“校地互動”戰(zhàn)略背景分析、實施內(nèi)容與機制保障

"校地互動”戰(zhàn)略：背景分析、實施內(nèi)容與機制保障許霆【摘要】〃校地互動”發(fā)展的教育理念是順應(yīng)著高等教育大眾化趨勢而獲得確立的是地方高校發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇.文章立足地方高校科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，提出和論述了校地互動發(fā)展戰(zhàn)略實施的背景、基本內(nèi)容和機制保障等重要問題.【期刊名稱】《江蘇高教》【年(卷)，期】2011(000)006【總頁數(shù)】3頁(P41-43)【關(guān)鍵詞】地方高校;校地互動;戰(zhàn)略選擇【作者】許霆【作者單位】常熟理工學(xué)院黨委辦公室，江蘇常熟215500【正文語種】中文【中圖分類】G647〃校地互動”發(fā)展是高等教育發(fā)展的一種新的教育理念，它內(nèi)在地包含著高校履行自身的職能，即服務(wù)地方，同時它又必然要涉及高校自身發(fā)展的道路，即開放辦學(xué)。服務(wù)社會是高校的社會職能履行，而〃校地互動”則是高校的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。地方本科高校，一方面要全面履行服務(wù)區(qū)域的使命，另一方面要全力推動自身科學(xué)發(fā)展，落實〃校地互動”發(fā)展戰(zhàn)略是極其重要的?！ㄐ５鼗印敝械摹盎印奔础ㄏ嗷プ饔?、交互作用或社會交往、相互影響”之意；“校地互動”是指地方本科院校與院校所處區(qū)域政府及其所屬社會組織在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化建設(shè)等方面相互作用、相互影響而帶來的校地相互合作、共生共贏和科學(xué)發(fā)展。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展在本質(zhì)上是區(qū)域知識資源、物質(zhì)資源、社會資源和信息資源之間的重新組合與配置［1］。考察國際的和我國的高等教育發(fā)展實踐，我們可以看到，“校地互動”發(fā)展的教育思想，是在高等教育大眾化背景下提出并實踐著的。從國際高等教育發(fā)展的實踐看，〃大學(xué)為社區(qū)服務(wù)的觀念源自美國贈地學(xué)院創(chuàng)辦的時代”。在高等教育大眾化運動中，社會要求應(yīng)用型地方大學(xué)服務(wù)社會，而應(yīng)用型地方大學(xué)主動服務(wù)社會，地方和高校在互動中各自獲得了良性發(fā)展，這是國際高等教育發(fā)展的重要規(guī)律。我國在很長時間里高校很少，基本實施的是精英教育。在計劃經(jīng)濟時代，高校只是在某個時期或某些方面，按照上級指令參與社會的政治、文化和經(jīng)濟活動，多數(shù)時間則是封閉辦學(xué)。1999年開始高校擴招，在校學(xué)生人數(shù)激增，我國高等教育進(jìn)入大眾化教育階段。隨著區(qū)域經(jīng)濟在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位不斷提高，高校布局向地方延伸，出現(xiàn)了一批地方性高校。這樣就形成了我國高校的新格局，一類是綜合性的國家或省屬重點高校，一類是高專高職類院校，在這兩類中間的是應(yīng)用型地方大學(xué)，多數(shù)是辦在地市的新建本科高校。部分地方高校順應(yīng)高等教育改革趨勢和我國市場經(jīng)濟大潮，以開放的姿態(tài)，積極與所處地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合，開拓〃校地互動”新路，取得了顯著的效果。地方高校順應(yīng)地方發(fā)展需求而誕生，地方高校面臨著更多的辦學(xué)困難，又有著自身同區(qū)域聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，這就使得地方高校自覺地把〃校地互動”發(fā)展作為自身科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。綜上所述，〃校地互動”發(fā)展的教育理念是順應(yīng)著高等教育大眾化趨勢而獲得確立的。有學(xué)者把它稱為高等教育的地方化，認(rèn)為它是高等教育大眾化的客觀要求，是高等教育發(fā)展新的增長點，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的客觀要求［2］。地方高校與所處地方實行互動發(fā)展，有著充分的理論依據(jù)，國內(nèi)外已有多種理論予以闡述。如空間經(jīng)驗系統(tǒng)理論，就認(rèn)為高校和地方政府及其社會組織是兩大異質(zhì)子系統(tǒng)，擁有兩種不同資源，具有很強的互補性和關(guān)聯(lián)性[3],“校地互動”就是通過各種要素的流動來實現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化組合，達(dá)到校地資源利用和共享的最優(yōu)化?！ㄐ５鼗印笔堑胤礁咝Ｅc區(qū)域經(jīng)濟以各自掌握現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，通過一定的形式進(jìn)行有機組合，各自生成新的資源優(yōu)勢，以求達(dá)到共同發(fā)展的目的。