新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興1

一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國(guó)策——振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)二、振興東北老工業(yè)基地的方針政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn)

三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件2一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國(guó)策

——振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.世紀(jì)之交的五項(xiàng)基本國(guó)策（1）“沿海開(kāi)放”的國(guó)策（20世紀(jì)80年代）（2）“開(kāi)發(fā)浦東”的國(guó)策（20世紀(jì)90年代）（3）“西部開(kāi)發(fā)”的國(guó)策（世紀(jì)之交）（4）“振興東北”的國(guó)策（21世紀(jì)初）

（5）“中部崛起”的國(guó)策（2005年兩會(huì)）

實(shí)踐證明，國(guó)家每一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)策的出臺(tái)都關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生，都將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大的影響。

一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國(guó)策

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2.“新東北現(xiàn)象”的反思

（1）“老東北現(xiàn)象”——共和國(guó)的長(zhǎng)子1）“一五”期間的投入——

●國(guó)家對(duì)遼寧工業(yè)投資46.4億元，占同期全國(guó)工業(yè)投資總額的18.5%?！駠?guó)家基本建設(shè)投資遼寧占11.6%，吉林、黑龍江的比例也達(dá)到4%—5%的水平?！裰?56項(xiàng)重點(diǎn)工程遼寧有24項(xiàng)，黑龍江有26項(xiàng)。

2）共和國(guó)的裝備部——以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國(guó)建設(shè)獨(dú)立自主的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了重大貢獻(xiàn)。

（遼寧：煤都、鋼都、機(jī)床城；吉林：汽車城、化學(xué)城、黑龍江：動(dòng)力城、油田）

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（2）“新東北現(xiàn)象”

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后

●東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌，也集中了計(jì)劃體制的所有弊端?！窀母镩_(kāi)放以來(lái)，東北昔日的輝煌變成了包袱，老工業(yè)基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。

●例如改革開(kāi)放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而現(xiàn)在廣東的GDP是遼寧的兩倍。

1980年黑龍江省的GDP與東部六省市的平均值相當(dāng)，現(xiàn)在僅為其46.2％。

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新東北現(xiàn)象之一：

——改革開(kāi)放之初，工業(yè)全面滑坡，國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，GDP增長(zhǎng)為全國(guó)倒數(shù)第二、第四、第五。

新東北現(xiàn)象之二：

——復(fù)關(guān)入世之后，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)困境，玉米、大豆等糧食作物科技含量低，質(zhì)量等級(jí)差，產(chǎn)品成本高，競(jìng)爭(zhēng)能力低，在市場(chǎng)上供過(guò)于求。

新東北現(xiàn)象之三：——新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件63.振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策

“新東北現(xiàn)象”引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。

（1）黨的十六大報(bào)告（2002.11）——“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

（2）十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》（2003.03）——新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件7（3）溫家寶總理連續(xù)三次考察東北——（2003.09.10）之后：于北京主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問(wèn)題，提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)及政策措施。

（4）胡錦濤總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議——（2003.09.29）：會(huì)議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

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（5）中共中央、國(guó)務(wù)院終于在2003年10月底正式出臺(tái)了《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》——

●由此可見(jiàn)，振興東北老工業(yè)基地是黨中央和國(guó)務(wù)院做出的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策；

●從樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的角度看，東北老工業(yè)基地振興不僅關(guān)系到東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，因此它是一項(xiàng)基本國(guó)策。

94.加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義（1）東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢(shì)1）整體上——東北老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢(shì)、眾多的技術(shù)人才和較完整的基礎(chǔ)條件；具有投入少、見(jiàn)效快、潛力大的特點(diǎn)，是極富發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。

2）部分上——東三省的優(yōu)勢(shì)又各有側(cè)重：遼寧——有鋼鐵冶金、裝備工業(yè)等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還有密集的城市群和港口優(yōu)勢(shì)等；吉林——在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢(shì)；黑龍江——?jiǎng)t在石油、機(jī)電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢(shì)明顯。這些優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)東北協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的重要基礎(chǔ)。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件10（2）加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義：1）有利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)；2）有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；3）有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；4）有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；5）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家安全。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件115.

