赤峰市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(同名49357)

赤峰市國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要“十二五〞時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的攻堅(jiān)階段。制定和實(shí)施好國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，對于凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展具有重大意義。一、開展根底與環(huán)境〔一〕開展根底“十一五〞期間，我市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開展觀，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快開展。1、經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值到達(dá)1080億元，年均增長17.7%,增速比“十五〞時(shí)期提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資完成848.7億元，年均增長29.7%；五年累計(jì)完成投資2758億元，是“十五〞期間的4.6倍。地方財(cái)政總收入完成100.5億元，年均增長30.5%。社會消費(fèi)品零售總額完成336.7億元,年均增長19.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14108元，年均增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入5010元，年均增長12.2%。2、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速開展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以有色金屬為主的冶金工業(yè)支柱地位凸顯，以風(fēng)電為代表的新能源工業(yè)迅猛開展，煤化工實(shí)現(xiàn)突破，食品加工和機(jī)械制造業(yè)取得新進(jìn)展。糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，畜牧業(yè)效益明顯提升，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)。物流產(chǎn)業(yè)迅速開展，社會消費(fèi)能力穩(wěn)步提升，旅游業(yè)品牌效應(yīng)更加明顯，金融業(yè)活力增強(qiáng)。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由26.5∶36.8∶36.7演進(jìn)為16.4∶51.1∶32.5。3、生態(tài)環(huán)保和根底設(shè)施建設(shè)成效顯著，可持續(xù)開展能力增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展，全市森林覆蓋率到達(dá)34%，草原植被蓋度到達(dá)40.4%；完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田草牧場水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)田有效灌溉面積到達(dá)700萬畝，節(jié)水灌溉面積到達(dá)480萬畝。高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)初步建成。赤峰玉龍機(jī)場投入運(yùn)營，赤大白鐵路、赤大高速公路、赤通高速公路竣工通車；赤錦鐵路、巴新鐵路、林白鐵路、赤朝高速公路、赤承高速公路開工建設(shè)；全市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，環(huán)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，華峰寧500千伏輸變電工程，赤峰西郊、赤峰城東、寧城中京等5座220千伏輸變電工程建成完工，每個(gè)旗縣區(qū)至少擁有1座220千伏變電站。4、中心城市框架不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平又有新提高。新城區(qū)建成區(qū)面積到達(dá)18平方公里，效勞功能和承載能力明顯提升；紅山橋北組團(tuán)、松山北城區(qū)開發(fā)啟動實(shí)施，元寶山西城區(qū)初具規(guī)模；旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。2023年全市城鎮(zhèn)化率到達(dá)43.2%，比2023年提高10個(gè)百分點(diǎn);中心城市人口到達(dá)89萬人，比2023年增加22.3萬人；建成區(qū)面積到達(dá)81平方公里，比2023年增加11平方公里。5、社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生狀況持續(xù)改善。根底教育協(xié)調(diào)開展，素質(zhì)教育全面實(shí)施，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，中小學(xué)校舍平安工程積極推進(jìn)?？萍家I(lǐng)帶動作用增強(qiáng)，2023年榮膺全國“科技進(jìn)步先進(jìn)市〞稱號。公共衛(wèi)生和醫(yī)療效勞體系逐步完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施。文化大市建設(shè)有序推進(jìn)。低生育水平保持穩(wěn)定。就業(yè)工作不斷加強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)扶貧開發(fā)，五年直接扶持58.5萬貧困人口,其中31萬人穩(wěn)定解決溫飽問題。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)全面鋪開，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，根本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。6、改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，開展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革全面推進(jìn)，土地、草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革不斷深化。深化行政事業(yè)單位改革，調(diào)整撤并了局部工作部門和辦事議事機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加大招商引資和區(qū)域合作力度,推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組，主動承接興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批知名的大企業(yè)、大集團(tuán)相繼入駐我市，全國500強(qiáng)企業(yè)中有51家已在赤峰投資興業(yè)?！笆晃濞暺陂g，全市經(jīng)濟(jì)社會開展雖然取得明顯成就，但也存在一些比較突出的困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低；產(chǎn)業(yè)開展層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；民間資本活力缺乏，中小企業(yè)開展緩慢；根底設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平較低；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間開展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低；公共效勞投入缺乏，改善民生的任務(wù)繁重?！捕抽_展環(huán)境當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化深入開展，多邊合作不斷加強(qiáng)，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，開展趨勢持續(xù)向好，為我們乘勢而為、長遠(yuǎn)開展提供了機(jī)遇；國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，出臺支持內(nèi)蒙古開展的意見，為我們用好政策、加快開展提供了機(jī)遇；國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北地區(qū)輻射帶動能力增強(qiáng)，為我們對外開放、借力開展提供了機(jī)遇；自治區(qū)更加重視東部盟市開展，北京市對我市進(jìn)行重點(diǎn)幫扶合作，為我們發(fā)揮優(yōu)勢、趕超開展提供了機(jī)遇。我們也清醒地看到，國際金融危機(jī)影響尚未消除，外部環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜；周邊地區(qū)開展勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域競爭壓力加大；資金、資源、環(huán)境約束力增強(qiáng)，對我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展影響較大。我們必須把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，構(gòu)筑新優(yōu)勢，再創(chuàng)新業(yè)績，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)快速開展。二、指導(dǎo)思想、根本原那么和主要目標(biāo)〔一〕指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，以科學(xué)開展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革開放為動力，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域開展，加強(qiáng)生態(tài)、水資源保護(hù)和根底設(shè)施建設(shè)，大力開展社會事業(yè)，努力增強(qiáng)自主發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)根底。〔二〕根本原那么———堅(jiān)持加快開展。把開展作為第一要務(wù)，遵循開展規(guī)律，破解開展難題，發(fā)揮比較優(yōu)勢，盡快做大經(jīng)濟(jì)總量，提升地區(qū)綜合實(shí)力?！獔?jiān)持統(tǒng)籌開展。妥善處理經(jīng)濟(jì)開展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，開展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，投資與消費(fèi)的關(guān)系，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的關(guān)系，使各方面在開展中相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、良性互動?！獔?jiān)持創(chuàng)新開展。不斷解放思想、更新觀念，把創(chuàng)新作為推動開展的強(qiáng)大動力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！獔?jiān)持綠色開展。注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理劃分國土空間，科學(xué)定位主體功能，立足資源環(huán)境承載能力，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展能力?！獔?jiān)持合作開展。強(qiáng)化區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對外開放，不斷完善加強(qiáng)合作的體制機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開展?！獔?jiān)持共享開展。以人為本，推進(jìn)根本公共效勞均等化，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，把開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)表達(dá)在富民、惠民和安民上。