企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理課件

企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理張道軍2011年9月站得更高，看得更遠(yuǎn)，謀得更深，做得更好企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理張道軍2011年9月站由于某種心智模式而產(chǎn)生的問題，如果想用同樣的心智模式去解決，是一定行不通的?！狝lbertEinstein1由于某種心智模式而產(chǎn)生的問題，如果想用同樣的心智模式去解決，戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)的有效性完全是兩碼事每年，每個(gè)組織都要為其員工設(shè)立戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)。這個(gè)過程是從回顧過去一年開始的，中間充斥著各種數(shù)據(jù)，通過加入未來的價(jià)格、成本等預(yù)估變量，經(jīng)理們估算出新的一年各部門需要完成的數(shù)字。由于經(jīng)年累月地重復(fù)這樣的過程，經(jīng)理們對(duì)此工作駕輕就熟。在根本上，用企業(yè)戰(zhàn)略顧問、《超越競(jìng)爭(zhēng)者：戰(zhàn)略思考的力量》一書作者米歇爾·羅伯特的說法，這種計(jì)劃方法是一種“透過后視鏡觀察”的做法。它既不會(huì)改變組織的產(chǎn)品、客戶和市場(chǎng)的方向，也不會(huì)改變組織的面貌。它用組織目前的狀況估計(jì)組織的未來。

羅伯特指出，戰(zhàn)略目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不同，和任何功能無關(guān)。因此，它也就不是由功能部門確立。相反，戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)藍(lán)圖有關(guān)，即與企業(yè)的產(chǎn)品、客戶、市場(chǎng)細(xì)分以及地理市場(chǎng)有關(guān)?！皯?zhàn)略目標(biāo)的概念起源于軍隊(duì)，相當(dāng)于‘戰(zhàn)略位置’。在將部隊(duì)派往戰(zhàn)場(chǎng)之前，指揮官就確定了必須不惜一切代價(jià)守住的高地以及為了取得戰(zhàn)斗的勝利必須奪取的新高地?！蓖瑯拥母拍钜策m用于企業(yè)。戰(zhàn)略離不開抉擇和權(quán)衡，它事關(guān)通過精心選擇而達(dá)到與眾不同；運(yùn)營(yíng)有效性涉及的事情其實(shí)沒有必要做出抉擇，它關(guān)涉怎樣才能使每個(gè)人達(dá)到最佳和每項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該做什么。不過，的確有一段時(shí)間里，一些日本企業(yè)依靠把細(xì)節(jié)做到出神入化的境界，取得了驚人的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管如此，日本著迷于運(yùn)營(yíng)有效性已成為一個(gè)巨大問題，因?yàn)橹挥袘?zhàn)略才能產(chǎn)生持久的優(yōu)勢(shì)。2戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)的有效性完全是兩碼事每年，每個(gè)組織都要為其員工設(shè)立目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸二、戰(zhàn)略管理體系、戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)三、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理3目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸3（一）戰(zhàn)略審視1、政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，包括中央和地方政府、綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。2、國(guó)資委等新規(guī)定。4（一）戰(zhàn)略審視1、政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，包括中央和地方政府1、國(guó)家“十二五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。51、國(guó)家“十二五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐?！獔?jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！獔?jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要著力點(diǎn)?！獔?jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。6“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——改造提升制造業(yè)

——培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。7轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走中國(guó)特營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

——加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

有序拓展金融服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

——大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。8營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)

傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

——提高全民族文明素質(zhì)

——推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩?！睒s發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。9傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮堅(jiān)持社會(huì)改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

——深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

——完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

——支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。10改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以更大2、北京市十二五規(guī)劃

