職業(yè)資格否決制度

7月19日，國務院印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規(guī)定了十個方面的制度創(chuàng)新。

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。

二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。

這條規(guī)定比2005年國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關于煤礦負責人和生產管理經營人員下井帶班的指導意見》更加嚴格、更加明確。將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。

《通知》強化帶班責任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經濟處罰。

三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。

我省建立“六大系統(tǒng)”的工作目標是：今年底所有煤礦都要安裝和完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)合系統(tǒng)。今年所有省屬國有煤礦、地方國有和集體煤礦、示范礦井都要建成人員定位系統(tǒng)；其它煤礦必須在明年底前全面建立井下人員定位系統(tǒng)。加快推進建立健全井下緊急避險系統(tǒng)，各地都要先試點，在總結經驗的基礎上加快推進，至遲在2015年建成煤礦井下緊急避險設施，并達到“設施完備，系統(tǒng)可靠，管理到位，運轉有序”的要求。

四是安全生產長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度等。

五是企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

八是高危企業(yè)安全生產標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。另外，《工傷保險條例》將依據不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生產工作。

十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。

這一規(guī)定一是加重了事故責任人的處罰?！栋踩a法》規(guī)定，受到刑事處罰