《施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題及對(duì)策（論文）9000字》

——一、緒論（一）課題研究的背景及意義1．研究背景。隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求不斷增加，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇到城鎮(zhèn)務(wù)工，他們戶口是農(nóng)業(yè)戶口，但是以非農(nóng)業(yè)工作為主要工作，因此出現(xiàn)了農(nóng)民工這個(gè)概念，農(nóng)民工這一群體出現(xiàn)于城鄉(xiāng)二元體制的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，當(dāng)前農(nóng)民工成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的力量。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和建筑施工等密集型產(chǎn)業(yè)之中。其中農(nóng)民工就業(yè)中從事第三產(chǎn)業(yè)的占比高達(dá)50.5%，較上年提升2.5%，第三產(chǎn)業(yè)中主要表現(xiàn)為住宿餐飲業(yè)、公益崗位上；第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工為49。1%，較上年降低2.4%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工為18.6%，較上年下降0.3%。可以看出農(nóng)民工在各行各種的占比均較高，從事建筑的農(nóng)民工占比較高，在第二產(chǎn)業(yè)中占比高達(dá)18%，在從事建筑業(yè)的過程中，提升了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也提升了農(nóng)民工收入，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展而言意義重大，因此對(duì)社會(huì)和國家而言意義重大。建筑行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，用工量大，農(nóng)民工的教育程度低，法制觀念差，因此很容易造成管理難度的提升，也造成農(nóng)民工欠薪問題的時(shí)有發(fā)生。2．研究意義。建筑領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工薪資的問題，既損害到農(nóng)民工的合法權(quán)益，也造成地方社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的出現(xiàn)，因此本文展開對(duì)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題及其對(duì)策研究，對(duì)于促進(jìn)地方穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益具有重要意義。同時(shí)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象作為社會(huì)熱點(diǎn)問題，對(duì)其進(jìn)行研究具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。首先可以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)于農(nóng)民工來說，如果用于維持生存的基本工資得不到兌現(xiàn)，就侵犯了他們的利益，影響農(nóng)民工的生存，所以基于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益進(jìn)行分析，找出影響建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪的原因所在，提出有針對(duì)性的對(duì)策，可以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次可以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建筑行業(yè)的欠薪直接體現(xiàn)了用人單位與農(nóng)民工勞資關(guān)系的沖突，也關(guān)系到農(nóng)民工的生存和發(fā)展，所以如果出現(xiàn)沖突，記憶爆發(fā)矛盾，嚴(yán)重時(shí)會(huì)演化為群體性極端事件，威脅著社會(huì)穩(wěn)定，通過調(diào)查農(nóng)民工欠薪的原因，剖析用人單位與農(nóng)民工之間的矛盾，旨在分析后提出解決良策。再者可以提升建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展。建筑行業(yè)作為城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義重大，再給成千上萬人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也暴露出建筑行業(yè)內(nèi)存在普遍的欠薪問題，說明建筑行業(yè)的管理存在很大漏洞，開展對(duì)其研究，可以提升建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)建筑行業(yè)的管理現(xiàn)狀。最后可以為其他地方提供參考和借鑒。對(duì)建筑行業(yè)來說，從地方到國家都出臺(tái)了一系列的治理欠薪措施。