地方高校以其知識創(chuàng)新優(yōu)勢為地方經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持，推動地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高地方經(jīng)濟發(fā)展實力;地方以其創(chuàng)新所獲得的物質(zhì)資料和經(jīng)濟資源“反哺”地方高校，推動高校知識創(chuàng)新，再度傳遞給區(qū)域經(jīng)濟，形成良性循環(huán)的互動發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)高校與地方互動共生與和諧發(fā)展。這對于地方高校發(fā)展極其重要，經(jīng)合組織項目組報告說：〃為了履行其地區(qū)職責(zé)，高等教育機構(gòu)必須不僅發(fā)揮教學(xué)和研究功能，而要與其他社會主體一道參與地區(qū)發(fā)展，為終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造機會，為創(chuàng)造知識型就業(yè)機會作出貢獻(xiàn)，這將使高等教育機構(gòu)的畢業(yè)生可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和生活。這些變化對高等教育機構(gòu)的教學(xué)、研究、社區(qū)服務(wù)以及保持自身運作的政策和管理組織方式等所有活動都將產(chǎn)生影響?！盵4]因此，地方高校在高等教育大眾化背景下科學(xué)發(fā)展，就必須科學(xué)地確定自身的定位，明確地方性大學(xué)服務(wù)地方的偉大使命，在融入地方和〃校地互動”中走出一條具有自身特色的發(fā)展道路。既然〃校地互動”是高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，那么每一所高校在實施這一戰(zhàn)略時必須理清總體思路，充分考慮自身校情和區(qū)域特征，堅持走科學(xué)發(fā)展和特色發(fā)展道路。其中最為重要的就是要緊扣辦學(xué)定位，落實發(fā)展目標(biāo)。因為只有如此才能使〃校地互動”符合學(xué)校發(fā)展的總體要求，才能納入學(xué)校整體的工作格局，才能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的特色道路，才能成為推動科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實行動。就其本質(zhì)來說，〃校地互動”是—種發(fā)展模式，發(fā)展模式應(yīng)該服從辦學(xué)定位，應(yīng)該指向發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)發(fā)展模式上升為發(fā)展戰(zhàn)略時，就必須與高校特定的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，切實有效地解決互動的指向問題，從而通過校地良性互動推動地方高校科學(xué)發(fā)展。首先，〃校地互動”發(fā)展的互動內(nèi)涵是豐富的。主要包含四個方面:一是學(xué)校與地方政府的互動發(fā)展。二是學(xué)校與行業(yè)的互動發(fā)展。三是學(xué)校與企業(yè)的互動發(fā)展。四是學(xué)校與院所的互動發(fā)展。〃校地互動”的內(nèi)涵是豐富的，作為地方性高校若能夠積極主動地加強同政府、行業(yè)、企業(yè)、院所的合作，就能獲得多方的辦學(xué)支持和學(xué)校發(fā)展的無限活力。在這種合作過程中，地方高校辦在地方，自有其自身的地域地緣、人緣關(guān)系、成本價格、社會環(huán)境、歷史積淀等方面的優(yōu)勢，只要我們能夠主動爭取和充分利用，就能夠形成良性的校地互動發(fā)展局面。其次地方高校服務(wù)所在地區(qū)的內(nèi)容是豐富的。按其性質(zhì)和形態(tài)主要劃分為人才培養(yǎng)培訓(xùn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)以及文化資源服務(wù)等四個方面。其中前三類是基本的，在前三類中，人才培養(yǎng)培訓(xùn)是核心，科技服務(wù)是關(guān)鍵，信息服務(wù)占有重要地位。以上服務(wù)內(nèi)容的落實，一方面體現(xiàn)了高校對區(qū)域社會的貢獻(xiàn)度，另一方面也會推動高校自身的內(nèi)涵建設(shè)和辦學(xué)水平的提升。再次，“校地互動”發(fā)展的形式也是豐富的。地方高?？梢酝ㄟ^四項工程融入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的格局中。一是學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。應(yīng)用型高校應(yīng)該重視學(xué)科建設(shè)，但是不能走綜合性大學(xué)的路，主要是通過與區(qū)域緊密合作、重點建設(shè)若干特色學(xué)科、形成符合定位結(jié)構(gòu)合理的多科性格局，從而實現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展。