當(dāng)涂縣公共自行車項(xiàng)目考察報(bào)告

關(guān)于當(dāng)涂縣公共自行車項(xiàng)目的考察報(bào)告為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變休寧縣城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式，著力推行步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民便捷低碳出行，切實(shí)緩解城鎮(zhèn)交通擁堵，在我縣金融辦、執(zhí)法局及住建委等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，成立慢行交通系統(tǒng)考察團(tuán)，于2015年4月23日赴馬鞍山市當(dāng)涂縣進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察情況總結(jié)如下：一、當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)（一期）工程位于當(dāng)涂城區(qū)，為當(dāng)涂縣2015年重點(diǎn)工程，也是為民辦實(shí)事工程，建設(shè)單位為常州市永安公共自行車系統(tǒng)股份有限公司項(xiàng)目部，由該公司承建，當(dāng)涂縣住建委進(jìn)行施工監(jiān)管。該項(xiàng)目于2015年2月10日開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)，共建設(shè)公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)44個(gè)（其中43個(gè)網(wǎng)點(diǎn)正在使用），安裝鎖車器920個(gè)，投入公共自行車800輛（750輛正在使用，50輛供應(yīng)急使用），1個(gè)發(fā)卡點(diǎn)，配套1個(gè)公共自行車管理調(diào)度中心，1輛調(diào)度車和1輛應(yīng)急維修車，成立1個(gè)擁有11名員工的分公司。2.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況（1）辦卡統(tǒng)計(jì)8738張（個(gè)人卡）自2015年2月3日至2015年4月21日8738張（個(gè)人卡）2379張（團(tuán)體卡）市民卡11117張，補(bǔ)換卡69張，退卡2379張（團(tuán)體卡）辦卡高峰期為2月（5992張），3月（4218張）。（2）站點(diǎn)使用自2015年2月10日（站點(diǎn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)）至2015年4月21日24時(shí)止，投入使用的43個(gè)站點(diǎn)使用狀況如下：①累計(jì)借車輛為506880人/次，還車量為506767人/次，基本滿足借還平衡。②累計(jì)借還車總量為1013647人/次，累計(jì)借車時(shí)間為249131小時(shí)。③平均日借車使用量為7040車次，平均每輛車日使用量為8.8人次（全國(guó)平均值5人次/輛）。④用量最高月自行車使用量為327761次。⑤站點(diǎn)借還車前10名：排名站點(diǎn)名稱借還量（次/天）1大潤(rùn)發(fā)424.12農(nóng)商銀行3873東城水岸321.84銀海灣309.85中源大廈301.36總工會(huì)277.77水墨蘭庭274.18郵儲(chǔ)銀行236.89文化宮220.910行政服務(wù)中心220綜上所述，公共自行車系統(tǒng)得到了當(dāng)涂人民的廣泛認(rèn)可，初步運(yùn)營(yíng)得到成功。另外，當(dāng)涂縣與馬鞍山市區(qū)公共自行車系統(tǒng)完成了互聯(lián)互通，市民持卡可在兩地自由借還車，該系統(tǒng)成為繼公交、出租車之后的第三大市內(nèi)公共交通體系。（3）調(diào)度情況調(diào)度人員分2個(gè)班次，從6:30至21:30采取錯(cuò)峰方式，分區(qū)域負(fù)責(zé)站點(diǎn)。巡檢人員總共調(diào)度3442人次，調(diào)度車輛1973車次，調(diào)度車輛總行駛里程10536公里，平均日行駛里程146.3公里。（4）站點(diǎn)故障以及單車維修情況網(wǎng)點(diǎn)更換電瓶總數(shù)：135次；網(wǎng)點(diǎn)維修：58次；維修自行車總數(shù)：176次。3.運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題及建議（1）潮汐現(xiàn)象：公共自行車借還存在“潮汐”現(xiàn)象，早晚高峰期借車量大（車不夠用），夜間還車量大（鎖車器不夠用）。建議繼續(xù)完善優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)點(diǎn)密度，增加鎖車器配比。并繼續(xù)完善運(yùn)營(yíng)管理考評(píng)方案，不斷改進(jìn)和提高管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能。（2）布點(diǎn)難：站點(diǎn)的布置目前仍不完善，站點(diǎn)數(shù)量無(wú)法充分滿足居民出行需求。