開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式

發(fā)揮開發(fā)銀行融資優(yōu)勢

支持城市軌道交通建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展國家開發(fā)銀行評審一局王永進副局長2009-10-19目錄前言開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式關(guān)注問題及我們的思考

一、前言目前我國正在進行世界上最大的城市軌道交通建設(shè)熱潮國家政策導向是支持城市軌道交通的有序建設(shè)

胡錦濤總書記在視察北京地鐵4號線時提出：“要解決好城市交通問題，必須充分發(fā)揮公共交通的主要作用，特別是軌道交通，要為廣大市民提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務”。7月中旬，國務院總理辦公會明確提出：“加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市軌道交通，提高城鎮(zhèn)的承載力”。一、前言

城市軌道交通項目的審批進度、建設(shè)不斷提速累計已有25個城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃通過國務院審批，3個城市上報待批近期建設(shè)規(guī)劃線路總里程2700多公里，總投資超過萬億元預計未來10年，每年新開工城市軌道交通項目里程至少250公里，年投資強度將不少于1300億元一、前言城市軌道交通是解決城市交通、提高城市承載力的重要手段節(jié)約能源降低環(huán)境污染提高土地利用強度提升城市環(huán)境品質(zhì)和形象對于人口聚集、土地稀缺的大城市，應盡快建成軌道交通線線網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡化效應。地方政府重點投資領(lǐng)域，開發(fā)銀行重點支持的行業(yè)二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況開發(fā)銀行簡介成立于1994年,最大的政策性銀行主要為國家“兩基一支”領(lǐng)域、重點項目建設(shè)提供長期、大額融資支持已成為我國中長期投融資領(lǐng)域的主力銀行2008年末，改制為股份制商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模達3.8萬億元，本外幣貸款余額2.9萬億元，其中外匯貸款余額645億美元，為國內(nèi)銀行業(yè)第一目前設(shè)有35家分行（含西藏代表處）及3家控股公司二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況開行是最先介入國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)項目融資的銀行在國務院首批批復軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃15個城市中，各城市首個項目均由開行提供中長期融資幫助和推動地方政府建立投融資長效機制倡導的項目銀團貸款方式已成為各城市軌道交通的主要融資模式二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況開發(fā)銀行是城市軌道交通建設(shè)主力融資銀行

累計承諾中長期貸款額度近3000億元貸款余額1100億元，項目近60個，覆蓋21個城市在今年軌道交通項目融資中，開發(fā)銀行在哈爾濱、重慶、南京、長春、青島、南昌、昆明、南寧、無錫等十幾個城市均擔任貸款銀行牽頭行二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況發(fā)債、投資、租賃等多種金融服務功能唯一一家可以承銷企業(yè)債、短期融資券與中期票據(jù)的銀行機構(gòu)投資中非發(fā)展基金、中意曼達林基金、東盟―中國投資基金等11支基金和5家基金管理公司，直接投資天津生態(tài)城等項目國銀金融租賃有限公司，是開展飛機、船舶、機車車輛及大型設(shè)備等租賃業(yè)務平臺

