綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)指標(biāo)

綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)指標(biāo)綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)指標(biāo)綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)指標(biāo)V:1.0精細(xì)整理，僅供參考綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)指標(biāo)日期：20xx年X月綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)指標(biāo)[導(dǎo)讀]綠色礦山是在新形勢(shì)下對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維。建設(shè)綠色礦山是促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必由之路……一、綠色礦山的含義

綠色礦山是在新形勢(shì)下對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維。建設(shè)綠色礦山是促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必由之路，“綠色礦山”的理含符合21世紀(jì)的發(fā)展要求，更順乎“以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀各建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。綠色礦山是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過(guò)程（礦山勘探、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦山開發(fā)、閉坑設(shè)計(jì)），體現(xiàn)了對(duì)自然原生態(tài)的尊重，對(duì)礦產(chǎn)資源的珍惜，對(duì)景觀生態(tài)的保護(hù)與重建。

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它代表了一個(gè)地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平和要持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γτ诳茖W(xué)、低耗和高效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并盡量減少資源儲(chǔ)量的消耗，降低開采成本，實(shí)現(xiàn)資源效能的最佳化。

二、綠色礦山的建設(shè)要求

（一）綠色礦山必須依法設(shè)置和組織生產(chǎn)

綠色礦山建設(shè)必須根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和礦產(chǎn)資源法的要法語(yǔ)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，具有可地的水土保持措施（方案），依法取得采礦權(quán)、礦山安全生產(chǎn)許可證、林木采伐許可證、爆炸物品使用許可證等相關(guān)證照，依法建立各項(xiàng)管理制度，依法管理和組織生產(chǎn)，依法交納各項(xiàng)稅金和治理準(zhǔn)備金，確保安全生產(chǎn)。

（二）綠色礦山必須按科學(xué)、低耗和高效的原則，合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

按科學(xué)、低耗和高效的原則，合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是其基本的前提。礦產(chǎn)資源開采，首先必須根據(jù)資源狀況、需求和技術(shù)水平進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，正確選定開采方式和技術(shù)裝備；其次，要提高資源的回收率和利用率，盡量減少對(duì)資源儲(chǔ)量的消耗；第三，要降低開采成本，綜合利用各類資源（共、伴生礦及廢棄資源），使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

（三）綠色礦山必須滿足自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求。

綠色礦山建設(shè)是以解決環(huán)境問(wèn)題作為著力點(diǎn)而展開的管理實(shí)踐。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)營(yíng)理念之中，堅(jiān)持以保護(hù)為方針，創(chuàng)立無(wú)污染、無(wú)廢物、無(wú)廢氣的生產(chǎn)系統(tǒng)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞并及時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，在設(shè)計(jì)、開采、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程推行全面“綠化”，不產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（四）綠色礦山必須以資源的可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)的可循環(huán)為發(fā)展方向。

不斷降低礦石品位擴(kuò)大儲(chǔ)量和勘查新的資源，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，及早進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)更替和更新，使礦山得到新生，研究礦山閉坑的生態(tài)恢復(fù)與復(fù)墾技術(shù)，制定礦山閉坑規(guī)劃和后續(xù)土地利用與監(jiān)測(cè)方案（計(jì)劃），及早設(shè)定用地方向，并在邊采邊整治中體現(xiàn)此方向性要求。

三、綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法采礦（礦山開采合法化）

1、礦山企業(yè)必須依法取得采礦權(quán)、礦山安全生產(chǎn)許可證、林木采伐許可證、爆炸物品使用許可證等相關(guān)證照；符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

2、礦山建設(shè)項(xiàng)目有經(jīng)過(guò)審批的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持措施（方案）和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)等報(bào)告；礦山企業(yè)依法管理和組織生產(chǎn)，依法繳費(fèi)、納稅和足額交納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

3、申報(bào)前兩年內(nèi)，無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未造成人員死亡，未發(fā)生任何環(huán)境污染事故，未受到國(guó)土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)等行政主管部門給予的行政處罰。

（二）高效利用（資源利用高效化）

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科學(xué)規(guī)范，開采回采率、采礦貧化率和選礦回收經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，達(dá)全省同類礦山先進(jìn)水平。

2、礦產(chǎn)資源利用率高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，沒有采富棄貧、浪費(fèi)和破壞資源及環(huán)境的行為，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，廢棄資源回收利用率高，達(dá)全省同類礦山領(lǐng)先水平。

