關(guān)于探索大數(shù)據(jù)時(shí)代協(xié)商議政作用的創(chuàng)新路徑議論文

第關(guān)于探索大數(shù)據(jù)時(shí)代協(xié)商議政作用的創(chuàng)新路徑議論文

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子衛(wèi)星、人工智能迅猛發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的聯(lián)系更加緊密，同時(shí)人民群眾普遍關(guān)心的問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深也前所未有，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的歷史使命更加艱巨。

根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展需要，為適應(yīng)信息科技進(jìn)步的新趨勢(shì)、新要求，更好地聚焦黨委、政府中心工作，更好地圍繞人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)、生活難題，更好地發(fā)揮人民政協(xié)智力密集的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)手段，不斷完善協(xié)商內(nèi)容和形式變得尤為重要。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上也指出，要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式。這些重要論述為新時(shí)代大數(shù)據(jù)背景下協(xié)商議政指明了新的發(fā)展路徑、提供了新的前進(jìn)方向。

一、探索大數(shù)據(jù)時(shí)代協(xié)商議政創(chuàng)新路徑的現(xiàn)實(shí)意義

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，70年來持續(xù)發(fā)揮著人民政協(xié)組織的智力、智慧、智庫(kù)優(yōu)勢(shì)作用，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面具有突出的歷史貢獻(xiàn)。肩負(fù)起未來新使命的人民政協(xié)組織，如何以信息化手段推動(dòng)履職現(xiàn)代化，推動(dòng)智慧政協(xié)建設(shè)，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，已成為新時(shí)代賦予人民政協(xié)的命題作文。

（一）大數(shù)據(jù)化是政治協(xié)商破弱點(diǎn)的一柄利劍。一是協(xié)商有方向。每年年初，政協(xié)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)具體交辦、政府政協(xié)聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)商、各專委會(huì)與聯(lián)系部門對(duì)口協(xié)商等渠道，研究提出年度協(xié)商課題和工作計(jì)劃。近年來，協(xié)商課題的選擇同質(zhì)化日趨明顯，甚至一定程度上可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志決定協(xié)商內(nèi)容的情況。帶著鞋子去找腳，讓協(xié)商效果和意義大打折扣。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，協(xié)商的選擇就可以體現(xiàn)民眾或者政協(xié)委員大多數(shù)人的意志，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端，達(dá)到眾人拾柴火焰高的目的。二是形式有保障。2015年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提到制定互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃。近年來黨政部門陸續(xù)推出的智慧黨建、智慧政務(wù)，對(duì)于黨政部門精簡(jiǎn)流程，提高辦事效率很有幫助。而智慧政協(xié)也成為政治協(xié)商平臺(tái)的重要手段之一，比如省政協(xié)推出同心苑微信公眾號(hào)，溫州政協(xié)推出APP，瑞安政協(xié)大力推行榕樹下欄目，每期選擇一個(gè)主題邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員參與協(xié)商，推動(dòng)問題解決。大數(shù)據(jù)時(shí)代利用大數(shù)據(jù)化，可以就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題更廣泛征求各界人士意見，開展網(wǎng)上民意調(diào)查等，可以察民情、集民意、聚民志、向民心，更好的為政府的決策提供幫助和參考，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。三是質(zhì)量有抓手。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新矛盾，改革開放出現(xiàn)新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，但是政治協(xié)商過程中，調(diào)研的廣泛性、真實(shí)性、代表性等一直是人民政協(xié)工作最大的難題之一。所謂調(diào)查研究隔層紙，決策執(zhí)行隔座山，政治協(xié)商迫切需要廣泛反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的具體問題和意見。而大數(shù)據(jù)化可以有效幫助精準(zhǔn)調(diào)研，切實(shí)提高調(diào)研質(zhì)量。目前，各級(jí)政協(xié)、各民主黨派已經(jīng)越來越多的運(yùn)用調(diào)查問卷，以大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)調(diào)研精準(zhǔn)化。