振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎(chǔ)。

1）東北老工業(yè)基地——是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的重災(zāi)區(qū)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的情況下，改革將進(jìn)一步突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙。2）老工業(yè)基地振興——不僅可以充分利用已有的改革成果，而且可以更多地利用包括社會(huì)保障體制改革、投融資體制改革、對(duì)民營(yíng)企業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等在內(nèi)的新一輪改革的先發(fā)效應(yīng)。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件12（2）經(jīng)濟(jì)全球化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了新的機(jī)遇

1）加入WTO——表明中國(guó)正進(jìn)一步參與以國(guó)際分工為背景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2）老工業(yè)基地——要以全球眼光，培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)際分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)企業(yè)重組；3）老工業(yè)基地振興——稀缺資源不僅可以從本地和全國(guó)獲得，而且可以更多地利用全球的資本、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等資源，加快發(fā)展。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件13（3）科技革命推動(dòng)老工業(yè)基地新型工業(yè)化過(guò)程

1）老工業(yè)基地——可以越過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階段，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。2）新型工業(yè)化——走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件14（4）三年改革脫困使國(guó)有大中型企業(yè)出現(xiàn)新機(jī)制

1）國(guó)有企業(yè)——職工可流動(dòng)機(jī)制初步建立；2）喪失競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)——退出市場(chǎng)的通道開(kāi)始打通；3）社會(huì)保障體制——逐步建立、轉(zhuǎn)移企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，職工由“企業(yè)人”逐漸變成“社會(huì)人”；4）國(guó)有企業(yè)的融資渠道——由盯著財(cái)政投資，轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)引入新的投資者和到資本市場(chǎng)融資。這些新機(jī)制的萌芽——對(duì)東北老工業(yè)基地振興具有重大的意義。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件15二、振興東北老工業(yè)基地的方針

政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn)

二、振興東北老工業(yè)基地的方針

政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn)16（2）國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：1）貫徹落實(shí)——中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和指示；2）研究審議——東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)法規(guī)3）研究審議——振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策建議，協(xié)調(diào)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件172.振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)重點(diǎn)：

創(chuàng)新、

轉(zhuǎn)型

、開(kāi)放

、就業(yè)

2004年3月23日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，并作了重要講話。2.振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)重點(diǎn)：

18（1）創(chuàng)新——加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這是振興老工業(yè)基地的根本出路。1）要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）通過(guò)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。（2）轉(zhuǎn)型——大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。1）要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國(guó)家商品糧基地的地位，3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；4）扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件19（3）開(kāi)放——進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，這是振興老工業(yè)基地的重要途徑。

1）要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造；2）擴(kuò)大與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作；3）吸引國(guó)內(nèi)各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)。

（4）就業(yè)——切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，這是振興老工業(yè)基地的重要保證。

1）全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；2）積極做好吉林、黑龍江省完善社會(huì)保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

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3.振興東北老工業(yè)基地的難點(diǎn)與突破點(diǎn)（1）振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：是東北經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)程度化低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)缺乏自主動(dòng)力。

難點(diǎn)之二：是東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小。

3.振興東北老工業(yè)基地的難點(diǎn)與突破點(diǎn)（1）振興東北老工業(yè)21難點(diǎn)之三：是東北企業(yè)債務(wù)和辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重。據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)債率在80％左右，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦社會(huì)每年所支出的費(fèi)用大約35億元左右。

難點(diǎn)之四：是東北企業(yè)技術(shù)老化，企業(yè)冗員比較多。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件22（2）振興東北老工業(yè)基地——三個(gè)突破點(diǎn)突破點(diǎn)一：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。突破點(diǎn)二：要多方面采取措施，切實(shí)解決東北企業(yè)特別是國(guó)大中型企業(yè)歷史上遺留下來(lái)的沉重包袱。突破點(diǎn)三：政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在建設(shè)良好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、人文環(huán)境等方面下大氣力。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件234.加快對(duì)東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的