要主動承擔(dān)一些產(chǎn)業(yè)尤其是支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的重大項目和課題，尋找新的學(xué)科生長點。要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基本走向布局應(yīng)用學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的有效對接，實現(xiàn)專業(yè)學(xué)科建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動。二是教育與素質(zhì)提升工程。高校應(yīng)該堅持開放式辦學(xué)，堅持以人才培養(yǎng)為中心，主動承擔(dān)起為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)和培訓(xùn)各類高層次應(yīng)用人才的重任。一方面要面向區(qū)域，利用智力優(yōu)勢和教學(xué)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，為區(qū)域發(fā)展提供〃各類人才支持”和〃人才基礎(chǔ)”；另一方面要面向區(qū)域，推進(jìn)多種形式的校地、校企以及產(chǎn)學(xué)研合作教育，鼓勵政府、企業(yè)和行業(yè)參與共同辦學(xué)。在開放式教學(xué)的互動發(fā)展過程中，區(qū)域社會獲得大量適用人才，高校提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。三是校地融合與社會服務(wù)工程?，F(xiàn)代高校要樹立現(xiàn)代教育觀念，積極拓展學(xué)校的服務(wù)功能，主動介入地方的經(jīng)濟、政治、文化、教育等各個領(lǐng)域，提高學(xué)校對地方文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的介入度和貢獻(xiàn)率，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，以參與求支持，實現(xiàn)學(xué)校在地方發(fā)展中舉足輕重、地方全面支持學(xué)校辦學(xué)的合作共建目標(biāo)。四是校企聯(lián)合與科技創(chuàng)新工程。高校在推動〃校地互動”過程中特別要重視與企業(yè)的互動，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加強與企業(yè)合作，把技術(shù)與資本更有效地結(jié)合起來，使成果與市場更緊密地對接起來，在建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系中發(fā)揮積極作用。要通過創(chuàng)新組織形式和評價方式，支持高校科技人員走進(jìn)市場、走進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用大學(xué)科技園等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)“校地互動”發(fā)展的主要內(nèi)容和形式，高?？梢酝ㄟ^行動計劃落實“校地互動”戰(zhàn)略。如實施建言獻(xiàn)策行動計劃、新農(nóng)村建設(shè)行動計劃、百名博士下企業(yè)下基層行動計劃、縣區(qū)合作行動計劃、創(chuàng)新載體建設(shè)行動計劃、合作教育行動計劃、科技創(chuàng)新團(tuán)隊培育行動計劃、參與地方文化建設(shè)行動計劃等。地方高校應(yīng)把服務(wù)地方與推動自身發(fā)展有機地結(jié)合起來，使地方與高?；榛?，融為一體，共同提升，努力把學(xué)校打造成地方人才培養(yǎng)中心、學(xué)術(shù)研究中心、科技創(chuàng)新中心和文化信息中心，實現(xiàn)校地良性互動發(fā)展“校地互動”發(fā)展的“互動”，規(guī)定了校地互動發(fā)展成效賴于學(xué)校與地方的雙方作用，這個作用包括雙方的動力作用、機制作用和組織作用，因此，〃校地互動”戰(zhàn)略實施的保障機制應(yīng)該包括動力因素、機制因素和組織因素。貫穿其中的是高等教育發(fā)展規(guī)律、地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的交叉與結(jié)合［5］。從地方高校來說，實施〃校地互動”是高等教育發(fā)展規(guī)律所決定的，它提供給高校實施〃校地互動”以動力源泉，它規(guī)定著高校參與〃校地互動”的機制體制，它要求高校把〃校地互動”納入整體組織管理中;從地方來說，實施〃校地互動”是地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律所決定的，它給予地方推動〃校地互動”以不竭動力，它使地方建立〃校地互動”運行機制，它要求地方把〃校地互動”納入組織管理系統(tǒng)。在校地雙方互動發(fā)展中，需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實行互惠互利，合作共贏，互動發(fā)展。地方高校為地方服務(wù)關(guān)涉市場經(jīng)濟規(guī)律，地方對高校社會服務(wù)的需求也關(guān)涉市場經(jīng)濟規(guī)律。