北京市十二五規(guī)劃。“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)?！皟?yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路?！苿?dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用首都優(yōu)勢(shì)，加大規(guī)劃引導(dǎo)和分類扶持力度，加快推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，集中力量塑造“北京服務(wù)”品牌，建立輻射全國(guó)、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力挖掘首都金融發(fā)展資源，服務(wù)國(guó)家金融決策、管理、信息和服務(wù)中心功能，完善地方政府金融管理體制，進(jìn)一步提升金融街品牌價(jià)值，打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市。鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市。進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心城市。全力推動(dòng)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)的跨越式大發(fā)展，按照資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場(chǎng)國(guó)際化的要求，打造國(guó)際一流旅游城市。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代管理方式以及新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興生活性服務(wù)業(yè)，積極規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的食品物流體系和各類居民生活服務(wù)體系，提高生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，方便群眾生活、提高企業(yè)效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。——提升現(xiàn)代制造業(yè)?！ν苿?dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。112、北京市十二五規(guī)劃北京市十二五規(guī)劃。“十二五優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化功能定位對(duì)區(qū)縣發(fā)展的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，更好地集聚資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、支撐高端發(fā)展。在首都功能核心區(qū)加大歷史文化資源的保護(hù)、挖掘、傳承和利用的力度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，展示中華民族優(yōu)秀歷史文化資源的風(fēng)貌，強(qiáng)化首都政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的功能。在北部地區(qū)以推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城與未來科技城建設(shè)為著力點(diǎn)，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在東部地區(qū)聚焦通州新城建設(shè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在南部地區(qū)全面落實(shí)“城南行動(dòng)計(jì)劃”，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機(jī)場(chǎng)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè)，舉辦好中國(guó)(北京)國(guó)際園林博覽會(huì)，大幅提高城南發(fā)展水平。在西部地區(qū)加快推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進(jìn)石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。12優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化功能定位對(duì)區(qū)縣發(fā)展面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央企業(yè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一系列新的挑戰(zhàn)和困難。中央企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難還很多，發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足的問題還比較突出。一是缺乏真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。整體上看，中央企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際知名品牌，國(guó)際化人才嚴(yán)重不足，組織框架和經(jīng)營(yíng)模式不能適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定中，影響力還比較小。一些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。二是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨。國(guó)有資本分布面仍然過寬、過散，有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制尚不健全。組織結(jié)構(gòu)不合理，大而不強(qiáng)的問題比較突出。許多行業(yè)還處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，一些企業(yè)仍然延續(xù)高投入、高消耗的發(fā)展模式。三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。中央企業(yè)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入、研發(fā)能力和水平與跨國(guó)公司相比有很大差距的問題。重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴度比較高，不少核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，創(chuàng)新型人才比較缺乏，科技創(chuàng)新尚未成為中央企業(yè)發(fā)展的支撐力量。四是管理水平和資源配置效率不高。一些企業(yè)管理鏈條過長(zhǎng)，集團(tuán)管控能力弱，缺乏對(duì)重要子企業(yè)和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)控和管理，重大資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)盲目鋪攤子，主業(yè)不夠突出，主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力較弱或盈利基礎(chǔ)不牢固，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。五是現(xiàn)代企業(yè)制度需要進(jìn)一步完善。中央企業(yè)母公司公司制股份制改革相對(duì)滯后，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，適合國(guó)情的治理模式有待進(jìn)一步探索和完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有大量工作要做。六是企業(yè)歷史包袱仍很沉重。中央企業(yè)辦社會(huì)等各種負(fù)擔(dān)仍然比較重，廠辦大集體改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，一些企業(yè)主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市后存續(xù)企業(yè)十分困難，一些歷史遺留債務(wù)、人員安置等問題尚未完全化解。3、國(guó)務(wù)院國(guó)資委13面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央企業(yè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，“十二五”時(shí)期推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期的總體思路，概括起來是：圍繞“一大目標(biāo)”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，加強(qiáng)“三大保障”。

核心目標(biāo)：做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。中央企業(yè)大多是行業(yè)排頭兵，經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，活力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，許多企業(yè)在某些方面接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，有的已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備了發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)和條件。我們一方面要做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，更好地發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的骨干中堅(jiān)作用；另一方面要集中力量，集中資源，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上能與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

做強(qiáng)做優(yōu)是對(duì)每一個(gè)中央企業(yè)提出的要求，具體來說要做到“四強(qiáng)四優(yōu)”?！八膹?qiáng)”就是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；“四優(yōu)”就是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。在做強(qiáng)做優(yōu)的基礎(chǔ)上，要著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國(guó)際知名品牌；具有較強(qiáng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平；在國(guó)際同行業(yè)中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，形象良好，有一定的影響力。我們要通過“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的努力，加快培育一批這樣的世界一流企業(yè)。

14“十二五”時(shí)期推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期的實(shí)施“五大戰(zhàn)略”大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。要推進(jìn)增長(zhǎng)方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變。

大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。要加大研發(fā)投入，建立健全技術(shù)創(chuàng)新投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，著力打造一批具有前瞻性的重大、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，形成基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究、工程技術(shù)研究、應(yīng)用研究相配套的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有重大技術(shù)突破，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國(guó)際知名的高端品牌。

大力實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的必然要求。加快“走出去”步伐，積極開展海外業(yè)務(wù)，提升國(guó)際市場(chǎng)份額，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。培養(yǎng)全球化的戰(zhàn)略思維和開放視野，立足全球配置資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等各類資源，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)、管理、文化全球化。深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作，掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，融入世界經(jīng)濟(jì)主流。

大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。人才是中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一推動(dòng)力，是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，大力推進(jìn)人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化，大幅提高人才創(chuàng)新能力。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)出資人代表、經(jīng)營(yíng)管理人才、黨群工作者、科技人才和技能人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)明顯提升。

大力實(shí)施和諧發(fā)展戰(zhàn)略。15實(shí)施“五大戰(zhàn)略”大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。要推進(jìn)增長(zhǎng)方式由主要依提供“三大保障”

“十二五”時(shí)期，在大力實(shí)施好“五大戰(zhàn)略”的同時(shí)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)資監(jiān)管體制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提供持續(xù)的動(dòng)力、體制和組織“三大保障”。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。堅(jiān)持把深化改革作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)公司制股份制改革，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)。建立健全市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。加快解決歷史遺留問題，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的環(huán)境。

不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。堅(jiān)持把完善國(guó)資監(jiān)管體制作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的體制保障，建立健全國(guó)資監(jiān)管快速反應(yīng)、協(xié)同有效機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系。整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支持力度，探索完善分類監(jiān)管和分類考核。

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持把發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的組織保障，建立健全企業(yè)黨建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮政治核心作用機(jī)制。16提供“三大保障”“十二五”時(shí)期，在大力實(shí)施好“五大人力資源戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、運(yùn)作戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃等子業(yè)務(wù)戰(zhàn)略職能戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃層次需要全面統(tǒng)籌上級(jí)單位要求（二）戰(zhàn)略延伸

戰(zhàn)略體系：總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略包括業(yè)務(wù)群和業(yè)務(wù)單元

