山東臨沂等三市發(fā)展物流園區(qū)考察報告

PAGEPAGE9山東臨沂等三市發(fā)展物流園區(qū)考察報告湖南省物流與采購聯(lián)合會考察組2011年5月31日5月下旬，省物流與采購聯(lián)合會牽頭，組織長沙、益陽、岳陽、郴州、衡陽等市物流園區(qū)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)，專程到山東省臨沂市、濟(jì)南市、日照市學(xué)習(xí)考察發(fā)展物流園區(qū)的經(jīng)驗，深受教育和啟發(fā)。一、三市物流園區(qū)發(fā)展的主要特點山東省濟(jì)南市是省會城市，臨沂市和日照市是全國商貿(mào)物流示范城市。他們對發(fā)展物流園區(qū)工作起步早、力度大、進(jìn)展快、效果好。主要呈現(xiàn)以下三個特點：1、認(rèn)識水平高。三市的各級黨委和政府高度重視發(fā)展物流園區(qū)工作，堅持把物流園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，作為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，擺到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同等重要的位置來抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心組織、規(guī)范運作。臨沂市委、市政府在《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》中指出：到2015年，全市要基本建成兩大綜合性物流園區(qū)、三個物流平臺和一批特色專業(yè)物流中心，初步形成層次分明、功能完備、運轉(zhuǎn)有序、高效便捷、與國際接軌的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。2、物流市場旺?！笆晃濉逼陂g，三市的物流總量年遞增率都在15%以上，第三方物流企業(yè)茁壯成長，規(guī)模物流專業(yè)市場成批涌現(xiàn)，生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)的物流需求充分釋放，物流的社會化處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。濟(jì)南市依托四大物流園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，2010年未物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及個體經(jīng)營戶6.02萬家，年營業(yè)收入2370.8億元。臨沂市重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，2010年，物流總量達(dá)到3000多億元，貨物運輸量2.74億噸，貨物周轉(zhuǎn)量809.3億噸公里，航空貨運量2019.1噸。日照市去年實現(xiàn)物流業(yè)增加值52.48億元，占服務(wù)業(yè)增加值的23.5%。3、拉動作用大。三市物流園區(qū)的發(fā)展帶動了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對吸納就業(yè)人員、擴(kuò)大生產(chǎn)、拉動消費、增加財源等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，臨沂市物流從業(yè)人員達(dá)15萬人之多，物流業(yè)在財政收入中所占比重達(dá)到21.5%，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2400億元，地方財政收入完成115.5億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成1408.3億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)1157.2億元，三次產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到11:50.3:38.7。日照市是個只有287萬人口的省轄市，2010年，全市生產(chǎn)總值突破1000億元，境內(nèi)財政總收入349.87億元，其中地方財政收入突破55億元。濟(jì)南市到2010年經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新跨越，全市生產(chǎn)總值3910.8億元，地域財政收入和地方財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到1145.1億元和266.1億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的7.28:45.90:46.82調(diào)整為2010年的5.50:41.87:52.63。二、三市發(fā)展物流園區(qū)的基本經(jīng)驗濟(jì)南、臨沂、日照三市發(fā)展物流園區(qū)的經(jīng)驗很多，最值得學(xué)習(xí)借鑒的有以下四個方面：1、依托優(yōu)勢建設(shè)園區(qū)。三市在物流園區(qū)的規(guī)劃布局上，堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮本區(qū)域的資源優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)集群、依托商貿(mào)市場、依托交通樞紐、依托信息科技建設(shè)物流園區(qū)，從而充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。