山東臨沂等三市發(fā)展物流園區(qū)考察報(bào)告

PAGEPAGE9山東臨沂等三市發(fā)展物流園區(qū)考察報(bào)告湖南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)考察組2011年5月31日5月下旬，省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)牽頭，組織長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、衡陽(yáng)等市物流園區(qū)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)，專程到山東省臨沂市、濟(jì)南市、日照市學(xué)習(xí)考察發(fā)展物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深受教育和啟發(fā)。一、三市物流園區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)山東省濟(jì)南市是省會(huì)城市，臨沂市和日照市是全國(guó)商貿(mào)物流示范城市。他們對(duì)發(fā)展物流園區(qū)工作起步早、力度大、進(jìn)展快、效果好。主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：1、認(rèn)識(shí)水平高。三市的各級(jí)黨委和政府高度重視發(fā)展物流園區(qū)工作，堅(jiān)持把物流園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，擺到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同等重要的位置來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心組織、規(guī)范運(yùn)作。臨沂市委、市政府在《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：到2015年，全市要基本建成兩大綜合性物流園區(qū)、三個(gè)物流平臺(tái)和一批特色專業(yè)物流中心，初步形成層次分明、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效便捷、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。2、物流市場(chǎng)旺?！笆晃濉逼陂g，三市的物流總量年遞增率都在15%以上，第三方物流企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，規(guī)模物流專業(yè)市場(chǎng)成批涌現(xiàn)，生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)的物流需求充分釋放，物流的社會(huì)化處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。濟(jì)南市依托四大物流園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，2010年未物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶6.02萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入2370.8億元。臨沂市重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，2010年，物流總量達(dá)到3000多億元，貨物運(yùn)輸量2.74億噸，貨物周轉(zhuǎn)量809.3億噸公里，航空貨運(yùn)量2019.1噸。日照市去年實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值52.48億元，占服務(wù)業(yè)增加值的23.5%。3、拉動(dòng)作用大。三市物流園區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)吸納就業(yè)人員、擴(kuò)大生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、增加財(cái)源等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，臨沂市物流從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)人之多，物流業(yè)在財(cái)政收入中所占比重達(dá)到21.5%，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2400億元，地方財(cái)政收入完成115.5億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成1408.3億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1157.2億元，三次產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到11:50.3:38.7。日照市是個(gè)只有287萬(wàn)人口的省轄市，2010年，全市生產(chǎn)總值突破1000億元，境內(nèi)財(cái)政總收入349.87億元，其中地方財(cái)政收入突破55億元。濟(jì)南市到2010年經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，全市生產(chǎn)總值3910.8億元，地域財(cái)政收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到1145.1億元和266.1億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的7.28:45.90:46.82調(diào)整為2010年的5.50:41.87:52.63。二、三市發(fā)展物流園區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)濟(jì)南、臨沂、日照三市發(fā)展物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)很多，最值得學(xué)習(xí)借鑒的有以下四個(gè)方面：1、依托優(yōu)勢(shì)建設(shè)園區(qū)。三市在物流園區(qū)的規(guī)劃布局上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮本區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)集群、依托商貿(mào)市場(chǎng)、依托交通樞紐、依托信息科技建設(shè)物流園區(qū)，從而充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。