健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)體系

健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)體系全面推進我國會計人才隊伍建設(shè)財政部會計司司長劉玉廷執(zhí)政興國，惟在得人。當今和未來國際競爭，說到底是人才競爭。誰擁有更多更好的人才，誰就能在激烈的競爭中取得主動，贏得未來。中共中央政治局最近在研究討論《國家中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略（2010-2020年）》時強調(diào)指出，各級黨委和政府要把人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置。綜觀世界各國，尤其是發(fā)達市場經(jīng)濟國家，無不重視和加強人才建設(shè)。會計人才作為我國人才隊伍的重要部分，對于促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可或缺的作用。加強會計人才能力建設(shè)，培養(yǎng)和造就宏大的高素質(zhì)會計人才隊伍，是適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、提升企業(yè)國際競爭力、進一步推進會計改革事業(yè)的戰(zhàn)略需要。為此，亟待健全和完善我國不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架體系。2009年，財政部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架進行了系統(tǒng)完善，為建立科學(xué)的會計人才評價體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于全面推進新時期會計人才隊伍建設(shè)、實現(xiàn)會計人才戰(zhàn)略具有十分重要的意義。健全和完善不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架的必要性健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架體系是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、貫徹人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，國家綜合實力顯著增強。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第三位，GDP連續(xù)30多年保持高速增長，全國財政收入由建國時的52億元達到2009年的6.8萬億元，增長一千多倍。尤其是2008年全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟加速融入世界經(jīng)濟體系，中國在世界的地位和話語權(quán)顯著增強。這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，是文明進步的重要推動力量。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。會計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作；會計人才是經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性、管理型人才。加快我國不同級次會計人才培養(yǎng)和發(fā)展，完善不同級次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架，不斷提升會計人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于會計改革事業(yè)順利推動，有利于深入貫徹實施人才強國戰(zhàn)略。健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架體系是實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的客觀需要。隨著我國綜合經(jīng)濟實力的不斷增強和市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，我國企業(yè)正在世界范圍內(nèi)參與國際競爭，一些企業(yè)通過跨國合并、上市、重組聯(lián)合等方式成為大型跨國公司，一些企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、勞務(wù)合作，一些企業(yè)在境外進行多元化投資。為防范和規(guī)避境外經(jīng)營風(fēng)險，會計工作尤為重要，會計人員在參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會計核算、內(nèi)部控制等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這就要求會計人員特別是跨國公司高層會計人員應(yīng)當具備較高的綜合素質(zhì)和會計、財務(wù)管理、內(nèi)部控制、信息化、財經(jīng)法規(guī)等專業(yè)水平。健全和完善會計人員尤其是中高級會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架體系，必將有利于培養(yǎng)選拔一批符合跨國經(jīng)營企業(yè)需要的國際性、復(fù)合型高端會計人才，更好地促進企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。