三、開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式

城市軌道交通投融資特點城市軌道交通公益性強、外部效應大項目投資大且自身經(jīng)濟效益差如何建立投融資長效機制，尚需銀、政企在實踐中共同探討三、開開發(fā)銀銀行支支持城城市軌軌道交交通融融資的的基本本方式式開發(fā)銀銀行支支持城城市軌軌道交交通融融資的的基本本方式式規(guī)劃先先行，，融資資推動動城市市軌道道交通通建設(shè)設(shè)積極推推進建建立城城市軌軌道交交通投投融資資長效效機制制積極支支持城城市軌軌道交交通投投融資資模式式探索索三、開開發(fā)銀銀行支支持城城市軌軌道交交通融融資的的基本本方式式規(guī)劃先先行，，融資資推動動城市市軌道道交通通建設(shè)設(shè)積極支支持各各城市市制訂訂科學學合理理的規(guī)規(guī)劃為項目目前期期工作作提供供融資資直接參參與某某些城城市軌軌道交交通投投融資資規(guī)劃劃的編編制工工作積極融融資推推動規(guī)規(guī)劃盡盡快實實施，，盡早早建成成網(wǎng)絡絡，控控制工工程造造價并并減輕輕政府府財政政負擔擔三、開發(fā)發(fā)銀行支支持城市市軌道交交通融資資的基本本方式積極推進進建立城城市軌道道交通投投融資長長效機制制我國絕大大多數(shù)城城市處于于軌道交交通建設(shè)設(shè)初期階階段，尚尚未形成成網(wǎng)絡。。投融資模模式主要要是政府府主導的的負債型型投融資資，其主主要發(fā)展展瓶頸是是制度缺缺失宏觀表表現(xiàn)：：城市軌軌道交交通可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展的制制度框框架缺缺損相關(guān)法法律法法規(guī)不不健全全企業(yè)和和政府府責任任邊界界不清清晰微觀表表現(xiàn)：：政府的的補貼貼和監(jiān)監(jiān)管政政策無無法對對企業(yè)業(yè)形成成有效效的激激勵約約束機機制企業(yè)法法人治治理結(jié)結(jié)構(gòu)不不完善善提高運運營效效率的的動力力不足足三、開開發(fā)銀銀行支支持城城市軌軌道交交通融融資的的基本本方式式積極推推進建建立城城市軌軌道交交通投投融資資長效效機制制措施：：為政府府和客客戶提提供投投融資資方案案設(shè)計計建議議促使各各城市市設(shè)立立軌道道交通通建設(shè)設(shè)發(fā)展展專項項資金金效果：：在制度度框架架上為為全面面明晰晰政府府和企企業(yè)的的職責責邊界界做準準備為城市市軌道道交通通建設(shè)設(shè)及運運營還還款補補貼提提供穩(wěn)穩(wěn)定的的資金金來源源為企業(yè)業(yè)融資資提供供增信信支持持三、、開開發(fā)發(fā)銀銀行行支支持持城城市市軌軌道道交交通通融融資資的的基基本本方方式式積極極支支持持城城市市軌軌道道交交通通投投融融資資模模式式探探索索嘗試試投投資資主主體體多多元元化化深圳圳地地鐵鐵4號線線BOT項目目北京京地地鐵鐵4號線線PPP項目目杭州州軌軌道道交交通通一一號號線線PPP項目目借鑒鑒香香港港地地鐵鐵運運營營經(jīng)經(jīng)驗驗南京京地地鐵鐵南昌昌地地鐵鐵四、、關(guān)關(guān)注注問問題題及及我我們們的的思思考考合理理控控制制城城市市軌軌道道交交通通項項目目建建設(shè)設(shè)投投資資的的上上升升趨趨勢勢，，是是實現(xiàn)現(xiàn)可可持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展的的關(guān)關(guān)鍵鍵近年年來來，，城城市市軌軌道道交交通通項項目目的的平平均均造造價價不不斷斷提提高高造價價不不斷斷提提高高的的主主要要原原因因拆遷遷費費用用上上漲漲建設(shè)標準準提高缺乏合理理的造價價控制機機制高昂的造造價對當當期政府府財政壓壓力巨大大巨額的債債務負擔擔為今后后的運營營留下隱隱患四、關(guān)注注問題及及我們的的思考合理控制制城市軌軌道交通通項目建建設(shè)投資資的上升升趨勢，，是實現(xiàn)可持持續(xù)發(fā)展展的關(guān)鍵鍵我們認為為：要確定合合理的建建設(shè)標準準應建立完完備的造造價控制制機制可通過投投融資模模式創(chuàng)新新，引入入社會資資金四、關(guān)注注問題及及我們的的思考建立專業(yè)業(yè)化經(jīng)營營團隊，，促進城城市軌道道交通市市場化運運營獨家經(jīng)營營條塊分割割缺少競爭爭不利于運運營效率率和服務務水平的的提高四、關(guān)注注問題及及我們的的思考建立專業(yè)業(yè)化經(jīng)營營團隊，，促進城城市軌道道交通市市場化運運營我們認為為：應建立專專業(yè)化經(jīng)經(jīng)營團隊隊開放相關(guān)關(guān)運營服服務市場場形成專業(yè)業(yè)化運作作和適度度競爭格格局四、關(guān)注注問題及及我們的的思考進一步提提升國產(chǎn)產(chǎn)化率，，扶持相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)自主知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)研發(fā)城市軌道道交通項項目設(shè)備備近年來來國產(chǎn)化化率不斷斷提升在一些關(guān)關(guān)鍵設(shè)備備上，國國產(chǎn)化率率進展還還很緩慢慢地方政府府難以對對關(guān)鍵設(shè)設(shè)備制造造業(yè)進行行扶持四、關(guān)注注問題及及我們的的思考進一步提提升國產(chǎn)產(chǎn)化率，，扶持相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)自主知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)研發(fā)我們認為為：提高關(guān)鍵鍵設(shè)備的的國產(chǎn)化化率，有有利于降降低地鐵鐵建設(shè)及及運營成成本，提提高我國國相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級級的競爭爭力在國家層面面應出臺進進一步提升升國產(chǎn)化率率、扶持相相關(guān)產(chǎn)業(yè)自自主知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)開發(fā)的的政策措施施四、關(guān)注問問題及我們們的思考發(fā)揮資源整整合優(yōu)勢，，促使我國國城市軌道道交通產(chǎn)業(yè)業(yè)走向國際市市場我國軌道交交通上下游游產(chǎn)業(yè)逐步步完善并具具備一定的的競爭力均在國內(nèi)市市場處于各各自為戰(zhàn)，，處于低水水平競爭狀狀態(tài)中四、關(guān)注問問題及我們們的思考發(fā)揮資源整整合優(yōu)勢，，促使我國國城市軌道道交通產(chǎn)業(yè)業(yè)走向國際市市場我們認為：：應發(fā)揮