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)開展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！踩持饕繕?biāo)———經(jīng)濟(jì)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%左右，到2023年到達(dá)2250億元；地方財(cái)政總收入年均增長19%左右，到達(dá)240億元，均比2023年翻一番以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右。社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%左右?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，農(nóng)牧業(yè)根底地位繼續(xù)穩(wěn)固，效勞業(yè)加快開展，三次產(chǎn)業(yè)比例由16.451.132.5調(diào)整為125533。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)?！青l(xiāng)開展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，中心城市和城關(guān)鎮(zhèn)帶動能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率到達(dá)50%左右，中心城市人口到達(dá)110萬以上。城鄉(xiāng)根底設(shè)施條件明顯改善，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展,城鄉(xiāng)一體化開展程度進(jìn)一步提高?！沙掷m(xù)開展。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率到達(dá)36.8%，草原植被蓋度到達(dá)48%，中心城市空氣質(zhì)量好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)到達(dá)300天以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低和主要污染物排放減少到達(dá)自治區(qū)要求。資源利用效率明顯提高，單位工業(yè)增加值用水量降低10%左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率到達(dá)60%?！鐣ㄔO(shè)。社會事業(yè)開展和社會保障水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的根本公共效勞體系初步形成。全市主要勞動年齡人口平均受教育年限到達(dá)11年，九年義務(wù)教育穩(wěn)固率到達(dá)95%；每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)4.2張，人口出生率11％。左右。民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會更加和諧穩(wěn)定?！嗣裆?。民生狀況顯著改善，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%左右，到2023年分別到達(dá)28220元和10020元，比2023年翻一番，力爭到達(dá)自治區(qū)平均水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；穩(wěn)定解決25萬貧困人口的脫貧問題?！母镩_放。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進(jìn)展。對外開放對經(jīng)濟(jì)開展的推動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金年均增長21%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長6%左右。通過“十二五〞期間的開展，把赤峰建成國家重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地、新型化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，中國北方重要生態(tài)屏障,草原文化旅游勝地，蒙冀遼接壤地區(qū)的物流中心，蒙東地區(qū)百萬以上人口的中心城市。三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市〞戰(zhàn)略，以工程和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)延伸。做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)集聚和輻射效應(yīng)。推進(jìn)建筑業(yè)開展，提升建筑業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。到2023年，工業(yè)增加值到達(dá)1100億元，年均增長18%以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到49%；建筑業(yè)增加值到達(dá)150億元，年均增長16%左右?！惨弧骋苯鸸I(yè)搞好資源開發(fā)利用，切實(shí)提高資源保障水平。繼續(xù)加大資源勘探力度，力爭有色金屬資源探明儲量翻一番以上，黑色金屬保有儲量有所增加。支持冶金企業(yè)投資開發(fā)境內(nèi)外礦山，拓寬原材料來源渠道。優(yōu)化資源配置，建設(shè)一批大礦山。到“十二五〞期末，全市有色金屬礦山企業(yè)日處理礦石能力超千噸的到達(dá)30家，超萬噸的到達(dá)4家。依托現(xiàn)有企業(yè)，集中生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步做大銅、鋅、鉛冶煉規(guī)模。加大引聯(lián)力度，建設(shè)1萬噸錫冶煉工程，形成比較全面的有色金屬冶煉體系。提高鋼鐵企業(yè)裝備水平，加強(qiáng)節(jié)能減排，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)核心競爭力。圍繞銅、鉛、鋅、錫、鉬、鋼鐵等冶煉產(chǎn)品,以金屬板、帶、棒、管、條、線及高性能合金產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極謀劃建設(shè)一批深加工工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。采用新技術(shù)新工藝新裝備，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵開發(fā)利用低品位礦、伴生礦、尾礦和熔煉渣等資源，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。到“十二五〞期末，全市有色金屬產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)日處理礦石20萬噸，年冶煉能力100萬噸以上，深加工能力50萬噸，全行業(yè)銷售收入1000億元。黑色金屬年采選能力7000萬噸，鋼鐵生產(chǎn)能力500萬噸。把我市建成國家重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和蒙東鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。專欄一

重點(diǎn)礦區(qū)和冶煉企業(yè)重點(diǎn)礦區(qū)：阿旗敖侖花銅鉬礦、左旗白音諾爾鉛鋅礦、克旗拜仁達(dá)壩銀多金屬礦、黃崗鐵錫多金屬礦，松山區(qū)車戶溝銅鉬礦、雞冠子山鉬礦，林西大井子銅礦、敖漢對面溝銅礦、金廠溝梁金礦，寧城宏大鐵礦、小東坡鐵礦等。重點(diǎn)冶煉企業(yè)：赤峰云銅、赤峰金劍銅業(yè)、赤峰遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵、赤峰中色鋅業(yè)、林西富邦銅業(yè)、克旗興安銀鉛冶煉、左旗白音諾爾鉛冶煉等?！捕衬茉垂I(yè)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力開展以風(fēng)電、太陽能發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)翁旗、克旗、松山區(qū)等地的大型風(fēng)電基地，推進(jìn)光伏電站和抽水蓄能工程建設(shè)，著力打造國家新能源基地。擴(kuò)大火電裝機(jī)規(guī)模，建設(shè)中心城區(qū)及局部旗縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。鼓勵平煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)兼并重組中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平?！笆濞暺陂g，風(fēng)電新增裝機(jī)300萬千瓦，到達(dá)500萬千瓦；抽水蓄能裝機(jī)到達(dá)100萬千瓦?；痣娧b機(jī)規(guī)模力爭到達(dá)600萬千瓦；煤炭年產(chǎn)能保持在3500萬噸。專欄二

能源工業(yè)重點(diǎn)工程風(fēng)力發(fā)電：大唐新能源100萬千瓦、大唐罕山40萬千瓦、龍?jiān)礋艋\河40萬千瓦、華能書聲30萬千瓦、華電烏套海30萬千瓦等大型風(fēng)電工程。光伏發(fā)電：翁旗白音漢1萬千瓦、阿旗巴拉奇如德1萬千瓦光伏電站。抽水蓄能發(fā)電：克旗芝瑞100萬千瓦抽水蓄能電站?；鹆Πl(fā)電：大唐國際克旗2×100萬千瓦、中電投新城區(qū)熱電廠2×30萬千瓦、京能赤峰煤矸石電廠二期2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)工程?！踩呈称饭I(yè)突出開展肉類食品加工業(yè)。創(chuàng)立全國知名品牌，擴(kuò)大市場份額，重組現(xiàn)有食品企業(yè)，培育新的加工企業(yè)，組建國內(nèi)知名的大型食品集團(tuán)，力爭大局部地產(chǎn)畜禽實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化。著力開展以玉米深加工為主的糧食加工業(yè)。加大引進(jìn)力度，以玉米淀粉加工為突破口，實(shí)施谷氨酸、賴氨酸、葡萄糖、山梨酸、聚乳酸等玉米深加工工程，打造元寶山、寧城和松山三個(gè)玉米加工產(chǎn)業(yè)集群。開展有機(jī)雜糧加工業(yè)，擴(kuò)大加工規(guī)模，重點(diǎn)培育一至兩個(gè)有機(jī)雜糧全國著名商標(biāo)。到2023年，全市玉米加工轉(zhuǎn)化能力到達(dá)150萬噸。提升釀酒飲料工業(yè)。推動燕京赤峰啤酒、寧城老窖、赤峰陳麯等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率。引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，重組市內(nèi)礦泉水企業(yè)，做大瓶裝水產(chǎn)業(yè)。將我市建成國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地?！菜摹郴瘜W(xué)工業(yè)立足區(qū)域合作，突出開展煤化工。充分利用周邊地區(qū)的煤炭資源，在運(yùn)煤通道與水資源兼?zhèn)涞貐^(qū)布局煤化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好煤制氣、煤制甲醇、煤制尿素、煤基烯烴、煤制乙二醇、褐煤提質(zhì)等工程建設(shè)；延伸天然氣深加工、甲醇下游產(chǎn)品加工、煤化工副產(chǎn)品與工業(yè)廢物綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)克旗、右旗、元寶山、翁旗、紅山等煤化工產(chǎn)業(yè)集群。到2023年，全市煤化工年轉(zhuǎn)化煤炭4000萬噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元以上，把我市建成國家重要的新型煤化工基地。專欄三