17子業(yè)務(wù)戰(zhàn)略職能戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃層次需要全面統(tǒng)籌上級(jí)單位要戰(zhàn)略延伸的方向1、職能管理延伸2、業(yè)務(wù)板塊延伸3、下級(jí)企業(yè)延伸18戰(zhàn)略延伸的方向1、職能管理延伸18董事會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)職能戰(zhàn)略更新人力資源公司戰(zhàn)略圖董事會(huì)戰(zhàn)略圖21公司戰(zhàn)略圖公司職能部門戰(zhàn)略圖3企業(yè)職能單元客戶業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)支持單元戰(zhàn)略更新人力資源6業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略圖支持單元的服務(wù)5支持單元供應(yīng)商/戰(zhàn)略伙伴7企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃流程業(yè)務(wù)單位計(jì)劃流程×=組織協(xié)同查驗(yàn)點(diǎn)公司戰(zhàn)略圖業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略圖公司職能部門戰(zhàn)略圖業(yè)務(wù)單元職能部門戰(zhàn)略圖4819董事會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)人力資源公司戰(zhàn)略圖董事會(huì)戰(zhàn)略圖目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸二、戰(zhàn)略管理體系、戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)三、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理20目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸20（一）戰(zhàn)略管理體系（1）戰(zhàn)略制定（2）戰(zhàn)略實(shí)施（3）戰(zhàn)略回顧與動(dòng)態(tài)調(diào)整21（一）戰(zhàn)略管理體系（1）戰(zhàn)略制定211、戰(zhàn)略宣傳1）對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳；2）對(duì)內(nèi)分不同層級(jí)；221、戰(zhàn)略宣傳1）對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳；22需要用嚴(yán)格的管理流程推動(dòng)符合發(fā)展戰(zhàn)略要求的業(yè)績(jī)?nèi)∠颍允箲?zhàn)略真正落地目的組織的使命環(huán)境業(yè)績(jī)考核經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)編制預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略決定在哪些方面及如何在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)展望未來，提供由戰(zhàn)略議題驅(qū)動(dòng)的方法把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成第二年的計(jì)劃并最后制訂第二年的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)確定第二年所用的資源和優(yōu)先行動(dòng)為實(shí)施經(jīng)營(yíng)計(jì)劃分配資源參照經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算中制定的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)來審核業(yè)績(jī)保證在組織上下達(dá)到一致的管理質(zhì)量8月-9月10月11月12月2、戰(zhàn)略實(shí)施：戰(zhàn)略－年度計(jì)劃－預(yù)算－績(jī)效考核四者聯(lián)動(dòng)23需要用嚴(yán)格的管理流程推動(dòng)符合發(fā)展戰(zhàn)略要求的業(yè)績(jī)?nèi)∠颍允箲?zhàn)略（二）戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)24（二）戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)24五個(gè)基本原則

1.高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)變革2.將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)3.圍繞戰(zhàn)略協(xié)同組織4.讓戰(zhàn)略成為每人的工作5.使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程25五個(gè)基本原則25（三）戰(zhàn)略性企業(yè)設(shè)計(jì)：三位一體

領(lǐng)導(dǎo)力－－戰(zhàn)略－－組織體系空間時(shí)間行業(yè)（含多元化）價(jià)值鏈（環(huán)節(jié)）規(guī)模企業(yè)邊界集團(tuán)化運(yùn)作體系（治理、法人層級(jí)、管控模式）動(dòng)態(tài)不確定性，非均衡駕馭不確定性的能力將是企業(yè)家的分水嶺，克服路徑依賴26（三）戰(zhàn)略性企業(yè)設(shè)計(jì)：三位一體空間企業(yè)邊界動(dòng)態(tài)不確定性，非均（1）戰(zhàn)略管理中的適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)力

沃倫?班尼斯：“領(lǐng)導(dǎo)力就象美，它難以定義，但當(dāng)你看到時(shí)，你就知道”。卓越領(lǐng)導(dǎo)所具備的素質(zhì)：五種行為、十個(gè)使命以身作則共啟愿景挑戰(zhàn)現(xiàn)狀使眾人行激勵(lì)人心五種行為1、明確自己的理念，找到自己的聲音；2、使行動(dòng)與共同的理念保持一致，為他人樹立榜樣；3、展望未來，想象令人激動(dòng)的各種可能；4、訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；5、通過追求變化、成長(zhǎng)、發(fā)展、革新的道路來獵尋機(jī)會(huì)；6、進(jìn)行試驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；7、通過強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進(jìn)合作；8、通過分享權(quán)力與自主權(quán)來增強(qiáng)他人的實(shí)力；9、通過表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；10、通過創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。十個(gè)使命27（1）戰(zhàn)略管理中的適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)力沃倫?班尼斯：“領(lǐng)導(dǎo)力就象美國(guó)學(xué)者錢德勒用三部巨著描述了大公司的發(fā)展用歷程231962年，《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國(guó)工商企業(yè)成長(zhǎng)的若干篇章》1977年，《看得見的手：美國(guó)企業(yè)的管理革命》