3、經(jīng)濟(jì)效益顯著，社會(huì)效益和生態(tài)效益良好的同時(shí)，積極推廣用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，噸耗資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益（稅、費(fèi)、利）高，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗（能耗指標(biāo)低），達(dá)全省同類礦山先進(jìn)水平。

（三）科學(xué)開采（開采方式現(xiàn)代化）

1、嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)審批的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采，采礦（開采、選礦、冶煉）方法科學(xué)，工序合理有序，礦山開采科技水平屬同類礦山先進(jìn)。

2、改造和引進(jìn)采選技術(shù)，選擇有利于生態(tài)保護(hù)的工期和方式，露天采場(chǎng)作業(yè)要按照自上而下、分水平臺(tái)階開采，地下采礦按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行，采礦作業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度高。

3、完善礦區(qū)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程（穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、堆料和排渣等）無(wú)塵作業(yè)，減少丟礦壓礦，采剝并舉，最大限度減少林地占用和水土流失。

（四）清潔生產(chǎn)（采礦作業(yè)清潔化）

1、礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)礦山生產(chǎn)全過(guò)程（生命周期）的環(huán)保措施，選擇無(wú)（少）污染的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、原（輔）材料和清潔能源。

2、嚴(yán)格控制廢水、廢氣（有毒有害氣體、粉塵）、廢渣（廢土、廢石、尾礦）的達(dá)標(biāo)排放，對(duì)排放的廢物和能源實(shí)行再利用；噪聲污染、震動(dòng)危害等均達(dá)到國(guó)家和省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，保障開采區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、加工區(qū)的防風(fēng)抑塵設(shè)計(jì)及噴水降塵設(shè)施建設(shè)，保障礦井水和生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的小擾動(dòng)、無(wú)毒害和少污染。

（五）規(guī)范管理（礦山管理規(guī)范化）

1、礦山企業(yè)必須健全組織，明確分工，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位和投入到位，并按有關(guān)要求認(rèn)真執(zhí)行礦山開采監(jiān)理。

2、礦山企業(yè)依法建立各項(xiàng)管理制度，規(guī)章制度完善，各類報(bào)表齊全，臺(tái)帳、檔案資源完整。

3、切實(shí)做到生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分離，生產(chǎn)區(qū)建設(shè)布局規(guī)范合理，生活區(qū)的生活輔助設(shè)施符合安全、衛(wèi)生及環(huán)保要求，確保人居環(huán)境的安全。

（六）安全生產(chǎn)（生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化）

1、嚴(yán)格實(shí)施礦山企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)程和安全操作規(guī)程，搞好全員安全教育和安全和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，安全生產(chǎn)專業(yè)人員持證上崗。

2、落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障設(shè)備安全性能，設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)自動(dòng)報(bào)警裝置，杜絕職業(yè)病發(fā)生等，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

3、完善安全防范規(guī)章制度和各類預(yù)案，健全應(yīng)急救援機(jī)制，加大對(duì)火工器材的管理力度，及時(shí)消除生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（七）內(nèi)外和諧（內(nèi)外關(guān)系和諧化）

1、礦業(yè)開發(fā)必須要獲得“社會(huì)執(zhí)照”，即取得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所在地政府和群眾的信任，及時(shí)通報(bào)礦山生產(chǎn)情況及存在問(wèn)題，尋求社會(huì)和礦山利益的一對(duì)致，積極主動(dòng)參與當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)。

2、制定與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)磋商的計(jì)劃，并貫穿生產(chǎn)全過(guò)程，與社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，及時(shí)調(diào)整影響社區(qū)的采礦作業(yè)，共同應(yīng)對(duì)意外事故和涉及人的安全和環(huán)境破壞的事件。

3、必須有完備的職工技術(shù)培訓(xùn)體系，提高職工生產(chǎn)技能、綠色環(huán)保意識(shí)和整體素質(zhì)，營(yíng)造良好的企業(yè)文化。

（八）生態(tài)重建（礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化）

1、制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理方案并嚴(yán)格實(shí)施，邊生產(chǎn)邊坡恢復(fù)（治理），礦山環(huán)境治理資金的年投入達(dá)礦石銷售收入的2%以上；生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和復(fù)墾區(qū)綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)。

2、礦山開采盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，不對(duì)主要交通干線和景區(qū)直觀可視區(qū)的地貌景觀造成破壞，無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患和險(xiǎn)情，治理率達(dá)100%。

3、必須有完備的礦山閉坑規(guī)劃和后續(xù)土地利用與監(jiān)測(cè)方案（計(jì)劃），開采、閉坑等階段礦山環(huán)境治理率及土地復(fù)墾率達(dá)標(biāo)，破壞的植被修復(fù)效果顯著，確保與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