從經(jīng)濟效益來看，高校社會服務(wù)分為有償和無償兩類，在社會主義市場經(jīng)濟條件下有償服務(wù)是主要的。高校服務(wù)社會并不是單純的諸如商業(yè)單位那類性質(zhì)的經(jīng)濟盈利活動，但也不主要是無償贊助，而是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以市場需求為導(dǎo)向，以推動高校自身發(fā)展和社會發(fā)展為目的，以知識和技術(shù)優(yōu)勢為依托，向社會提供服務(wù)的活動。反之，社會對高校發(fā)展的支持和付出也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也是以社會經(jīng)濟發(fā)展作為目標(biāo)追求的。因此，〃校地互動”發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障措施，從根本上說就是在高校發(fā)展規(guī)律、地方發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的共同制約下，建立以市場調(diào)節(jié)為主、政府行政調(diào)節(jié)為輔、區(qū)域高校主動服務(wù)、區(qū)域社會積極依靠的校地雙向互動、良性循環(huán)的充滿生機活力的體制機制。在這一體制機制運行中，高校應(yīng)取主動的態(tài)勢，積極轉(zhuǎn)變社會服務(wù)觀念，提高社會服務(wù)能力，組織隊伍服務(wù)社會，履行使命，貢獻(xiàn)社會、壯大自己。基于以上分析，〃校地互動”戰(zhàn)略實施的保障機制應(yīng)當(dāng)包括校內(nèi)和校外兩大部分。校外部分就是地方的保障機制。一是國家應(yīng)該制定促進(jìn)區(qū)域政府及企業(yè)、科研單位積極依靠和利用地方高校人才和智力支持的政策和法規(guī)，使其成為地方真正重視地方高校的動力源和政策依據(jù)。例如法國、芬蘭、日本和英國政府已經(jīng)采取了劃定和支持地區(qū)創(chuàng)新中心的相關(guān)政策，地區(qū)被吸納到為高校進(jìn)行公共投資。二是地方政府對當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)展的支持、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)至關(guān)重要，要推動政府及其所屬機構(gòu)直接與區(qū)域高校協(xié)作與聯(lián)合，政府及其所屬機構(gòu)支持推動區(qū)域高校與產(chǎn)業(yè)的〃聯(lián)姻”，政府引導(dǎo)或推動地方與高校建立各類協(xié)作組織，或建立高校社會服務(wù)的中介組織，政府通過經(jīng)濟手段來刺激地方高校提高服務(wù)水平，鼓勵在社會服務(wù)方面作出貢獻(xiàn)的教學(xué)科研人員。高校要積極爭取地方政府的支持和推動，如簽訂校地共建協(xié)議，以建立與各級政府的聯(lián)動機制，建立與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)動機制[6]，建立與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的聯(lián)動機制，主動對接地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對接地方科技行動計劃，對接地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。校內(nèi)部分主要通過轉(zhuǎn)變觀念、制定政策、建立組織、落實經(jīng)費等多項措施建立服務(wù)社會、發(fā)展自己的保障機制。這里涉及諸多方面，重要者如:建立管理組織，包括建立領(lǐng)導(dǎo)小組、落實職能部門和配備專門人員，制定配套的服務(wù)社會發(fā)展規(guī)劃、管理辦法和規(guī)章制度;加大經(jīng)費投入，每年從辦學(xué)經(jīng)費中劃出一定比例經(jīng)費用于產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，包括重點實驗室和應(yīng)用學(xué)科建設(shè)，也可從社會服務(wù)收入中提取一定比例作為基金形成良性循環(huán)，還可以通過教育基金會面向社會的募捐來投入社會服務(wù);建立激勵政策，要給予教學(xué)科研人員開展社會服務(wù)提供時間、信息、實驗條件等方面的支持，在考核實績、晉升職務(wù)、工作量計算等方面建立激勵政策;落實分配政策，社會服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益按照政策自主分配，社會服務(wù)參加者根據(jù)其實際貢獻(xiàn)按一定比例提成，科技人員合理兼職學(xué)校予以承認(rèn)并給以支持;建立評價機制，要把是否推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步，作為評價科研水平高低的一項重要指標(biāo)，把科研成果產(chǎn)業(yè)化、社會化作為衡量科研質(zhì)量的重要標(biāo)尺，等等。【相關(guān)文獻(xiàn)】[1]孟令秋.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