個體戶興衰原因

個體戶興衰的原因武漢工商代辦中國社會主義建設初期和改革開放時期對中國市場的培育、發(fā)展起到不可磨滅的作用。然而。自上世紀90年代初中期到現(xiàn)在個體戶正在逐步地走向衰落。歷史和現(xiàn)實的情況證明，個體戶作為中國社會階層的重要組成局部。政府和市場是影響中國個體戶興盛與衰落的關鍵性因素。因此，對個體戶發(fā)展變化的分析和研究也必需沿著政府政策和市場環(huán)境兩條主線進行下去，這樣才干掌握住研究的核心。為了彌補社會學界對個體戶經(jīng)驗研究的缺乏，本文以湘中X縣為例。通過個案分析從社會學的角度對個體戶近二十年的發(fā)展變化進行系統(tǒng)的實證研究，試圖從制度和市場的雙重角度動身來對X縣個體戶的變化進行研究分析，以了解影響個體戶經(jīng)營的深層次原因。一、政府權力經(jīng)營的影響中國進入了改革開放的歷史階段，20世紀80年代。經(jīng)濟發(fā)展成為社會主義建設的重心和核心任務，各級政府開始把經(jīng)濟發(fā)展作為核心工作目標。其中，GDP增加則成為考核地方政府部門、官員業(yè)績的核心規(guī)范。這種體制在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時。也在某些方面束縛了政府的手腳，私下轉移了政府的局部工作職能，某種水平上導致了政府職能范圍的不恰當，也在一定水平上影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。1政府部門的尷尬處境與權力經(jīng)營X縣政府不時地在公益部門和營利部門的尷尬處境中矛盾著，由于財政計劃過高、分稅制〃分紅和稅種、費用種類過多等財政體制方面的一些問題。但為了部門利益又不得不想法設法地積極尋找''稅源〃以完成財政計劃，政府的工作職能也因此而悄然地發(fā)生著變化。迫于政績考核的需要，也就形成了一個惡性循環(huán)的怪圈：虛報的GDP值增長一財政任務加重一地方稅收任務加重一第二年虛報GDP值繼續(xù)攀高一財政任務更為繁重一地方稅收任務更為加劇一第三年虛報GDP值再攀高一各部門深知完成任務并非易事。但任務是死〃各職能部門既不能偷、也不能搶，縣政府下達的必需完成年度財政計劃的行政命令的壓力下。就只能是各施其法、各顯神通了作為政府部門，也許缺錢、缺人，但唯一不缺的就是權力〃有權好辦事。只要能、、經(jīng)營〃權力，就能利用權力生財，維持部門生存，保證部門利益。2003年《新交通法》公布本意是為了更好地維護公共交通平安，比方。嚴懲違法、違章行為，從而達到減少交通事故發(fā)生的目的由于超載是引發(fā)交通事故的重要因素，且超載行為屢禁不止，因此《新交通法》加大了對超載行為的懲罰力度，目的希望以此來對超載行為有所約束。然而，X縣，對超載的嚴懲卻成了交警部門抓收入、抓效益的良方。運用對超載的獎勵權來增加部門收入、完成或超額完成年度財政計劃。這樣一來，獎勵超載以維護公共平安的目的被扭曲。被訪談的6名司機向筆者反映，因超載被罰款后從未被強制原地卸貨，而是可以載著超載的貨物繼續(xù)行使。并且據(jù)他講，憑著罰款單通?？梢?'平安〃超載1個月，這1個月內(nèi)只要出示本月已經(jīng)被罰過的罰款單，便可以在很大水平上防止被再罰。事實上，超載獎勵單在X縣已成為車主花錢買的包月免罪金牌〃只是能否真正包月還得看運氣，如果哪天碰上''嚴打〃或者''運動〃等''倒霉事〃就算帶上''免罪金牌〃也照樣被罰。實際上，目前X縣對超載的獎勵并未起到預想中的維護公共平安的作用，而在更大程度上是交警部門創(chuàng)利、創(chuàng)收的手段。對超載的獎勵除了讓X縣個體車主損失錢財、給職能部門創(chuàng)收外。