健全和完善會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架體系是全面推進我國會計改革事業(yè)的根本保障。近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我國在會計準則國際趨同、內(nèi)部控制建設(shè)、推進會計信息化、實施會計人才戰(zhàn)略、推動注冊會計師行業(yè)做大做強等八大領(lǐng)域取得全面突破，實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)型。制定發(fā)布了與國際財務(wù)報告準則實質(zhì)趨同的中國會計準則體系；應(yīng)對國際金融危機，積極響應(yīng)G20峰會和FSB倡議，及時公布中國會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)全面趨同路線圖；為推動我國注冊會計師行業(yè)做大做強和規(guī)范發(fā)展，提請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》；為促進企業(yè)防范和化解經(jīng)營管理風(fēng)險，我部聯(lián)合證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等部委制定發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，20項配套指引也即將發(fā)布實施；配合深化我國財政改革和公共財政體系建設(shè)，醫(yī)院、高校會計制度改革率先取得突破，政府會計標準改革提到議事日程；為貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，成立了中國會計信息化委員會，及時印發(fā)了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，明確了我國會計信息化發(fā)展目標、工作任務(wù)等宏偉藍圖，我國會計信息化工作全面推進；在會計理論研究、會計教育等領(lǐng)域都取得了不斐的業(yè)績。這些重大的會計改革與我國經(jīng)濟改革開放、經(jīng)濟全球化快速發(fā)展相輔相成，構(gòu)成我國整個經(jīng)濟改革的重要組成部分。為使這些重大會計改革成果在促進我國經(jīng)濟改革開放大業(yè)中持續(xù)、更好地發(fā)揮作用，必須通過健全、完善和落實不同層次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架，推動會計人員及時更新知識，不斷提高素質(zhì)，擔(dān)當好應(yīng)盡的責(zé)任?？茖W(xué)謀劃不同級次會計人員具備的知識結(jié)構(gòu)和能力框架經(jīng)過多年的改革探索，在我國1000多萬會計人員中，基本構(gòu)建了會計從業(yè)資格、初級、中級、高級、正高級會計專業(yè)技術(shù)資格、全國會計領(lǐng)軍人才等不同級次會計人才評價制度，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上予以規(guī)范化。會計從業(yè)資格是法定的執(zhí)業(yè)資格，初級、中級、高級、正高級會計專業(yè)技術(shù)資格屬于技術(shù)職稱。不同級次會計資格的取得，均應(yīng)參加國家統(tǒng)一組織的考試或評審。會計從業(yè)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架會計從業(yè)資格是指從事會計工作的人員必須具有執(zhí)業(yè)資格，是從事會計工作的“入門證”，也是我國對會計從業(yè)人員最基本的法定要求。它作為我國特有的一項會計人員準入制度，其法律效力等同于機動車輛駕駛?cè)藛T必須擁有“駕駛證”?！吨腥A人民共和國會計法》第三十八條規(guī)定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書”，“會計人員從業(yè)資格管理辦法由國務(wù)院財政部門規(guī)定”。也就是說，只有擁有財政部門統(tǒng)一頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書，才能從事會計工作。取得了會計從業(yè)資格證書的人員，尚處于“學(xué)徒”階段，屬于各單位最基本、最基層的會計輔助操作人員，一般從事基礎(chǔ)性的會計工作。為了進一步完善會計從業(yè)資格考試制度，促進會計從業(yè)資格考試知識結(jié)構(gòu)和能力框架的科學(xué)合理，充分發(fā)揮會計從業(yè)資格考試在會計市場準入中的積極作用，有利于推廣會計從業(yè)資格無紙化考試工作，我部重新修訂完善了相關(guān)考試大綱，包括《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》、《會計基礎(chǔ)》、《初級會計電算化》等三個科目，同時中國會計學(xué)會組織專家編寫了輔導(dǎo)教材，作為統(tǒng)一的會計從業(yè)資格無紙化考試題庫建設(shè)的依據(jù)。就會計實務(wù)而言，新修訂的《會計基礎(chǔ)》科目突出了會計從業(yè)資格人員需要掌握和應(yīng)知應(yīng)會的會計原理和基礎(chǔ)知識，如會計概念、要素、假設(shè)、科目、憑證、賬薄、報表、檔案管理等內(nèi)容；同時為提高考生從事會計工作的操作動手能力，增加了單位主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的賬務(wù)處理，如款項和有價證券的收付等。