濟(jì)南市著眼于為全市生產(chǎn)和居民生活服務(wù)這個大局，在城市東南西北的城市郊區(qū)間建設(shè)了四大園區(qū)，各個園區(qū)功能分工各有側(cè)重點，實行差異化經(jīng)營，優(yōu)勢互補(bǔ)，科學(xué)發(fā)展。其中位于濟(jì)南市主城區(qū)北大門的蓋世國際物流園，依托優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢和豐富的居民生活物資配送優(yōu)勢，建成了一個集儲運、流通、綜合服務(wù)為一體的大型綜合物流園區(qū)。2010年，園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入220億，日均人流量6萬人、車流量1.2萬輛、貨流量5萬噸，從業(yè)人員5.5萬人。臨沂商城擁有各類大型專業(yè)批發(fā)市場93個，總營業(yè)面積900萬平方米，經(jīng)營攤位5萬余個，每天進(jìn)入市場交易的達(dá)30萬人次，圍繞市場搞服務(wù)的達(dá)30萬人、搞加工的100余萬人。商品交易輻射全國26個省市區(qū)，遠(yuǎn)銷10多個國家和地區(qū)。2010年批發(fā)市場交易額突破700億元。市里依托這些批發(fā)市場資源，布局了三個現(xiàn)代物流園區(qū)，配套建設(shè)了現(xiàn)代倉儲區(qū)、商住服務(wù)區(qū)。由于有豐富的商品交易作為依托，使得物流園區(qū)搞得紅紅火火，去年物流配套總額達(dá)到3000億元。日照市憑借獨特的港口優(yōu)勢設(shè)立物流園區(qū)，去年完成港口貨物吞吐量2.27億噸，完成港口集裝箱吞吐量106.1萬標(biāo)箱，實現(xiàn)進(jìn)出口總值133.14億美元。2、整合資源聚集園區(qū)。三市在發(fā)展物流園區(qū)工作中，十分重視現(xiàn)有物流資源的有效整合，將分散的物流企業(yè)、物流市場、物流設(shè)施設(shè)備等資源聚集到園區(qū)，形成物流、商流、人流、信息流、資金流五流融合的繁榮局面。在臨沂商城物流園內(nèi)從事貨運配載的業(yè)戶2000多家，物流從業(yè)人員20多萬人，設(shè)有專業(yè)貨運配載站場15處，營運車輛2.1萬臺，大型停車場3處，物流配送區(qū)域北至黑龍江、西至西藏、西南至云南、南至海南，基本實現(xiàn)了國內(nèi)全覆蓋。商城年物流貨運量6800萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量50.3億噸公里，資金流量近500億元。濟(jì)南市蓋世國際物流園先后有1100多家物流和商貿(mào)企業(yè)入駐，特別是中遠(yuǎn)、中海、寶供、天地華宇、臺灣統(tǒng)一、海爾、海信、國美、蘇寧、格力等國內(nèi)外知名企業(yè)的入駐，為園區(qū)的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。日照市港口物流園和三運物流園，先后有300多家物流企業(yè)入園，聚集道路貨運車輛1.8萬輛，其中集裝箱運輸車輛500余輛，快件和廂式貨車800余輛，使園區(qū)的物流服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。3、龍頭企業(yè)主導(dǎo)園區(qū)。考察中我們發(fā)現(xiàn)，三市的大型物流園區(qū)中都有幾個經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)營管理較好、發(fā)展后勁較大的企業(yè)集團(tuán)，主導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)與管理。這是物流園區(qū)運作成功的重要經(jīng)驗之一。蘭田集團(tuán)是臨沂市最早創(chuàng)辦批發(fā)市場和建設(shè)物流園區(qū)的兩家企業(yè)之一，通過近10年的努力，相繼建立了紡織品、汽摩配件、家電廚衛(wèi)、小商品、五金機(jī)電、農(nóng)資、教育用品等16個專業(yè)批發(fā)市場，市場占地2000余畝，總建設(shè)面積120萬平方米，經(jīng)營戶已達(dá)1萬余家，年交易額過百億元。集團(tuán)下轄建設(shè)公司、市場公司、物流公司、置業(yè)公司、客貨運公司等多家二級公司和幾十家三級公司，總資產(chǎn)12億元，年繳稅過億元，初步形成了以批發(fā)市場為主導(dǎo)、商貿(mào)物流聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。正是這個蘭田集團(tuán)主導(dǎo)著商貿(mào)物流園的發(fā)展，為園區(qū)的繁榮立下了汗馬功勞。蓋世集團(tuán)是蓋世國際物流園的建設(shè)者、經(jīng)營者和管理者。目前，集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)56億元，倉儲面積150萬平方米，園區(qū)已發(fā)展成為全國規(guī)模最大的綜合性物流園區(qū)之一。日照三運物流園的始作者是一家國企改制的運輸公司，憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，成功地將園區(qū)打造成能為社會提供物流信息交易、物流方案策劃、倉儲理貨、加工包裝、配送配載、商務(wù)辦公、停車食宿等綜合性服務(wù)平臺。4、政策引導(dǎo)扶持園區(qū)。