調(diào)整改造方針（1）

東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用

東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司等一批中央企業(yè)，雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國(guó)有企業(yè)戶數(shù)9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤(rùn)總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。

東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國(guó)際上有一定知名度、在全國(guó)同行業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國(guó)有企業(yè)，它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢(shì)和希望所在。

4.加快對(duì)東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的

調(diào)整改造24（2）東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問(wèn)題困境1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一——適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制尚不健全，缺乏體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的思想；2）歷史包袱沉重——企業(yè)辦中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)機(jī)構(gòu)多，每年需支付約80億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；3）困難企業(yè)多，資產(chǎn)負(fù)債率高——2002年，虧損企業(yè)371戶，虧損面約為40.0%；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為76.4%，高于全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.8%的平均水平；4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理——“大而全、小而全”狀況普遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件25（3）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)東北地區(qū)中央企業(yè)的調(diào)整改造

1）既要解決企業(yè)思想觀念上的問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，又要解決企業(yè)實(shí)踐發(fā)展中的新問(wèn)題；2）既要努力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要著力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，形成新體制、新機(jī)制的生長(zhǎng)點(diǎn)；3）既要整體推進(jìn)、全面完成中央企業(yè)的調(diào)整改造任務(wù)，又要堅(jiān)持有限目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)突破；4）既要扎實(shí)細(xì)致、穩(wěn)妥推進(jìn)，又要大膽實(shí)踐，努力探索、勇于創(chuàng)新，走出一條適合東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的新路子。

（3）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)東北26（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地

1）中石油大慶油田——通過(guò)加大油氣勘探力度，發(fā)展多元開(kāi)發(fā)技術(shù)，不斷提高油氣田勘探開(kāi)發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。2）鞍鋼——主導(dǎo)產(chǎn)品汽車板、家電板等市場(chǎng)占有率達(dá)到35％以上，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流鋼鐵企業(yè)。3）一汽——汽車產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛，成為國(guó)際知名汽車企業(yè)集團(tuán)。4）哈電、一重——等企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品要更加突出，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，基本確立行業(yè)排頭兵位置，具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成275.中共中央、國(guó)務(wù)院《實(shí)施東北地區(qū)等老工

業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的優(yōu)惠政策

1）把遼寧進(jìn)行的城鎮(zhèn)社保體系試點(diǎn)——擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。2）在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅改革——具體說(shuō)就是對(duì)東北地區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，允許新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含的增值稅稅金予以抵扣。3）對(duì)于部分企業(yè)確實(shí)難以歸還的歷史欠稅——按照規(guī)定條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后予以免除。

5.中共中央、國(guó)務(wù)院《實(shí)施東北地區(qū)等老工

業(yè)基地振興戰(zhàn)略286.振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策（1）成立“東北振興銀行”落戶沈陽(yáng)

第一——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中，提出：

“允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外利息”等政策，為東北企業(yè)和金融業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題提供了歷史性的機(jī)遇，為老工業(yè)基地振興卸包袱，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持東北老工業(yè)基地振興的實(shí)力。

6.振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策（1）成立“東北振興29

第二——

新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為50億元，由中央財(cái)政、東北三省地方財(cái)政以及民間資本聯(lián)合出資。其中，中央財(cái)政和東北地方財(cái)政控股，而東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。第三——東北振興銀行”落戶沈陽(yáng)，是因?yàn)檫|寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關(guān)鍵。遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)是東北最大的工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的集中代表，也是東北這些年來(lái)積累的諸多問(wèn)題的一個(gè)縮影和集中體現(xiàn)。但為了避免它成為主要為沈陽(yáng)乃至遼寧服務(wù)的銀行，東北銀行在股本結(jié)構(gòu)方面做了相應(yīng)設(shè)計(jì)，即東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。使其能為整個(gè)東北三省提供金融服務(wù)和金融支持。第二——新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為5030（2）國(guó)家發(fā)改委確定——“振興東北”首批一百個(gè)項(xiàng)目，總投資610億