濟(jì)南市著眼于為全市生產(chǎn)和居民生活服務(wù)這個(gè)大局，在城市東南西北的城市郊區(qū)間建設(shè)了四大園區(qū)，各個(gè)園區(qū)功能分工各有側(cè)重點(diǎn)，實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科學(xué)發(fā)展。其中位于濟(jì)南市主城區(qū)北大門(mén)的蓋世國(guó)際物流園，依托優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的居民生活物資配送優(yōu)勢(shì)，建成了一個(gè)集儲(chǔ)運(yùn)、流通、綜合服務(wù)為一體的大型綜合物流園區(qū)。2010年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入220億，日均人流量6萬(wàn)人、車(chē)流量1.2萬(wàn)輛、貨流量5萬(wàn)噸，從業(yè)人員5.5萬(wàn)人。臨沂商城擁有各類(lèi)大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)93個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積900萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)攤位5萬(wàn)余個(gè)，每天進(jìn)入市場(chǎng)交易的達(dá)30萬(wàn)人次，圍繞市場(chǎng)搞服務(wù)的達(dá)30萬(wàn)人、搞加工的100余萬(wàn)人。商品交易輻射全國(guó)26個(gè)省市區(qū)，遠(yuǎn)銷(xiāo)10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2010年批發(fā)市場(chǎng)交易額突破700億元。市里依托這些批發(fā)市場(chǎng)資源，布局了三個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)，配套建設(shè)了現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、商住服務(wù)區(qū)。由于有豐富的商品交易作為依托，使得物流園區(qū)搞得紅紅火火，去年物流配套總額達(dá)到3000億元。日照市憑借獨(dú)特的港口優(yōu)勢(shì)設(shè)立物流園區(qū)，去年完成港口貨物吞吐量2.27億噸，完成港口集裝箱吞吐量106.1萬(wàn)標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值133.14億美元。2、整合資源聚集園區(qū)。三市在發(fā)展物流園區(qū)工作中，十分重視現(xiàn)有物流資源的有效整合，將分散的物流企業(yè)、物流市場(chǎng)、物流設(shè)施設(shè)備等資源聚集到園區(qū)，形成物流、商流、人流、信息流、資金流五流融合的繁榮局面。在臨沂商城物流園內(nèi)從事貨運(yùn)配載的業(yè)戶2000多家，物流從業(yè)人員20多萬(wàn)人，設(shè)有專業(yè)貨運(yùn)配載站場(chǎng)15處，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛2.1萬(wàn)臺(tái)，大型停車(chē)場(chǎng)3處，物流配送區(qū)域北至黑龍江、西至西藏、西南至云南、南至海南，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)全覆蓋。商城年物流貨運(yùn)量6800萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量50.3億噸公里，資金流量近500億元。濟(jì)南市蓋世國(guó)際物流園先后有1100多家物流和商貿(mào)企業(yè)入駐，特別是中遠(yuǎn)、中海、寶供、天地華宇、臺(tái)灣統(tǒng)一、海爾、海信、國(guó)美、蘇寧、格力等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的入駐，為園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。日照市港口物流園和三運(yùn)物流園，先后有300多家物流企業(yè)入園，聚集道路貨運(yùn)車(chē)輛1.8萬(wàn)輛，其中集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛500余輛，快件和廂式貨車(chē)800余輛，使園區(qū)的物流服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。3、龍頭企業(yè)主導(dǎo)園區(qū)。考察中我們發(fā)現(xiàn)，三市的大型物流園區(qū)中都有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)管理較好、發(fā)展后勁較大的企業(yè)集團(tuán)，主導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)與管理。這是物流園區(qū)運(yùn)作成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一。蘭田集團(tuán)是臨沂市最早創(chuàng)辦批發(fā)市場(chǎng)和建設(shè)物流園區(qū)的兩家企業(yè)之一，通過(guò)近10年的努力，相繼建立了紡織品、汽摩配件、家電廚衛(wèi)、小商品、五金機(jī)電、農(nóng)資、教育用品等16個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)占地2000余畝，總建設(shè)面積120萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)1萬(wàn)余家，年交易額過(guò)百億元。集團(tuán)下轄建設(shè)公司、市場(chǎng)公司、物流公司、置業(yè)公司、客貨運(yùn)公司等多家二級(jí)公司和幾十家三級(jí)公司，總資產(chǎn)12億元，年繳稅過(guò)億元，初步形成了以批發(fā)市場(chǎng)為主導(dǎo)、商貿(mào)物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。正是這個(gè)蘭田集團(tuán)主導(dǎo)著商貿(mào)物流園的發(fā)展，為園區(qū)的繁榮立下了汗馬功勞。蓋世集團(tuán)是蓋世國(guó)際物流園的建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。目前，集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)56億元，倉(cāng)儲(chǔ)面積150萬(wàn)平方米，園區(qū)已發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大的綜合性物流園區(qū)之一。