結(jié)合近年來的實(shí)踐成果，可以看出各地在治理農(nóng)民工欠薪上提出了許多措施，提升了治理成效，但是整體而言，受到法律不健全的影響，欠薪管理的約束性有限，當(dāng)前利益的復(fù)雜性和追償?shù)木窒扌噪y以有效根治，形式不容樂觀。所以，本文對(duì)施工企業(yè)的欠薪問題進(jìn)行調(diào)查研究，旨在找出一條改善施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的有效途徑，為完善施工企業(yè)農(nóng)民工欠薪問題提出完善策略。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1．國外研究現(xiàn)狀農(nóng)民工作為國內(nèi)特有的現(xiàn)象，在西方發(fā)達(dá)國家比較少見，因此國外對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的研究較少，其中理論層次上主要體現(xiàn)成為基于經(jīng)濟(jì)角度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究上；實(shí)踐層次上主要體現(xiàn)為拖欠農(nóng)民工工資的的解決對(duì)策上。通過這些研究，可以提升對(duì)國內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題對(duì)策的改善和應(yīng)對(duì)水平。農(nóng)民工作為傳統(tǒng)二元社會(huì)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接產(chǎn)物，換言之就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是人口的流動(dòng)問題。上世紀(jì)國外研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的代表理論為劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論：“推力-拉力”理論主要指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以提升人們的生活水平，主要活動(dòng)通過人口遷移實(shí)現(xiàn)；拉尼斯-費(fèi)景漢指出社會(huì)的發(fā)展中，剩余勞動(dòng)力必然會(huì)由農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，逐漸成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的代表性理論。比利時(shí)與西班牙等西方發(fā)達(dá)國家則主要通過設(shè)立企業(yè)欠薪保障金制度規(guī)范雇主和企業(yè)的經(jīng)營行為，一旦出現(xiàn)欠薪問題時(shí)，國家相關(guān)部門會(huì)將保障金墊付給工人，保護(hù)工人的合法利益。制度基于方案、立法等形式開展法律援助，涵蓋了國內(nèi)全部企業(yè)，資金由國家財(cái)政收入和雇主承擔(dān)，設(shè)立專門管理基金的機(jī)構(gòu)，確保資金的安全性。2．國內(nèi)研究現(xiàn)狀農(nóng)民工的欠薪問題作為社會(huì)與政府關(guān)注的焦點(diǎn)，只有幫助農(nóng)民工改善工資拖欠現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，因此全社會(huì)都在努力改善這個(gè)局面。大量學(xué)者也從不同的角度展開研究和論述，因此針對(duì)農(nóng)民工欠薪問題的研究成果也是多層次和多角度的。周哲分析研究了吉林省農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀，結(jié)合影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工權(quán)益保障的因素提出了具有可行性的對(duì)策，可以促進(jìn)吉林省的發(fā)展，提供相應(yīng)的指導(dǎo)。戚建華對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民工的地位進(jìn)行肯定，同時(shí)指出農(nóng)民工存在子女教育受阻、就業(yè)歧視與權(quán)益受侵害等問題，影響到城鄉(xiāng)一體化和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，從法律的角度提出了改善農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策。趙山星指出新疆的農(nóng)民工在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療與受教育等層面得不到公平的權(quán)益，應(yīng)采取一定的關(guān)懷與保障措施，從法律層面提出了保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策。韓東辰指出保障農(nóng)民工的合法權(quán)益是提升建筑工程項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，基于《勞動(dòng)合同法》角度提出了維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益意識(shí)，保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策。