四、綠色礦山創(chuàng)建考評(píng)指標(biāo)

針對(duì)上述綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)體系（圖1），并給出對(duì)應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)值（表1）。

圖1

綠色礦山建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系框圖表1

綠以礦山創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)內(nèi)容考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值合法采礦

高效利用

科學(xué)開采

清潔生產(chǎn)

規(guī)范管理

安全生產(chǎn)

內(nèi)外和庇

生態(tài)重建

依法取得采礦權(quán)等相關(guān)證照，符合政策規(guī)劃要求

有審批的環(huán)評(píng)、安評(píng)、水保方案，依法納稅和足額交納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金

兩年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未發(fā)生任何環(huán)境污染事故，未受行政處罰

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用科學(xué)規(guī)范，“三率”達(dá)標(biāo)

礦產(chǎn)資源利用率、廢棄資源回收利用率達(dá)同類先進(jìn)

噸耗資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、能耗指標(biāo)達(dá)同類先進(jìn)

開發(fā)利用方案科學(xué)合理，采礦方法先進(jìn)

采礦作業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化程度高

生產(chǎn)全過(guò)程無(wú)塵作業(yè)，采剝合理

“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%，落實(shí)環(huán)保措施并保運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)95%以上

“三廢”的達(dá)標(biāo)排放，噪聲污染、震動(dòng)危害達(dá)標(biāo)

開采區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、加工區(qū)等的工藝流程環(huán)保設(shè)施完善

綠色礦山創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，執(zhí)行礦山開采監(jiān)理

各項(xiàng)管理制度，規(guī)章制度完善，各類報(bào)表齊合、臺(tái)帳、檔案資源完整

生產(chǎn)區(qū)道路硬質(zhì)化100%，生活區(qū)的生活輔助設(shè)施符合安全、衛(wèi)生要求

制定和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)專業(yè)人員持證上崗

落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，安全生產(chǎn)條件有保障

完善安全防范規(guī)章制度和各類預(yù)案，健全應(yīng)急救援機(jī)制，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

獲得“社會(huì)執(zhí)照”，尋求社區(qū)和礦山利益的一致

與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)磋商的計(jì)劃貫穿生產(chǎn)全過(guò)程

完備的職工技術(shù)培訓(xùn)體系，良好的企業(yè)文化

嚴(yán)格實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)與治理方案，礦山環(huán)境治理資金的年投入、綠化覆蓋率達(dá)標(biāo)

礦山開采不對(duì)生態(tài)環(huán)境、主要地貌景觀造破壞，地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)100%

有完備的礦山閉坑規(guī)劃和后續(xù)土地利用與監(jiān)測(cè)方案，礦山環(huán)境治理率及土地復(fù)墾率達(dá)標(biāo)442654555654433334433654

五、綠色礦山創(chuàng)建的實(shí)施建議

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序

同創(chuàng)建綠色礦山要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工作程序。綠色礦山創(chuàng)建，應(yīng)制定創(chuàng)建工作實(shí)施計(jì)劃，請(qǐng)資質(zhì)單位編寫《綠色礦山創(chuàng)建方案》，礦山企業(yè)按方案要求落實(shí)完成綠色礦山創(chuàng)建工作后，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)，并向所在地國(guó)土資源主管部門申報(bào)。國(guó)土資源部門組織有關(guān)專家進(jìn)行考核驗(yàn)收通過(guò)后，報(bào)所在地政府批準(zhǔn)，并由所在地政府頒發(fā)綠色礦山榮譽(yù)證書，享受綠色礦山優(yōu)惠政策；綠色礦山實(shí)行年審制度，如年審不合格或發(fā)生重大違規(guī)違法行為的，撤銷綠色礦山資源，停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。

（二）明確政策，加強(qiáng)扶持

建立綠色礦山激勵(lì)機(jī)制，列入試點(diǎn)的綠色礦山企業(yè)，在獲得綠色礦山資格后可享受優(yōu)惠政策。如在礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和生態(tài)環(huán)境承載能力允許的情況下，適當(dāng)增加開采規(guī)模，但須與綠色礦山建設(shè)的要求相符合；綠色礦山企業(yè)在原礦區(qū)重新受讓采礦權(quán)時(shí)，在開采規(guī)模增加量不超出原開采規(guī)模一定比例的情況下，可不再重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告；綠色礦山企業(yè)上交的礦山環(huán)境治理備用金