要高于生產(chǎn)對環(huán)境質(zhì)量的要求，保證符合標準的生產(chǎn)用水、空氣、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)材料和能源等，從而保證生產(chǎn)的順利進行。

3.環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求2．以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想就是社會、經(jīng)濟、科學技術相結合,4.環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件無論定性目標，還是定量目標，都要把目標具體化，在時間上和空間上能進行分解細化目標，使目標具體、詳細、具有可實施性，這樣，便于環(huán)境規(guī)劃方案的管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。5.環(huán)境規(guī)劃目標要求能做時空分解、定量化環(huán)境規(guī)劃總是在一定的條件支持下才能實現(xiàn)的，確定目標應考慮現(xiàn)有的管理、防治技術和人才結構問題，要分析現(xiàn)有經(jīng)濟水平能夠提供多少資金用于環(huán)境保護，這一點至關重要。正確的做法是把環(huán)境規(guī)劃目標和經(jīng)濟目標協(xié)調(diào)起來進行綜合平衡，以保證資金投入。不同地區(qū)技術經(jīng)濟條件不同，但都應在現(xiàn)有和可能有的技術和經(jīng)濟條件下確定環(huán)境規(guī)劃目標。4.環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件無論定性目標，還是1.定量確定環(huán)境規(guī)劃目標就是盡量使目標量化，使目標都有具體的數(shù)量，表示環(huán)境質(zhì)量要達到的程度或標準，這種方式利于管理、監(jiān)督和實施，在中短期規(guī)劃中應用較多。2.定性確定環(huán)境規(guī)劃目標就是目標無明確數(shù)量化的要求，只是用概要的語言描述對于環(huán)境質(zhì)量的要求。這種方式能在較高視角表達目標，常用于中長期規(guī)劃目標的確定，便于指導定量目標的確定，但不具有操作性。3.半定量確定環(huán)境規(guī)劃目標半定量是指介于定性與定量確定之間的方式，綜合定量定性確定的優(yōu)點，回避二者的弱點，適用于一些模糊目標的確定。

（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標常用的方式1.定量確定環(huán)境規(guī)劃目標2.定性確定環(huán)境規(guī)劃目標3.半定量確經(jīng)過調(diào)查、分析、預測確定出環(huán)境規(guī)劃目標后，還要對規(guī)劃目標進行可達性分析并及時反饋回來對目標進行修改完善，以使目標準確可行。

環(huán)境保護投資分析技術力量分析污染負荷削減能力分析其他分析（五）環(huán)境規(guī)劃目標可達性分析經(jīng)過調(diào)查、分析、預測確定出環(huán)境規(guī)劃目標后，還要對規(guī)劃目標進行1.環(huán)境保護投資分析在環(huán)境規(guī)劃中其目標一旦確定，污染物總量削減指標、環(huán)境污染控制指標和環(huán)境工程設備建設指標就相應確定。逐項計算完成各項指標所需資金，在留有余地的前提下得出一個總投資預算。同時，考慮環(huán)保投資占同期國民總值的比例，計算出國家和地方準備投入的環(huán)保資金，兩相比較并得出結論。過高、過低或持平都須反饋回來，對目標重新修正，保證在投資范圍內(nèi)進行環(huán)境保護。我國環(huán)保投資占同期國民生產(chǎn)總值比例呈上升趨勢，由過去不足0.7%到1%，再到“九五”期間的介于1%~1.5%之間。隨著投資比例的加大，環(huán)境目標便越易實現(xiàn)。（“七五”—0.7%，“八五”—0.8%，“九五”—1%，“十五”—1.2%，“十一五”-1.35%）1.環(huán)境保護投資分析（“七五”—0.7%，“八五”—0.8%2.技術力量分析1)環(huán)境管理技術環(huán)境管理的加強使環(huán)境管理逐漸走向科學化、現(xiàn)代化。現(xiàn)有的環(huán)境管理已由單一的定性管理轉(zhuǎn)向定性、定量綜合，并最終走向定量管理。同時，由點源控制已轉(zhuǎn)向集中控制，末端控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制。管理技術的提高為環(huán)境目標的實施提供了強有力的技術支持。分析管理技術水平用以分析規(guī)劃目標的確定是否具有可行性，以確保目標的準確性，保證規(guī)劃的有效性。