戚建華指出當(dāng)前農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到保障，針對(duì)權(quán)益保障問題提出的對(duì)策可以促進(jìn)社會(huì)的和諧，維護(hù)社會(huì)的公平正義。魏霞，李政等學(xué)者對(duì)青海省西寧市城西區(qū)召開的農(nóng)民工工資支付聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行肯定，指出大會(huì)旨在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確保農(nóng)名工獲得足夠工資，查出了一大批拖欠農(nóng)民工工資的行為，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。3．研究綜述結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，對(duì)國內(nèi)農(nóng)民工的欠薪問題進(jìn)行多角度分析，可以從農(nóng)民工、政府、施工方與建設(shè)方等方面提出改善建議，雖然出現(xiàn)較多研究，研究角度和深度逐漸增加，但是在實(shí)踐論證方面存在很大不足，理論成果的可操作性十分有限。當(dāng)建筑項(xiàng)目所處的地域存在差異時(shí)，欠薪的表現(xiàn)形式也就不同，引起欠薪的原因也不同，采取的執(zhí)行措施也就不同，所以要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，才能提出具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)民工作為我國發(fā)展進(jìn)程的特殊現(xiàn)象，國外的經(jīng)驗(yàn)十分有限，西方國家主要通過法律手段維護(hù)員工的基本權(quán)益，保護(hù)員工的基本待遇和社會(huì)地位，對(duì)于國內(nèi)而言具有一定的啟示。但是這些措施和理論都是結(jié)合各自國家的國情提出，因此措施的特點(diǎn)和背景存在很大差異，所以要想提升應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的效果，就應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，提出具體的對(duì)策。二、農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀分析（一）施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀2020年1月16日最高人民檢察院在新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)解決欠薪問題和懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪情況進(jìn)行通報(bào)。會(huì)議指出2019年全國檢查機(jī)關(guān)辦理的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件數(shù)量同比增加，共受理審查起訴案件3555件共4012人，同比上升10.9%與11.6%；批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的人數(shù)為1599人，同比上升10.6%；依法起訴2396件案例，涉及2609人，共計(jì)為農(nóng)民工追繳工資2.5億元。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，近三年來我國施工企業(yè)的勞資糾紛案件的數(shù)量、涉及農(nóng)民工的人數(shù)和涉及資金表現(xiàn)出一定的上升趨勢。結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，在論文寫作過程中，對(duì)上述案件中涉及最多拖欠工資的縣城進(jìn)行開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，主要針對(duì)工資拖欠時(shí)間、拖欠金額和是否存在拖欠行為進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)98%的農(nóng)民工被拖欠過工資，20%的農(nóng)民工不止被一個(gè)施工企業(yè)拖欠工資，24%的農(nóng)民工被拖欠金額超過3000元，15%的農(nóng)民工被拖欠時(shí)間超過一年。（二）農(nóng)民工工資拖欠的特點(diǎn)農(nóng)民工的工資是農(nóng)民工的基本權(quán)益，受各種因素的影響，農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得到保障，長期以來農(nóng)民工的合法權(quán)益一直受到侵害?？偟膩碚f表現(xiàn)出下述特點(diǎn)：1．普遍性。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象具有普遍存在性，各地表現(xiàn)出不同程度的拖欠農(nóng)民工工資問題，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工幾乎都被拖欠過工資，事件或長或短，其中不乏北京、上海、廣州等沿海城市，因此作為一個(gè)普遍性社會(huì)現(xiàn)象需要引起注意。2．特殊性。