煤化工重點(diǎn)工程克旗大唐煤制天然氣工程，年產(chǎn)煤制天然氣40億立方米。右旗煤制烯烴工程，年產(chǎn)煤制烯烴80萬噸。右旗煤制甲醇工程，年產(chǎn)甲醇120萬噸。元寶山尿素?cái)U(kuò)建工程，年產(chǎn)尿素由52萬噸擴(kuò)建到130萬噸。翁旗乙二醇工程，年產(chǎn)乙二醇20萬噸。元寶山褐煤提質(zhì)工程，年熱解提質(zhì)褐煤500萬噸。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)根底，進(jìn)一步擴(kuò)大氟化工和化肥生產(chǎn)規(guī)模。圍繞做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展氫氟酸、氟化鹽和精細(xì)氟化工產(chǎn)品，重點(diǎn)打造喀旗、林西氟化工業(yè)，建設(shè)氟化工園區(qū)。挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，借助市外相關(guān)資源，重點(diǎn)推動寧城縣化肥產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。到2023年，全市氟化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力到達(dá)20萬噸，化肥生產(chǎn)能力到達(dá)200萬噸?！参濉逞b備制造業(yè)以工業(yè)園區(qū)為載體，加快融入東北、華北及周邊地區(qū)裝備制造業(yè)分工協(xié)作體系。承接興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)翁旗、松山區(qū)、紅山區(qū)、元寶山區(qū)的機(jī)械加工與裝備制造。面向市場需求，開展農(nóng)牧機(jī)械、礦山機(jī)械、風(fēng)機(jī)設(shè)備、輸變電設(shè)備、精密零部件、日用五金等制造業(yè)。到“十二五〞期末，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元，把我市建成蒙東機(jī)械裝備制造加工基地?！擦翅t(yī)藥工業(yè)整合醫(yī)藥工業(yè)資源，堅(jiān)持引進(jìn)聯(lián)合與自主研發(fā)相結(jié)合，引入國內(nèi)外重點(diǎn)制藥企業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展壯大。依托骨干企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，抓好醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化。以赤峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，逐步形成集原料藥、化學(xué)制劑、生物制藥和中蒙藥生產(chǎn)相互銜接、協(xié)作配套的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地?！财摺称渌I(yè)推動水泥產(chǎn)業(yè)整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由原材料生產(chǎn)向加工制品轉(zhuǎn)變。以阿旗、喀旗為重點(diǎn)，建設(shè)水泥生產(chǎn)基地。主動承接沿海地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展建筑陶瓷、日用陶瓷生產(chǎn)。引進(jìn)培育大型企業(yè)集團(tuán)，加快開展節(jié)能、環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)。依托膨潤土、高嶺土、硅藻土、硅石、石灰石、葉臘石、珍珠巖等非金屬礦產(chǎn)資源，采用先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化增值。積極開展生物產(chǎn)業(yè)，培育生物制品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。開展壯大紡織服裝、皮毛皮革等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力?！舶恕称髽I(yè)開展加大政策和資金扶持力度，開展一批為有色金屬、化工、食品等行業(yè)配套的中小企業(yè)。建立中小企業(yè)開展基金，完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度，健全信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難題。鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，利用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，生產(chǎn)適銷對路的新產(chǎn)品。依托存量，支持市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元擴(kuò)張聯(lián)合。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大引聯(lián)力度，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來我市投資興業(yè)，支持兼并重組市內(nèi)企業(yè)。通過資源集中配置，打造一批大型、特大型企業(yè)集團(tuán)。到2023年，全市凈增中小企業(yè)200家左右，銷售收入超百億元的企業(yè)到達(dá)5家，超10億元的企業(yè)到達(dá)25家。〔九〕工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，完善配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力。推進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)集中，開展上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造機(jī)械制造、服裝加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等專業(yè)特色園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集群效應(yīng)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)土地儲藏，留足開展空間。制定優(yōu)惠政策，提高效勞水平，統(tǒng)籌抓好全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育開展國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。到2023年，工業(yè)園區(qū)對工業(yè)增加值的奉獻(xiàn)率到達(dá)60%以上。專欄四

重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)“十二五〞期間，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將一批重點(diǎn)園區(qū)打造成國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)?！獓壹壒I(yè)園區(qū)：赤峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：主要開展化工、金屬冶煉及深加工、生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料。到“十二五〞期末，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)700億元?？似旖?jīng)西工業(yè)園區(qū)：建設(shè)國家級新型煤基能源化工基地。到“十二五〞期末，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)150億元?！灾螀^(qū)級工業(yè)園區(qū)：喀旗錦山工業(yè)園區(qū)：建設(shè)銅冶煉深加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。到“十二五〞期末，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)200億元。寧城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：主要開展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造、非金屬深加工、紡織服裝。到“十二五〞期末，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)100億元。林西工業(yè)園區(qū)：主要開展銅、錫冶煉及深加工，氟化工。到“十二五〞期末，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)100億元。松山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：主要開展信息科技、高端裝備制造。到“十二五〞期末，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)100億元。右旗大板工業(yè)園區(qū)：建設(shè)煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。到“十二五〞期末，工業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)80億元?！彩辰ㄖI(yè)鼓勵以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，培育開展一批龍頭建筑企業(yè)，全面提高建筑業(yè)整體實(shí)力和競爭力。加強(qiáng)建筑市場建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序和招投標(biāo)行為。建立勞務(wù)基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高建筑業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。到“十二五〞期末，全市建筑企業(yè)到達(dá)200家，其中一級資質(zhì)20家；建筑企業(yè)從業(yè)人員到達(dá)22萬人。四、提高質(zhì)量和效益，加快開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加大投入，強(qiáng)化根底，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加速農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%左右，到2023年到達(dá)260億元?！惨弧侈r(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安〞的要求，穩(wěn)定糧食作物播種面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草料作物種植面積，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植比重，突出開展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新開展模式，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、園區(qū)化方向開展。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場〔小區(qū)〕和家庭牧場建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定開展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)良種引進(jìn)和推廣，加快開展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊，積極開展生豬和禽蛋。大力推進(jìn)百萬噸肉類生產(chǎn)能力建設(shè)工程，培育綠色有機(jī)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園、農(nóng)牧業(yè)科技園，開展綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)牧業(yè)。因地制宜開展林果和花卉產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖精養(yǎng)水面。到2023年，全市優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植比重到達(dá)75%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積到達(dá)100萬畝以上，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)比重到達(dá)75%。〔二〕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展糧食。通過實(shí)施糧食增產(chǎn)工程、節(jié)水改造工程、旱作農(nóng)業(yè)根底能力建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣等重點(diǎn)工程，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。到2023年糧食產(chǎn)量到達(dá)100億斤。