目前——國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的首批100個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，總投資額610億元，而且絕大部分項(xiàng)目將享受國(guó)家的貸款貼息優(yōu)惠政策。首批100個(gè)項(xiàng)目中——黑龍江省37項(xiàng)，吉林省11項(xiàng)，重工業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)越的遼寧省獲批的項(xiàng)目最多，有52項(xiàng)，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5％，而大連市又以17個(gè)項(xiàng)目的數(shù)量，排在東北各城市之首。在遼寧的52個(gè)被批項(xiàng)目中——有47個(gè)是圍繞建設(shè)裝備制造業(yè)基地和原材料基地的，其中的重點(diǎn)企業(yè)包括：遼寧三大造船廠，大連石化集團(tuán)，遼化集團(tuán)，鞍鋼集團(tuán)，本鋼集團(tuán)等。（2）國(guó)家發(fā)改委確定——31（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的60個(gè)專項(xiàng)，投資56億。第一，根據(jù)東北地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持30項(xiàng)已經(jīng)比較成熟的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高科技成果產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為東北地區(qū)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，支持10項(xiàng)東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。在信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，為東北地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。第三，支持東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，實(shí)施20項(xiàng)具有一定優(yōu)勢(shì)的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的32三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略

重點(diǎn)1.重點(diǎn)建設(shè)“兩大基地”（1）建設(shè)現(xiàn)代化裝備制造基地，大力振興裝備制造業(yè)。三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略

重點(diǎn)1.重33（2）建設(shè)重要的原材料工業(yè)基地，做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1）建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型石化基地。

2）建設(shè)效益和產(chǎn)量都具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品鋼材基地。

3）建設(shè)以PVC型材為重點(diǎn)的新型建材基地。（2）建設(shè)重要的原材料工業(yè)基地，做大342.加快發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”（1）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

以4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)（沈陽(yáng)、大連、鞍山、葫蘆島）和3個(gè)省級(jí)高新區(qū)（遼陽(yáng)、營(yíng)口、錦州）為主體，構(gòu)建以沈陽(yáng)、大連為核心區(qū)，以沈大沿線為增長(zhǎng)帶，以全省其他12個(gè)市為支撐點(diǎn)的高新技術(shù)發(fā)展布局。2.加快發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”35(2)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

以農(nóng)民增收為目的，以老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī)，以主導(dǎo)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為突破口，建立起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件36(3)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建以沈陽(yáng)、大連、錦州三個(gè)區(qū)域性物流中心，加快發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建東北區(qū)域金融中心，促進(jìn)科技教育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展清文化特色旅游和海濱城市旅游，拓展國(guó)際會(huì)展中心城市功能。

(3)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代37

3.積極完成“四大任務(wù)”（1）揚(yáng)長(zhǎng)避短、實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

1）推進(jìn)以沈陽(yáng)和大連等特大型城市為中心的遼寧中部城市群和“大大連”的建設(shè)，構(gòu)筑沈大黃金經(jīng)濟(jì)帶。2）推進(jìn)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)抓好阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家試點(diǎn)城市工作。3）加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持走“一主三化”的道路。（即以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程）

3.積極完成“四大任務(wù)”38（2）“三位一體”同步推進(jìn)，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

即把擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧幫困“三位一體”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧幫困并舉，造成國(guó)泰民安的小康社會(huì)局面。

（2）“三位一體”同步推進(jìn)，39

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境

1）擴(kuò)建沈大高速公路，新建煙臺(tái)—大連火車輪渡和遼寧核電廠工程等基礎(chǔ)設(shè)施。2）改善城市環(huán)境，將城市改造和企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)，在經(jīng)營(yíng)城市中完善城市功能。3）改善生態(tài)環(huán)境，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施藍(lán)天碧水，建設(shè)綠色遼寧。

