公文行文規(guī)則及流程課件

第五章公文行文規(guī)則與氵第五章公文行文規(guī)則與氵1第一節(jié)行文規(guī)則■行文規(guī)則是控制公文行文對象、行文方向和行文方式等方面的制度規(guī)定。猶如城市道路交通規(guī)則規(guī)范著人們行路行車的行為一樣,行文規(guī)則規(guī)范著各種社會組織之間的行文行為,旨在確保公文有序、有效地運行,順利實現(xiàn)公文的效用。第一節(jié)行文規(guī)則2第一節(jié)行文規(guī)則一、行文主體行文主體,是指依照法律法規(guī)成立、能夠獨立行使職權(quán)、具有獨立法律行為能力的組織及其負責(zé)人,包括各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及其他各類機構(gòu)及其負責(zé)人第一節(jié)行文規(guī)則3第一節(jié)行文規(guī)則行文主體獨立的行文主體均依法具有獨立的行文權(quán),即能以自己的名義對外制發(fā)公文以表達管理意圖和決策,并能獨立承擔(dān)發(fā)文行文的一切后果。第一節(jié)行文規(guī)則4第一節(jié)行文規(guī)則行文主體合法的社會組織及其法定代表可以代表該機構(gòu)對外行文,而一個組織內(nèi)設(shè)的機構(gòu)中,除辦公廳(室)之外,其他內(nèi)部組織機構(gòu)一般不得以自身的名義向外機關(guān)行文。特別要注意的是,確因工作需要,有些單位的內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)有時也可對外制發(fā)公文,如X×市教育委員會法規(guī)處對外制發(fā)了公文,但其公文的行文主體仍然是“××市教育委員會”,而不是“法規(guī)處”,法規(guī)處僅僅是代表××市教育委員會進行發(fā)文辦理的業(yè)務(wù)機構(gòu),無論公文發(fā)出后所引發(fā)的是肯定性還是否定性的法律后果,其權(quán)利與義務(wù)的法定承擔(dān)者均是“××市教育委員會”第一節(jié)行文規(guī)則5二、行文依據(jù)作為處理各種公務(wù)活動的一種重要工具,制發(fā)公文必須始終服務(wù)于公務(wù)活動的需要,做到行文精簡,高效,盡力避免出現(xiàn)文牘主義現(xiàn)象。凡事發(fā)文,會徒增文件數(shù)量,浪費大量人財物和時間。二、行文依據(jù)6二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡是國家法律法規(guī)、方針政策明確予以規(guī)定的,屬于職能部門管轄權(quán)限的,聯(lián)合行文而未能協(xié)商一致的,已在政府公報、報紙、電視、政府網(wǎng)站等媒體公開發(fā)布的,能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)解決問題的等各種情況,不再制發(fā)公文。二、行文依據(jù)7二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡是能以一個組織的綜合辦公部門名義發(fā)文的,就不以組織名義發(fā)文;能以信函式格式印發(fā)的,就不以正式文件格式印發(fā);能以白頭文件(即無眉首的公文)印發(fā)的,就不印發(fā)紅頭文件。二、行文依據(jù)8二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡發(fā)文要適度控制公文數(shù)量,堅持少而精的原則。一是可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā),要適當(dāng)控制公文發(fā)送范圍,減少發(fā)文份數(shù);不宜公開發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)同志的講話以內(nèi)部通報形式印發(fā);已在政府網(wǎng)站發(fā)布的,一般不再印發(fā)各種簡報通報。二是可長可短的公文一定要短。要大力壓縮文件篇幅,控制文件字數(shù),精簡簡報數(shù)量、篇幅和種類。例如:《關(guān)于國務(wù)院辦公廳精簡會議文件改進會風(fēng)文風(fēng)的意見》中就規(guī)定,國務(wù)院印發(fā)的普發(fā)文件一般不超過5000字,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字。