蔬菜。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、區(qū)域化的開展方向，大力開展設(shè)施蔬菜和露地蔬菜，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提高綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)比重，建設(shè)蒙東最大的蔬菜生產(chǎn)銷售集散地。到2023年，全市蔬菜產(chǎn)量到達(dá)600萬噸。肉牛。實(shí)施“百萬頭肉牛育肥工程〞，加大整村推進(jìn)力度，強(qiáng)化專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加快良種繁育，改進(jìn)飼養(yǎng)方式，開展優(yōu)質(zhì)肉牛，提高肉牛養(yǎng)殖效益。到2023年，肉牛存欄240萬頭，出欄育肥牛100萬頭。肉羊。按照產(chǎn)業(yè)開展與生態(tài)保護(hù)并重的原那么，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，積極開展綿羊，推行舍飼圈養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。到2023年，全市羊存欄1300萬只以上，出欄肉羊650萬只。生豬。依托龍頭企業(yè)帶動，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場〔小區(qū)〕建設(shè)，打造以寧城、松山、敖漢、翁旗為重點(diǎn)的養(yǎng)豬基地。到2023年，全市出欄生豬400萬頭。家禽。發(fā)揮根底優(yōu)勢，加強(qiáng)基地建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，做大家禽產(chǎn)業(yè)。到2023年，全市出欄加工肉禽1億只以上，禽蛋產(chǎn)量40萬噸以上?！踩钞a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。著力培育和引進(jìn)一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高市場占有率和競爭力。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2023年，全市銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到達(dá)100家以上，農(nóng)畜產(chǎn)品集中加工轉(zhuǎn)化率到達(dá)70%。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。堅(jiān)持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)土地，開展家庭農(nóng)場、家庭牧場和各類現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品〞的經(jīng)營格局。抓好經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。按照“民辦、民營、民受益〞的原那么，支持開展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，加速農(nóng)牧業(yè)市場化進(jìn)程。到2023年，爭取75%的農(nóng)牧民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域?！菜摹侈r(nóng)牧業(yè)效勞體系建設(shè)加快農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)牧業(yè)科技效勞體系。完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和流通。建立農(nóng)村牧區(qū)信息效勞體系，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息的指導(dǎo)性。加快監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制和檢疫監(jiān)督等系統(tǒng)建設(shè),完善重大動植物疫病防控體系。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量平安體系。加快農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，預(yù)防和減少農(nóng)牧業(yè)損失。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)化效勞水平。實(shí)施農(nóng)牧民科技培訓(xùn)和“綠色證書〞工程，加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2023年，全市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)水平到達(dá)65%；累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民到達(dá)100萬人次?！参濉撤鲐氶_發(fā)抓住自治區(qū)實(shí)施“集中扶貧攻堅(jiān)工程〞和“京蒙對口幫扶〞的機(jī)遇，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)扶貧開發(fā)。集中各類扶貧資金，把直接幫扶貧困戶和加強(qiáng)貧困村根底設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“一村一策〞，加快開展特色種養(yǎng)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，開展訂單農(nóng)牧業(yè)，增加貧困人口收入。積極開展智力扶貧和職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)和勞動技能，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)施易地扶貧和生態(tài)移民，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。五、做大總量、提升層次，加快開展效勞業(yè)堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，改造提升傳統(tǒng)效勞業(yè)，開展新興現(xiàn)代效勞業(yè)，做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善效勞功能，推動集聚開展，增強(qiáng)效勞業(yè)對經(jīng)濟(jì)開展的拉動作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16%左右，到2023年到達(dá)740億元?！惨弧成藤Q(mào)流通業(yè)健全多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)中心城市商圈及旗縣大型商貿(mào)中心建設(shè)。加大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，積極拓展效勞領(lǐng)域。建設(shè)區(qū)域性糧油、蔬菜、花卉等專業(yè)批發(fā)市場，到2023年銷售額10億元以上的專業(yè)市場到達(dá)5個(gè)。健全完善農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代經(jīng)營效勞體系，改善消費(fèi)環(huán)境，拉動消費(fèi)。培育開展住宿餐飲和娛樂業(yè)，在中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游區(qū)加快星級賓館及特色餐飲娛樂效勞工程建設(shè)。支持商貿(mào)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。引進(jìn)國內(nèi)外高端效勞企業(yè)及知名品牌，提升商貿(mào)效勞業(yè)檔次和水平。〔二〕現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑北連俄蒙，東達(dá)沈大，南接京津的大物流格局。加強(qiáng)與錦州港、綏中港合作，大力開展公路與鐵路集裝箱運(yùn)輸，創(chuàng)造條件建設(shè)赤峰“陸地港口〞，拓展物流業(yè)開展空間。培育物流龍頭企業(yè)和效勞品牌，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，開展第三方物流，打造跨地區(qū)的交易、倉儲、結(jié)算、信息平臺。加快物流園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動開展。重點(diǎn)打造以紅山、松山、喀旗和美物流園區(qū)為主的赤峰物流核心區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模、豐富業(yè)態(tài)；推進(jìn)右旗、左旗、克旗、寧城等特色物流園區(qū)建設(shè)，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代物流體系。到“十二五〞期末，全市物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元，就業(yè)6萬人，將我市打造成自治區(qū)出區(qū)達(dá)海的物流樞紐城市和蒙冀遼接壤地區(qū)的物流中心?！踩陈糜螛I(yè)搞好根底設(shè)施建設(shè)，建成一批國內(nèi)知名的旅游景區(qū)和景點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)域旅游一體化，加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名旅游企業(yè)和旅游城市的聯(lián)合協(xié)作，打造精品旅游線路。以克旗為核心，以喀旗、左旗、右旗、翁旗、寧城和市中心城區(qū)為支點(diǎn)，構(gòu)建草原風(fēng)情、地質(zhì)奇觀、沙漠濕地、休閑渡假和歷史文化為特色的旅游環(huán)線。積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游、冰雪旅游等工程，豐富旅游內(nèi)容，延長旅游期。深入挖掘文化資源潛力，推動文化與旅游的深度融合，把文化資源大市打造成文化旅游強(qiáng)市。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管,完善旅游效勞體系，抓好專業(yè)效勞人才培訓(xùn)，提高旅游業(yè)效勞水平。開發(fā)一批地域和民族特色突出、附加值高的旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費(fèi)。加強(qiáng)籌劃和宣傳推介，擴(kuò)大中國優(yōu)秀旅游城市、世界地質(zhì)公園品牌效應(yīng),大力開拓客源市場。到2023年，全市旅游業(yè)收入到達(dá)180億元，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)，將我市建成北方草原文化旅游勝地和特異性旅游目的地。專欄五