1994年，《規(guī)模與范圍：工業(yè)資本主義的原動(dòng)力》該書以杜邦公司、通用汽車、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司和西爾斯公司為代表，論述了分部制管理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生完善過程。提出了組織跟著戰(zhàn)略走的論斷。這部書通過引證大量原始資料，論證了美國(guó)企業(yè)誕生壯大過程中的關(guān)鍵變化：等級(jí)制管理團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的兩權(quán)分離。論述了19世紀(jì)80年代到二戰(zhàn)結(jié)束這一段時(shí)期內(nèi)，美、英、德三國(guó)企業(yè)興衰的原因，提出了“組織能力”的概念。1（2）組織支撐戰(zhàn)略28美國(guó)學(xué)者錢德勒用三部巨著描述了大公司的發(fā)展用歷程23196組織滯后性組織結(jié)構(gòu)的滯后性是指組織結(jié)構(gòu)的變化常常要慢于戰(zhàn)略的改變。原因有兩個(gè)：一是新舊結(jié)構(gòu)的交替有一定的時(shí)間過程。當(dāng)新的環(huán)境出現(xiàn)后，企業(yè)首先考慮的是戰(zhàn)略。新的戰(zhàn)略制定出來后，企業(yè)才能根據(jù)新戰(zhàn)略的要求來改組企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。二是舊的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)熟悉、習(xí)慣，且運(yùn)用自如。當(dāng)新的戰(zhàn)略制定出來后，他們常常仍沿用舊有的職權(quán)和溝通渠道去管理新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，總認(rèn)為原來有效的組織結(jié)構(gòu)不需要改變；另一方面，當(dāng)管理人員感到組織結(jié)構(gòu)的變化會(huì)威脅到他們個(gè)人的地位、權(quán)力和心理的安全感時(shí)，往往會(huì)以各種方式抵制必要的改革。29組織滯后性29目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸二、戰(zhàn)略管理體系、戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)三、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理30目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸30（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理

31（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理

31《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》：10章、70條32《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》：10章、70條32中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理的里程碑站在全球企業(yè)管理前沿內(nèi)容和要求基本超過目前資本市場(chǎng)的合規(guī)要求對(duì)非央屬企業(yè)也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義全面風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施情況《指引》的定位和意義33全面風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施情況33目的：明確要求中央企業(yè)要重視和開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理；明確什么是全面風(fēng)險(xiǎn)管理；（一體化的，連續(xù)的，大視野、全方位）指導(dǎo)企業(yè)如何開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。主要內(nèi)容：第一章總則第二章風(fēng)險(xiǎn)管理初始信息第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第四章風(fēng)險(xiǎn)管理策略第五章風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案第六章風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與改進(jìn)第七章風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系第八章風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)第九章風(fēng)險(xiǎn)管理文化第十章附則《指引》的主要內(nèi)容全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架風(fēng)險(xiǎn)管理文化全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程一個(gè)流程一個(gè)體系一種文化全面風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)五個(gè)目標(biāo)34目的：《指引》的主要內(nèi)容全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架風(fēng)險(xiǎn)管理文化全面風(fēng)險(xiǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的五個(gè)目標(biāo)企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)：參見《指引》第七條確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；確保內(nèi)外部，尤其是企業(yè)與股東之間實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠的信息溝通，包括編制和提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告；確保遵守有關(guān)法律法規(guī)；確保企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取重大措施的貫徹執(zhí)行，保障經(jīng)營(yíng)管理的有效性，提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果，降低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不確定性；確保企業(yè)建立針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理計(jì)劃，保護(hù)企業(yè)不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤而遭受重大損失。35全面風(fēng)險(xiǎn)管理的五個(gè)目標(biāo)企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)：參全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架的結(jié)構(gòu)管理策略風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)組織體系內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)信息框架風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)控改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)策略解決方案+風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系風(fēng)險(xiǎn)管理文化36全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架的結(jié)構(gòu)管理策略風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)組織體系內(nèi)部控制信息框全面風(fēng)險(xiǎn)管理的五個(gè)目標(biāo)企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)：參見《指引》第七條確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；確保內(nèi)外部，尤其是企業(yè)與股東之間實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠的信息溝通，包括編制和提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告；確保遵守有關(guān)法律法規(guī)；確保企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取重大措施的貫徹執(zhí)行，保障經(jīng)營(yíng)管理的有效性，提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果，降低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不確定性；確保企業(yè)建立針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理計(jì)劃，保護(hù)企業(yè)不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤而遭受重大損失。37全面風(fēng)險(xiǎn)管理的五個(gè)目標(biāo)企業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)：參戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等5大風(fēng)險(xiǎn)層次38戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等5大風(fēng)險(xiǎn)層以重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和重大決策、重要管理及業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn)高影響低發(fā)生可能性低影響低發(fā)生可能性高影響高發(fā)生可能性低影響高發(fā)生可能性對(duì)實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)的影響風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性低災(zāi)難性的影響不大高39以重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件和重大決策、重要管理及業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn)高影建立一流的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系：六個(gè)無驚訝管理層無驚訝

員工無驚訝

董事會(huì)無驚訝

股東無驚訝

債權(quán)人無驚訝

政府無驚訝

40建立一流的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系：六個(gè)無驚訝管理層無驚訝

員工無驚NORISKS,NORETURNS我們公司有什么風(fēng)險(xiǎn)？這些風(fēng)險(xiǎn)有多大？我們公司如何管理這些風(fēng)險(xiǎn)？我們管理是否有效？我們有多少把握能夠達(dá)到我們預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)？98％，或95％？如果是98%，那么2%的可能性又意味著什么情況？這些意外情況對(duì)我們公司有什么樣的影響？我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)這些情況？KNOWRISKS,KNOWRETURNS實(shí)現(xiàn)：一切都在掌控之中！41NORISKS,NORETURNS我們公司有什么風(fēng)險(xiǎn)（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理42（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理42參見《指引》第四章企業(yè)使命風(fēng)險(xiǎn)管理策略風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏好風(fēng)險(xiǎn)承受度戰(zhàn)略