2.技術力量分析2)污染防治技術

我國在環(huán)境管理，環(huán)境污染防治等領域還缺乏知識面廣，技術過硬的專業(yè)人才，還沒有形成合理的技術人才結構，這勢必影響到技術進步和推廣。在確定的目標可達性分析中，要認清環(huán)境領域的技術人才形式，評估其技術力量大小和可能的力度，最終為順利實施環(huán)境目標提供支持。3）技術人才與技術推廣迅速發(fā)展的科學技術推動污染防治技術的進步。特別是清潔生產(chǎn)工藝的發(fā)展正是從根本上抓住污染防治，從原材料的處理、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品涉及到廢物回收利用都有新技術的采用。所以，現(xiàn)有的污染防治技術也是環(huán)境目標得以實現(xiàn)的重要條件。

2)污染防治技術我國在環(huán)境管理，環(huán)境污染防治等領域還缺乏知3.污染負荷削減能力分析削減能力由兩部分組成：一是現(xiàn)有的削減能力，通過調(diào)查和評價，統(tǒng)計出區(qū)域內(nèi)污染削減的平均水平，估算出其已有削減力。二是潛在的削減能力，在現(xiàn)有削減力的基礎上，可以預測。推演其削減潛力，并分析挖掘潛力的可能性，從而概算出今后一定時期該區(qū)域可能增加的污染負荷削減能力。

得出規(guī)劃區(qū)的污染負荷削減能力，便可與實現(xiàn)目標所要求的削減能力進行比較，據(jù)此得出最終的可行性分析結果。

3.污染負荷削減能力分析4．其他分析在環(huán)境規(guī)劃目標可達性分析中，還涉及公民素質(zhì)分析。經(jīng)濟落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、舊觀念作祟加之教育上不去的現(xiàn)實，決定有些區(qū)域公民素質(zhì)不高，環(huán)保意識淡薄，直接影響環(huán)境目標落實的難度。在較開放、經(jīng)濟文化發(fā)展較高的地區(qū)，相對而言，環(huán)境目標更易實現(xiàn)。此外其他一些影響措施、控制對策、法規(guī)執(zhí)行程度等因素也應當加以分析，在執(zhí)行有利與不利中，有執(zhí)法管理部門的原因，也有群眾的原因，有政治也有經(jīng)濟的原因。要綜合分析目標的可行性。4．其他分析二、環(huán)境規(guī)劃的指標體系

環(huán)境規(guī)劃指標包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即規(guī)劃指標的名稱；二是表示規(guī)劃指標數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。環(huán)境規(guī)劃指標是環(huán)境規(guī)劃工作的基礎，并運用于整個環(huán)境規(guī)劃工作之中。環(huán)境規(guī)劃指標是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。（一）概念：指進行環(huán)境規(guī)劃定量或半定量研究時所必需的數(shù)據(jù)指標總體。二、環(huán)境規(guī)劃的指標體系環(huán)境規(guī)劃指標包含兩方面的含義：一是表（二）、建立環(huán)境規(guī)劃指標體系的原則（1）整體性原則（2）科學性原則（3）規(guī)范性原則（4）可行性原則（5）適應性原則（6）選擇性原則

建立環(huán)境規(guī)劃指標體系，就是要建立起能全面、準確、系統(tǒng)和科學地反映各種環(huán)境現(xiàn)象特征和內(nèi)容的一系列環(huán)境規(guī)劃目標。（二）、建立環(huán)境規(guī)劃指標體系的原則（1）整體性原則（三）、環(huán)境規(guī)劃指標的類型（三）、環(huán)境規(guī)劃指標的類型

目前，環(huán)境規(guī)劃指標主要采用按其表征對象、作用以及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性或相關性來分，有環(huán)境質(zhì)量指標、污染物總量控制指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標以及相關指標。