（二）大數(shù)據(jù)化是民主監(jiān)督聚焦點(diǎn)的一面鏡子。一方面，民主監(jiān)督的廣泛性需要大數(shù)據(jù)支撐。政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況；黨和國(guó)家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年度計(jì)劃落實(shí)情況，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；涉及人民群眾切身利益的實(shí)際同題解決落實(shí)情況；國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員遵紀(jì)守法，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況的政協(xié)提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況；參加政協(xié)的單位和個(gè)人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況；黨委交辦的其他監(jiān)督事項(xiàng)等八項(xiàng)內(nèi)容。內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、廉政等方方面面，內(nèi)容形式復(fù)雜，都需要大數(shù)據(jù)來支撐，通過海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，得出科學(xué)合理的結(jié)論，精準(zhǔn)施策。另一方面，民主監(jiān)督的實(shí)效性需要大數(shù)據(jù)支撐。對(duì)于職能部門日常性工作來說，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在一些領(lǐng)域發(fā)揮作用，尤其在有效提高職能部門決策科學(xué)化、管理精細(xì)化水平方面己經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的價(jià)值，比如對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門而言，大數(shù)據(jù)就是反腐利器、神器。反觀人民政協(xié)民主監(jiān)督，更是需要大數(shù)據(jù)克服有效數(shù)據(jù)偏少的問題，得到統(tǒng)一、有效的數(shù)據(jù)信息，從而提高民主監(jiān)督的公信力。以瑞安民主監(jiān)督團(tuán)為例，不少委員認(rèn)為因協(xié)商時(shí)間短，委員來不及開展調(diào)研論證，難以提出真知灼見。瑞安政協(xié)積極創(chuàng)新，采用委員議事廳、政協(xié)委員微工作室等網(wǎng)絡(luò)渠道補(bǔ)充民主監(jiān)督的弊端。

（三）大數(shù)據(jù)化是參政議政解難點(diǎn)的一把鑰匙。一是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來給履職檔案管理和利用帶來了新理念、新技術(shù)。傳統(tǒng)委員履職檔案活動(dòng)資料保管不全、分散，信息化工作嚴(yán)重滯后，比如政協(xié)各專門委員會(huì)牽頭組織的調(diào)研、座談等活動(dòng)資料分散在各牽頭組織單位中，再比如政協(xié)委員履職檔案輕視履職開發(fā)利用，對(duì)政協(xié)委員履職檔案的挖掘與研究不夠。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)，可以提高政協(xié)委員服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮政協(xié)委員履職檔案的最大價(jià)值。二是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來給政協(xié)提案跟蹤督辦帶來了新方式、新手段。政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫提案，并對(duì)提案進(jìn)行跟蹤督辦。這一過程中，政協(xié)委員的地位是比較尷尬的，比如部分委員反映在履職過程中，沒有委員證，或者即便出示委員證，很多部門不認(rèn)可的現(xiàn)象。而統(tǒng)一推行卡式智能政協(xié)委員證，可以助推政協(xié)委員信息系統(tǒng)建設(shè)，幫助政協(xié)委員更好地進(jìn)行提案調(diào)研、跟蹤督辦。三是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來給社情民意信息的發(fā)展帶來了新路徑、新途徑。社情民意發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入新階段，各地從郵箱接受社情民意信息，逐步過渡到系統(tǒng)平臺(tái)接受社情民意信息。如溫州不但推出網(wǎng)頁系統(tǒng)，還有手機(jī)APP。只有暢通數(shù)據(jù)平臺(tái)，政協(xié)社情民意信息工作才可以通過數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，可以及時(shí)反饋反饋采納落實(shí)情況，還可以通過數(shù)據(jù)平臺(tái)查重，防止信息抄襲。