風(fēng)險(xiǎn)管理策略是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定的全面風(fēng)險(xiǎn)管理的整體策略；風(fēng)險(xiǎn)管理策略在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用；風(fēng)險(xiǎn)管理策略在企業(yè)戰(zhàn)略管理的過程中起著承上啟下的作用。重大風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理策略43參見《指引》第四章企業(yè)使命風(fēng)險(xiǎn)管理策略風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)偏好解決“公司愿意承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)”的問題描述公司對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的基本態(tài)度和看法風(fēng)險(xiǎn)偏好的確定基于公司的使命、愿景風(fēng)險(xiǎn)承受度解決“公司能夠承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)”的問題描述公司能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的限度風(fēng)險(xiǎn)承受度的確定可借助于模型的構(gòu)建和公司基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累（歷史經(jīng)驗(yàn)）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)解決“公司如何管理風(fēng)險(xiǎn)”的問題闡述針對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換……風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的確定基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和診斷的結(jié)果要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡的原則以及風(fēng)險(xiǎn)的重要程度確定風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)選順序重大風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理策略的核心內(nèi)容44風(fēng)險(xiǎn)偏好風(fēng)險(xiǎn)承受度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理策略的核心企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)偏好一個(gè)企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度是基于針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度整體形狀風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體相互關(guān)系對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都可以確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度既要考慮同一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)業(yè)務(wù)單元或子公司之間的分配，又要考慮不同風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系45企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)偏好一個(gè)企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度是基于針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受度與預(yù)警預(yù)警指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)偏好范圍盈虧平衡點(diǎn)一級(jí)預(yù)警點(diǎn)二級(jí)預(yù)警點(diǎn)時(shí)間46風(fēng)險(xiǎn)承受度與預(yù)警預(yù)警指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)偏好范圍盈虧平衡點(diǎn)一級(jí)預(yù)警點(diǎn)二級(jí)歐洲某大型集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理全球化的信息系統(tǒng)架構(gòu)在集團(tuán)范圍內(nèi)共享所有的信息兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換層使用ETL收集和分發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)在線的預(yù)警信息服務(wù)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的集團(tuán)治理架構(gòu)按照業(yè)務(wù)需求建立風(fēng)險(xiǎn)模型集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一流程，企業(yè)依照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的工具支持流程的運(yùn)行公共集中的客戶信息管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的客戶信用管理工具和客戶交易數(shù)據(jù)系統(tǒng)所有的交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)信息和相關(guān)信息都將發(fā)送到中央風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫一個(gè)集中的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)按天收集按月進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算要點(diǎn)技術(shù)流程組織47歐洲某大型集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理全球化的信息系統(tǒng)架構(gòu)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的集戰(zhàn)略巡視：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制方法48戰(zhàn)略巡視：實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制方法48謝謝！49謝謝！49企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理張道軍2011年9月站得更高，看得更遠(yuǎn)，謀得更深，做得更好企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理張道軍2011年9月站由于某種心智模式而產(chǎn)生的問題，如果想用同樣的心智模式去解決，是一定行不通的?！狝lbertEinstein51由于某種心智模式而產(chǎn)生的問題，如果想用同樣的心智模式去解決，戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)的有效性完全是兩碼事每年，每個(gè)組織都要為其員工設(shè)立戰(zhàn)術(shù)性目標(biāo)。這個(gè)過程是從回顧過去一年開始的，中間充斥著各種數(shù)據(jù)，通過加入未來的價(jià)格、成本等預(yù)估變量，經(jīng)理們估算出新的一年各部門需要完成的數(shù)字。由于經(jīng)年累月地重復(fù)這樣的過程，經(jīng)理們對(duì)此工作駕輕就熟。在根本上，用企業(yè)戰(zhàn)略顧問、《超越競(jìng)爭(zhēng)者：戰(zhàn)略思考的力量》一書作者米歇爾·羅伯特的說法，這種計(jì)劃方法是一種“透過后視鏡觀察”的做法。它既不會(huì)改變組織的產(chǎn)品、客戶和市場(chǎng)的方向，也不會(huì)改變組織的面貌。它用組織目前的狀況估計(jì)組織的未來。

羅伯特指出，戰(zhàn)略目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不同，和任何功能無關(guān)。因此，它也就不是由功能部門確立。相反，戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)藍(lán)圖有關(guān)，即與企業(yè)的產(chǎn)品、客戶、市場(chǎng)細(xì)分以及地理市場(chǎng)有關(guān)?！皯?zhàn)略目標(biāo)的概念起源于軍隊(duì)，相當(dāng)于‘戰(zhàn)略位置’。在將部隊(duì)派往戰(zhàn)場(chǎng)之前，指揮官就確定了必須不惜一切代價(jià)守住的高地以及為了取得戰(zhàn)斗的勝利必須奪取的新高地?！蓖瑯拥母拍钜策m用于企業(yè)。戰(zhàn)略離不開抉擇和權(quán)衡，它事關(guān)通過精心選擇而達(dá)到與眾不同；運(yùn)營(yíng)有效性涉及的事情其實(shí)沒有必要做出抉擇，它關(guān)涉怎樣才能使每個(gè)人達(dá)到最佳和每項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該做什么。不過，的確有一段時(shí)間里，一些日本企業(yè)依靠把細(xì)節(jié)做到出神入化的境界，取得了驚人的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管如此，日本著迷于運(yùn)營(yíng)有效性已成為一個(gè)巨大問題，因?yàn)橹挥袘?zhàn)略才能產(chǎn)生持久的優(yōu)勢(shì)。52戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)的有效性完全是兩碼事每年，每個(gè)組織都要為其員工設(shè)立目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸二、戰(zhàn)略管理體系、戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)三、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理53目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸3（一）戰(zhàn)略審視1、政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，包括中央和地方政府、綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。2、國(guó)資委等新規(guī)定。54（一）戰(zhàn)略審視1、政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，包括中央和地方政府1、國(guó)家“十二五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。551、國(guó)家“十二五”規(guī)劃《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！獔?jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要著力點(diǎn)。——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。56“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——改造提升制造業(yè)