目前，環(huán)境規(guī)劃指標主要采用按其表征對象、作用

（1）環(huán)境質(zhì)量指標

環(huán)境質(zhì)量指標主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標準為基本衡量尺度，環(huán)境質(zhì)量指標是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點和歸宿，所有其他指標的確定都是圍繞完成環(huán)境質(zhì)量指標進行的。（1）環(huán)境質(zhì)量指標環(huán)境質(zhì)量指標主要表征自然環(huán)境要素第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件

（2）污染物總量控制指標污染物總量控制指標系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標總量控制兩種。前者體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃的目標要求，是人為約束的反映。

（2）污染物總量控制指標污染物總量控制指標系根據(jù)一定地域容量總量控制——環(huán)境容量所允許的污染物排放總量控制。從環(huán)境質(zhì)量要求出發(fā)，運用環(huán)境質(zhì)量模型計算，根據(jù)環(huán)境允許納污量，反推允許排污量；通過技術經(jīng)濟可行性分析、優(yōu)化分配污染負荷，確定出切實可行的總量控制方案。

容量總量控制的特點——將污染源的控制水平與環(huán)境質(zhì)量直接聯(lián)系。補充容量總量控制——環(huán)境容量所允許的污染物排放總量控制。從環(huán)境質(zhì)目標總量控制——根據(jù)環(huán)境目標提出的污染物排放總量和削減量的控制。它是從現(xiàn)有的污染水平出發(fā)，針對特定環(huán)境的質(zhì)量目標要求，確定分階段的排放總量控制和削減量，循控制-削減-再控制-再削減的程序，將污染物排放總量逐步削減到預期目標。目標總量控制的特點——將環(huán)境規(guī)劃管理根據(jù)實際情況制定的環(huán)境目標作為總量控制的基礎。目標總量控制——根據(jù)環(huán)境目標提出的污染物排放總量和削減量的控第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件

（3）環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標是首先達到污染物總量控制指標，進而達到環(huán)境質(zhì)量指標的支持性和保證性指標。（3）環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標是首先第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件

（4）相關性指標相關指標主要包括經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)指標三類。相關指標大都包含在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標有密切的聯(lián)系。（4）相關性指標相關指標主要包括經(jīng)濟指標、社會指標和生態(tài)指第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件end！end！第三章環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容宮少燕臨沂大學資源環(huán)境學院第三章環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容教學內(nèi)容序言環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境預測環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策環(huán)境規(guī)劃方案的實施教學內(nèi)容序言

環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應包括制定恰當?shù)沫h(huán)境目標，環(huán)境規(guī)劃目標是通過環(huán)境指標體系表征的，環(huán)境指標體系是一定時空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。

環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基拙上，運用數(shù)學方法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的評述。

環(huán)境預測是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗和規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術手段和方法對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢，及其主要污染物和主要污染源的動態(tài)變化進行描述和分析。

環(huán)境功能區(qū)是指時經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。

環(huán)境規(guī)劃方案的設計是整個規(guī)劃工作的中心，它是在考慮國家或地區(qū)有關政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標、污染狀況和污染削減量，以及投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。

環(huán)境規(guī)劃方案的決策是在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會生存和持續(xù)發(fā)展的需要，并從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。環(huán)境規(guī)劃的重要工作是組織規(guī)劃的實施，環(huán)境規(guī)劃的編制、實施與管理是一個動態(tài)追蹤的發(fā)展過程。序言環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應包括制定恰當?shù)沫h(huán)境目標，環(huán)境環(huán)境規(guī)劃程序環(huán)境規(guī)劃目標的確定環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境系統(tǒng)預測環(huán)境規(guī)劃使用的技術和方法（第4章專門介紹）

環(huán)境規(guī)劃沒有固定模式，因此在規(guī)劃之前應該明確以下問題：環(huán)境規(guī)劃程序環(huán)境規(guī)劃沒有固定模式，因此在規(guī)劃之前應該明確以環(huán)境規(guī)劃工作計劃

環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價

環(huán)境預測

確定環(huán)境規(guī)劃目標

建立環(huán)境規(guī)劃指標體系環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃

環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化與決策

方案審批

環(huán)境規(guī)劃方案實施與管理

環(huán)境規(guī)劃的程序環(huán)境規(guī)劃工作計劃環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價環(huán)境預測確定環(huán)境規(guī)劃一、環(huán)境規(guī)劃目標（一）環(huán)境規(guī)劃目標概念（二）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求（三）環(huán)境規(guī)劃目標的類型（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則（五）確定目標的方式（六）環(huán)境規(guī)劃目標可達性分析二、環(huán)境規(guī)劃的指標體系三、環(huán)境規(guī)劃指標的類型第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系