難以起到教育與監(jiān)督的作用。反而造成了一定的負面影響一一不只誤導個體車主，而且使干群矛盾激化。尤其在最近幾年，政府部門''經(jīng)營〃權力也使得個體車主、個體汽車修理行的負擔加重。訪談中個體汽車修理行老板普遍反映。稅費每年的增長幅度較大，年營業(yè)額中的比例繼續(xù)攀升，讓他不堪重負，有些老板因此不得不退出汽車修理行業(yè)。并且，調(diào)查中筆者了解到有時候縣政府在完不成年度財政任務的情況下，個體戶還必須繳納''預收稅〃即今年繳納明年上半年的稅，先支付后開店）以填補政府的財政空缺。過重的稅費與不合理的收費給個體汽車修理行的經(jīng)營帶來了負面影響，這不僅在一定水平上打擊了經(jīng)營積極性，而且還阻礙了擴大再投資的行為。2政府官員的權力經(jīng)營完全有能力將權力資源變形為市場競爭者所亟需的社會網(wǎng)絡資源，政府官員作為掌控權力的主體。只要準確地掌握了權力信息，競爭者便擁有了重要的社會資本。對X縣的調(diào)查了解到政府某些官員為了獲得私利，也在運用權力資源進行官商勾結，從中獲得私有財富。只要不超出核定范圍即可。由于我國核定的收費和罰款的范圍跨度太大，一是中飽私囊。政府職能部門的不少基層執(zhí)法人員存在著收費、罰款不開票的現(xiàn)象。這一方面是由于權力在基層執(zhí)法人員手中的靈活度太大。如他可以決定收費和罰款的具體金額的多少。有些項目甚至有幾十元到幾千元的跨度，這樣一來，就給基層執(zhí)法人員提供了權力經(jīng)營的方便，收費與罰款的主觀性與不規(guī)范性的可能性加大。另一方面是由于缺乏積極有效的監(jiān)督機制。這就是說基層執(zhí)法人員到底收費、罰款與否，開票與否，收費、罰款的具體金額究竟是多少等問題很難查證，人為操作的可能性太大，沒有積極有效的制度和規(guī)范來約束與監(jiān)督。這樣一來，個體戶的錢被收上去了但錢是否能全部進入縣財政卻是無法保證的收費與罰款的金額進入了公共賬目還是中飽私囊了無從查證。這樣的運行體制很難保證官員的公正不阿、徇私執(zhí)法，反而會滋長腐敗之風。X縣的個體汽車修理行如雨后春筍遍地開花，二是將權力變形為社會網(wǎng)絡資源。隨著市場轉型的深化。相互之間的競爭也日趨激烈。1992年，為了更好地規(guī)范個體汽車修理行市場，國家有關部門將修理行劃分為一類維修企業(yè)、二類維修企業(yè)與三類維修企業(yè)，劃分規(guī)范是根據(jù)修理行規(guī)模大小、技工人數(shù)的多少、檢驗人員的數(shù)量等指標進行歸類。X縣也根據(jù)此規(guī)范將該縣的個體維修企業(yè)進行了劃分。由于該縣的生產(chǎn)力欠發(fā)達，該縣并沒有一類維修企業(yè)，只有二、三類的個體維修企業(yè)，但并沒有完全符合規(guī)范的二類維修企業(yè)。這樣，X縣，個體汽車修理行一旦被評上二類維修企業(yè)就意味著可以享受某些特殊資源與特殊利益。為了能被評上二類維修企業(yè)，X縣個體汽車修理行想方設法地''找關系〃拉關系〃通過親戚、朋友、老鄉(xiāng)等關系去與相關政府部門官員、、建立網(wǎng)絡關系〃和、、維持網(wǎng)絡關系〃許多政府部門官員則利用他擁有的權力資源，并將其轉化為個人的私有財富。因為只要他開開金口、打個招呼，就能給個體汽車修理行解決許多頭疼的事情，而官員也會因此得到回報，如禮金、回扣、禮品、名牌煙酒等。就這樣，X縣某些官員玩弄著權力經(jīng)營的游戲，樂此不疲。二、市場環(huán)境的影響存在導致了個體汽車修理行階層的向下流動和個體車主在夾縫中求生存的艱難處境。