精品旅游線路南線：赤峰市區(qū)〔紅山文化生態(tài)旅游體驗(yàn)園、力王工藝、三座店水利風(fēng)景區(qū)〕———翁旗〔燈籠河、其甘、玉龍沙湖、紅山湖〕———敖漢〔華夏第一村、敖漢熱水溫泉〕———元寶山〔靜安寺〕———寧城〔遼中京遺址，七金山契丹文化園、寧城熱水溫泉、黑里河〕———喀喇沁〔美林谷、王府、馬鞍山、龍泉寺〕。北線：阿旗〔阿日寶力格沙湖、根丕廟、罕山〕———右旗〔巴林石文化產(chǎn)業(yè)園、賽罕烏拉〕———左旗〔昭廟———遼文化產(chǎn)業(yè)園———祖陵〕———林西〔七合塘采摘園———大水波羅〕———克旗〔世界地質(zhì)公園〕?！菜摹辰鹑跇I(yè)完善金融效勞體系，開展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等各類金融機(jī)構(gòu)。吸引有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)來我市開辦業(yè)務(wù)，支持金融企業(yè)在旗縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；大力開展小額貸款公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全銀政、銀企合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大信貸投放力度，著力解決“存貸差〞問題。加快開展基金融資、債券融資以及企業(yè)上市融資，提高直接融資規(guī)模和比重。積極開展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市開展投資基金。改進(jìn)和拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大覆蓋面，完善效勞功能。加大金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，提高投融資能力。推動建立赤峰市農(nóng)村商業(yè)銀行,打造區(qū)域性金融中心?！参濉撤康禺a(chǎn)業(yè)均衡開展普通商品住房和保障性住房，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)和保障體系，滿足不同收入家庭住房需求。完善房地產(chǎn)市場效勞體系，大力開展房地產(chǎn)二級市場和租賃市場。標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理行為，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)效勞收費(fèi)機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)管理社會化、市場化、專業(yè)化。加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康開展?！擦成虅?wù)效勞業(yè)開展工程籌劃、工程管理、會計(jì)審計(jì)、法律援助等中介效勞，構(gòu)建運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)的中介效勞體系。鼓勵引導(dǎo)我市有競爭力的效勞企業(yè)參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快效勞業(yè)外包平臺和外包基地建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育開展會展經(jīng)濟(jì)，打造會展品牌。以電子商務(wù)、信息傳媒、通信業(yè)等為重點(diǎn)，支持開展信息產(chǎn)業(yè)?！财摺成鐓^(qū)效勞業(yè)堅(jiān)持“便民、利民、為民〞的方針，加強(qiáng)社區(qū)效勞中心建設(shè)，引導(dǎo)各類投資主體興辦社區(qū)效勞產(chǎn)業(yè)。以紅山區(qū)、元寶山區(qū)、松山區(qū)及人口較多的旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)完善一批社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)平臺和托幼養(yǎng)老、家政效勞、醫(yī)療保健效勞中心，擴(kuò)大社會化效勞覆蓋范圍；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社區(qū)企事業(yè)單位開放效勞設(shè)施，提高服務(wù)資源社會化程度。六、加強(qiáng)建設(shè)和管理，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化良性互動，推動人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)品位，完善效勞功能，增強(qiáng)聚集輻射能力。到2023年，全市城鎮(zhèn)化率到達(dá)50%左右?！惨弧吵擎?zhèn)體系以中心城市為核心，以次中心城市為樞紐，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以中心小城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系。中心城市繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、培育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納人口的能力，發(fā)揮輻射帶動作用，突出核心樞紐地位。改造提升老城區(qū)，繼續(xù)完善新城區(qū)，加快建設(shè)紅山橋北組團(tuán)和松山北城區(qū)，加強(qiáng)平莊、元寶山城區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，盡快建成蒙東地區(qū)百萬人口以上的中心城市。大板和天義依托交通、區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)次中心城市，拉大城市空間框架，提高城市效勞功能，加快人口產(chǎn)業(yè)集聚，切實(shí)發(fā)揮樞紐作用。旗縣城關(guān)鎮(zhèn)立足原有根底，分別建設(shè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)中心。注重培育經(jīng)濟(jì)活潑、有一定聚集輻射能力的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。到2023年，全市形成1個(gè)中心城市、2個(gè)次中心城市、7個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)、34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。中心城市建成區(qū)面積到達(dá)100平方公里?！捕钞a(chǎn)業(yè)支撐結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)位資源稟賦，細(xì)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開展布局，形成假設(shè)干個(gè)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中心城區(qū)重點(diǎn)開展效勞業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高排放、高耗能企業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移。次中心城市突出開展能源化工、食品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)揮地方優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)工貿(mào)結(jié)合型、交通樞紐型、商品集散型、文化旅游型等城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)?！踩橙丝诩壑鸩较七M(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。實(shí)行有利于農(nóng)牧民進(jìn)城的土地、草牧場流轉(zhuǎn)及管理制度，支持進(jìn)城農(nóng)牧民將承包地的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強(qiáng)農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)效勞體系建設(shè)，著力解決進(jìn)城農(nóng)牧民的就業(yè)問題。調(diào)整完善教育、醫(yī)療、社保等方面的制度，使進(jìn)城農(nóng)牧民公平享有根本公共效勞。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)城，支持外來人員轉(zhuǎn)為本地城鎮(zhèn)居民?！笆濞暺谀?，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝陬A(yù)期235萬人左右。專欄六

中心城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)人口中心城市人口110萬以上，寧城天義鎮(zhèn)15萬人以上，阿旗天山鎮(zhèn)、翁旗烏丹鎮(zhèn)、林西縣林西鎮(zhèn)、左旗林東鎮(zhèn)、敖漢新惠鎮(zhèn)、右旗大板鎮(zhèn)各10萬人左右，喀旗錦山鎮(zhèn)、克旗經(jīng)棚鎮(zhèn)各8萬人左右?！菜摹吵擎?zhèn)根底設(shè)施建設(shè)適度超前推進(jìn)城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)道路、給水排水、集中供熱供氣和園林綠化、垃圾處理、危險(xiǎn)固廢填埋、污水處理等市政設(shè)施，提高保障能力。推進(jìn)文體、教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)效勞、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)效勞功能。加大“城中村〞、“城邊村〞和棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和近郊區(qū)“村改居〞步伐。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，提升凈化、綠化、亮化、美化水平。到2023年，全市城鎮(zhèn)人均道路面積到達(dá)12平方米，集中供水普及率85%，供熱普及率80%，供氣普及率93%，建成區(qū)人均公共綠地面積9平方米?！参濉吵擎?zhèn)規(guī)劃和管理及時(shí)制定各類詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃，提高規(guī)劃覆蓋率。根據(jù)城鎮(zhèn)化開展需要，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化資源配置，完善全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。不斷豐富城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)內(nèi)涵，延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。理順城鎮(zhèn)管理體制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，對城鎮(zhèn)根底設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高市政公用事業(yè)的運(yùn)行效率。建立城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平。七、加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)開展根底突出重點(diǎn)，多元投入，加快水利、交通等根底設(shè)施建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會開展的保障支撐能力，夯實(shí)加快開展的根底?！惨弧乘ㄔO(shè)加快西拉沐淪河、老哈河、烏力吉沐淪河等中小河流治理，實(shí)施病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固和山洪治理工程，提高抗旱防洪保障能力。抓好骨干水利工程、大中型水庫和城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)，有效解決我市資源性、工程性缺水問題。推進(jìn)三座店水庫引供水工程、哈日朝魯水庫引水工程、林西東臺子水庫、左旗琥珀溝水庫前期工作，力爭“十二五〞期間開工建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村牧區(qū)飲水平安工程，累計(jì)解決150萬人的飲水不平安問題。加強(qiáng)人工影響天氣工作，搞好人工增雨，有效利用空中水資源。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，加快推廣噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)能力和種植效益。重點(diǎn)推進(jìn)500萬畝玉米膜下滴灌和100萬畝飼草料基地噴灌工程，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)施英金河、山灣子、甸子和海日蘇四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)中小型灌區(qū)節(jié)水改造。“十二五〞期間，全市節(jié)水灌溉面積到達(dá)1000萬畝?！捕辰煌ńㄔO(shè)公路。抓好出口高等級公路工程，加快建設(shè)赤峰至朝陽、赤峰至承德、經(jīng)棚至錫林浩特高速公路和赤峰至凌源一級公路。完善提升境內(nèi)干線公路網(wǎng)，推進(jìn)林西至雙井店、林東至省際通道、國道303線熱水至林西、天山至鳳凰嶺等一級公路建設(shè)。改造省道205線巴林橋至木頭溝段，建設(shè)省道307線下伙房至昆都勒二級公路。全面實(shí)施通村油路工程，提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度。完善公路運(yùn)輸配套設(shè)施，加快以公路主樞紐為重點(diǎn)的場站設(shè)施建設(shè)。加快開展網(wǎng)絡(luò)化快速班車客運(yùn)，實(shí)施村村通客車工程?！笆濞暺谀?，全市行政村通油路率到達(dá)60%以上。鐵路。打造“一專〞〔赤峰至凌源高速客運(yùn)專線〕、“兩橫〞〔京通線、集通線〕、“四縱〞〔錫赤綏鐵路、赤大白鐵路增二線接赤錦鐵路、巴新鐵路、林白鐵路〕、“兩樞紐〞〔赤峰樞紐、大板樞紐〕的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向華北、東北和內(nèi)蒙古腹地的客貨運(yùn)輸通道。加快建設(shè)鐵路配套設(shè)施，建設(shè)完善18個(gè)鐵路集運(yùn)站，新建36條鐵路專用線。專欄七