三市物流園區(qū)發(fā)展的軌跡有一個共同的特征，就是初始階段是自發(fā)性草根式的運作，郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織利用農(nóng)民自有的土地開發(fā)市場、建設(shè)園區(qū)起步，然后在政府的引導(dǎo)下逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步規(guī)范管理，逐步打造特色品牌。濟(jì)南市蓋世國際物流園就是由歷城區(qū)華山鎮(zhèn)蓋家溝村投資建設(shè)的，1998年以30萬資金、300畝土地起步，涉足配貨站及物流園區(qū)建設(shè)和運營。2005年，由村辦企業(yè)改制為股份制民營企業(yè)。后來在政府的支持和引導(dǎo)下，不斷完善土地政策，不斷完善規(guī)劃布局，不斷完善功能定位，不斷規(guī)范經(jīng)營管理。按他們的話說，就是先建設(shè)后規(guī)范、先發(fā)展后完善。在政策扶持方面，三市政府先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。以臨沂市為例，市委市政府自2006年以來先后出臺了關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》、《城區(qū)市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，對物流用地、市場準(zhǔn)入、規(guī)劃布局、資金扶持、稅收優(yōu)惠、收費管理、人才培養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)等方面都作出了明確的規(guī)定，為物流園區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。5、人才隊伍支撐園區(qū)。人才是園區(qū)的第一財富，高素質(zhì)人才是實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要的、關(guān)健的、必不可少的條件。蓋世集團(tuán)從一個不起眼的村辦企業(yè)發(fā)展成全國聞名的現(xiàn)代大企業(yè)，一條成功的經(jīng)驗就是高度重視智力投資，真心加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)。2006年1月，他們聘請了國家及省內(nèi)有關(guān)科研單位、政府、行業(yè)協(xié)會、高等院校物流專家和知名企業(yè)家組成專家隊伍，作為公司發(fā)展的智囊團(tuán)，凡是涉及到集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的重大事項及管理流程體系變革，均經(jīng)過專家顧問團(tuán)會議研究后作出決策，為集團(tuán)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)保障。同時，他們十分重視員工培訓(xùn)，先后投資500多萬元，開設(shè)了中高層培訓(xùn)、基層骨干培訓(xùn)、普通崗位培訓(xùn)、新員工入職教育培訓(xùn)等課程，采取內(nèi)訓(xùn)、外訓(xùn)、封閉訓(xùn)練、外出參觀交流等培訓(xùn)模式，開展全方位、多層次的培訓(xùn)。2010年，集團(tuán)投資建立了蓋世集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)商學(xué)院，致力于將集團(tuán)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、知識型、創(chuàng)新型的大型現(xiàn)代企業(yè)，將園區(qū)打造成為現(xiàn)代物流企業(yè)成長的搖籃。三、加快我省物流園區(qū)發(fā)展的建議“十二五”期間，是我省加快物流園區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇期和黃金期。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，順勢而為，努力開創(chuàng)全省物流園區(qū)發(fā)展工作的新局面，這是擺在全行業(yè)面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，特提出如下幾點建議：1、端正建設(shè)物流園的思想認(rèn)識。各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識物流園區(qū)的基礎(chǔ)性和公益性。物流園區(qū)和供電、供水、供氣及公交系統(tǒng)一樣，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。物流業(yè)創(chuàng)造的價值，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)化，對其它產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用上。物流條件也是投資環(huán)境的有機(jī)構(gòu)成，是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。物流園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚、資源的有效整合、業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化，能夠提高物流運作效率、降低物流成本、減輕能源和環(huán)境的壓力，是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的樞紐性設(shè)施。在土地供給上，既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算社會效益賬。