拖欠農(nóng)民工工資的問題主要表現(xiàn)在建筑行業(yè)，受到建筑施工中層層分包的影響，農(nóng)民工工資的拖欠也表現(xiàn)出較長的債務(wù)鏈，一般情況下施工企業(yè)會(huì)拖欠承包施工的工資，由施工企業(yè)預(yù)先墊資施工，施工企業(yè)拖欠包工頭，最終包頭再拖欠農(nóng)民工。包工頭會(huì)預(yù)先向施工企業(yè)預(yù)支以部門伙食費(fèi)，其余的工資拖欠到年終結(jié)算，長長的債務(wù)鏈下往往是各方互相推卸責(zé)任。3．剝奪性。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的收入往往是其再生產(chǎn)和維持生計(jì)的基礎(chǔ)，拖欠農(nóng)民工工資會(huì)影響到勞動(dòng)力的正常生活，相當(dāng)于剝奪了農(nóng)民工的基本權(quán)益。近年來中央逐漸加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的干預(yù)力度，形勢得到環(huán)節(jié)，但是對(duì)農(nóng)民工的剝奪現(xiàn)象仍然存在，特別是市場關(guān)系和工業(yè)關(guān)系規(guī)范性不足的前提下。4．多樣性。為了拖欠農(nóng)民工的工資設(shè)立了形式多樣的克扣借口。首先是按月扣發(fā)模式，基于各種借口，在農(nóng)民工工資中扣發(fā)一定比例的抵押金、保證金、餐費(fèi)與床位費(fèi)等；其次借故包吃管住，年底支付工資，農(nóng)民工住在簡易工棚內(nèi)，生活支出有限，一旦到年底，包工頭會(huì)以各種理由搪塞；利用農(nóng)民工的弱勢性，不簽訂勞動(dòng)合同，隨意克扣工資。（三）拖欠農(nóng)民工工資的不良影響1．農(nóng)民工方面的影響。農(nóng)民工的收入除了維護(hù)基本的生存支出，大部分都用于病人看病、存錢養(yǎng)老、贍養(yǎng)父母、蓋房或子女上學(xué)等。子女在高中以上的教育中需要大量的經(jīng)濟(jì)支出，拖欠農(nóng)民工工資等于剝奪其子女的前途；還會(huì)影響到農(nóng)民工家庭的生活質(zhì)量，沒有經(jīng)濟(jì)來源會(huì)造成看病就醫(yī)的困難；在長期受騙上當(dāng)后，農(nóng)民工會(huì)將拖欠工資的行為當(dāng)作常態(tài)，也開展坑蒙拐騙的行為。2．對(duì)社會(huì)的不良影響。首先會(huì)造成社會(huì)誠信的缺失。拖欠農(nóng)民工工資既是違約行為也是違法行為，蓄意拖欠農(nóng)民工的工資會(huì)侵害到法律的地位和法制建設(shè)，危及到設(shè)蝴蝶誠信?；诘赖聦用鎭砜?，誠實(shí)守信是社會(huì)道德進(jìn)步的基礎(chǔ)，拖欠農(nóng)民工工資的行為在損害農(nóng)民工實(shí)際利益的同時(shí)，也會(huì)造成農(nóng)民工對(duì)社會(huì)誠信遵守的下降，影響到整個(gè)社會(huì)的誠信發(fā)展。其次會(huì)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。拖欠農(nóng)民工的工資作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的欺詐與虛假行為，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場經(jīng)濟(jì)本身就是契約式的經(jīng)濟(jì)，各參與主體要在契約的約束下規(guī)范各自的義務(wù)和權(quán)利。要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，就應(yīng)該設(shè)立勞動(dòng)合同，規(guī)范各自的義務(wù)，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的行為就會(huì)破壞這種契約關(guān)系，引起社會(huì)的公憤，擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生巨大影響。最后會(huì)損害政府形象，影響社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象加上地方政府的消極行為，在損害農(nóng)民工利益的同時(shí)，可能會(huì)造成農(nóng)民工群體性聚眾滋事，激化社會(huì)問題，造成治安等時(shí)間的出現(xiàn)，部分法制觀念淡薄的農(nóng)民工會(huì)通過極端方式尋求解決，引起社會(huì)性治安事件，危機(jī)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定性。三、施工企業(yè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因（一）法律不健全造成的原因1995年1月1日頒布了《勞動(dòng)法》，當(dāng)時(shí)該法律主要側(cè)重于調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，同時(shí)方便政府行政部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系建立、變更與結(jié)束等工作的管理，當(dāng)時(shí)的《勞動(dòng)法》基于國有企業(yè)的勞動(dòng)用工模式確立了勞動(dòng)關(guān)系框架，適用于當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)供需環(huán)境，沒有涉及到短期險(xiǎn)、高頻率與大范圍的勞務(wù)關(guān)系。