日照三運(yùn)物流園的始作者是一家國(guó)企改制的運(yùn)輸公司，憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，成功地將園區(qū)打造成能為社會(huì)提供物流信息交易、物流方案策劃、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、加工包裝、配送配載、商務(wù)辦公、停車(chē)食宿等綜合性服務(wù)平臺(tái)。4、政策引導(dǎo)扶持園區(qū)。三市物流園區(qū)發(fā)展的軌跡有一個(gè)共同的特征，就是初始階段是自發(fā)性草根式的運(yùn)作，郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織利用農(nóng)民自有的土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、建設(shè)園區(qū)起步，然后在政府的引導(dǎo)下逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步規(guī)范管理，逐步打造特色品牌。濟(jì)南市蓋世國(guó)際物流園就是由歷城區(qū)華山鎮(zhèn)蓋家溝村投資建設(shè)的，1998年以30萬(wàn)資金、300畝土地起步，涉足配貨站及物流園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2005年，由村辦企業(yè)改制為股份制民營(yíng)企業(yè)。后來(lái)在政府的支持和引導(dǎo)下，不斷完善土地政策，不斷完善規(guī)劃布局，不斷完善功能定位，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。按他們的話說(shuō)，就是先建設(shè)后規(guī)范、先發(fā)展后完善。在政策扶持方面，三市政府先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。以臨沂市為例，市委市政府自2006年以來(lái)先后出臺(tái)了關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《城區(qū)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，對(duì)物流用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、資金扶持、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)管理、人才培養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)等方面都作出了明確的規(guī)定，為物流園區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。5、人才隊(duì)伍支撐園區(qū)。人才是園區(qū)的第一財(cái)富，高素質(zhì)人才是實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要的、關(guān)健的、必不可少的條件。蓋世集團(tuán)從一個(gè)不起眼的村辦企業(yè)發(fā)展成全國(guó)聞名的現(xiàn)代大企業(yè)，一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是高度重視智力投資，真心加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。2006年1月，他們聘請(qǐng)了國(guó)家及省內(nèi)有關(guān)科研單位、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校物流專家和知名企業(yè)家組成專家隊(duì)伍，作為公司發(fā)展的智囊團(tuán)，凡是涉及到集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項(xiàng)及管理流程體系變革，均經(jīng)過(guò)專家顧問(wèn)團(tuán)會(huì)議研究后作出決策，為集團(tuán)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)保障。同時(shí)，他們十分重視員工培訓(xùn)，先后投資500多萬(wàn)元，開(kāi)設(shè)了中高層培訓(xùn)、基層骨干培訓(xùn)、普通崗位培訓(xùn)、新員工入職教育培訓(xùn)等課程，采取內(nèi)訓(xùn)、外訓(xùn)、封閉訓(xùn)練、外出參觀交流等培訓(xùn)模式，開(kāi)展全方位、多層次的培訓(xùn)。2010年，集團(tuán)投資建立了蓋世集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)商學(xué)院，致力于將集團(tuán)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型的大型現(xiàn)代企業(yè)，將園區(qū)打造成為現(xiàn)代物流企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃。三、加快我省物流園區(qū)發(fā)展的建議“十二五”期間，是我省加快物流園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇期和黃金期。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，努力開(kāi)創(chuàng)全省物流園區(qū)發(fā)展工作的新局面，這是擺在全行業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，特提出如下幾點(diǎn)建議：1、端正建設(shè)物流園的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)物流園區(qū)的基礎(chǔ)性和公益性。物流園區(qū)和供電、供水、供氣及公交系統(tǒng)一樣，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。物流業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)化，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用上。物流條件也是投資環(huán)境的有機(jī)構(gòu)成，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。物流園區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的空間集聚、資源的有效整合、業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化，能夠提高物流運(yùn)作效率、降低物流成本、減輕能源和環(huán)境的壓力，是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的樞紐性設(shè)施。