重點(diǎn)鐵路工程京沈客專赤峰至凌源連接線：鐵路里程133.3公里，其中赤峰境內(nèi)89公里，設(shè)計(jì)為雙線200公里/時(shí)速的快速客運(yùn)專線。京通電氣化改造：北京至通遼，全長836公里，其中赤峰境內(nèi)246公里。集通增二線：集寧至通遼，全長945公里，其中赤峰市境內(nèi)460公里，途經(jīng)赤峰市阿旗、左旗、右旗、林西縣、克旗。赤大白鐵路增二線：赤峰至大板至白音華，全長331公里，赤峰境內(nèi)280公里。赤錦鐵路：赤峰至錦州，全長287公里，赤峰境內(nèi)53公里。巴新鐵路：錫盟巴彥烏拉至阜新新丘，全長487公里，赤峰境內(nèi)284公里。林白鐵路：林東至白音華，全長168公里，其中赤峰境內(nèi)105公里。延伸林白鐵路至敖漢接赤錦鐵路。錫赤綏鐵路：錫盟至赤峰至綏中，全長544.8公里，其中錫盟至赤峰220公里，赤峰至綏中324.8公里。民航。開辟新航線，增加赤峰至北京等大中城市航班，建設(shè)快捷的空中通道?！笆濞暺陂g，擴(kuò)建赤峰玉龍機(jī)場，新建林西、克旗支線機(jī)場。到2023年，全市民航吞吐量到達(dá)100萬人次。管道運(yùn)輸。建成克旗至北京密云煤制氣輸送主管道，實(shí)施克旗至赤峰城區(qū)及局部旗縣區(qū)煤制氣輸送支線管道工程；開展白音華———大板———赤峰市區(qū)———錦州液體輸送管道前期工作?！踩畴娋W(wǎng)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。完善高電壓等級網(wǎng)架架構(gòu)，建成貫穿全市的500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架和覆蓋城鄉(xiāng)的220千伏雙環(huán)網(wǎng)輸變電網(wǎng)絡(luò)，提高電力外送和供電保障能力。重點(diǎn)抓好巴林至阜新至盤錦、翁旗楊樹溝門至元寶山青山500千伏和赤峰北郊、寧城汐子、敖漢敖吉等220千伏輸變電工程。加快赤峰至長三角±800千伏直流特高壓輸電通道前期工作，力爭開工建設(shè)。建設(shè)克旗上頭地至河北御道口輸電線路，翻開外送華北電網(wǎng)的風(fēng)電通道?！笆濞暺陂g，全市新增500千伏變電站1座、線路305公里；220千伏變電站12座、線路1348公里，實(shí)現(xiàn)12個(gè)旗縣區(qū)平均擁有2座以上220千伏變電站的目標(biāo)。到“十二五〞期末，全市電力外送能力新增200萬千瓦?！菜摹承畔⒒ㄔO(shè)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息效勞體系，推動信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面完成“數(shù)字赤峰〞建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)市場信息效勞平臺建設(shè)，構(gòu)建便捷高效、及時(shí)準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)供求信息體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展與市場需求全面對接。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信息化改造，實(shí)施數(shù)字化管理、自動化生產(chǎn)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。加快社會管理數(shù)字化進(jìn)程，完成市區(qū)和旗縣政府所在地主要路口、重點(diǎn)部位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字監(jiān)控體系向農(nóng)村牧區(qū)延伸，提升社會管理水平。完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能。推動播送電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，為人民群眾提供更加便利的信息服務(wù)。八、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展依據(jù)地區(qū)開展實(shí)際，準(zhǔn)確定位主體功能，合理確定空間開發(fā)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)開展?！惨弧持黧w功能區(qū)按照國家對重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的主體功能定位，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，發(fā)揮聚集產(chǎn)業(yè)和人口的功能。限制開發(fā)區(qū)要建設(shè)生態(tài)平安功能區(qū)，保障農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)，重點(diǎn)開展風(fēng)電、旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及其他特色產(chǎn)業(yè)。在限制開發(fā)區(qū)的工業(yè)開展根底較好、人口相對集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“點(diǎn)狀開發(fā)〞，適度開展冶金、煤化工、能源等產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)要實(shí)行依法管制、分類管制，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口向外逐步有序轉(zhuǎn)移。專欄八

主體功能區(qū)主體功能區(qū)是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和開展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為具有特定主體功能類型的一種空間單元。它是由國家和省〔直轄市、自治區(qū)〕根據(jù)九大類指標(biāo)，經(jīng)過定量測算來劃分的。國家主體功能區(qū)按開發(fā)方式劃分為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止四類。內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)劃分為重點(diǎn)、限制、禁止三類。優(yōu)化、重點(diǎn)、限制開發(fā)區(qū)的范圍，是以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行劃分的?！捕硡^(qū)域統(tǒng)籌開展從全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展的大局出發(fā)，著眼于地區(qū)優(yōu)勢的相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的相互促進(jìn)、共同開展。實(shí)行適度的非均衡開展戰(zhàn)略，發(fā)揮先行地區(qū)的帶動輻射作用，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展、競相開展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo),建立完善地區(qū)間的合作機(jī)制，鼓勵跨區(qū)域共建工程、共建園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流與合作。開展跨區(qū)域生態(tài)綜合治理，提高生態(tài)保護(hù)效益。建立統(tǒng)一的資源管理體制和勞動力市場，合理配置教育、醫(yī)療等資源?！踩吵青l(xiāng)統(tǒng)籌開展建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制。調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合運(yùn)用。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政金融扶持，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化效勞體系，完善相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村開展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)根底設(shè)施和公共效勞體系建設(shè)，在紅山區(qū)、元寶山區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。〔四〕新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局，搞好村莊規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)村莊道路、給排水、電力、通訊等公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，實(shí)施硬化、綠化、美化、亮化工程，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。重視農(nóng)村牧區(qū)飲水平安，全面解決缺水地區(qū)人畜飲水和高砷、高氟區(qū)的改水問題。積極擴(kuò)大試點(diǎn)村范圍，總結(jié)推廣試點(diǎn)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加快開展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)。落實(shí)

“兩免一補(bǔ)〞政策，著力改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。完善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生效勞體系，全面建立農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生效勞范圍，改善農(nóng)牧民醫(yī)療衛(wèi)生效勞條件。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化、體育等根底設(shè)施建設(shè)，抓好村級文化室、便民體育設(shè)施、播送電視“村村通〞工程和農(nóng)村牧區(qū)信息化工程。九、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，增強(qiáng)可持續(xù)開展能力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用資源，著力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！惨弧成鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)以科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地和西遼河上游水土流失區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、“三北〞防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，把赤峰建成中國北方重要生態(tài)屏障。加大自然保護(hù)區(qū)管理力度，搞好水源地保護(hù)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的“圍封禁牧〞、“草畜平衡〞措施，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。實(shí)施沙地沙漠專項(xiàng)保護(hù)治理工程，防止沙化面積擴(kuò)大。加大對森林、草原、湖泊、濕地和野生動植物資源的保護(hù)力度，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。按照城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城區(qū)及周邊綠化，創(chuàng)立國家森林城市。