建議加快新建公共設(shè)施、交通樞紐，住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇及企事業(yè)單位的公共自行車服務(wù)店的優(yōu)化配套。二、考察成果總結(jié)及建議1.公共自行車租賃點(diǎn)的布設(shè)思路：租賃點(diǎn)布設(shè)核心重要公共交通節(jié)點(diǎn)租賃點(diǎn)布設(shè)核心重要公共交通節(jié)點(diǎn)大型公共建筑大型居民小區(qū)休閑旅游點(diǎn)、學(xué)校租賃點(diǎn)布設(shè)重點(diǎn)租賃點(diǎn)布設(shè)重點(diǎn)深入出行終端、構(gòu)建末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要深入出行終端、構(gòu)建末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要租賃點(diǎn)系統(tǒng)的補(bǔ)充租賃點(diǎn)系統(tǒng)的補(bǔ)充租賃點(diǎn)宜采用分區(qū)、分類的布設(shè)思路。以公交站點(diǎn)、大型公共建筑等主要人流集散點(diǎn)為核心，依據(jù)節(jié)點(diǎn)的輻射半徑逐層推進(jìn)、深入出行終端進(jìn)行布設(shè)：（1）應(yīng)在小區(qū)、公共建筑、車站等服務(wù)對(duì)象的出入口就近布置，距離不宜超過(guò)30m。（2）宜根據(jù)所服務(wù)區(qū)域人流的集散方向，在單點(diǎn)較大規(guī)模集中布置，或者在相近的多點(diǎn)小規(guī)模分散布置；條件允許時(shí)，宜優(yōu)先采用近距離分散布置模式。2.公共自行車租賃點(diǎn)設(shè)置規(guī)模的確定在具備詳細(xì)的出行起訖點(diǎn)（OD）調(diào)查數(shù)據(jù)的情況下，宜綜合考慮交通小區(qū)的出發(fā)量和到達(dá)量估算布點(diǎn)規(guī)模。在沒(méi)有出行數(shù)據(jù)的情況下，可根據(jù)服務(wù)半徑內(nèi)的建筑量、建筑性質(zhì)和自行車使用情況綜合確定。宜先開(kāi)展小規(guī)模測(cè)試，再分布擴(kuò)大布設(shè)規(guī)模。一般地，每個(gè)租賃點(diǎn)的公共自行車數(shù)量為存車位數(shù)量的60%～80%。對(duì)于大規(guī)模集中布置的租賃點(diǎn)可結(jié)合空間條件就近設(shè)置與存車位分離的、用于車輛臨時(shí)集中存放的場(chǎng)所。3.公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理模式（1）政府投建組織運(yùn)營(yíng)模式要點(diǎn)說(shuō)明政府主導(dǎo)，項(xiàng)目所涉及的研發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、運(yùn)管、考核等工作初期全部由政府相關(guān)部門(mén)（或成立專門(mén)公司）承擔(dān)。對(duì)相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、軟件設(shè)計(jì)等進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)采購(gòu)資金來(lái)源政府財(cái)政補(bǔ)貼投入方式研發(fā)與建設(shè)一次性投入，運(yùn)維管理逐年投入企業(yè)盈利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)分析1、適合于大規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實(shí)施效果好2、政府部門(mén)出面做相關(guān)協(xié)調(diào)工作，執(zhí)行力度強(qiáng)3、通過(guò)制度考核等方式可以保證和提升整體服務(wù)質(zhì)量存在問(wèn)題1、前期投入資金巨大2、一旦成型，以后的技術(shù)研發(fā)與服務(wù)改進(jìn)將較難實(shí)施3、政府承受的輿論和市民投訴壓力可能比較大（2）政府購(gòu)買(mǎi)整體服務(wù)模式要點(diǎn)說(shuō)明政府主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、全面規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)與宣傳推廣，提出建設(shè)要求與項(xiàng)目建成目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)。采取公開(kāi)招投標(biāo)或單一來(lái)源采購(gòu)整體服務(wù)。具體建設(shè)與運(yùn)維管理工作全部由企業(yè)實(shí)施。