起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國性工作會議上的講話稿,一般不超過8000字;在其他會議上的講話稿,一般不超過5000字。簡報一般不超過1500字,調(diào)研報告一般不超過4000二、行文依據(jù)9二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡發(fā)文必須注重實效,切實解決實際問題。起草文件和講話稿要注重針對性、指導(dǎo)性和可操作性,分析問題要切中要害,所提建議要切實可行,不搞“穿靴戴帽”,盡量減少對重要性或意義的一般性論述。倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng),做到意盡文止。二、行文依據(jù)10公文行文規(guī)則及流程課件11公文行文規(guī)則及流程課件12公文行文規(guī)則及流程課件13公文行文規(guī)則及流程課件14公文行文規(guī)則及流程課件15公文行文規(guī)則及流程課件16公文行文規(guī)則及流程課件17公文行文規(guī)則及流程課件18公文行文規(guī)則及流程課件19公文行文規(guī)則及流程課件20公文行文規(guī)則及流程課件21公文行文規(guī)則及流程課件22公文行文規(guī)則及流程課件23公文行文規(guī)則及流程課件24公文行文規(guī)則及流程課件25公文行文規(guī)則及流程課件26公文行文規(guī)則及流程課件27公文行文規(guī)則及流程課件28公文行文規(guī)則及流程課件29公文行文規(guī)則及流程課件30公文行文規(guī)則及流程課件31公文行文規(guī)則及流程課件32公文行文規(guī)則及流程課件33公文行文規(guī)則及流程課件34公文行文規(guī)則及流程課件35公文行文規(guī)則及流程課件36公文行文規(guī)則及流程課件37公文行文規(guī)則及流程課件38公文行文規(guī)則及流程課件39公文行文規(guī)則及流程課件40公文行文規(guī)則及流程課件41公文行文規(guī)則及流程課件42公文行文規(guī)則及流程課件43公文行文規(guī)則及流程課件44公文行文規(guī)則及流程課件45公文行文規(guī)則及流程課件46公文行文規(guī)則及流程課件47公文行文規(guī)則及流程課件48公文行文規(guī)則及流程課件49公文行文規(guī)則及流程課件50公文行文規(guī)則及流程課件51公文行文規(guī)則及流程課件52公文行文規(guī)則及流程課件53公文行文規(guī)則及流程課件54第五章公文行文規(guī)則與氵第五章公文行文規(guī)則與氵55第一節(jié)行文規(guī)則■行文規(guī)則是控制公文行文對象、行文方向和行文方式等方面的制度規(guī)定。猶如城市道路交通規(guī)則規(guī)范著人們行路行車的行為一樣,行文規(guī)則規(guī)范著各種社會組織之間的行文行為,旨在確保公文有序、有效地運行,順利實現(xiàn)公文的效用。第一節(jié)行文規(guī)則56第一節(jié)行文規(guī)則一、行文主體行文主體,是指依照法律法規(guī)成立、能夠獨立行使職權(quán)、具有獨立法律行為能力的組織及其負責(zé)人,包括各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及其他各類機構(gòu)及其負責(zé)人第一節(jié)行文規(guī)則57第一節(jié)行文規(guī)則行文主體獨立的行文主體均依法具有獨立的行文權(quán),即能以自己的名義對外制發(fā)公文以表達管理意圖和決策,并能獨立承擔(dān)發(fā)文行文的一切后果。第一節(jié)行文規(guī)則58第一節(jié)行文規(guī)則行文主體合法的社會組織及其法定代表可以代表該機構(gòu)對外行文,而一個組織內(nèi)設(shè)的機構(gòu)中,除辦公廳(室)之外,其他內(nèi)部組織機構(gòu)一般不得以自身的名義向外機關(guān)行文。特別要注意的是,確因工作需要,有些單位的內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)有時也可對外制發(fā)公文,如X×市教育委員會法規(guī)處對外制發(fā)了公文,但其公文的行文主體仍然是“××市教育委員會”,而不是“法規(guī)處”,法規(guī)處僅僅是代表××市教育委員會進行發(fā)文辦理的業(yè)務(wù)機構(gòu),無論公文發(fā)出后所引發(fā)的是肯定性還是否定性的法律后果,其權(quán)利與義務(wù)的法定承擔(dān)者均是“××市教育委員會”第一節(jié)行文規(guī)則59二、行文依據(jù)作為處理各種公務(wù)活動的一種重要工具,制發(fā)公文必須始終服務(wù)于公務(wù)活動的需要,做到行文精簡,高效,盡力避免出現(xiàn)文牘主義現(xiàn)象。