隨著近年來勞務(wù)關(guān)系的惡化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性受到影響，2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了修改《中華人民共和國勞動(dòng)法》的決議，在第八十五條，對(duì)用人單位的行為進(jìn)行判定約束單位必須依據(jù)相關(guān)條例向員工支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或加班費(fèi)，必要時(shí)需要向勞動(dòng)者加付賠償金。這在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工利益的保護(hù)，但是各地的執(zhí)行力度不同，存在一定的差異，因此在農(nóng)民工工資拖欠的應(yīng)對(duì)上也存在很大的差異。在許多縣城存在大量農(nóng)民工，他們是縣城建筑領(lǐng)域的主力軍，這些農(nóng)民工的就業(yè)靈活性較大，流動(dòng)頻繁，因此《勞動(dòng)法》的功能和適應(yīng)性受限，因此就造成施工企業(yè)執(zhí)法行為難度的增加，導(dǎo)致部分違法行為的出現(xiàn)，因此建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的部分權(quán)利就很難保障，造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的出現(xiàn)。（二）施工企業(yè)拖欠工程款造成的原因施工企業(yè)拖欠工程款主要受到經(jīng)濟(jì)原因和政府監(jiān)管不力的影響：首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速放緩，建筑市場表現(xiàn)出不景氣的情況。隨著中央經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放慢，結(jié)合全國建筑市場來看，建筑行業(yè)的發(fā)展逐漸變緩，施工企業(yè)的凈利潤和營業(yè)收入逐漸下滑。建筑市場也受到全國建筑市場的影響，施工企業(yè)的利潤逐漸下滑，有些施工企業(yè)甚至面臨倒閉，農(nóng)民作為利益鏈的最底層，相對(duì)的十分弱勢，因此施工企業(yè)的虧損會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上。同時(shí)施工企業(yè)供大于求，一方面施工企業(yè)的市場需求超過了建筑單位的市場供給，另一方面農(nóng)民工的勞動(dòng)力需求超過了施工企業(yè)的供給。結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)注重營利性和競爭性的企業(yè)會(huì)追求無限靠近邊際成本，提升利潤的最大化。建筑領(lǐng)域農(nóng)民工、施工企業(yè)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場需求，因此他們處于市場競爭中的劣勢地位，很容易接收不平等的要求，拖欠農(nóng)民工工資成為常見情況。其次對(duì)施工企業(yè)的資金監(jiān)管力度不足。雖然當(dāng)前各地要求施工企業(yè)將一定比例的工程款撥出用于農(nóng)民工工資的支付，但是在工程建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)資金的監(jiān)控力度有限，造成資金被挪用。如果資金鏈出現(xiàn)異常，工程就會(huì)停滯，拖欠農(nóng)民工的工資就成為必然性。施工企業(yè)受到工程結(jié)算方式的影響，施工企業(yè)與其他單位依據(jù)工程合同進(jìn)行進(jìn)步款的撥付，但在實(shí)際工程環(huán)節(jié)，很多建設(shè)單位受到各種因素影響很難按進(jìn)度支付款項(xiàng)，此時(shí)往往由施工企業(yè)墊付，因此就有了理由拖欠農(nóng)民工工資。如果施工企業(yè)借口財(cái)力不足或出具虛假驗(yàn)收不合格時(shí)，就可能造成農(nóng)民工工資的持續(xù)性拖欠。并且部分當(dāng)?shù)卣畬?duì)施工企業(yè)的約束力不足，從國務(wù)院到各地方分支機(jī)構(gòu)都陸續(xù)出臺(tái)一系列的文件健全農(nóng)民工工資的支付監(jiān)管力度，為支付農(nóng)民工工資提供保障，各地也紛紛以保證金的形式要求施工企業(yè)具備支付農(nóng)民工工資的能力。但是一系列文件的法律約束力有限，政府無法開展有效的監(jiān)管和處罰，只能以不良記錄的形式予以通報(bào)，造成違法行為約束力的下降。（三）施工企業(yè)內(nèi)部管理不足造成的原因農(nóng)民工與施工企業(yè)之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，因此施工企業(yè)往往是造成拖欠農(nóng)民工工資的直接參與者，直接原因則是在用工管理上的缺陷。工資的支付方式不規(guī)范，《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)合同按月向農(nóng)民工支付工資，但是大部分縣城的工程施工中沒有相應(yīng)的勞動(dòng)合同，而且工資也是也不是按月發(fā)放到農(nóng)民工工資卡，因此在支付方式上存在很大的隨意性。支付時(shí)間上，許多縣城現(xiàn)有的工程中很少能夠按月支付，因此主要按施工進(jìn)度支付工資，雖然國家規(guī)定要求施工企業(yè)委托銀行支付工資或直接向農(nóng)民工支付工資，但是結(jié)合我國縣城的現(xiàn)狀來看，很少是這么操作的，通過包工頭支付的形式增加了監(jiān)管難度，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)包工頭攜款逃跑的情況。