培育開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)林草沙等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一?！捕抄h(huán)境保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、污染物排放總量控制、排污許可制度，實(shí)施污染物排放總量交易，推廣使用環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品。實(shí)行強(qiáng)制淘汰、限期治理、重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。以中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水體、大氣、固體廢棄物和噪聲的污染防治，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色礦山建設(shè)。加大環(huán)保投入，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展。建立污染減排環(huán)?？萍贾误w系，提高重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的污染防治技術(shù)。到2023年，中心城市、次中心城市和城關(guān)鎮(zhèn)污水處理率到達(dá)85%，垃圾無害化處理率到達(dá)90%?！踩迟Y源節(jié)約利用節(jié)約利用水資源。實(shí)行最嚴(yán)厲的保護(hù)措施，節(jié)約利用地表水，控制開采地下水，降低農(nóng)牧業(yè)灌溉用水，提高工業(yè)用水效率，保障生活用水平安。農(nóng)牧業(yè)推廣噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)，工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)使用再生水。推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)用水平衡。推廣城市節(jié)水措施，加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。制定嚴(yán)格的取水用水管理制度，倡導(dǎo)綠色環(huán)保用水理念。到2023年，全市農(nóng)牧業(yè)用水比重降低到64%，工業(yè)用水比重提高到23%；工業(yè)用水重復(fù)利用率到達(dá)75%，中水回用率提高到50%。降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，推動重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶節(jié)能。推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。支持鼓勵建筑領(lǐng)域采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品，逐步推行分戶供熱計(jì)量，加快實(shí)施綠色照明。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，鼓勵使用節(jié)能型交通工具和機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)土地用途管制，合理開發(fā)利用各類用地。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，防止非法占用。繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)土地整理，積極盤活存量土地。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)荒山、沙地的開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地、草牧場補(bǔ)償制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，提高勘查開采準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與合理開發(fā)。加大礦業(yè)權(quán)整合力度，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率?！菜摹逞h(huán)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展。以有色金屬、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善再生資源回收體系和垃圾分類制度，加強(qiáng)共伴生礦及尾礦、廢物綜合利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推廣農(nóng)牧業(yè)循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)城市、社區(qū)再生資源回收利用，構(gòu)建循環(huán)型城市與社區(qū)。到“十二五〞期末，全市自治區(qū)級以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)到達(dá)10個(gè)?！参濉车吞冀?jīng)濟(jì)優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，加快開展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等可再生能源。改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比重，擴(kuò)大集中供熱、集中供氣覆蓋范圍。圍繞克旗大唐煤制天然氣至赤峰的輸氣管道，推進(jìn)中心城區(qū)及沿線旗縣城關(guān)鎮(zhèn)民用天然氣管網(wǎng)建設(shè)。積極探索開展碳匯交易，加快低碳技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化步伐。建立鼓勵機(jī)制，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)合理有序開展。十、加快開展社會事業(yè)，增強(qiáng)公共效勞能力著力提高科技創(chuàng)新能力，優(yōu)先開展教育，增強(qiáng)科技、教育對經(jīng)濟(jì)增長的推動力。加大社會事業(yè)投入，增強(qiáng)公共效勞能力。〔一〕科技事業(yè)繼續(xù)實(shí)施科技引領(lǐng)工程，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基地和科技示范工程，推進(jìn)赤峰國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)立國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。構(gòu)建以大中專院校為主體的科技人才培養(yǎng)體系，以中介機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)效勞體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。重視開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。到2023年，全市科技奉獻(xiàn)率到達(dá)50%；國家和自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)新增15家?！捕辰逃聵I(yè)均衡配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平。積極開展學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，城鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村牧區(qū)普及學(xué)前一年教育。穩(wěn)固提高九年義務(wù)教育水平，優(yōu)化中小學(xué)布局。加快普及高中階段教育，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。著力開展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多符合需求的專業(yè)人才。健全民族教育辦學(xué)體制，擴(kuò)大“雙語〞教學(xué)規(guī)模。支持特殊教育開展，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。開展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育等多種形式的教育，構(gòu)建覆蓋全社會終身教育效勞體系。積極開展高等教育，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升教學(xué)、科研和社會效勞整體水平，將赤峰學(xué)院、內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、赤峰工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成為有特色、高水平的高等學(xué)院。加大赤峰農(nóng)牧學(xué)校投入，加強(qiáng)根底能力建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，爭取建成高等職業(yè)院校。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)校由生源競爭向辦學(xué)水平競爭轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師德師風(fēng)培養(yǎng)，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)抓好中小學(xué)校舍平安工程、西部校舍改造、校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程，加快培育自治區(qū)級示范性高中和國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。到2023年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達(dá)5%左右，高中階段毛入學(xué)率到達(dá)90%以上，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生比例大體相當(dāng)?！踩承l(wèi)生事業(yè)積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立比較完善的根本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成配置合理、功能完善的市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療效勞體系。以疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，健全完善公共衛(wèi)生效勞體系，提高公共衛(wèi)生效勞能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的根本公共衛(wèi)生效勞。加快建立以根本醫(yī)療保障為主體，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。健全藥品供應(yīng)保障體系，落實(shí)國家根本藥物制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工協(xié)作的格局。鼓勵社會資本以多種形式開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加快開展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，提高中蒙醫(yī)藥整體效勞水平。到2023年，每千人擁有執(zhí)業(yè)〔助理〕醫(yī)師數(shù)2.2人?！菜摹丑w育事業(yè)健全公共體育效勞體系，加快推進(jìn)市體育中心、各旗縣區(qū)體育場館、健身場地等體育根底設(shè)施建設(shè)，推動機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，適應(yīng)群眾健身需求。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育活動經(jīng)常化、多樣化，提高城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，推進(jìn)體育協(xié)會和體育產(chǎn)業(yè)開展。積極主辦國內(nèi)外重大體育賽事和品牌工程，提升競技體育整體實(shí)力和水平。