一、環(huán)境規(guī)劃目標第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系一、環(huán)境規(guī)劃目標（一）環(huán)境規(guī)劃目標概念環(huán)境規(guī)劃目標是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對規(guī)劃對象（如國家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理活動指明了方向，提供了管理依據(jù)。

一、環(huán)境規(guī)劃目標第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件

環(huán)境規(guī)劃目標應體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

因此，環(huán)境規(guī)劃目標既不能過高，也不能過低，而要恰如其分，做到經(jīng)濟上合理、技術上可行和社會上滿意只有這樣，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃目標對人類活動的指導作用，才能使環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃成為可能。環(huán)境規(guī)劃目標應體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國（一）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)保證目標的可實施性保證目標的先進性（一）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性有時間限定和空間約束，可以計量并能反映客觀實際，而不是規(guī)劃人員和決策者的主觀要求和愿望。

環(huán)境保護的根本目的是為了實現(xiàn)人與自然的和諧，保障環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，所以環(huán)境規(guī)劃目標必須與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)，進行綜合平衡。平衡中可能出現(xiàn)的情況：兩種目標都可以達到；環(huán)保投入受經(jīng)濟力量限制，必須降低環(huán)境目標；環(huán)境目標必須保證，為此必須限制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度，重新布局工業(yè)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。2、與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相協(xié)調(diào)1、具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性有時間限定和空間約束，可以計量并能反映客觀實際，而不是規(guī)劃人可實施性主要指技術經(jīng)濟條件的可達性以及目標本身的時空可分解性，并且要便于管理、監(jiān)督、檢查和實行，要與現(xiàn)行管理體制、政策、制度相配合，特別要與責任制掛鉤。目標應能滿足經(jīng)濟社會健康發(fā)展對環(huán)境的要求，保障人民正常生活必需的環(huán)境質(zhì)量。同時，應考慮技術進步因素，以保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。4、保證目標的先進性3、保證目標的可實施性可實施性主要指技術經(jīng)濟條件的可達性以及目標本身的時空可分解性（二）環(huán)境規(guī)劃目標的類型

1、按管理層次劃分1）宏觀目標是對規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應達到的環(huán)境目標總體上的規(guī)定2）詳細目標是按照環(huán)境要素、功能區(qū)劃對規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)定的環(huán)境目標所作的具體規(guī)定。2、按規(guī)劃內(nèi)容劃分1）環(huán)境質(zhì)量目標：主要包括大氣質(zhì)量目標、水環(huán)境質(zhì)量目標、噪聲控制目標以及生態(tài)環(huán)境目標2）環(huán)境污染總量控制目標：主要是由工業(yè)或行業(yè)污染控制目標和城市環(huán)境綜合整治目標構成，以污染物的排放總量作為控制目標。（二）環(huán)境規(guī)劃目標的類型3、按規(guī)劃目的劃分1）環(huán)境污染控制目標包括大氣污染控制目標，水體污染控制目標，固體廢物控制目標，噪聲污染控制目標。2）生態(tài)保護目標是指在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的保護森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標。3）環(huán)境管理目標是指以環(huán)境管理為目的在規(guī)劃中要包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等項管理目標，同時還包括實施環(huán)境規(guī)劃，執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)以及環(huán)境保護的宣傳，教育等項管理目標。

3、按規(guī)劃目的劃分4、按規(guī)劃時間劃分短期目標（年度）中期目標（5~10年）長期目標（10年以上）長期目標通常是中、短期目標制定的依據(jù)，而短期目標則是中長期目標的基礎。

5、按空間范圍分可分為國家、省區(qū)、縣市各級環(huán)境目標對特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)也可規(guī)定其相應目標。從總體上看，上一級環(huán)境目標是下一級環(huán)境目標的依據(jù)，而下一級則是上一級的基礎。