2019年9月29日，劉定武等3人反映在2016年-2017年期間在拉薩市曲水縣南木村內(nèi)西藏珠寶食品有限公司修建住宿費(fèi)、車間房、辦公樓等項(xiàng)目中務(wù)工，其中涉及38名農(nóng)民工工資約70萬元，經(jīng)過縣經(jīng)信局、縣人社局和縣信訪局等部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)為貴州惠騰環(huán)球建設(shè)工程有限公司西藏分公司。該工程款拖欠2年之久，主要原因與工程分包有很大關(guān)系，施工企業(yè)在獲得建設(shè)資格后，會(huì)將其轉(zhuǎn)包為勞務(wù)公司，勞務(wù)公司往往良莠不起，施工企業(yè)為獲得最大利潤往往選擇報(bào)價(jià)最低的分包隊(duì)伍，這樣只看重利潤的分包模式，會(huì)容易引起拖欠農(nóng)民工工資問題的出現(xiàn)。（四）農(nóng)民工自身意識(shí)不足造成的原因首先農(nóng)民工的法律知識(shí)相對(duì)匱乏，結(jié)合訪談和調(diào)查可以看出，有些農(nóng)民工不了解《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，因此很難掌握與自身利益相關(guān)的法律，有時(shí)不了解自身權(quán)益是否受到侵害，當(dāng)指導(dǎo)自身權(quán)益受損時(shí)，也無從下手，不會(huì)取證，也不會(huì)找到合適的維權(quán)途徑。其次農(nóng)民工對(duì)法律的理解存在偏離，農(nóng)民工受到傳統(tǒng)觀念的影響，往往認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)造成自身工資的減少，排斥社會(huì)保障制度，在用他人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，他們也不會(huì)維權(quán)。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的理解不足，為了獲得短期的流動(dòng)資金，忽略到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性。最后農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，無法按照法律的規(guī)定采取正確的維權(quán)手段。結(jié)合我國縣城的農(nóng)民工調(diào)查情況來看，一旦遇到拖欠工資的行為，大部分農(nóng)民工采取等待的辦法，很少會(huì)想政府部門申訴，有的農(nóng)民工在反復(fù)討要無果時(shí)，會(huì)采取過激的行為。四、施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策（一）完善相關(guān)法律法規(guī)雖然政府部門不斷加大對(duì)《勞動(dòng)法》的修訂和完善，但是很難保證其和各地實(shí)際情況保持一致，因此需要結(jié)合我國縣城的實(shí)際情況來健全農(nóng)民工工資保障體系，做到以下幾點(diǎn)要求：首先完善勞動(dòng)立法，針對(duì)農(nóng)民工的高流動(dòng)性，制定相應(yīng)的法規(guī)，提升對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障水平，進(jìn)而保證其依法獲得應(yīng)有收入，從法律層面干預(yù)拖欠農(nóng)民工工資的行為。其次應(yīng)設(shè)立配套法規(guī)。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工多在勞務(wù)市場直接征用，很少有簽訂勞動(dòng)合同，針對(duì)該類情況，縣城應(yīng)加大監(jiān)察力度，保證農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，使其獲得應(yīng)有的保障和權(quán)益劃分。最后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑領(lǐng)域的管理。例如在工程項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，制定相關(guān)措施，要求施工企業(yè)必須預(yù)留一部分保障金或必須等到資金到位后再辦理開工手續(xù)，特別是政府項(xiàng)目，避免盲目審批造成的拖欠工資的隱患。不僅需要健全農(nóng)民工工資保障體系，還要強(qiáng)化法律制裁制度。結(jié)合我國縣城的調(diào)查情況來看，由部門施工企業(yè)存在“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”的行為，在時(shí)隔多年后政府部門出面協(xié)調(diào)下，才會(huì)同意支付并給出具體的時(shí)間，這種現(xiàn)象不在少數(shù)，說明了法律的約束力較低。因此需要不斷完善對(duì)拖欠農(nóng)民工工資，拒不支付報(bào)酬等犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)該類涉案人員或單位的處罰力度。同時(shí)要求施工企業(yè)加大對(duì)勞務(wù)用工的管理力度，特別是包工頭的管理，一旦出現(xiàn)攜款逃跑需要及時(shí)提供資料，便于資金的及時(shí)追繳。