二、探索大數(shù)據(jù)時(shí)代協(xié)商議政創(chuàng)新路徑的主要障礙

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)老齡化較嚴(yán)重，信息技術(shù)人才短缺，制約著人民政協(xié)信息化、智慧化的推進(jìn)。肩負(fù)起未來新使命的人民政協(xié)組織，如何以自我革新，不斷接納信息化技術(shù)，克服當(dāng)前存在的問題、難題，更好地推動(dòng)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，已成為人民政協(xié)創(chuàng)新路徑的主要障礙。

（一）資源整合是最大考驗(yàn)。一方面，海量的信息數(shù)據(jù)處理考驗(yàn)大。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，一旦政協(xié)利用大數(shù)據(jù)建立平臺(tái)，便會(huì)有海量數(shù)據(jù)信息涌入政協(xié)系統(tǒng)，比如群眾、政協(xié)委員、特約信息員通過數(shù)據(jù)平臺(tái)反映所形成的各類文字，甚至可以是音頻、視頻、圖片等數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息反映了社情民意，如何從中挖掘有價(jià)值的信息資源，來提供黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考，是一大考驗(yàn)。另一方面，高超的信息挖掘技術(shù)考驗(yàn)大。事實(shí)上，目前人民政協(xié)一旦運(yùn)用大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，面對(duì)海量的數(shù)據(jù)信息，類型復(fù)雜多樣，且屆時(shí)信息量增長(zhǎng)快速，增長(zhǎng)量驟升的情況下，在收集，分析處理這些大數(shù)據(jù)信息時(shí)，需要高超精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，而當(dāng)前各級(jí)人民政協(xié)不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，這就給大數(shù)據(jù)的運(yùn)用帶來很大的考驗(yàn)。

（二）人才不足是最大因素。一方面，人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。研究年輕人的思維更加活躍，更加喜歡運(yùn)用大數(shù)據(jù)，也更容易接受信息技術(shù)帶來的變化。但因?yàn)檎f(xié)組織的特點(diǎn)，組織里老齡人占據(jù)一定比例，相較其他黨政機(jī)關(guān)年齡層偏大，因此在大數(shù)據(jù)運(yùn)用方面會(huì)更加謹(jǐn)慎，圍觀態(tài)度明顯。另一方面，人民政協(xié)組織技術(shù)人才缺失嚴(yán)重。大數(shù)據(jù)屬于新型技術(shù)，通過對(duì)民情民意反映的數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等信息進(jìn)行分析，極其考驗(yàn)技術(shù)水平。而大部分人民政協(xié)組織人員還未完全適應(yīng)和接受大數(shù)據(jù)的工作方式，而能夠熟練掌握大數(shù)據(jù)運(yùn)用的人才少之又少。

（三）信息安全是最難攻堅(jiān)。一方面是個(gè)人信息泄密問題。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息安全成脅更突出，政協(xié)委員、特約信息員在使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)過程中，缺乏對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)，一些黑客、間諜、病毒軟件等可能會(huì)盜取個(gè)人信息，成為個(gè)人數(shù)據(jù)泄密的重災(zāi)區(qū)。另一方面是信息提案泄漏問題。過去的社情民意信息、政協(xié)提案保護(hù)機(jī)制不強(qiáng)，特別容易外流到其它單位，給社情民意信息作者寫作帶來極大不便。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立后，可能會(huì)導(dǎo)致信息被冒用、盜用。同時(shí)，社情民意信息有時(shí)候會(huì)涉及敏感內(nèi)容，信息員強(qiáng)烈要求匿名發(fā)表，而大數(shù)據(jù)平臺(tái)可能會(huì)暴露匿名者的信息，給信息員帶來一定程度的干擾。

三、探索大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)揮協(xié)商議政作用的創(chuàng)新路徑

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的重要性，著力圍繞信息技術(shù)提供政協(xié)委員、特約信息員、各民主黨派成員的履職熱情。肩負(fù)起未來新使命的人民政協(xié)組織，如何以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新工作，推動(dòng)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，已成為人民政協(xié)創(chuàng)新路徑的主要方向。