從財經(jīng)法規(guī)知識層面，要求會計從業(yè)人員遵守《會計法》的主要內(nèi)容，恪守會計職業(yè)道德，掌握金融、稅收、政府會計基本概念和一般規(guī)定，如現(xiàn)金管理、銀行結(jié)算等。從掌握會計電算化技能角度，要求會計從業(yè)人員熟悉計算機基本知識，掌握電算化基本流程、應(yīng)收/應(yīng)付賬款核算、工資核算模塊、固定資產(chǎn)核算模塊賬務(wù)處理等基本操作。初級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架初級會計專業(yè)技術(shù)資格（含會計員、助理會計師），是會計專業(yè)職稱序列中最低的技術(shù)職稱。初級會計專業(yè)技術(shù)資格是在取得會計從業(yè)資格證書、掌握運用會計從業(yè)資格應(yīng)具備的知識基礎(chǔ)上的能力提升。具有初級專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，應(yīng)當能夠勝任會計基本操作能力，能夠獨立處理一般會計業(yè)務(wù)，協(xié)助會計主管完成相關(guān)財務(wù)、會計工作。初級會計專業(yè)技術(shù)資格要求較為系統(tǒng)地掌握會計實務(wù)原理和專業(yè)知識，熟悉財務(wù)管理的基本原理，并正確執(zhí)行基本的財經(jīng)法律制度。針對初級會計人員應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)和能力框架要求，我們重新梳理修訂了初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試大綱。就《初級會計實務(wù)》而言，不僅要求初級會計人員掌握會計專業(yè)知識，還要求掌握財務(wù)管理的基礎(chǔ)概念和原理。也就是說，既要求考生熟悉資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤等會計要素的概念和內(nèi)涵，掌握產(chǎn)品成本核算、產(chǎn)品成本計算與分析，還要求掌握財務(wù)管理的基礎(chǔ)知識。對于行政事業(yè)單位而言，初級會計人員還要求熟悉和掌握行政事業(yè)單位會計基本知識。修訂《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》科目考試大綱時，側(cè)重要求考生全面系統(tǒng)地掌握勞動合同、營業(yè)稅、個人所得稅、稅收征管、支付結(jié)算等基本法律制度，而原大綱中的會計法律制度、稅收法律制度概述、流轉(zhuǎn)稅法律制度、所得稅法律制度等內(nèi)容，根據(jù)不同會計級次梯形知識結(jié)構(gòu)的需要有所取舍。中級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架中級會計專業(yè)技術(shù)資格，相當于會計人員中級職稱，一般具有能夠擔(dān)任單位會計機構(gòu)負責(zé)人或會計主管人員的能力和水平。具備中級會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，應(yīng)當能夠獨立負責(zé)并組織開展某一領(lǐng)域會計工作，能夠領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)助會計部門負責(zé)人完成相關(guān)財務(wù)會計工作。因此，要求中級會計資格人員具有扎實的財務(wù)會計理論功底，較為系統(tǒng)地掌握最新的會計準則制度，熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)會計等財經(jīng)法律制度，熟悉財務(wù)管理理論和方法，能夠熟練運用上述專業(yè)知識草擬本單位比較重要的財務(wù)會計制度、規(guī)定和辦法，對單位日常財務(wù)事項作出及時準確的職業(yè)判斷等。針對中級會計專業(yè)技術(shù)資格人員應(yīng)具備的能力和水平，修訂后的《中級會計實務(wù)》增加了股份支付、長期負債及借款費用、預(yù)算會計和非營利組織會計等，內(nèi)容全面，體系完整。考慮到作為具有中級會計職稱的會計人員，需要具備熟悉掌握和運用財務(wù)管理理論和方法，參與單位經(jīng)營財務(wù)分析、提出合理化建議的能力和水平，《財務(wù)管理》考試科目作了較大幅度的改革。修訂后的大綱不僅更加注重企業(yè)自身財務(wù)管理的要求，而且相關(guān)知識領(lǐng)域和范圍大大拓寬了，將原來從投資者財務(wù)出發(fā)、以資金為鏈條的財務(wù)管理，拓展到預(yù)算、籌資、投資、營運資金、收益分配、稅務(wù)、財務(wù)分析與評價等多個方面，形成了較為全面的、更加貼近公司財務(wù)的財務(wù)管理知識體系。就經(jīng)濟法規(guī)而言，在會計從業(yè)資格、初級會計專業(yè)技術(shù)資格人員掌握現(xiàn)行經(jīng)濟法規(guī)基礎(chǔ)上，對中級會計專業(yè)技術(shù)資格人員，側(cè)重要求全面系統(tǒng)、深度掌握與會計工作密切相關(guān)的法律，如公司法、證券法、合同法、增值稅法、企業(yè)所得稅法等。高級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架高級會計專業(yè)技術(shù)資格屬于會計高級職稱，具有較高的專業(yè)水平和豐富的會計工作經(jīng)驗，是單位高層次會計人員，一般能夠勝任中型企業(yè)的總會計師或財務(wù)總監(jiān)。