天水市歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)研究（共2篇）

天水市歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)研究〔共2篇〕第1篇:國(guó)家歷史文化名城保衛(wèi)的若干考慮歷史文化街區(qū)是一個(gè)城市的魂與脈，是區(qū)別于其它城市的特色所在。施行好歷史文化街區(qū)保衛(wèi)項(xiàng)目，對(duì)提升城市歷史文化名城檔次、加快特色文化城市建設(shè)、推動(dòng)文化游覽產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有特別主要的意義。通過調(diào)研分析國(guó)家歷史文化名城天水在文化街區(qū)保衛(wèi)方面存在的問題，提出從提升認(rèn)識(shí)、發(fā)揮保衛(wèi)主導(dǎo)作用、健全管理體制、重視保衛(wèi)與發(fā)展的關(guān)系等方面的發(fā)展思路。歷史文化街區(qū)是城市發(fā)展歷程的真實(shí)再現(xiàn)，是城市本身特性的集中具體表現(xiàn)出。歷史文化街區(qū)的構(gòu)成代表了這一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化特征，是人民大眾物質(zhì)與文化生活最為集中的具體表現(xiàn)出，因而在城市發(fā)展歷程研究以及我們國(guó)家民俗研究中飾演著關(guān)鍵性的角色。保衛(wèi)歷史街區(qū)就成為一種必定的趨勢(shì)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族能夠自立于民族之林，獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，就需要從本身發(fā)展歷史中吸取養(yǎng)分，堅(jiān)持本身歷史的延續(xù)性，對(duì)文物古跡以及歷史地段等古跡進(jìn)行充足發(fā)掘與保衛(wèi)。因而，在進(jìn)行文物建筑的系統(tǒng)性保衛(wèi)工作之外，還應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)一些歷史街區(qū)進(jìn)行需要的維護(hù)，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史發(fā)展的延續(xù)性。1986年我們國(guó)家正式提出歷史街區(qū)的保衛(wèi)，2011年〔歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保衛(wèi)條例〕開始施行，至此保衛(wèi)文物古跡、保衛(wèi)歷史文化街區(qū)、保衛(wèi)歷史文化名城的分條理的保衛(wèi)體系初步構(gòu)成。天水因“天河灌水〞的傳說而得名，有著2700年的建城史，是國(guó)家歷史文化名城。境內(nèi)保存有中國(guó)西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較好的明清時(shí)期居民院落群，有著鮮明的地域歷史文化特色。古城之中存在著一些歷史街區(qū)、街道以及建筑物，這些歷史文化建筑物真實(shí)地記錄著城市區(qū)域發(fā)展的歷史與地域文化特色，通過對(duì)歷史文化街道的保衛(wèi)，能夠?qū)⒊鞘兄械奈幕畔⑦M(jìn)行科學(xué)全面的保留，進(jìn)而促進(jìn)城市的健康快速發(fā)展。市內(nèi)西關(guān)古城片區(qū)內(nèi)古巷道縱橫，古民居諸多，歷史文化特色濃郁，分布于這些院落中的歷史建筑〔古民居〕涵蓋了豐富的歷史信息與民族文化內(nèi)涵，具體表現(xiàn)出了城市文化的核心。歷史文化名城中的文化街區(qū)通過街道布局、建筑物形式、建筑特色等詳細(xì)文物內(nèi)容，將城市發(fā)展的歷程完好地具體表現(xiàn)出出來，城市本身的文化特性所承載的歷史信息和文化內(nèi)涵是文化名城核心的內(nèi)容，它記載著城市發(fā)展的經(jīng)過，具體表現(xiàn)出著城市原有生活的特色，十分是育生巷、三星巷、澄源巷、自治巷和忠義巷至今仍基本堅(jiān)持著明清時(shí)代的格局和風(fēng)貌，民居布局兼?zhèn)淞吮狈皆郝浜徒蠄@林的風(fēng)格，有著很高的歷史人文價(jià)值，是難得珍貴的歷史文化資源。施行好天水歷史文化街區(qū)保衛(wèi)項(xiàng)目，對(duì)提升天水市歷史文化名城檔次、加快特色文化城市建設(shè)、推動(dòng)文化游覽產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有特別主要的意義。一、天水歷史文化街區(qū)保衛(wèi)的基本情況解放初，天水五城相銜，歷史文化街區(qū)基本保存完好。此后，逐步發(fā)生改變以致構(gòu)成今天的場(chǎng)面。