X縣經(jīng)濟的整體衰退和個體車主、個體汽車修理行的供大于求所引起的市場競爭加劇是X縣惡化市場環(huán)境的兩個不容忽視的因素。1市場環(huán)境惡化導致個體汽車修理行階層向下流動X縣個體汽車修理行階層曾經(jīng)是風光無限，改革開放初期至80年代末。但90年代以后生意愈作愈艱難，利潤空間不時縮小。惡劣的市場環(huán)境導致X縣個體汽車修理行的從業(yè)者向下流動，主要體現(xiàn)在以下四個方面：行業(yè)優(yōu)勢消失殆盡，第一。經(jīng)濟地位下降。個體汽車修理行的經(jīng)濟收益與勞動付出之間的比例在不時下降。個體汽車修理行老板C談到現(xiàn)在一個月能搞23個大修就很不錯了而且因為開的店多了大修原本是要收700800元的但是大家都把價格壓的很低，400元就給修。90年代中期以前，1年總是能存?zhèn)€l萬塊錢，現(xiàn)在根本存不到錢。同時，相比較而言，其他行業(yè)的經(jīng)濟收益與勞動付出的比值在不時上升。甚至是那些在技術要求、勞動投入、資金投入等方面比修理行業(yè)要求低的行業(yè)，其經(jīng)濟收益與勞動付出的比值也逐漸與修理行業(yè)持平甚至更高一些。生活水平降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二。個體汽車修理行從業(yè)者社會地位下降。X縣個體汽車修理行從業(yè)者不只經(jīng)濟地位下降，社會地位也在下降。個體汽車修理行老板D談到以前還說修理工還有門技術，能賺錢，他人還瞧得起?，F(xiàn)在修理工是最下賤、最讓人瞧不起的職業(yè)，可能就比挖煤的好一些。并且，無論是個體汽車修理行老板還是個體車主（外人〃都對汽車修理目前的職業(yè)地位的評價較低，而且雙方有一個共同點便是對汽車修理行業(yè)過去的社會地位評價較高?？梢钥闯?，汽車修理行業(yè)的社會地位是下降的不只如此，個體汽車修理行老板對自己所從事的職業(yè)評價也甚低。盡管事實并非如此，但從中還是可以看出他有極大的滿意與失落情緒，這種落差讓他難以接受。個體汽車修理行吸收社會剩余勞動力的功能逐漸弱化。改革開放初期到90年代初。X縣個體汽車修理行頗具行業(yè)優(yōu)勢，第三。想學徒的人趨之若鷲，還得想方設法地托親戚關系、朋友關系才有機會進入。由于個體汽車修理行需要的徒弟數(shù)量較多，吸收剩余勞動力的功能也是比較強大的然而，近年來，個體汽車修理行老板普遍反映現(xiàn)在徒弟難招，數(shù)量少，勞動力的缺乏成為他經(jīng)營中遇到困難之一。這主要與以下三個因素有關：第一，個體戶的行業(yè)優(yōu)勢喪失，利潤空間越來越小。第二，計劃生育政策的有效落實是學徒人數(shù)減少的重要因素之一。隨著市場轉型的深化，中國市場對廉價勞動力的需求量越來越大，從而給社會剩余勞動力提供了多樣的就職選擇，許多青壯年勞力被輸出到廣東、北京等大城市打工，月凈收入不比一般的X縣個體汽車修理行老板低?？梢钥闯?，隨著市場轉型的深化。中國市場的職業(yè)種類呈多樣化趨勢，人們就業(yè)選擇面也不斷拓寬，汽車修理在X縣失去了以往的行業(yè)、利潤與聲望優(yōu)勢，成為了冷門職業(yè)，個體汽車修理行吸收社會剩余勞動力的功能不時弱化。2個體車主在夾縫中求生存正是X縣個體車主從零散的個體發(fā)展到社會群體的個起點時期。那時候的個體車主雖然外表上看來是開車的但實則是擁有社會稀缺資源的富裕的令人羨慕的職業(yè)。由于當時社會物質缺乏、物流方便捷、交通運輸落后，同一市場環(huán)境下生存的個體車主也面臨著類似的境況。上世紀80年代。擁有汽車的個體車主們甚至有與政府部門進行互換資源的可能性。然而，時過境遷，個體車主已失去了以往的行業(yè)優(yōu)勢，收入逐年下降，職業(yè)地位逐步向下流動。