在土地供給上，既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算社會(huì)效益賬。從而自覺(jué)地把物流園區(qū)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，象投資其它基礎(chǔ)設(shè)施那樣，支持物流園區(qū)建設(shè)。2、以需求為基礎(chǔ)布局物流園區(qū)。物流是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流園區(qū)一定要以需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通為依托，以著力整合資源、推進(jìn)集聚發(fā)展、防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為原則，合理調(diào)整物流園區(qū)的布局，優(yōu)化物流園區(qū)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物流園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。物流需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)，是物流園區(qū)設(shè)立的重要基礎(chǔ)和首要條件。離開(kāi)了對(duì)物流需求的分析和把握，物流園區(qū)有可能成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。所以，各地在物流園區(qū)的選址方面，最好選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部、公鐵水聯(lián)運(yùn)交匯點(diǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的集散區(qū)。同時(shí)應(yīng)淡化城市意識(shí)，模糊城市邊界，打破行政區(qū)劃和條塊分割，防止同類(lèi)型物流園區(qū)在同一地區(qū)的有效輻射半徑的重復(fù)建設(shè)。此外，還要防止物流園區(qū)建設(shè)上出現(xiàn)的“需求不清、定位不準(zhǔn)、功能不齊、布局不順和實(shí)施不力”的傾向。3、著力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)物流園區(qū)。物流園區(qū)運(yùn)作的成功與否，關(guān)鍵在于培育市場(chǎng)主體，在于是否有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)管理好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特別是企業(yè)集團(tuán)入駐園區(qū)。否則將可能成為有場(chǎng)無(wú)市的空殼。這就要求我們必須下力氣整合本地分散的物流資源入園經(jīng)營(yíng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的物流項(xiàng)目、工業(yè)加工企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)入駐園區(qū)。對(duì)入園企業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ墓?，要給予必要的支持，有目的地進(jìn)行培育，讓其做大做強(qiáng)做專，成為園區(qū)經(jīng)營(yíng)的主力軍、領(lǐng)頭羊。要鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式重組資產(chǎn)和整合業(yè)務(wù)，打造一批本土第三方物流龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，發(fā)揮在園區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的骨干帶頭作用，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。4、盡快制定物流園區(qū)設(shè)立的基本條件。在國(guó)家層面對(duì)物流園區(qū)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件未出臺(tái)之前，建立根據(jù)我省的實(shí)際，由省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)牽頭，研究制定《物流園區(qū)認(rèn)定辦法》，對(duì)物流園區(qū)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件提出明確的要求。要明確多么大的需求量，設(shè)立多么大的物流園區(qū)；要設(shè)置居民消費(fèi)、生產(chǎn)配套和中轉(zhuǎn)物流量的核算標(biāo)準(zhǔn)；要有多種運(yùn)輸方式銜接配套的硬性規(guī)定；要有節(jié)能環(huán)保的具體要求。把這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，作為規(guī)劃布局、批準(zhǔn)立項(xiàng)的依據(jù)。建議先對(duì)省市兩級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，凡符合條件的園區(qū)可列為全省示范項(xiàng)目，在土地、投融資及稅收政策方面給予重點(diǎn)扶持，發(fā)揮其榜樣示范作用。5、出臺(tái)促進(jìn)物流園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)政策。建議針對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況及其特點(diǎn)，在用地保障、稅收支持、金融服務(wù)、財(cái)政扶持等方面制定優(yōu)惠政策，著力解決發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。財(cái)稅扶持方面，設(shè)立省物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)先向重點(diǎn)物流園區(qū)傾斜。對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的納稅由管委會(huì)統(tǒng)一結(jié)算，自納稅年度起，前三年由同級(jí)財(cái)政分別按新增營(yíng)業(yè)稅地方留存部分的100%、75%、50%獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。