這一經(jīng)過大約經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：從1949年10月拆除西關(guān)城門洞雕樓開始，先后于1951年、1955年、1964年分別拆除了各古城城樓、城墻、城門，到2070年代初將五城舊城輪廓基本拆除。第二階段：20世紀(jì)80、90年代，隨著改革開放的施行，天水城市建設(shè)與國(guó)內(nèi)其它城市一樣進(jìn)入了大規(guī)模舊城改造、大拆大建時(shí)期。這一時(shí)期由于認(rèn)識(shí)所限，大量拆除了人們記憶中一時(shí)難以抹掉的歷史街區(qū)和歷史建筑珍品〔中華東西路、解放路、大同路片區(qū)等〕，拆了些不應(yīng)拆的，建了些不應(yīng)建的仿古建筑。第三階段：從20世紀(jì)末至今，隨著國(guó)家歷史文化名城保衛(wèi)工作的起步和不斷加強(qiáng)，天水歷史文化街區(qū)有組織的毀壞性建設(shè)和拆除逐步停止，并不斷加強(qiáng)了保衛(wèi)。以1994年天水市被命名為“國(guó)家歷史文化名城〞為標(biāo)記，進(jìn)入有效保衛(wèi)階段。近年來，天水市委、市高度看重歷史文化街區(qū)的保衛(wèi)工作，先后組織編制了〔天水歷史文化街區(qū)修建性具體規(guī)劃〕〔天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保衛(wèi)與復(fù)興規(guī)劃〕。同時(shí)，以華夏文明創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，將天水古城文化的傳承保衛(wèi)與天水歷史文化的傳承創(chuàng)新相結(jié)合，突出主題和功能定位，充足發(fā)掘歷史文化名城資源，在保衛(wèi)中傳承、在傳承中發(fā)展。時(shí)至今日，天水古城區(qū)僅遺存下了伏羲城、西關(guān)城2個(gè)古城區(qū)，其內(nèi)保存了三星巷、育生巷、棗園巷、澄源巷、大小巷道、自在路、自治巷等7個(gè)歷史文化街區(qū)，天水歷史建筑、古民居也重要分布在這7條歷史街區(qū)和士言巷、石家巷等處，總占地面積16公頃?，F(xiàn)存較好的有胡氏民居、張慶鱗宅院、哈銳故居等143處古民居院落，其中：市名城委第一批掛牌保衛(wèi)院落42處〔包含：國(guó)家級(jí)文物保衛(wèi)單位1處、省級(jí)文物保衛(wèi)單位4處、縣級(jí)文物保衛(wèi)單位〔點(diǎn)〕9處〕、核心保衛(wèi)區(qū)院落101處，從建筑年代看，明代35處、明清65處、明至民國(guó)1處、清代39處、明清民國(guó)2處、民國(guó)1處。二、天水歷史文化街區(qū)保衛(wèi)中存在的問題〔一〕名城保衛(wèi)各條理規(guī)劃相對(duì)滯后，急需盡快修編天水市名城保衛(wèi)各層級(jí)規(guī)劃編制早，對(duì)歷史文化名城保衛(wèi)的規(guī)定過于籠統(tǒng)、表述模糊，有些規(guī)定與2008年4月22日頒布的〔歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保衛(wèi)條例〕要求有一定差距，迫切需要對(duì)天水名城保衛(wèi)的各層級(jí)規(guī)劃組織修編?！捕硽v史街區(qū)的人居環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋，生活條件較差，存在著一定的安全問題從天水市歷史文化街區(qū)歷史建筑的實(shí)際情況來看，其古建筑當(dāng)中大多為土木構(gòu)造，在久長(zhǎng)的歷史發(fā)展之中，固然其能夠具體表現(xiàn)出歷史發(fā)展情況，但從建筑構(gòu)造的穩(wěn)定性來看，其安全性存在著較為嚴(yán)峻的問題。例如天水歷史文化街區(qū)中的一些古民居院落的地勢(shì)較為低洼，在降水量較多的情況下，容易發(fā)生院落垮塌與吞沒的情況；由于古民居居民大多為社會(huì)弱勢(shì)群體，其經(jīng)濟(jì)能力有限，在大多數(shù)情況無法蒙受院落改造的經(jīng)濟(jì)壓力，無法領(lǐng)會(huì)出供暖、供電以及有線電視等現(xiàn)代化的生活設(shè)備，提升本身的生活質(zhì)量與水平?！踩彻芾碡?zé)任沒有得到落實(shí)，毀壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生當(dāng)前，天水市歷史古城區(qū)在管理上實(shí)行的是“市區(qū)共管、以區(qū)為主、多部門參與〞的體制，保衛(wèi)責(zé)任難以落實(shí)，使得歷史文化街區(qū)的古建筑存在亂拆亂建的情況，造成歷史文化街區(qū)文化傳承的斷裂。非法建設(shè)非法拆除歷史建筑行為時(shí)有發(fā)生，省級(jí)文物保衛(wèi)單位張慶麟宅院、哈銳宅院及區(qū)級(jí)文物保衛(wèi)單位馮國(guó)瑞宅院已被違法建筑圍困。這些行為不僅嚴(yán)重毀壞了歷史街區(qū)風(fēng)貌，而且為今后市區(qū)有效落實(shí)〔天水古城保衛(wèi)規(guī)劃〕造成了嚴(yán)重障礙和繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。