究其原因，主要是因為以往支持個體車主形成與發(fā)展的外在結構性因素發(fā)生了根本的變化，市場壓力與制度壓力像兩塊巨大的夾板將個體車主夾在夾縫之中。制度的壓力與市場的壓力讓個體車主左右為難。2003年10月審議通過的新交通法》主要是突出了以人為本的理念，第一。以維護交通參與者人身平安和切身利益為出發(fā)點，同時也明確了政府各部門的職責。然而，X縣的個體車主卻為《新交通法》實施而傷透腦筋，尤其是新法規(guī)中對超載懲罰力度的加大，讓X縣個體車主難以接受。但他又迫于市場競爭的壓力而不得不違反法律、法規(guī)，冒著生命危險與被罰款的風險，開著逾越荷載量100%、甚至1000%的貨車早出晚歸，企圖逃離制度的網(wǎng)絡。制度的壓力與市場的壓力讓X縣個體車主在夾縫中喘不過氣來。遵守制度還是維持生存的兩難選擇讓個體車主處于矛盾之中。這主要體現(xiàn)在三個方面：矛盾之一：超載還是不超？超載是違法的然而，按《新交通法》規(guī)定?，F(xiàn)實卻是市場給出的運輸價格僅夠成本（油費、汽車維修費、養(yǎng)路費、稅費等）開支，幾乎無利可圖。筆者的調(diào)查中，無論是個體汽車修理行老板還是個體車主均反映：不超載就無法生存，就算超載了一般的個體車主一月也只有凈利1000元左右。這個凈利是冒著生命危險所賺來的任何一個車主都明白超載會引發(fā)平安事故，因超載而喪命的朋友不在少數(shù)。但是卻不得不為了生存而鋌而走險。第+矛盾中，選擇了超載。矛盾之二：買報廢車、組裝車還是二手車、新車？引發(fā)交通平安事故。為了維護公共平安，報廢車、組裝車帶來的危害是非常巨大的嚴重威脅車主的生命平安。近年來政府著力打擊報廢車、組裝車市場。而且對于非法販賣報廢車的違法個人和組織采取非常嚴厲的懲罰措施，輕者罰款、重則坐牢。然而，報廢車卻屢禁不止，根本原因在于市場剛性需求的存在對于大部分不富裕的X縣個體車主來說，盡管開報廢車、組裝車是很不安全的但是很合算。第一，報廢車便宜，對于手頭上只能拿出12萬元的車主來說，這是比較合適的第二，買報廢車易于收回本錢，因為開貨車原本就得冒較大的風險，花4-8萬元去買輛二手車是否能收回成本是很難預料的尤其是X縣經(jīng)濟萎靡與市場競爭激烈的情況下；第三，報廢車萬一被政府沒收了如果積極疏通關系，一般還是能把車要回來。因此，對報廢車的剛性需求和局部政府官員的以權謀私導致了根除''黑車〃可能性比較渺茫。第二個矛盾中，個體車主選擇了違規(guī)購買報廢車與組裝車。矛盾之二：按規(guī)定對汽車進行平安檢查還是渾水摸魚？新交通法》規(guī)定汽車每個季度都必須在二類維修企業(yè)作一次二保檢修，為了保證交通平安。檢修合格后方能拿到由二類維修企業(yè)出具的二保單，4張二保單決定了汽車是否有參加年檢的資格。然而，X縣，由于交通部門對二保單的管理存有紕漏，這便為個體車主提供了渾水摸魚的可乘之機。實則，二保單作為汽車檢修的合格證應該是由公共部門來統(tǒng)一頒發(fā)，而不能由營利性的維修企業(yè)來提供。就如同企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、合格證書一樣應該由政府職能部門進行審核后頒發(fā)，否則，就會像X縣的二保單一樣成為市場流通的交換物，非但沒有起到應有的價值，反而會攪亂公共秩序、阻礙職能部門的管理。正是由于二保單的市場可流通性，X縣個體車主抓住這個漏洞，盡量地節(jié)省成本，局部具有平安意識的個體車主會堅持每個季度在三類維修企業(yè)作一次二保，然后在二類維修企業(yè)購買二保單，還有局部個體車主干脆省去了檢修的方法，直接購買二保單以應付檢查。第三個矛盾中，選擇了渾水摸魚。