高水平承辦自治區(qū)第十三屆運(yùn)動會?！参濉橙丝诤头桨干y(tǒng)籌解決人口計(jì)生問題，促進(jìn)人口長期均衡開展。積極應(yīng)對人口老齡化，支持開展老齡效勞事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高老年人生活質(zhì)量。建立完善以困難救助、醫(yī)療扶助為主的人口和方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定適度的低生育水平，解決人口性別比失調(diào)問題。以農(nóng)村牧區(qū)和流動人口方案生育為重點(diǎn)，加強(qiáng)管理和效勞。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育工作,確保育齡婦女享有根本生殖保健效勞，提高婦女兒童的健康水平。十一、推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，全面提升文化軟實(shí)力突出特色，鼓勵創(chuàng)新，開展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造一批文化精品和名優(yōu)文化品牌，建設(shè)文化強(qiáng)市，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求?！惨弧尘裎拿鹘ㄔO(shè)高度重視社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，穩(wěn)固各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想根底，增強(qiáng)全市人民的向心力、凝聚力。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛開展熱愛赤峰、建設(shè)赤峰的社會公益活動。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)心，注重心理疏導(dǎo)，培育發(fā)奮進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。加強(qiáng)誠信教育，增強(qiáng)誠信意識。普及科學(xué)知識，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展精神文明創(chuàng)立活動，提高各族群眾文明素質(zhì)和社會文明程度?！捕澄幕聵I(yè)完善文化事業(yè)投入保障機(jī)制，健全公共文化效勞體系，活潑城鄉(xiāng)群眾文化生活，滿足不同群體的文化需求。加強(qiáng)公共文化根底設(shè)施建設(shè)，完善旗縣區(qū)博物館、文化館和圖書館，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室和草原書屋。在保護(hù)的前提下，加強(qiáng)歷史文化的挖掘利用，抓好遼上京、二道井子等考古遺址公園和遺址博物館建設(shè)，推動遼代大遺址群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)民族文化建設(shè)，挖掘民族文化資源，打造民族文化品牌，做好格斯?fàn)?、蒙古汗庭音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開掘展示。加快開展播送影視事業(yè)，推進(jìn)播送電視網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化?！踩澄幕a(chǎn)業(yè)挖掘歷史文化，開展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做大文化品牌，形成以文化創(chuàng)意和文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的格局。提升工藝美術(shù)、文化旅游、出版印刷等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)水平，培育開展文化創(chuàng)意、動漫等新型文化業(yè)態(tài)，壯大文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。依托紅山文化、遼文化、蒙元文化資源，創(chuàng)作大型演出和影視劇目，推出表達(dá)赤峰特色、富涵歷史和民族元素的文化產(chǎn)品。積極擴(kuò)大紅山文化節(jié)影響力，逐步辦成國際性文化節(jié)。完善扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入，培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)抓好赤峰文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巴林石創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼上京文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等工程建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚開展。到2023年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達(dá)5%左右?！菜摹澄幕w制改革與創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)營性文化單位體制改革，推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理機(jī)制，增強(qiáng)文化開展活力。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金，加大對文化產(chǎn)業(yè)開展的扶持力度。鼓勵各類藝術(shù)團(tuán)體和藝術(shù)人才創(chuàng)作更多表達(dá)民族特色、反映時(shí)代精神、群眾喜聞樂見的文藝精品，開展具有文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和文化衍生品。加快文化與科技融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用歷史、民族文化資源。十二、改善民生，建設(shè)和諧赤峰在開展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重改善民生，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會?！惨弧硵U(kuò)大就業(yè)強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)公共效勞職能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制，保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增長。開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、效勞業(yè)和中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。著力解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員安置和退役軍人就業(yè)工作。健全農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)效勞體系，擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，培育勞務(wù)品牌。積極創(chuàng)立國家級創(chuàng)業(yè)型城市，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！笆濞暺陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)到達(dá)15萬人左右?！捕成鐣Ｕ辖∪鐣ｋU(xiǎn)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工和居民根本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，逐步提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力完善城鄉(xiāng)低保、“五保戶〞供養(yǎng)、特困戶救濟(jì)、社會救助等制度，提高困難群體的供養(yǎng)和保障水平。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人社會保障，大力支持慈善事業(yè)開展。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，推進(jìn)根底設(shè)施建設(shè)。建立健全住房保障體系，全面實(shí)施保障性安居工程，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)及農(nóng)村牧區(qū)危房改造。拓展籌資渠道，加強(qiáng)基金監(jiān)管，構(gòu)建完善的社會保障平安網(wǎng)?！踩尘用袷杖牒拖M(fèi)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)性收入。全面落實(shí)國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)牧民政策性收入。加快開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民勞務(wù)收入。完善征地補(bǔ)償和土地承包經(jīng)營制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困農(nóng)牧民自我創(chuàng)收能力。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。標(biāo)準(zhǔn)分配秩序，發(fā)揮財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)作用，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，縮小不合理工資收入差距。實(shí)施積極的消費(fèi)政策，開展多種形式的信用消費(fèi)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。標(biāo)準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，鼓勵和引導(dǎo)流通企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)家電、汽車等產(chǎn)品消費(fèi)，拓展農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。依法標(biāo)準(zhǔn)市場秩序，建立平安、健康、文明的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！菜摹趁裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)深入貫徹執(zhí)行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。強(qiáng)化人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督，發(fā)揮民主黨派和各界有識之士的參政議政作用，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的渠道，實(shí)行重大決策公開咨詢、公開聽證和社會公示制度。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，落實(shí)基層群眾自治制度。標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為和司法行為，加快依法治市進(jìn)程。健全預(yù)防和懲治腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。完善法律效勞體系和法律援助制度，做好“六五〞普法工作，努力提高全體公民的法律素質(zhì)，提高全社會法治化建設(shè)水平?！参濉成鐣ㄔO(shè)與管理強(qiáng)化政府社會管理職能，提高公共效勞水平。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建政府、非政府社會組織、企業(yè)相互合作的社會管理新模式。提高社區(qū)居民的自治程度，使社區(qū)成為加強(qiáng)社會管理和提供根本公共效勞的平臺。重視農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和管理，完善村委會自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組