〔四〕歷史建筑保衛(wèi)難度大，需要資金投入宏大由于歷史文化街區(qū)歷史建筑房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，其居民一般為貧困戶，人口較為集中，建筑物密度較大，使得歷史建筑保衛(wèi)經(jīng)過中，對(duì)原居民的搬家疏散工作難度較大，成本投入較高。在市提出優(yōu)惠政策的情況下，吸引民間資本進(jìn)入到古建筑院落的保衛(wèi)工作中，但是從實(shí)際情況來看，社會(huì)資金的參與水平不高，難以真正知足實(shí)際的保衛(wèi)需求，提升歷史街區(qū)的保衛(wèi)質(zhì)量與效率。三、加強(qiáng)天水歷史文化街區(qū)保衛(wèi)的對(duì)策建議〔一〕要不斷提升對(duì)天水歷史文化街區(qū)保衛(wèi)主要性的認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)不該該是城市發(fā)展的絆腳石。當(dāng)把它當(dāng)成是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)時(shí)，它就只能蓬頭垢面地呆在角落里，而把它當(dāng)成是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力與文化資源時(shí)，它就立即站起來，光照四方。誠(chéng)然，過去由于歷史的客觀原因，我們確實(shí)將最具天水古城特色的歷史文化街區(qū)和明清以至元代遺存的歷史建筑珍品拆除，在天水城市建設(shè)發(fā)展史上留下了無法挽回的遺憾！現(xiàn)存的143處古民居院落就顯得愈加彌足名貴。它們不是“塌房爛院〞，不是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是亟待搶救開掘的文化資源。如再不采用切實(shí)可行的管理和保衛(wèi)辦法，及時(shí)解決其所面臨的矛盾，按當(dāng)前的狀態(tài)發(fā)展下去，用不了幾年，天水西關(guān)古城歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌，將在天然傾蝕和人為毀壞下，這些名貴的不可再生的歷史文化遺存將面臨滅失的危險(xiǎn)，直接危及到天水作為國(guó)家歷史文化名城的地位。市區(qū)、社會(huì)各界應(yīng)從建設(shè)特色文化大市的高度出發(fā)，以對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)現(xiàn)實(shí)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把歷史文化街區(qū)歷史建筑搶救性保衛(wèi)作為全市城市建設(shè)和名城保衛(wèi)的首要任務(wù)，必需堅(jiān)持對(duì)天水名城整體保衛(wèi)和重點(diǎn)保衛(wèi)相結(jié)合，在保衛(wèi)古城風(fēng)貌、組織肌理的基礎(chǔ)上進(jìn)行古城區(qū)綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)城市歷史文化軟環(huán)境的保衛(wèi)，加強(qiáng)對(duì)保衛(wèi)天水古城歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺存主要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。面對(duì)天水市處于瀕危之境的歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古民居，要堅(jiān)持“保衛(wèi)為主，搶救第一〞的方針，將歷史文化街區(qū)保衛(wèi)作為重點(diǎn)，采用嚴(yán)格辦法，嚴(yán)防死守，加以保衛(wèi)?！捕吵渥惆l(fā)揮在歷史文化街區(qū)保衛(wèi)中的主導(dǎo)作用健全管理體制，提升管理效能。怎樣深切進(jìn)入探尋求索研究歷史文化街區(qū)歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌保衛(wèi)的更為有效的方法，在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)，使歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌得到延續(xù)和完好保衛(wèi)，是全國(guó)各名城共同面對(duì)的一個(gè)難題和挑戰(zhàn)。多年來我們國(guó)家名城保衛(wèi)的主要經(jīng)歷體驗(yàn)是，必需始終堅(jiān)持發(fā)揮的主導(dǎo)作用，確保名城保衛(wèi)規(guī)劃目的的有效實(shí)現(xiàn)；深刻教訓(xùn)是，在名城保衛(wèi)中要慎重引入開發(fā)商參與，凡被開發(fā)商左右的名城保衛(wèi)沒有成功的。