個體車主在市場與制度的矛盾中尋求平衡。對市場壓力與制度壓力的選擇上，第二。個體車主只能服從市場，求得生存，然而，制度規(guī)章的存在對他結構性約束是不容忽視的如何在這一對矛盾中尋求一個平衡點是極力追求的目標。X縣個體車主每天在政府部門上班前、下班后的時間段內(nèi)工作，具體做法上。也就是早上6點之前，晚上8點以后。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一個有意思的現(xiàn)象，白晝貨車一般都是修理店修車、補胎或是停放在自家門前，個體車主則在玩牌、睡覺、喝酒。一到晚上，大家便乘著夜色開車出門裝貨，直到深夜，早上如果起得夠早，清晨4點鐘左右，就可以看到呼嘯而過的超載大貨車在馬路上疾馳。個體車主們就是這樣在市場壓力與制度壓力的矛盾中尋求平衡點的既不可能完全不顧及規(guī)章制度的約束，白晝也出門運輸賺錢；也不可能完全遵循規(guī)章制度辦事，那樣他就難以生存，試圖逃離出制度的天羅地網(wǎng)，尋求制度網(wǎng)絡所覆蓋不到時空地帶與空白點，頑強''抵抗〃日趨嚴峻的市場壓力與制度壓力。作為政府也不可能完全地對X縣個體車主的行為睜只眼閉只眼，然而。每個月會偶爾在非正常上班時間段內(nèi)（早6點前、晚8點后）某條私人車經(jīng)常路過的街道堵車。由于時間是不確定的不少個體車主也因此落入了法網(wǎng)。但是一旦有個體車主得知了內(nèi)部消息，馬上就會向其他個體車主奔走相告，讓他當天不要進來裝貨，有''險情〃盡管個體車主們迫于市場壓力相互間的競爭比較劇烈，然而。對''外〃方面他卻是異常團結的就像是抗戰(zhàn)時期的游擊隊，左打一槍、右放一炮，野火燒不盡。春風吹又生。個體車主們面對市場競爭與政府制度的雙重壓力、、排斥中團結、團結中排斥〃三、結論與討論政府權力經(jīng)營和惡劣市場環(huán)境的合力對X縣個體車主、個體汽車修理行的負面影響是非常巨大的政府的權力經(jīng)營導致他1門的稅費加重、罰款過多，第一。加上不定期的關系費用〃支出使他經(jīng)營利息不時''攀升〃不堪重負；而市場環(huán)境的惡化則直接影響了經(jīng)營，造成了利潤空間的縮小。政府權力經(jīng)營和惡劣市場環(huán)境合力下的個體戶面臨著利息不時上升、市場競爭不時升級的境況，利潤在下滑，遭遇改革開放以來最嚴峻的困境。越是貧困的地區(qū)，第二。個體戶的發(fā)展就越艱難。一方面，越是貧窮落后的地區(qū)，政府財政收入就越多地依賴于稅收、費收，政府壓給經(jīng)營者的稅費負擔就越重，經(jīng)營者無法接受壓力自然落荒而逃。這反過來有利于該地區(qū)的脫貧。另一方面，越是貧苦地區(qū)。市場就越缺乏活力，如何調(diào)動市場活力在中國主要是依靠政府，當政府把精力大部分投入到如何加稅的心思中，就鮮有精力去思考如何搞活經(jīng)濟、搞活市場了貧困地區(qū)便更難摘掉貧困的帽子。X縣就是一個很好的例子。X縣工業(yè)一垮，政府的財政收入就開始告急，如何維持龐大的官僚機構是政府日思夜想的問題，要收人就只能找個體戶要，但個體戶財力有限，那就只能多設置費用、多罰款來進行創(chuàng)收。然而，政府創(chuàng)收了個體戶就垮了個體戶作為私營企業(yè)的過渡階段發(fā)展不起來。X縣私營企業(yè)隊伍自然難以壯大，繼而會反過來影響X縣經(jīng)濟的發(fā)展。而與此同時，與X縣同屬一個地級市的Y縣，其經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，以商業(yè)為主，Y縣政府采取著截然不同的做法一一積極減免個體戶、私營企業(yè)的稅費，鼓勵經(jīng)營