從而自覺地把物流園區(qū)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，象投資其它基礎(chǔ)設(shè)施那樣，支持物流園區(qū)建設(shè)。2、以需求為基礎(chǔ)布局物流園區(qū)。物流是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，物流園區(qū)一定要以需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、市場、交通為依托，以著力整合資源、推進(jìn)集聚發(fā)展、防止同質(zhì)競爭、推動產(chǎn)業(yè)升級為原則，合理調(diào)整物流園區(qū)的布局，優(yōu)化物流園區(qū)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物流園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。物流需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點，是物流園區(qū)設(shè)立的重要基礎(chǔ)和首要條件。離開了對物流需求的分析和把握，物流園區(qū)有可能成為無源之水、無本之木。所以，各地在物流園區(qū)的選址方面，最好選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部、公鐵水聯(lián)運交匯點、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的集散區(qū)。同時應(yīng)淡化城市意識，模糊城市邊界，打破行政區(qū)劃和條塊分割，防止同類型物流園區(qū)在同一地區(qū)的有效輻射半徑的重復(fù)建設(shè)。此外，還要防止物流園區(qū)建設(shè)上出現(xiàn)的“需求不清、定位不準(zhǔn)、功能不齊、布局不順和實施不力”的傾向。3、著力培育優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)物流園區(qū)。物流園區(qū)運作的成功與否，關(guān)鍵在于培育市場主體，在于是否有一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、市場占有率高、經(jīng)營管理好的優(yōu)勢企業(yè)，特別是企業(yè)集團(tuán)入駐園區(qū)。否則將可能成為有場無市的空殼。這就要求我們必須下力氣整合本地分散的物流資源入園經(jīng)營，積極引進(jìn)國內(nèi)外的物流項目、工業(yè)加工企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、倉儲和運輸企業(yè)入駐園區(qū)。對入園企業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ墓?，要給予必要的支持，有目的地進(jìn)行培育，讓其做大做強(qiáng)做專，成為園區(qū)經(jīng)營的主力軍、領(lǐng)頭羊。要鼓勵重點企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式重組資產(chǎn)和整合業(yè)務(wù)，打造一批本土第三方物流龍頭企業(yè)，提高市場集中度，發(fā)揮在園區(qū)經(jīng)營活動中的骨干帶頭作用，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。4、盡快制定物流園區(qū)設(shè)立的基本條件。在國家層面對物流園區(qū)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件未出臺之前，建立根據(jù)我省的實際，由省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會牽頭，研究制定《物流園區(qū)認(rèn)定辦法》，對物流園區(qū)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件提出明確的要求。要明確多么大的需求量，設(shè)立多么大的物流園區(qū)；要設(shè)置居民消費、生產(chǎn)配套和中轉(zhuǎn)物流量的核算標(biāo)準(zhǔn)；要有多種運輸方式銜接配套的硬性規(guī)定；要有節(jié)能環(huán)保的具體要求。把這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，作為規(guī)劃布局、批準(zhǔn)立項的依據(jù)。建議先對省市兩級重點物流園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，凡符合條件的園區(qū)可列為全省示范項目，在土地、投融資及稅收政策方面給予重點扶持，發(fā)揮其榜樣示范作用。5、出臺促進(jìn)物流園區(qū)發(fā)展的專項政策。建議針對物流園區(qū)發(fā)展的實際情況及其特點，在用地保障、稅收支持、金融服務(wù)、財政扶持等方面制定優(yōu)惠政策，著力解決發(fā)展中的現(xiàn)實問題。財稅扶持方面，設(shè)立省物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，優(yōu)先向重點物流園區(qū)傾斜。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的納稅由管委會統(tǒng)一結(jié)算，自納稅年度起，前三年由同級財政分別按新增營業(yè)稅地方留存部分的100%、75%、50%獎勵給園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。