4、按規(guī)劃時間劃分5、按空間范圍分第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標和指標體系課件以規(guī)劃區(qū)自身的特征為基礎；經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)；環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求；環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件；環(huán)境規(guī)劃目標能作時空分解、定量化。

（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則以規(guī)劃區(qū)自身的特征為基礎；（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則1．以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎確定目標要基于相應規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)、特征和功能，抓住其自身特征，而不能采用“一刀切”的方法，比如對無能力防治和對污染特別敏感的區(qū)域，目標應高一些，而對環(huán)境容量大，承載能力強的區(qū)域，可以適當放低目標，推動經(jīng)濟發(fā)展，并最終反過來促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想就是社會、經(jīng)濟、科學技術相結合,人口、資源、環(huán)境相結合的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就說明了發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系。所以，環(huán)境規(guī)劃也要以此為依據(jù)，促進經(jīng)濟和社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃目標不僅要滿足環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，還要保證人們生存發(fā)展的基本要求得到滿足。第一，確定目標應高于人們生活對環(huán)境質(zhì)量的要求，尤其對于符合要求的飲用水、清潔空氣、適當?shù)纳婵臻g和娛樂休閑等生活條件得到保證。第二，確定的目標也要高于生產(chǎn)對環(huán)境質(zhì)量的要求，保證符合標準的生產(chǎn)用水、空氣、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)材料和能源等，從而保證生產(chǎn)的順利進行。

3.環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求2．以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想就是社會、經(jīng)濟、科學技術相結合,4.環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件無論定性目標，還是定量目標，都要把目標具體化，在時間上和空間上能進行分解細化目標，使目標具體、詳細、具有可實施性，這樣，便于環(huán)境規(guī)劃方案的管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。5.環(huán)境規(guī)劃目標要求能做時空分解、定量化環(huán)境規(guī)劃總是在一定的條件支持下才能實現(xiàn)的，確定目標應考慮現(xiàn)有的管理、防治技術和人才結構問題，要分析現(xiàn)有經(jīng)濟水平能夠提供多少資金用于環(huán)境保護，這一點至關重要。正確的做法是把環(huán)境規(guī)劃目標和經(jīng)濟目標協(xié)調(diào)起來進行綜合平衡，以保證資金投入。不同地區(qū)技術經(jīng)濟條件不同，但都應在現(xiàn)有和可能有的技術和經(jīng)濟條件下確定環(huán)境規(guī)劃目標。4.環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術經(jīng)濟條件無論定性目標，還是1.定量確定環(huán)境規(guī)劃目標就是盡量使目標量化，使目標都有具體的數(shù)量，表示環(huán)境質(zhì)量要達到的程度或標準，這種方式利于管理、監(jiān)督和實施，在中短期規(guī)劃中應用較多。2.定性確定環(huán)境規(guī)劃目標就是目標無明確數(shù)量化的要求，只是用概要的語言描述對于環(huán)境質(zhì)量的要求。這種方式能在較高視角表達目標，常用于中長期規(guī)劃目標的確定，便于指導定量目標的確定，但不具有操作性。3.半定量確定環(huán)境規(guī)劃目標半定量是指介于定性與定量確定之間的方式，綜合定量定性確定的優(yōu)點，回避二者的弱點，適用于一些模糊目標的確定。

（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標常用的方式1.定量確定環(huán)境規(guī)劃目標2.定性確定環(huán)境規(guī)劃目標3.半定量確經(jīng)過調(diào)查、分析、預測確定出環(huán)境規(guī)劃目標后，還要對規(guī)劃目標進行可達性分析并及時反饋回來對目標進行修改完善，以使目標準確可行。