40

（4）壯大財(cái)政實(shí)力，創(chuàng)建良好的金融環(huán)境

，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

1）

414.振興遼寧的主要措施（1）

加快體制創(chuàng)新，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)1）按照市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，打破地區(qū)、部門和所有制界限，推動(dòng)鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。2）進(jìn)一步解放思想，積極培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)層次高、有地方特色的大型民營(yíng)企業(yè)，大力發(fā)展有“專、精、特、新”專業(yè)化方向的中小企業(yè)。4.振興遼寧的主要措施（1）加快體制創(chuàng)新，大力發(fā)展民42（2）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促振興1）以項(xiàng)目為核心，走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，實(shí)施全方位、多層次開(kāi)放，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)。2）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使大連、沈陽(yáng)成為承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。3）大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，促進(jìn)東三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，積極吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)入遼寧，參與東北老工業(yè)基地改造。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件43（3）大力實(shí)施“科教興省”與人才戰(zhàn)略

1）建設(shè)人才強(qiáng)省——發(fā)揮高等院校和科研院所人才、知識(shí)、科技、信息優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)和7個(gè)省級(jí)大學(xué)科學(xué)園，全面拓展高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)的三大職能。2)建設(shè)科技強(qiáng)省——深化科技體制改革，建立完善全省科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)中心建設(shè)，加大R&D投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件44

（4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為老工業(yè)基地振興提供保障

1）堅(jiān)持解放思想。與時(shí)俱進(jìn)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家政策加快老工業(yè)基地振興。2）轉(zhuǎn)變政府職能。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件45新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興46

一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國(guó)策——振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)二、振興東北老工業(yè)基地的方針政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn)

三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件47一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國(guó)策

——振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.世紀(jì)之交的五項(xiàng)基本國(guó)策（1）“沿海開(kāi)放”的國(guó)策（20世紀(jì)80年代）（2）“開(kāi)發(fā)浦東”的國(guó)策（20世紀(jì)90年代）（3）“西部開(kāi)發(fā)”的國(guó)策（世紀(jì)之交）（4）“振興東北”的國(guó)策（21世紀(jì)初）

（5）“中部崛起”的國(guó)策（2005年兩會(huì)）

實(shí)踐證明，國(guó)家每一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)策的出臺(tái)都關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生，都將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大的影響。

一、“東北現(xiàn)象”與“振興東北”的國(guó)策

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2.“新東北現(xiàn)象”的反思

（1）“老東北現(xiàn)象”——共和國(guó)的長(zhǎng)子1）“一五”期間的投入——

●國(guó)家對(duì)遼寧工業(yè)投資46.4億元，占同期全國(guó)工業(yè)投資總額的18.5%?！駠?guó)家基本建設(shè)投資遼寧占11.6%，吉林、黑龍江的比例也達(dá)到4%—5%的水平?！裰?56項(xiàng)重點(diǎn)工程遼寧有24項(xiàng)，黑龍江有26項(xiàng)。

2）共和國(guó)的裝備部——以能源、原材料和大型裝備制造業(yè)為主的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)為我國(guó)建設(shè)獨(dú)立自主的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出了重大貢獻(xiàn)。

（遼寧：煤都、鋼都、機(jī)床城；吉林：汽車城、化學(xué)城、黑龍江：動(dòng)力城、油田）

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（2）“新東北現(xiàn)象”

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后

●東北老工業(yè)基地既體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輝煌，也集中了計(jì)劃體制的所有弊端。●改革開(kāi)放以來(lái)，東北昔日的輝煌變成了包袱，老工業(yè)基地呈現(xiàn)出衰敗之態(tài)。

●例如改革開(kāi)放初期，遼寧的GDP是廣東的兩倍，而現(xiàn)在廣東的GDP是遼寧的兩倍。

1980年黑龍江省的GDP與東部六省市的平均值相當(dāng)，現(xiàn)在僅為其46.2％。

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新東北現(xiàn)象之一：

——改革開(kāi)放之初，工業(yè)全面滑坡，國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，GDP增長(zhǎng)為全國(guó)倒數(shù)第二、第四、第五。