政府對(duì)企業(yè)的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估與考核資金來(lái)源政府財(cái)政補(bǔ)貼投入方式無(wú)需研發(fā)，建設(shè)與運(yùn)維管理費(fèi)用按合同期分年度支付，合同一般為五年期企業(yè)盈利微利優(yōu)點(diǎn)分析1、適合于各類城市推廣，推行速度快、效率高，實(shí)施效果好2、項(xiàng)目初期政府財(cái)政無(wú)大資金壓力3、有助于項(xiàng)目管理的專業(yè)化發(fā)展4、根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同新需求，政府可以對(duì)企業(yè)不斷提出新的要求，而后由企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)改進(jìn)，再由政府進(jìn)行評(píng)估與考核，由此可以形成不斷完善的良性循環(huán)，保證項(xiàng)目的健康性與永續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題1、企業(yè)資源與政府相關(guān)資源的整合有待加強(qiáng)2、政府所選用的企業(yè)如果沒(méi)有實(shí)力和規(guī)模效應(yīng)，技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等革新困難，又或者注重短期利益，恐難長(zhǎng)期運(yùn)作，政府主導(dǎo)部門(mén)面臨問(wèn)責(zé)典型案例上海市閔行區(qū)、江蘇張家港、昆山、四川都江堰等（3）政府采購(gòu)設(shè)備組織運(yùn)營(yíng)模式要點(diǎn)說(shuō)明政府主導(dǎo)，立項(xiàng)、規(guī)劃，制定實(shí)施目標(biāo)與要求。采取公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)符合要求的設(shè)備及軟件系統(tǒng)。具體建設(shè)及運(yùn)維管理工作交由城建或城管、公交等部門(mén)組建的專門(mén)公司實(shí)施資金來(lái)源政府財(cái)政補(bǔ)貼投入方式無(wú)需研發(fā)，設(shè)備與建設(shè)一次性投入，運(yùn)維管理費(fèi)用逐年進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼企業(yè)盈利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)分析1、適合于中小規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實(shí)施效果好2、項(xiàng)目初期政府財(cái)政無(wú)大資金壓力3、政府部門(mén)直接或委托其下屬企業(yè)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維管理工作，資源整合，執(zhí)行力度強(qiáng)存在問(wèn)題1、單純依靠政府補(bǔ)貼，長(zhǎng)期而言對(duì)政府財(cái)政有壓力2、項(xiàng)目管理專業(yè)化略顯不足3、政府所選用的設(shè)備如果不夠好或者供應(yīng)商被市場(chǎng)淘汰，項(xiàng)目將需要重建，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，主管部門(mén)也將面臨問(wèn)責(zé)。典型案例浙江臺(tái)州、山東青州政企共建委托運(yùn)營(yíng)模式要點(diǎn)典型案例浙江臺(tái)州、山東青州（4）政企共建委托運(yùn)營(yíng)模式要點(diǎn)說(shuō)明政府主導(dǎo)立項(xiàng)、規(guī)劃，制定實(shí)施目標(biāo)與要求。采取少量財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持、廣告運(yùn)作或資源置換的方式，投資建設(shè)與運(yùn)維管理工作均由企業(yè)承擔(dān)資金來(lái)源企業(yè)自籌+政府財(cái)政補(bǔ)貼投入方式無(wú)需研發(fā)，設(shè)備與建設(shè)補(bǔ)貼性投入，運(yùn)維管理費(fèi)用逐年進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼或政策支持或資源置換企業(yè)盈利難以預(yù)測(cè)優(yōu)點(diǎn)分析1、適合于中小規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實(shí)施效果好2、項(xiàng)目初期政府財(cái)政無(wú)大資金壓力3、企業(yè)考慮到商業(yè)利益，會(huì)努力經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題1、政府所選的合作企業(yè)如果太注重商業(yè)利益，公共自行車服務(wù)極有可能淪為形象工程，很難有質(zhì)量保證2、企業(yè)在補(bǔ)貼或收益達(dá)不到盈利預(yù)期時(shí)會(huì)選擇退出服務(wù)，民意輿論給政府壓力3、合作企業(yè)如果不具實(shí)力和發(fā)展規(guī)模，技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)都會(huì)很難達(dá)到要求，也會(huì)退出服務(wù)典型案例武漢（5）企業(yè)投建自行運(yùn)營(yíng)模式要點(diǎn)說(shuō)明政府支持，參與規(guī)劃，設(shè)備投入、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維管理等工作全部由企業(yè)實(shí)施。