具有高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當能夠獨立領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本單位財務(wù)會計工作。具有高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當系統(tǒng)掌握經(jīng)濟、財務(wù)會計理論和專業(yè)知識，熟悉并能正確組織執(zhí)行財經(jīng)法律制度，具有較高的政策水平和豐富的財務(wù)會計工作經(jīng)驗，能夠組織單位財務(wù)會計工作開展，制定本單位會計工作方案與辦法，參與單位經(jīng)營管理，能夠?qū)挝恢卮筘攧?wù)事項進行獨立、合理的職業(yè)判斷，能夠協(xié)助單位負責(zé)人完成單位財務(wù)會計等相關(guān)工作。目前，高級會計專業(yè)技術(shù)資格實行考試與評審相結(jié)合制度，全國統(tǒng)一組織考試，考試科目為《高級會計實務(wù)》。評審工作由省級財政、人事部門和有評審權(quán)的中央有關(guān)部門組織。在修訂《高級會計實務(wù)》考試大綱時，充分考慮到高級會計專業(yè)技術(shù)資格起點高等特點，重點考評高級會計師對會計、財務(wù)、財經(jīng)法規(guī)的綜合運用能力，考評解決企業(yè)經(jīng)營管理中遇到的復(fù)雜財務(wù)問題的能力，考評是否具有企業(yè)高管層應(yīng)具備的管理水平。因此，修訂后的大綱要求具備高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，能夠熟練掌握財務(wù)戰(zhàn)略、企業(yè)并購、股權(quán)激勵、衍生工具、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財務(wù)綜合評價等方面的知識，并靈活運用于實踐。正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的知識結(jié)構(gòu)和能力框架正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，是會計專業(yè)技術(shù)資格中最高資格。擁有正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當具有相當于大型企業(yè)的總會計師或財務(wù)總監(jiān)的能力和水平。由于歷史的原因，目前會計專業(yè)技術(shù)資格系列只限于初級、中級、高級三個級次，高級會計師實際上在評審條件上只相當于副高級。與相關(guān)系列專業(yè)技術(shù)資格相比，我國會計專業(yè)技術(shù)資格體系尚不完整，在一定程度上制約了高級會計人員工作的積極性和發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人才特別是對高端會計人才需求越來越迫切的狀況，建立我國正高級會計專業(yè)技術(shù)資格制度已迫在眉睫。財政部正在會同有關(guān)部門認真總結(jié)地方試點經(jīng)驗，積極研究建立全國性正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度。我們認為，取得正高級會計專業(yè)技術(shù)資格宜實行考試與評審相結(jié)合制度。報名人員應(yīng)當具有高級會計專業(yè)技術(shù)資格，已全面系統(tǒng)地掌握了會計、財務(wù)、財經(jīng)法規(guī)等專業(yè)知識，并具有在一個部門或一個系統(tǒng)擔(dān)負財務(wù)會計管理領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗。經(jīng)過正高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試與評審取得正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，應(yīng)當具備擔(dān)當大型企業(yè)的總會計師、財務(wù)總監(jiān)等企業(yè)高級管理人員的能力和水平，能夠從財務(wù)的視角全面介入企業(yè)的經(jīng)營管理決策。因此，正高級會計專業(yè)技術(shù)資格的能力框架和知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)當定位于在全面掌握會計實務(wù)、財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，側(cè)重考評大型企業(yè)集團財務(wù)風(fēng)險管控、資本運作、信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容。全國會計領(lǐng)軍人才工程為貫徹中央人才強國戰(zhàn)略，2005年財政部著手搭建全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)平臺，制定了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》。該規(guī)劃總體目標是在全國范圍內(nèi)，有計劃地分別企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類、學(xué)術(shù)類4類，爭取用10年左右時間，培養(yǎng)1000名左右會計領(lǐng)軍人才，擔(dān)負國家會計行業(yè)的領(lǐng)軍重任。據(jù)了