新東北現(xiàn)象之二：

——復(fù)關(guān)入世之后，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)困境，玉米、大豆等糧食作物科技含量低，質(zhì)量等級(jí)差，產(chǎn)品成本高，競(jìng)爭(zhēng)能力低，在市場(chǎng)上供過(guò)于求。

新東北現(xiàn)象之三：——新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件513.振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策

“新東北現(xiàn)象”引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。

（1）黨的十六大報(bào)告（2002.11）——“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

（2）十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》（2003.03）——新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件52（3）溫家寶總理連續(xù)三次考察東北——（2003.09.10）之后：于北京主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問(wèn)題，提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)及政策措施。

（4）胡錦濤總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議——（2003.09.29）：會(huì)議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件53

（5）中共中央、國(guó)務(wù)院終于在2003年10月底正式出臺(tái)了《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》——

●由此可見(jiàn)，振興東北老工業(yè)基地是黨中央和國(guó)務(wù)院做出的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策；

●從樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的角度看，東北老工業(yè)基地振興不僅關(guān)系到東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，因此它是一項(xiàng)基本國(guó)策。

544.加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義（1）東北老工業(yè)基地的總體優(yōu)勢(shì)1）整體上——東北老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢(shì)、眾多的技術(shù)人才和較完整的基礎(chǔ)條件；具有投入少、見(jiàn)效快、潛力大的特點(diǎn)，是極富發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。

2）部分上——東三省的優(yōu)勢(shì)又各有側(cè)重：遼寧——有鋼鐵冶金、裝備工業(yè)等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還有密集的城市群和港口優(yōu)勢(shì)等；吉林——在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢(shì)；黑龍江——?jiǎng)t在石油、機(jī)電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢(shì)明顯。這些優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)東北協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的重要基礎(chǔ)。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件55（2）加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義：1）有利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)；2）有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；3）有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；4）有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；5）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)家安全。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件565.

振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為體制創(chuàng)新奠定了初步基礎(chǔ)。

1）東北老工業(yè)基地——是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的重災(zāi)區(qū)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的情況下，改革將進(jìn)一步突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙。2）老工業(yè)基地振興——不僅可以充分利用已有的改革成果，而且可以更多地利用包括社會(huì)保障體制改革、投融資體制改革、對(duì)民營(yíng)企業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等在內(nèi)的新一輪改革的先發(fā)效應(yīng)。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件57（2）經(jīng)濟(jì)全球化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了新的機(jī)遇

1）加入WTO——表明中國(guó)正進(jìn)一步參與以國(guó)際分工為背景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2）老工業(yè)基地——要以全球眼光，培育和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)際分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)企業(yè)重組；3）老工業(yè)基地振興——稀缺資源不僅可以從本地和全國(guó)獲得，而且可以更多地利用全球的資本、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等資源，加快發(fā)展。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件58（3）科技革命推動(dòng)老工業(yè)基地新型工業(yè)化過(guò)程

1）老工業(yè)基地——可以越過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)化的某些階段，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。2）新型工業(yè)化——走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件59（4）三年改革脫困使國(guó)有大中型企業(yè)出現(xiàn)新機(jī)制

1）國(guó)有企業(yè)——職工可流動(dòng)機(jī)制初步建立；2）喪失競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)——退出市場(chǎng)的通道開(kāi)始打通；3）社會(huì)保障體制——逐步建立、轉(zhuǎn)移企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，職工由“企業(yè)人”逐漸變成“社會(huì)人”；4）國(guó)有企業(yè)的融資渠道——由盯著財(cái)政投資，轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)引入新的投資者和到資本市場(chǎng)融資。這些新機(jī)制的萌芽——對(duì)東北老工業(yè)基地振興具有重大的意義。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件60二、振興東北老工業(yè)基地的方針

政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn)

二、振興東北老工業(yè)基地的方針

政策、重點(diǎn)難點(diǎn)與突破點(diǎn)61（2）國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：1）貫徹落實(shí)——中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和指示；2）研究審議——東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)法規(guī)3）研究審議——振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策建議，協(xié)調(diào)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件622.振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)重點(diǎn)：