由企業(yè)依托本項(xiàng)目服務(wù)獲取租金、廣告費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼資金來(lái)源企業(yè)自籌投入方式政府財(cái)政不投入；前期都是由企業(yè)投入；企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)獲得收益再投入企業(yè)盈利難以預(yù)測(cè)優(yōu)點(diǎn)分析1、適合于中小規(guī)模推廣2、政府財(cái)政沒(méi)有壓力3、企業(yè)考慮到商業(yè)利益，會(huì)努力經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題1、因?yàn)檎疀](méi)有支出，自然不會(huì)對(duì)公共自行車服務(wù)提出相應(yīng)要求，企業(yè)提供的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量很可能難以保證2、企業(yè)在承諾免費(fèi)的基礎(chǔ)上推出項(xiàng)目服務(wù)之后利用民聲民意甚至媒體輿論要求政府給予財(cái)政補(bǔ)貼3、企業(yè)在既無(wú)補(bǔ)貼又無(wú)盈利時(shí)會(huì)選擇退出，民意輿論給政府壓力經(jīng)過(guò)本次考察了解到，當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目采取第四種運(yùn)營(yíng)模式（“BOT”模式）即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式。中國(guó)一般稱之為“特許權(quán)”，是指政府部門(mén)就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的企業(yè)來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。政府對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償或有償移交給政府部門(mén)。該模式優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)“（4）政企共建委托運(yùn)營(yíng)模式”表格。當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)3個(gè)月，且取得了初步的成效。但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)現(xiàn)今無(wú)法體現(xiàn)，不宜照搬復(fù)制該模式，且休寧縣經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模及發(fā)展模式等均與當(dāng)涂縣有所區(qū)別，因此公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)在總結(jié)當(dāng)涂縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步探索完善，制定更加適合休寧縣發(fā)展方向的路線，合理選擇投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式，資金資源合理配置，真正為民做實(shí)事，切實(shí)解決居民出行需求，緩解城鎮(zhèn)交通擁堵，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)?，F(xiàn)對(duì)休寧縣慢行交通系統(tǒng)建設(shè)建議如下：1.租賃點(diǎn)布置須做好前期工作。應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)踏點(diǎn)并做好民意調(diào)查，分區(qū)分類、按需布點(diǎn)。除在交通樞紐、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)單位、公交站點(diǎn)及居民小區(qū)等大型人流集散區(qū)域附近布設(shè)，其他區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際人流量及需求考慮布設(shè)租賃點(diǎn)。2.租賃點(diǎn)及公共自行車的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)休寧縣實(shí)際情況及前期調(diào)查成果充分考慮后確定?？茖W(xué)合理的控制租賃點(diǎn)及公共自行車規(guī)模及投入數(shù)量。前期可采取小規(guī)模建設(shè)試運(yùn)營(yíng)，后期根據(jù)居民使用情況及運(yùn)營(yíng)情況再逐步擴(kuò)大規(guī)模，既能滿足居民需求，又避免前期投入過(guò)大而造成資源、資金的浪費(fèi)。3.投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式的選擇須審慎。運(yùn)營(yíng)模式與投資主體、設(shè)備選型、服務(wù)形式等密切相關(guān)，公共自行車項(xiàng)