因而，我們要充足發(fā)揮在歷史文化街區(qū)中的主導(dǎo)地位，積極適度引進(jìn)民間資金，加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)利用工作的連續(xù)良性發(fā)展。要組建專門機(jī)構(gòu)詳細(xì)負(fù)責(zé)天水古城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古民居的日常監(jiān)管保衛(wèi)，堅(jiān)持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，切實(shí)維護(hù)古城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完好性。對(duì)在歷史文化街區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)〔條例〕進(jìn)行查處；對(duì)擅自拆除歷史建筑的，由市從新委托城市綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)〔條例〕進(jìn)行查處?！踩程幚砗贸鞘邪l(fā)展與歷史街區(qū)保衛(wèi)的關(guān)系對(duì)歷史街區(qū)的保衛(wèi)，要貫徹落實(shí)〔文物保衛(wèi)法〕的規(guī)定，設(shè)立核心保衛(wèi)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，提倡有機(jī)更新，切忌整體拆遷重建，防止新建建筑和街道的標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)格與保衛(wèi)區(qū)的嚴(yán)重對(duì)立沖突，割斷歷史文脈的延續(xù)和城區(qū)的聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開展。保衛(wèi)區(qū)城內(nèi)的各種修建活動(dòng)應(yīng)須規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，其建筑內(nèi)容、形式與古城總體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不能影響歷史街區(qū)的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。以歷史文化街區(qū)為主街，把保衛(wèi)政策作為歷史街區(qū)空間主體的核心政策，尊敬原有歷史街區(qū)的使用功能，留意改善街區(qū)的環(huán)境和景觀。堅(jiān)持“保用并舉〞的原則，保留適當(dāng)?shù)膮^(qū)內(nèi)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)歷史主街區(qū)的可連續(xù)發(fā)展。提倡“主導(dǎo)，居民參與，企業(yè)運(yùn)作，漸進(jìn)改善〞的原則，發(fā)動(dòng)居民用自己的力量在的幫助下改善環(huán)境，改善寓居條件?！菜摹承蘧幟潜Ｐl(wèi)各層級(jí)規(guī)劃，加快名城保衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)步伐根據(jù)〔歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保衛(wèi)條例〕對(duì)名城保衛(wèi)工作提出的新要求，結(jié)合名城保衛(wèi)實(shí)際，由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)委托高天資、有歷史文化名城保衛(wèi)規(guī)劃編制經(jīng)歷體驗(yàn)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，在開展〔天水市歷史文化名城保衛(wèi)專項(xiàng)研究〕基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)施行的有關(guān)名城保衛(wèi)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，提出修編專題報(bào)告，逐步對(duì)〔天水歷史文化名城保衛(wèi)規(guī)劃〕〔天水古城西關(guān)片控制性具體規(guī)劃〕〔天水伏羲城修建性具體規(guī)劃〕進(jìn)行修編，同時(shí)組織編制〔天水歷史文化街區(qū)修建性具體規(guī)劃〕。根據(jù)〔天水市歷史文化名城保衛(wèi)規(guī)劃〕和歷史文化街區(qū)歷史建筑處于瀕危亟需進(jìn)行搶救性修繕保衛(wèi)的迫切要求，應(yīng)盡快啟動(dòng)組織施行〔天水西關(guān)歷史文化街區(qū)歷史建筑搶救性修繕保衛(wèi)工程〕項(xiàng)目。