（一）加強(qiáng)重視，樹立大數(shù)據(jù)思維。一是務(wù)實(shí)創(chuàng)新，帶頭開放數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話。政協(xié)組織和政協(xié)委員要充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源地位，深刻理解大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的變革。在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政過程中，充分展示大數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說真話、說實(shí)話，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行形勢(shì)分析、問題研判、精細(xì)管理、服務(wù)創(chuàng)新。二是率先垂范，帶頭共享數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)決策。各級(jí)人民政協(xié)組織、各級(jí)民主黨派要積極分享大數(shù)據(jù)，共享大數(shù)據(jù)，成為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用者和倡導(dǎo)者，才能沖破原有思維框架的局限，做出科學(xué)決策。三是更新觀念，帶頭開發(fā)數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)管理。在政協(xié)委員履職檔案信息化建設(shè)中，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和理念，有助于政協(xié)委員提高履職檔案的管理水平和服務(wù)水平。比如開發(fā)統(tǒng)一的政協(xié)委員履職檔案庫(kù)，對(duì)檔案資源與歸檔流程進(jìn)行管理。再比如要開發(fā)卡式智能委員證，克服目前使用的紙質(zhì)證書易偽造、信息不透明、動(dòng)態(tài)管理困難等缺點(diǎn)，規(guī)范制作，通行通用。

（二）加大投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是立足實(shí)際，購(gòu)買服務(wù)搭建平臺(tái)。圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政涉及領(lǐng)域，通過政協(xié)購(gòu)買服務(wù)，構(gòu)建跨層級(jí)多智庫(kù)大型綜合應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)共享發(fā)展。各級(jí)政協(xié)組織要構(gòu)建面向全體委員、信息員，服務(wù)全體委員的參政議政大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過資料交換機(jī)制、人員交流機(jī)制、課題合作研究等舉措，構(gòu)建平臺(tái)體系。二是立足機(jī)制，制度創(chuàng)新完善平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通情況，通報(bào)工作，高效協(xié)商。建立大數(shù)據(jù)信息保護(hù)機(jī)制，使數(shù)據(jù)終端的使用者著作權(quán)益得到切實(shí)保障。建立大數(shù)據(jù)聽證機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩選經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，開展大數(shù)據(jù)聽證會(huì)，充分聽取民情，征求民意。建立大數(shù)據(jù)民主評(píng)議機(jī)制，確保政協(xié)民主評(píng)議從組織準(zhǔn)備、部門自查、聽取意見、集中評(píng)議、整改落實(shí)等各階段程序規(guī)范，確保有關(guān)部門可以履行職責(zé)、依法辦事、服務(wù)高質(zhì)、工作廉潔等。建立大數(shù)據(jù)跟蹤督辦機(jī)制，提高督辦效率和效果。建立大數(shù)據(jù)落實(shí)反饋機(jī)制，及時(shí)反饋采納落實(shí)情況。三是立足資源，整合收集保障平臺(tái)。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的物資與資金投入，財(cái)政保障的同時(shí)，發(fā)動(dòng)政協(xié)委員、黨派企業(yè)的力量，采取多方融資渠道對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)提供資金或設(shè)備扶持。制定大數(shù)據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，合理規(guī)劃運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（三）加快發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。一是加快安全保密手段升級(jí)。充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)政協(xié)委員、智庫(kù)專家個(gè)人信息的保護(hù)，要從政策、制度等方面創(chuàng)造良好的環(huán)境。在管理時(shí)確保數(shù)據(jù)安全、完整、可靠，避免發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失、損害，從技術(shù)上引入防火墻，避免信息被黑客攻擊。制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范和預(yù)案，確定數(shù)據(jù)公開等級(jí)和保密等級(jí)。二是加快數(shù)據(jù)分析能力提升。通過互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)社情民意收集、共享，著力打破信息孤島。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析算法，使樣本數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變?yōu)槿w數(shù)據(jù)分析，對(duì)社情民意進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判。同時(shí)，加