——培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。57轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走中國(guó)特營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

——加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

有序拓展金融服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)。規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

——大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。58營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)

傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

——提高全民族文明素質(zhì)

——推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。——繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開放格局，積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。59傳承創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮堅(jiān)持社會(huì)改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

——深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

——完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

——支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。60改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以更大2、北京市十二五規(guī)劃

北京市十二五規(guī)劃。“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)——推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)?！皟?yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路。——推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用首都優(yōu)勢(shì)，加大規(guī)劃引導(dǎo)和分類扶持力度，加快推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，集中力量塑造“北京服務(wù)”品牌，建立輻射全國(guó)、具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力挖掘首都金融發(fā)展資源，服務(wù)國(guó)家金融決策、管理、信息和服務(wù)中心功能，完善地方政府金融管理體制，進(jìn)一步提升金融街品牌價(jià)值，打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市。鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市。進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)的承載力和輻射力，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心城市。全力推動(dòng)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)的跨越式大發(fā)展，按照資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場(chǎng)國(guó)際化的要求，打造國(guó)際一流旅游城市。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、現(xiàn)代管理方式以及新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等新興生活性服務(wù)業(yè)，積極規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的食品物流體系和各類居民生活服務(wù)體系，提高生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，方便群眾生活、提高企業(yè)效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。——提升現(xiàn)代制造業(yè)?！ν苿?dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。612、北京市十二五規(guī)劃北京市十二五規(guī)劃?！笆鍍?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化功能定位對(duì)區(qū)縣發(fā)展的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，更好地集聚資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、支撐高端發(fā)展。在首都功能核心區(qū)加大歷史文化資源的保護(hù)、挖掘、傳承和利用的力度，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，展示中華民族優(yōu)秀歷史文化資源的風(fēng)貌，強(qiáng)化首都政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的功能。在北部地區(qū)以推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城與未來科技城建設(shè)為著力點(diǎn)，打造以海淀和昌平南部地區(qū)為依托的北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在東部地區(qū)聚焦通州新城建設(shè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在南部地區(qū)全面落實(shí)“城南行動(dòng)計(jì)劃”，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，抓好首都新機(jī)場(chǎng)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)房山高端制造業(yè)新區(qū)建設(shè)，舉辦好中國(guó)(北京)國(guó)際園林博覽會(huì)，大幅提高城南發(fā)展水平。在西部地區(qū)加快推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，建設(shè)綠色、低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，積極打造首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，推進(jìn)石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。62優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化功能定位對(duì)區(qū)縣發(fā)展面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央企業(yè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一系列新的挑戰(zhàn)和困難。中央企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難還很多，發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足的問題還比較突出。一是缺乏真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。整體上看，中央企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)影響力的國(guó)際知名品牌，國(guó)際化人才嚴(yán)重不足，組織框架和經(jīng)營(yíng)模式不能適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定中，影響力還比較小。一些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)重。二是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨。國(guó)有資本分布面仍然過寬、過散，有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制尚不健全。組織結(jié)構(gòu)不合理，大而不強(qiáng)的問題比較突出。許多行業(yè)還處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，一些企業(yè)仍然延續(xù)高投入、高消耗的發(fā)展模式。三是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。中央企業(yè)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入、研發(fā)能力和水平與跨國(guó)公司相比有很大差距的問題。重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴度比較高，不少核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，創(chuàng)新型人才比較缺乏，科技創(chuàng)新尚未成為中央企業(yè)發(fā)展的支撐力量。四是管理水平和資源配置效率不高。一些企業(yè)管理鏈條過長(zhǎng)，集團(tuán)管控能力弱，缺乏對(duì)重要子企業(yè)和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)控和管理，重大資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)盲目鋪攤子，主業(yè)不夠突出，主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力較弱或盈利基礎(chǔ)不牢固，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。五是現(xiàn)代企業(yè)制度需要進(jìn)一步完善。中央企業(yè)母公司公司制股份制改革相對(duì)滯后，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，適合國(guó)情的治理模式有待進(jìn)一步探索和完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有大量工作要做。六是企業(yè)歷史包袱仍很沉重。中央企業(yè)辦社會(huì)等各種負(fù)擔(dān)仍然比較重，廠辦大集體改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，一些企業(yè)主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市后存續(xù)企業(yè)十分困難，一些歷史遺留債務(wù)、人員安置等問題尚未完全化解。3、國(guó)務(wù)院國(guó)資委63面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央企業(yè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，“十二五”時(shí)期推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期的總體思路，概括起來是：圍繞“一大目標(biāo)”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，加強(qiáng)“三大保障”。