創(chuàng)新、

轉(zhuǎn)型

、開(kāi)放

、就業(yè)

2004年3月23日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，并作了重要講話。2.振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)重點(diǎn)：

63（1）創(chuàng)新——加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這是振興老工業(yè)基地的根本出路。1）要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）通過(guò)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。（2）轉(zhuǎn)型——大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。1）要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國(guó)家商品糧基地的地位，3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；4）扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件64（3）開(kāi)放——進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，這是振興老工業(yè)基地的重要途徑。

1）要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造；2）擴(kuò)大與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作；3）吸引國(guó)內(nèi)各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)。

（4）就業(yè)——切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，這是振興老工業(yè)基地的重要保證。

1）全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施，千方百計(jì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；2）積極做好吉林、黑龍江省完善社會(huì)保障體系擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件65

3.振興東北老工業(yè)基地的難點(diǎn)與突破點(diǎn)（1）振興東北老工業(yè)基地的四個(gè)難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：是東北經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)程度化低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)缺乏自主動(dòng)力。

難點(diǎn)之二：是東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小。

3.振興東北老工業(yè)基地的難點(diǎn)與突破點(diǎn)（1）振興東北老工業(yè)66難點(diǎn)之三：是東北企業(yè)債務(wù)和辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)重。據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)債率在80％左右，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)辦社會(huì)每年所支出的費(fèi)用大約35億元左右。

難點(diǎn)之四：是東北企業(yè)技術(shù)老化，企業(yè)冗員比較多。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件67（2）振興東北老工業(yè)基地——三個(gè)突破點(diǎn)突破點(diǎn)一：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。突破點(diǎn)二：要多方面采取措施，切實(shí)解決東北企業(yè)特別是國(guó)大中型企業(yè)歷史上遺留下來(lái)的沉重包袱。突破點(diǎn)三：政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在建設(shè)良好的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、人文環(huán)境等方面下大氣力。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件684.加快對(duì)東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的

調(diào)整改造方針（1）

東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用

東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司等一批中央企業(yè)，雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國(guó)有企業(yè)戶數(shù)9.5%，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤(rùn)總額分別占46.0%、72.1%和81.5%。

東北地區(qū)中央企業(yè)大多數(shù)在國(guó)際上有一定知名度、在全國(guó)同行業(yè)中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國(guó)有企業(yè)，它們是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢(shì)和希望所在。

4.加快對(duì)東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的

調(diào)整改造69（2）東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問(wèn)題困境1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一——適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制尚不健全，缺乏體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的思想；2）歷史包袱沉重——企業(yè)辦中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)機(jī)構(gòu)多，每年需支付約80億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；3）困難企業(yè)多，資產(chǎn)負(fù)債率高——2002年，虧損企業(yè)371戶，虧損面約為40.0%；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為76.4%，高于全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.8%的平均水平；4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理——“大而全、小而全”狀況普遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展課件70（3）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)東北地區(qū)中央企業(yè)的調(diào)整改造

1）既要解決企業(yè)思想觀念上的問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，又要解決企業(yè)實(shí)踐發(fā)展中的新問(wèn)題；2）既要努力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要著力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，形成新體制、新機(jī)制的生長(zhǎng)點(diǎn)；3）既要整體推進(jìn)、全面完成中央企業(yè)的調(diào)整改造任務(wù)，又要堅(jiān)持有限目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)突破；4）既要扎實(shí)細(xì)致、穩(wěn)妥推進(jìn)，又要大膽實(shí)踐，努力探索、勇于創(chuàng)新，走出一條適合東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的新路子。

（3）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)東北71（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地