重要對(duì)古城區(qū)的歷史建筑全面進(jìn)行搶救性修繕保衛(wèi)，對(duì)住宅區(qū)別對(duì)待，符合名城保衛(wèi)規(guī)劃要求的保留、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的改造、違法建筑拆除，對(duì)分散在其它區(qū)域，不具備保衛(wèi)環(huán)境的歷史建筑遷入歷史文化街區(qū)集中保衛(wèi)。〔五〕加大資金投入力度，積極施行搶救性保衛(wèi)一是市區(qū)文化部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文物保衛(wèi)單位的歷史建筑的管理與保衛(wèi)。做好省級(jí)文物保衛(wèi)單位的搶救性修繕保衛(wèi)工作，根據(jù)文物保衛(wèi)單位修繕原則，由市區(qū)文化文物主管部門負(fù)責(zé)提出修繕保衛(wèi)方案，按規(guī)定程序報(bào)批，爭(zhēng)取省市投資、落實(shí)有關(guān)開發(fā)商投資，盡快施行保衛(wèi)性修繕工程。二是將天水歷史文化街區(qū)搶救性保衛(wèi)工程列入〔天水“十三五〞城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃〕。在經(jīng)費(fèi)問題上，市區(qū)財(cái)務(wù)每年應(yīng)撥專款作為基金統(tǒng)一使用，滾動(dòng)發(fā)展；積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上對(duì)天水市歷史文化街區(qū)古民居改造保衛(wèi)工程的投入或爭(zhēng)取亞行貸款；將危房改造、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一用于西關(guān)城、伏羲城頻危歷史建筑的搶救性保衛(wèi)。恢復(fù)歷史建筑院落原來的傳統(tǒng)風(fēng)貌，將已經(jīng)建設(shè)到位的供暖、供水排水、供電、有線電視、電信等知足現(xiàn)代生活需要的基礎(chǔ)配套設(shè)備引院入室，徹底改善歷史建筑院落的人居環(huán)境；在使用性質(zhì)上以寓居、民風(fēng)民俗展現(xiàn)、游覽效勞為主，保衛(wèi)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)的平靜宜人的寓居氣氛?！擦臣訌?qiáng)宣傳，塑造良好的保衛(wèi)氣氛文化遺產(chǎn)保衛(wèi)也不是各級(jí)和文物工作者的專利，而是廣闊民眾的共同事業(yè)，每個(gè)人都有保衛(wèi)文化遺產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)。廣闊民眾的支持是文化遺產(chǎn)保衛(wèi)事業(yè)賴以存在和發(fā)展的決定性力量。假如民眾不珍愛、不保衛(wèi)、不傳承文化遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)將無法挽回地快速走向消亡。要充足利用〔天水日?qǐng)?bào)〕〔天水晚報(bào)〕、天水電視臺(tái)、天水在線等媒體鼎力宣傳名城保衛(wèi)法規(guī)、名城保衛(wèi)規(guī)劃、名城資源及全市名城保衛(wèi)重大、重大項(xiàng)目的宣傳，塑造全市人民住在名城、熱愛名城、保衛(wèi)名城的意識(shí)，自發(fā)抵抗隨意拆除歷史建筑、毀壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的行為，構(gòu)成全社會(huì)參與名城保衛(wèi)與建設(shè)的良好氣氛。第2篇:推動(dòng)歷史文化名城保衛(wèi)工作深切進(jìn)入開展7月24日，市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〔北京歷史文化名城保衛(wèi)條例〕〔下面簡(jiǎn)稱條例〕施行情況的報(bào)告。當(dāng)下本市正處于落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，十分是視察北京所作的主要談話和〔京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〕的出臺(tái)，給歷史文化名城保衛(wèi)工作帶來了難得的歷史機(jī)遇，全市上下必需提升認(rèn)識(shí)、凝聚共鳴，本著對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，愈加充足地認(rèn)識(shí)做好保衛(wèi)工作的重大意義和所肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，愈加積極自動(dòng)地做好新形勢(shì)下歷史文化名城保衛(wèi)工作。常委會(huì)構(gòu)成人員和列席代表就怎樣抓好條例的貫徹落實(shí)，推進(jìn)歷史文化名城保衛(wèi)工作深切進(jìn)入開展，提出了詳細(xì)的審議意見。