核心目標(biāo)：做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。中央企業(yè)大多是行業(yè)排頭兵，經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，活力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，許多企業(yè)在某些方面接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，有的已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備了發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)和條件。我們一方面要做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，更好地發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的骨干中堅(jiān)作用；另一方面要集中力量，集中資源，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上能與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

做強(qiáng)做優(yōu)是對(duì)每一個(gè)中央企業(yè)提出的要求，具體來說要做到“四強(qiáng)四優(yōu)”。“四強(qiáng)”就是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；“四優(yōu)”就是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。在做強(qiáng)做優(yōu)的基礎(chǔ)上，要著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國(guó)際知名品牌；具有較強(qiáng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平；在國(guó)際同行業(yè)中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，形象良好，有一定的影響力。我們要通過“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的努力，加快培育一批這樣的世界一流企業(yè)。

64“十二五”時(shí)期推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期的實(shí)施“五大戰(zhàn)略”大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。要推進(jìn)增長(zhǎng)方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變。

大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。要加大研發(fā)投入，建立健全技術(shù)創(chuàng)新投入、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，著力打造一批具有前瞻性的重大、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，形成基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究、工程技術(shù)研究、應(yīng)用研究相配套的梯次研發(fā)結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有重大技術(shù)突破，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國(guó)際知名的高端品牌。

大力實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的必然要求。加快“走出去”步伐，積極開展海外業(yè)務(wù)，提升國(guó)際市場(chǎng)份額，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。培養(yǎng)全球化的戰(zhàn)略思維和開放視野，立足全球配置資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等各類資源，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)、管理、文化全球化。深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作，掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，融入世界經(jīng)濟(jì)主流。

大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。人才是中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一推動(dòng)力，是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，大力推進(jìn)人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化，大幅提高人才創(chuàng)新能力。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)出資人代表、經(jīng)營(yíng)管理人才、黨群工作者、科技人才和技能人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)明顯提升。

大力實(shí)施和諧發(fā)展戰(zhàn)略。65實(shí)施“五大戰(zhàn)略”大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。要推進(jìn)增長(zhǎng)方式由主要依提供“三大保障”

“十二五”時(shí)期，在大力實(shí)施好“五大戰(zhàn)略”的同時(shí)，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)資監(jiān)管體制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提供持續(xù)的動(dòng)力、體制和組織“三大保障”。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。堅(jiān)持把深化改革作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)公司制股份制改革，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)。建立健全市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。加快解決歷史遺留問題，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的環(huán)境。

不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。堅(jiān)持把完善國(guó)資監(jiān)管體制作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的體制保障，建立健全國(guó)資監(jiān)管快速反應(yīng)、協(xié)同有效機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系。整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支持力度，探索完善分類監(jiān)管和分類考核。

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持把發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的組織保障，建立健全企業(yè)黨建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮政治核心作用機(jī)制。66提供“三大保障”“十二五”時(shí)期，在大力實(shí)施好“五大人力資源戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、運(yùn)作戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃等子業(yè)務(wù)戰(zhàn)略職能戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃層次需要全面統(tǒng)籌上級(jí)單位要求（二）戰(zhàn)略延伸

戰(zhàn)略體系：總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)戰(zhàn)略包括業(yè)務(wù)群和業(yè)務(wù)單元

67子業(yè)務(wù)戰(zhàn)略職能戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃層次需要全面統(tǒng)籌上級(jí)單位要戰(zhàn)略延伸的方向1、職能管理延伸2、業(yè)務(wù)板塊延伸3、下級(jí)企業(yè)延伸68戰(zhàn)略延伸的方向1、職能管理延伸18董事會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)職能戰(zhàn)略更新人力資源公司戰(zhàn)略圖董事會(huì)戰(zhàn)略圖21公司戰(zhàn)略圖公司職能部門戰(zhàn)略圖3企業(yè)職能單元客戶業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)支持單元戰(zhàn)略更新人力資源6業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略圖支持單元的服務(wù)5支持單元供應(yīng)商/戰(zhàn)略伙伴7企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃流程業(yè)務(wù)單位計(jì)劃流程×=組織協(xié)同查驗(yàn)點(diǎn)公司戰(zhàn)略圖業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略圖公司職能部門戰(zhàn)略圖業(yè)務(wù)單元職能部門戰(zhàn)略圖4869董事會(huì)企業(yè)戰(zhàn)略更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)人力資源公司戰(zhàn)略圖董事會(huì)戰(zhàn)略圖目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸二、戰(zhàn)略管理體系、戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)三、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理70目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸20（一）戰(zhàn)略管理體系（1）戰(zhàn)略制定（2）戰(zhàn)略實(shí)施（3）戰(zhàn)略回顧與動(dòng)態(tài)調(diào)整71（一）戰(zhàn)略管理體系（1）戰(zhàn)略制定211、戰(zhàn)略宣傳1）對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳；2）對(duì)內(nèi)分不同層級(jí)；721、戰(zhàn)略宣傳1）對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳；22需要用嚴(yán)格的管理流程推動(dòng)符合發(fā)展戰(zhàn)略要求的業(yè)績(jī)?nèi)∠?，以使?zhàn)略真正落地目的組織的使命環(huán)境業(yè)績(jī)考核經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)編制預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略決定在哪些方面及如何在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)展望未來，提供由戰(zhàn)略議題驅(qū)動(dòng)的方法把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成第二年的計(jì)劃并最后制訂第二年的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)確定第二年所用的資源和優(yōu)先行動(dòng)為實(shí)施經(jīng)營(yíng)計(jì)劃分配資源參照經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算中制定的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)來審核業(yè)績(jī)保證在組織上下達(dá)到一致的管理質(zhì)量8月-9月10月11月12月2、戰(zhàn)略實(shí)施：戰(zhàn)略－年度計(jì)劃－預(yù)算－績(jī)效考核四者聯(lián)動(dòng)73需要用嚴(yán)格的管理流程推動(dòng)符合發(fā)展戰(zhàn)略要求的業(yè)績(jī)?nèi)∠?，以使?zhàn)略（二）戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)74（二）戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)24五個(gè)基本原則