1）中石油大慶油田——通過(guò)加大油氣勘探力度，發(fā)展多元開(kāi)發(fā)技術(shù)，不斷提高油氣田勘探開(kāi)發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。2）鞍鋼——主導(dǎo)產(chǎn)品汽車板、家電板等市場(chǎng)占有率達(dá)到35％以上，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流鋼鐵企業(yè)。3）一汽——汽車產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛，成為國(guó)際知名汽車企業(yè)集團(tuán)。4）哈電、一重——等企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品要更加突出，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，基本確立行業(yè)排頭兵位置，具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（4）東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成725.中共中央、國(guó)務(wù)院《實(shí)施東北地區(qū)等老工

業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的優(yōu)惠政策

1）把遼寧進(jìn)行的城鎮(zhèn)社保體系試點(diǎn)——擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。2）在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅改革——具體說(shuō)就是對(duì)東北地區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)石油冶金工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)，允許新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含的增值稅稅金予以抵扣。3）對(duì)于部分企業(yè)確實(shí)難以歸還的歷史欠稅——按照規(guī)定條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后予以免除。

5.中共中央、國(guó)務(wù)院《實(shí)施東北地區(qū)等老工

業(yè)基地振興戰(zhàn)略736.振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策（1）成立“東北振興銀行”落戶沈陽(yáng)

第一——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中，提出：

“允許商業(yè)銀行采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外利息”等政策，為東北企業(yè)和金融業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題提供了歷史性的機(jī)遇，為老工業(yè)基地振興卸包袱，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持東北老工業(yè)基地振興的實(shí)力。

6.振興東北老工業(yè)基地的金融、投資政策（1）成立“東北振興74

第二——

新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為50億元，由中央財(cái)政、東北三省地方財(cái)政以及民間資本聯(lián)合出資。其中，中央財(cái)政和東北地方財(cái)政控股，而東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。第三——東北振興銀行”落戶沈陽(yáng)，是因?yàn)檫|寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關(guān)鍵。遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)是東北最大的工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的集中代表，也是東北這些年來(lái)積累的諸多問(wèn)題的一個(gè)縮影和集中體現(xiàn)。但為了避免它成為主要為沈陽(yáng)乃至遼寧服務(wù)的銀行，東北銀行在股本結(jié)構(gòu)方面做了相應(yīng)設(shè)計(jì)，即東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。使其能為整個(gè)東北三省提供金融服務(wù)和金融支持。第二——新成立的東北振興銀行初步確定資本金規(guī)模為5075（2）國(guó)家發(fā)改委確定——“振興東北”首批一百個(gè)項(xiàng)目，總投資610億

目前——國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的首批100個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，總投資額610億元，而且絕大部分項(xiàng)目將享受國(guó)家的貸款貼息優(yōu)惠政策。首批100個(gè)項(xiàng)目中——黑龍江省37項(xiàng)，吉林省11項(xiàng)，重工業(yè)基礎(chǔ)最優(yōu)越的遼寧省獲批的項(xiàng)目最多，有52項(xiàng)，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5％，而大連市又以17個(gè)項(xiàng)目的數(shù)量，排在東北各城市之首。在遼寧的52個(gè)被批項(xiàng)目中——有47個(gè)是圍繞建設(shè)裝備制造業(yè)基地和原材料基地的，其中的重點(diǎn)企業(yè)包括：遼寧三大造船廠，大連石化集團(tuán)，遼化集團(tuán)，鞍鋼集團(tuán)，本鋼集團(tuán)等。（2）國(guó)家發(fā)改委確定——76（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的60個(gè)專項(xiàng)，投資56億。第一，根據(jù)東北地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持30項(xiàng)已經(jīng)比較成熟的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高科技成果產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為東北地區(qū)培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，支持10項(xiàng)東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。在信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，為東北地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。第三，支持東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，實(shí)施20項(xiàng)具有一定優(yōu)勢(shì)的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。（3）支持東北老工業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的77三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略

重點(diǎn)1.重點(diǎn)建設(shè)“兩大基地”（1）建設(shè)現(xiàn)代化裝備制造基地，大力振興裝備制造業(yè)。三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的戰(zhàn)略

重點(diǎn)1.重78（2）建設(shè)重要的原材料工業(yè)基地，做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1）建設(shè)具有國(guó)際先