這樣每一起惡意拖欠工資事件都能得到及時(shí)的處理，就會(huì)形成一定法律威脅力，進(jìn)而提升對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的管理水平。（二）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資金的管理首先需要加大對(duì)工程的審查力度，施工企業(yè)在簽訂施工合同簽時(shí)，需要深入了解施工企業(yè)的資信現(xiàn)狀，掌握施工企業(yè)的資金和信譽(yù)情況，對(duì)于資金不到位、信譽(yù)較差的施工企業(yè)，不予合作。綜合分析施工企業(yè)的履約支付能力，做出準(zhǔn)確判斷，不能一味的犧牲自己企業(yè)利益，將精力轉(zhuǎn)移到提升自身實(shí)力上。其次要提升對(duì)合同的內(nèi)容的管理，施工企業(yè)要明確合同對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)作用，在簽訂合同時(shí)，對(duì)每個(gè)條款進(jìn)行仔細(xì)脫銷，特別是工程款支付數(shù)量、時(shí)間和辦法的條款。對(duì)合同中的“補(bǔ)充條款”和模糊條款進(jìn)行確認(rèn)。（三）加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部的管理為了滿足施工工期和施工利益的最大化要求，施工企業(yè)往往會(huì)采取勞務(wù)分包模式。特別是我國縣城建筑領(lǐng)域，存在大量的“包工頭”用工形式，他們掛靠在勞務(wù)公司下，憑借少量的管理費(fèi)，承接分包任務(wù)，因此當(dāng)前多數(shù)工資拖欠行為與包工頭有關(guān)，包工頭不僅拖欠工資，有時(shí)還會(huì)克扣工資，甚至卷款跑路，這種非正規(guī)的包工頭用工模式往往造成責(zé)任追求難度的提升。不僅需要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的管理，還要加強(qiáng)對(duì)施工工程量的計(jì)量管理，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度，及時(shí)的統(tǒng)計(jì)好工程任務(wù)通知施工企業(yè)進(jìn)行工程款的結(jié)算，這樣可以大大降低竣工結(jié)算帶來的壓力。一旦施工企業(yè)不能及時(shí)支付工程款，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集證據(jù)，向施工企業(yè)提出索賠。（四）提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)首先要加大宣傳，提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。我國縣城的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分借助媒體的力量，通過微信公眾號(hào)等新媒體手段向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)保障法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工開展宣傳教育，將一些典型案例公布到平臺(tái)，讓農(nóng)民工在手機(jī)上容易了解，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)，提高用人單位的守法意識(shí)。縣城當(dāng)?shù)卣€應(yīng)定期開展法律講座或上門宣傳，圍繞著農(nóng)民工的切身利益進(jìn)行講解，讓農(nóng)民工了解基本的法律常識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維權(quán)。其次可以設(shè)立必要的農(nóng)民工工會(huì)組織，農(nóng)民工往往在施工企業(yè)中工作時(shí)間短，工作流動(dòng)性大，因此缺乏相應(yīng)的組織性和紀(jì)律性，一旦農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯，包工頭等類型的小團(tuán)體往往具有較低的話語權(quán)，很難與企業(yè)進(jìn)行公平的協(xié)商和溝通，因此造成工資拖欠情況時(shí)有發(fā)生。要想改變這種不利局面，縣城的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)帶頭幫助農(nóng)民工設(shè)立工會(huì)組織，督促農(nóng)民工加入到農(nóng)民工工會(huì)，基于工會(huì)開展協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)和施工企業(yè)、政府部門的平等溝通，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。五、總結(jié)本文在拖欠農(nóng)民工工資問題的研究上，綜合了合作治理理論和責(zé)任型政府理論，對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀、農(nóng)民工工資拖欠的特點(diǎn)和不良影響進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)我國縣城建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行剖析，得出造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的因素較多，包含法律層面、施工企業(yè)層面、施工企業(yè)