1.高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)變革2.將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)3.圍繞戰(zhàn)略協(xié)同組織4.讓戰(zhàn)略成為每人的工作5.使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程75五個(gè)基本原則25（三）戰(zhàn)略性企業(yè)設(shè)計(jì)：三位一體

領(lǐng)導(dǎo)力－－戰(zhàn)略－－組織體系空間時(shí)間行業(yè)（含多元化）價(jià)值鏈（環(huán)節(jié)）規(guī)模企業(yè)邊界集團(tuán)化運(yùn)作體系（治理、法人層級(jí)、管控模式）動(dòng)態(tài)不確定性，非均衡駕馭不確定性的能力將是企業(yè)家的分水嶺，克服路徑依賴76（三）戰(zhàn)略性企業(yè)設(shè)計(jì)：三位一體空間企業(yè)邊界動(dòng)態(tài)不確定性，非均（1）戰(zhàn)略管理中的適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)力

沃倫?班尼斯：“領(lǐng)導(dǎo)力就象美，它難以定義，但當(dāng)你看到時(shí)，你就知道”。卓越領(lǐng)導(dǎo)所具備的素質(zhì)：五種行為、十個(gè)使命以身作則共啟愿景挑戰(zhàn)現(xiàn)狀使眾人行激勵(lì)人心五種行為1、明確自己的理念，找到自己的聲音；2、使行動(dòng)與共同的理念保持一致，為他人樹立榜樣；3、展望未來，想象令人激動(dòng)的各種可能；4、訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；5、通過追求變化、成長(zhǎng)、發(fā)展、革新的道路來獵尋機(jī)會(huì)；6、進(jìn)行試驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；7、通過強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進(jìn)合作；8、通過分享權(quán)力與自主權(quán)來增強(qiáng)他人的實(shí)力；9、通過表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；10、通過創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。十個(gè)使命77（1）戰(zhàn)略管理中的適應(yīng)性領(lǐng)導(dǎo)力沃倫?班尼斯：“領(lǐng)導(dǎo)力就象美國(guó)學(xué)者錢德勒用三部巨著描述了大公司的發(fā)展用歷程231962年，《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國(guó)工商企業(yè)成長(zhǎng)的若干篇章》1977年，《看得見的手：美國(guó)企業(yè)的管理革命》

1994年，《規(guī)模與范圍：工業(yè)資本主義的原動(dòng)力》該書以杜邦公司、通用汽車、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司和西爾斯公司為代表，論述了分部制管理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生完善過程。提出了組織跟著戰(zhàn)略走的論斷。這部書通過引證大量原始資料，論證了美國(guó)企業(yè)誕生壯大過程中的關(guān)鍵變化：等級(jí)制管理團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的兩權(quán)分離。論述了19世紀(jì)80年代到二戰(zhàn)結(jié)束這一段時(shí)期內(nèi)，美、英、德三國(guó)企業(yè)興衰的原因，提出了“組織能力”的概念。1（2）組織支撐戰(zhàn)略78美國(guó)學(xué)者錢德勒用三部巨著描述了大公司的發(fā)展用歷程23196組織滯后性組織結(jié)構(gòu)的滯后性是指組織結(jié)構(gòu)的變化常常要慢于戰(zhàn)略的改變。原因有兩個(gè)：一是新舊結(jié)構(gòu)的交替有一定的時(shí)間過程。當(dāng)新的環(huán)境出現(xiàn)后，企業(yè)首先考慮的是戰(zhàn)略。新的戰(zhàn)略制定出來后，企業(yè)才能根據(jù)新戰(zhàn)略的要求來改組企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。二是舊的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)熟悉、習(xí)慣，且運(yùn)用自如。當(dāng)新的戰(zhàn)略制定出來后，他們常常仍沿用舊有的職權(quán)和溝通渠道去管理新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，總認(rèn)為原來有效的組織結(jié)構(gòu)不需要改變；另一方面，當(dāng)管理人員感到組織結(jié)構(gòu)的變化會(huì)威脅到他們個(gè)人的地位、權(quán)力和心理的安全感時(shí)，往往會(huì)以各種方式抵制必要的改革。79組織滯后性29目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸二、戰(zhàn)略管理體系、戰(zhàn)略中心型組織建設(shè)三、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理（二）戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理80目錄一、戰(zhàn)略審視和延伸30（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理

81（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理

31《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》：10章、70條82《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》：10章、70條32中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理的里程碑站在全球企業(yè)管理前沿內(nèi)容和要求基本超過目前資本市場(chǎng)的合規(guī)要求對(duì)非央屬企業(yè)也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義全面風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施情況