凡事發(fā)文,會徒增文件數(shù)量,浪費大量人財物和時間。二、行文依據(jù)60二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡是國家法律法規(guī)、方針政策明確予以規(guī)定的,屬于職能部門管轄權(quán)限的,聯(lián)合行文而未能協(xié)商一致的,已在政府公報、報紙、電視、政府網(wǎng)站等媒體公開發(fā)布的,能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)解決問題的等各種情況,不再制發(fā)公文。二、行文依據(jù)61二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡是能以一個組織的綜合辦公部門名義發(fā)文的,就不以組織名義發(fā)文;能以信函式格式印發(fā)的,就不以正式文件格式印發(fā);能以白頭文件(即無眉首的公文)印發(fā)的,就不印發(fā)紅頭文件。二、行文依據(jù)62二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡發(fā)文要適度控制公文數(shù)量,堅持少而精的原則。一是可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā),要適當(dāng)控制公文發(fā)送范圍,減少發(fā)文份數(shù);不宜公開發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)同志的講話以內(nèi)部通報形式印發(fā);已在政府網(wǎng)站發(fā)布的,一般不再印發(fā)各種簡報通報。二是可長可短的公文一定要短。要大力壓縮文件篇幅,控制文件字數(shù),精簡簡報數(shù)量、篇幅和種類。例如:《關(guān)于國務(wù)院辦公廳精簡會議文件改進會風(fēng)文風(fēng)的意見》中就規(guī)定,國務(wù)院印發(fā)的普發(fā)文件一般不超過5000字,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字。起草國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國性工作會議上的講話稿,一般不超過8000字;在其他會議上的講話稿,一般不超過5000字。簡報一般不超過1500字,調(diào)研報告一般不超過4000二、行文依據(jù)63二、行文依據(jù)(-)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡發(fā)文必須注重實效,切實解決實際問題。起草文件和講話稿要注重針對性、指導(dǎo)性和可操作性,分析問題要切中要害,所提建議要切實可行,不搞“穿靴戴帽”,盡量減少對重要性或意義的一般性論述。倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng),做到意盡文止。二、行文依據(jù)64公文行文規(guī)則及流程課件65公文行文規(guī)則及流程課件66公文行文規(guī)則及流程課件67公文行文規(guī)則及流程課件68公文行文規(guī)則及流程課件69公文行文規(guī)則及流程課件70公文行文規(guī)則及流程課件71公文行文規(guī)則及流程課件72公文行文規(guī)則及流程課件73公文行文規(guī)則及流程課件74公文行文規(guī)則及流程課件75公文行文規(guī)則及流程課件76公文行文規(guī)則及流程課件77公文行文規(guī)則及流程課件78公文行文規(guī)則及流程課件79公文行文規(guī)則及流程課件80公文行文規(guī)則及流程課件81公文行文規(guī)則及流程課件82公文行文規(guī)則及流程課件83公文行文規(guī)則及流程課件84公文行文規(guī)則及流程課件85公文行文規(guī)則及流程課件86公文行文規(guī)則及流程課件87公文行文規(guī)則及流程課件88公文行文規(guī)則及流程課件89公文行文規(guī)則及流程課件90公文行文規(guī)則及流程課件91公文行文規(guī)則及流程課件92公文行文規(guī)則及流程課件93公文行文規(guī)則及流程課件94公文行文規(guī)則及