進(jìn)一步提升保衛(wèi)意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感和自發(fā)性認(rèn)識(shí)的高度，決定推進(jìn)的力度、落實(shí)的水平。市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱、馮熙代表和衛(wèi)愛民代表以為，北京有著3000年的建城史、860年的建都史，歷史悠久，文化底蘊(yùn)渾厚，保衛(wèi)和利用好這筆難得珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，是全市重大的歷史責(zé)任和政治責(zé)任。北京故宮博物院有一個(gè)提法，叫“瞻望2020年，把壯美的紫禁城完好地交給下一個(gè)600年〞，這種高度的敬業(yè)精神和對(duì)歷史、對(duì)民族極端負(fù)責(zé)任的態(tài)度，值得我們學(xué)習(xí)。如今擺在全市人民面前并需要用實(shí)際行動(dòng)回答的一個(gè)重大課題，就是我們要把一個(gè)什么樣的北京城交給，我們應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)歷史文化名城的重大責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)條例，依法完善相關(guān)規(guī)劃和配套辦法，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，條例要求的舊城和歷史文化街區(qū)修建性具體規(guī)劃尚未編制并公布，保衛(wèi)工作缺乏具體的詳細(xì)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這些問題，孫世超、陶慶華、李小娟委員以為，要從根本上解決這一問題，必需在貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)過中，認(rèn)真落實(shí)和市委對(duì)北京工作的一系列要求，十分是當(dāng)下要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫穿歷史現(xiàn)在狀況將來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，把歷史文化名城的保衛(wèi)有機(jī)納入市“十三五〞規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中，正確處理城市建設(shè)開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保衛(wèi)利用的關(guān)系，把保衛(wèi)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)實(shí)利益與歷史文化名城保衛(wèi)的久遠(yuǎn)利益嚴(yán)密結(jié)合起來，讓歷史文化與天然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。同時(shí)，要認(rèn)真制訂完善舊城和歷史文化街區(qū)修建性具體規(guī)劃，切實(shí)解決重要依靠行政手段推進(jìn)工作的做法，以改革的精神、創(chuàng)造性的工作，做好歷史文化名城保衛(wèi)工作。王海平委員、杜立群代表以為，如今正推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃經(jīng)過中要拓展規(guī)劃空間，把保衛(wèi)范圍和視野拓寬到全市范圍內(nèi)。完善保衛(wèi)工作體制機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)成保衛(wèi)合力王北平委員以為，當(dāng)下歷史文化名城保衛(wèi)工作之所以出現(xiàn)了許多問題，一個(gè)主要的原因就是部門職責(zé)不清、界線不明、多頭管理、管不到位，必需加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充足發(fā)揮名城委協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、管理的作用，進(jìn)一步明確市相關(guān)部門和區(qū)縣的職責(zé)權(quán)限，明確產(chǎn)權(quán)人和產(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任義務(wù)。同時(shí)要建立完善溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地提升行政執(zhí)法綜合效能，并針對(duì)歷史文化名城保衛(wèi)區(qū)內(nèi)的突出問題，連續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，推動(dòng)歷史文化名城保衛(wèi)工作深切進(jìn)入開展。