環(huán)境保護投資分析技術力量分析污染負荷削減能力分析其他分析（五）環(huán)境規(guī)劃目標可達性分析經(jīng)過調(diào)查、分析、預測確定出環(huán)境規(guī)劃目標后，還要對規(guī)劃目標進行1.環(huán)境保護投資分析在環(huán)境規(guī)劃中其目標一旦確定，污染物總量削減指標、環(huán)境污染控制指標和環(huán)境工程設備建設指標就相應確定。逐項計算完成各項指標所需資金，在留有余地的前提下得出一個總投資預算。同時，考慮環(huán)保投資占同期國民總值的比例，計算出國家和地方準備投入的環(huán)保資金，兩相比較并得出結論。過高、過低或持平都須反饋回來，對目標重新修正，保證在投資范圍內(nèi)進行環(huán)境保護。我國環(huán)保投資占同期國民生產(chǎn)總值比例呈上升趨勢，由過去不足0.7%到1%，再到“九五”期間的介于1%~1.5%之間。隨著投資比例的加大，環(huán)境目標便越易實現(xiàn)。（“七五”—0.7%，“八五”—0.8%，“九五”—1%，“十五”—1.2%，“十一五”-1.35%）1.環(huán)境保護投資分析（“七五”—0.7%，“八五”—0.8%2.技術力量分析1)環(huán)境管理技術環(huán)境管理的加強使環(huán)境管理逐漸走向科學化、現(xiàn)代化。現(xiàn)有的環(huán)境管理已由單一的定性管理轉(zhuǎn)向定性、定量綜合，并最終走向定量管理。同時，由點源控制已轉(zhuǎn)向集中控制，末端控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制。管理技術的提高為環(huán)境目標的實施提供了強有力的技術支持。分析管理技術水平用以分析規(guī)劃目標的確定是否具有可行性，以確保目標的準確性，保證規(guī)劃的有效性。

2.技術力量分析2)污染防治技術

我國在環(huán)境管理，環(huán)境污染防治等領域還缺乏知識面廣，技術過硬的專業(yè)人才，還沒有形成合理的技術人才結構，這勢必影響到技術進步和推廣。在確定的目標可達性分析中，要認清環(huán)境領域的技術人才形式，評估其技術力量大小和可能的力度，最終為順利實施環(huán)境目標提供支持。3）技術人才與技術推廣迅速發(fā)展的科學技術推動污染防治技術的進步。特別是清潔生產(chǎn)工藝的發(fā)展正是從根本上抓住污染防治，從原材料的處理、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品涉及到廢物回收利用都有新技術的采用。所以，現(xiàn)有的污染防治技術也是環(huán)境目標得以實現(xiàn)的重要條件。

2)污染防治技術我國在環(huán)境管理，環(huán)境污染防治等領域還缺乏知3.污染負荷削減能力分析削減能力由兩部分組成：一是現(xiàn)有的削減能力，通過調(diào)查和評價，統(tǒng)計出區(qū)域內(nèi)污染削減的平均水平，估算出其已有削減力。二是潛在的削減能力，在現(xiàn)有削減力的基礎上，可以預測。推演其削減潛力，并分析挖掘潛力的可能性，從而概算出今后一定時期該區(qū)域可能增加的污染負荷削減能力。

得出規(guī)劃區(qū)的污染負荷削減能力，便可與實現(xiàn)目標所要求的削減能力進行比較，據(jù)此得出最終的可行性分析結果。

3.污染負荷削減能力分析4．其他分析在環(huán)境規(guī)劃目標可達性分析中，還涉及公民素質(zhì)分析。經(jīng)濟落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、舊觀念作祟加之教育上不去的現(xiàn)實，決定有些區(qū)域公民素質(zhì)不高，環(huán)保意識淡薄，直接影響環(huán)境目標落實的難度。在較開放、經(jīng)濟文化發(fā)展較高的地區(qū)，相對而言，環(huán)境目標更易實現(xiàn)。此外其他一些影響措施、控制對策、法規(guī)執(zhí)行程度等因素也應當加以分析，在執(zhí)行有利與不利中，有執(zhí)法管理部門的原因，也有群眾的原因，有政治也有經(jīng)濟的原因。要綜合分析目標的可行性。4．其他分析二、環(huán)境規(guī)劃的指標體系

環(huán)境規(guī)劃指標包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即規(guī)劃指標的名稱；二是表示規(guī)劃指標數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。環(huán)境規(guī)劃指標是環(huán)境規(guī)劃工作的基礎，并運用于整個環(huán)境規(guī)劃工作之中。環(huán)境規(guī)劃指標是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關的事物，并用來描述