陶慶華、江澤平、強(qiáng)新委員以為，歷史文化名城保衛(wèi)工作，必需爭(zhēng)取公眾的理解和認(rèn)同能力順利開展。要把名城保衛(wèi)的意識(shí)納入全民的義務(wù)教育階段，讓孩子們從小就對(duì)文物懷有一種敬畏，不斷加強(qiáng)法律意識(shí)和自發(fā)意識(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)等基層組織在歷史文化名城保衛(wèi)工作中的橋梁作用，及時(shí)溝通情況、充足整合意見，打造公眾有效參與的制度平臺(tái)；充足發(fā)揮新聞媒介、相關(guān)社會(huì)組織力量的作用，加強(qiáng)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好歷史文化名城保衛(wèi)工作的自動(dòng)性和自發(fā)性。進(jìn)一步加大投入力度，知足歷史文化名城保衛(wèi)資金需要蔡勉委員以為，對(duì)歷史文化名城保衛(wèi)，近年來市的確做了不少工作，但是也碰到了很大的困難，最突出的問題就是保衛(wèi)資金問題，所以必需把社會(huì)資金引入名城保衛(wèi)工作，探尋求索研究社會(huì)資金引入的良性運(yùn)作機(jī)制和投資回報(bào)政策，通過投資杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)資本，為歷史文化名城保衛(wèi)工作提供充足的資金保障。方濱興委員以為，在加大投入的基礎(chǔ)上，要合理利用現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)增長(zhǎng)合理收益，比方鼓勵(lì)四合院租給公司作辦公場(chǎng)所，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和人流量比較大的場(chǎng)所，要適當(dāng)提升文物保衛(wèi)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用，用合理收費(fèi)彌補(bǔ)投入不足。同時(shí)，要根據(jù)名城保衛(wèi)與文化傳承保衛(wèi)有機(jī)結(jié)合的要求，根據(jù)保衛(wèi)對(duì)象的內(nèi)容和性質(zhì)，合理界定保衛(wèi)責(zé)任主體，明確投資方式和資金投入重點(diǎn)方向，對(duì)具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保衛(wèi)價(jià)值的建筑的保衛(wèi)，要充足發(fā)揮的主導(dǎo)作用；對(duì)只需保衛(wèi)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充足發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，積極吸引社會(huì)資金投入；對(duì)舊城平房區(qū)改造項(xiàng)目，要充足發(fā)揮和居民的兩個(gè)積極性，合理分擔(dān)資金，充足發(fā)揮資金投入的最大效能。突出保衛(wèi)利用重點(diǎn)，積極探尋求索有效的保衛(wèi)形式市人大常委會(huì)副主任劉新成和褚玉梅委員以為，在制訂保衛(wèi)方案時(shí)，要對(duì)古建筑懷有敬畏之心，能保留的要盡量保留，修繕也要修舊如舊。陶慶華委員以為，舊城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，區(qū)域位置獨(dú)特，歷史遺存豐富，要把舊城的保衛(wèi)與利用作為重點(diǎn)突出出來。要進(jìn)一步明確舊城保衛(wèi)與發(fā)展的底線，確立舊城政務(wù)、文化、宜居的核心本能機(jī)能，認(rèn)真研究制訂對(duì)舊城的特殊政策集合，確立舊城為政策特區(qū)，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕保衛(wèi)與利用、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等方面，制訂特殊的政策辦法，確保舊城尤其是歷史文化保衛(wèi)區(qū)內(nèi)的成片平房區(qū)得到有效保衛(wèi)和改善。宋慰祖、江澤平、褚玉梅、陳啟剛委員和衛(wèi)愛民代表談到，北京的名人故居、胡同文化、會(huì)館文化、民俗民族以及地名、胡同名都是歷史文化名城保衛(wèi)的主要內(nèi)容，承載著大量歷史文化信息，在城市規(guī)劃發(fā)展中要作為主要內(nèi)容予以保衛(wèi)。夏強(qiáng)委員、強(qiáng)新委員、孫世超委員在審議中談到，當(dāng)下在舊城和歷史文化街區(qū)保衛(wèi)利用中商業(yè)味太濃，要認(rèn)真總結(jié)近年來歷史文化名城保衛(wèi)經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)，緊貼本市實(shí)際，積極研究