淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策-以云南省昆明市為例 法學(xué)專業(yè)

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策-以云南省昆明市為例目錄前言 2一、城管執(zhí)法的核心概念界定 3（一）城市管理行政執(zhí)法的特征 41城市管理行政執(zhí)法的同步性 42城市管理行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性 43城市管理行政執(zhí)法的對立性 44城市管理行政執(zhí)法的突擊性 4二、當(dāng)前云南昆明城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析 4（一）城市管理行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法 4（二）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法不作為 5（三）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法腐敗 5（四）行政相對人對執(zhí)法工作不配合 6三、解決當(dāng)前云南昆明城市管理行政執(zhí)法問題的對策 6（一）完善城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī) 6（二）健全城管執(zhí)法的運(yùn)行體制 7（三）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè) 7（四）重視城管隊(duì)伍的形象建設(shè) 8結(jié)語 8致謝： 8參考文獻(xiàn)： 8摘要：現(xiàn)今，城市化的進(jìn)度不斷加快，這使得人們對城市管理的要求有了很大的提高，文明執(zhí)法和柔性執(zhí)法理念相結(jié)合的方法更有利于提高管理效率。在這篇文章中我們對云南昆明行政執(zhí)法的現(xiàn)今情況進(jìn)行分析研究，找出該地區(qū)行政執(zhí)法過程中存在的問題并提出解決問題的方法，以此提高該地區(qū)的城市管理行政執(zhí)法能力。關(guān)鍵詞：城市化、城市管理；行政執(zhí)法能力；云南昆明市前言我國城市的結(jié)構(gòu)和功能分工愈加復(fù)雜，這是在社會文化水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢愈加明顯，城市化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的情況下發(fā)生的。新的機(jī)會和挑戰(zhàn)，城市管理的任務(wù)加大這都是城管行政執(zhí)法帶來的契機(jī)和缺點(diǎn)。主要表現(xiàn)為城市的道路、城市公共娛樂設(shè)施，街邊游走的商人，違規(guī)違章建筑，節(jié)約用水和停車管理等，這也使行政執(zhí)法的工作任務(wù)增加了很多。執(zhí)法活動和我們的平時生活緊密相連，維護(hù)市民的自身利益、保護(hù)城市居民生活的安定和諧及城市的發(fā)展都是它不可推卸的責(zé)任。城管執(zhí)法的核心概念界定（一）城管執(zhí)法的定義在我國，城市管理的概念有“廣義”和“狹義”之分。在廣義上：是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。在狹義上：是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。本文中的城市管理主要是指相對而言行使行政權(quán)益的法律機(jī)制。（一）城市管理行政執(zhí)法的特征1.城管行政執(zhí)法的同步性城市管理行政執(zhí)法必須要和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在步履上保持一致。從兩個方面來說，第一，以人為本的理念是城市管理行政執(zhí)法必須要堅(jiān)持的，在此基礎(chǔ)上，要有為人民服務(wù)的清晰意識；每一個行政相對人的合法權(quán)益都要受到尊重；為人民管理將一個城市的市容市貌塑造的更加優(yōu)秀；要將社會環(huán)境變得更加干凈和諧穩(wěn)定安寧，讓城市居民能夠知道城市管理行政執(zhí)法是城市管理的有效措施。第二，城市管理行政執(zhí)法必須要堅(jiān)定不移地鼓勵群眾積極參加城市管理，不斷提高公眾參與度，讓每一個城市居民都能感受到自己城市的主人，為城市管理奉獻(xiàn)自己的一份力量是他們的責(zé)任，這也能夠增強(qiáng)城管執(zhí)法人員與群眾之間的聯(lián)系，改善彼此間的關(guān)系，讓城市管理行政執(zhí)法這項(xiàng)工作能夠進(jìn)行的更加順暢。史曉琛.上海城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)問題研究[J].科學(xué)發(fā)展，2017(03):84-91.2.城管行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性城管行政執(zhí)法不僅僅是一個部門的工作，而是許多部門共同的工作。城管行政執(zhí)法部門和政府的其他部門之間都存在著關(guān)系。它是其他部門都需要承擔(dān)的工作。并且完成這項(xiàng)工作需要城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他部門一起協(xié)作完成。另外，它和我們的公職人員和人民群眾都有關(guān)系，包括環(huán)境的干凈整齊、城市綠化工作的完成、市場行為規(guī)范的力度等諸多方面。盡管，在執(zhí)法過程中還存在著許多的不足和缺點(diǎn)，但通過城管與市民的辛苦付出和努力，這使得城管執(zhí)法在工作上得到了很大的改善，和諧安定的社會環(huán)境也慢慢得到實(shí)現(xiàn)。因而，我們要對城市管理行政執(zhí)法的這一特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確了解，并掌握其中的奧秘。3.城管行政執(zhí)法的對立性我們不能忽視和放大城市管理行政執(zhí)法的對立性這一特點(diǎn)，必須要對這一特點(diǎn)有準(zhǔn)確的認(rèn)識，這是必要的。一是，有著一致的追求和根本利益是城管執(zhí)法部門和廣大城市居民最大的相同點(diǎn)，二者都希望我們的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境是干凈整潔、和諧舒適并且規(guī)范有序的。因而，認(rèn)同城市管理行政執(zhí)法具有對立的特點(diǎn)，并不是讓城市管理行政執(zhí)法部門脫離人民群眾，也不是將兩者間的關(guān)系對立化。二是，導(dǎo)致人民群眾的自身利益受到損害的是城管行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時的方式不當(dāng)，所以在執(zhí)法的過程中我們不能夠不在乎兩者之間存在一定程度上對立性的問題。城管行政人員在執(zhí)法活動過程中需要找到合適的方法和人民群眾進(jìn)行良好的交流，那么這個時候?qū)α⑿跃筒粫癸@出來。反之，如果采用不正確的方式，出現(xiàn)暴力執(zhí)法的情況，就會受到人民群眾的反對，那么其對立性就會明顯突出。4.城管行政執(zhí)法的突擊性在中國，城市化開始時間的落后，使得不少行業(yè)正處于漸漸規(guī)范完善的過程中，這也增加了城管執(zhí)法的難度。此外，城市人口流動性強(qiáng)、執(zhí)法人員數(shù)量的限制都給城管行政執(zhí)法帶來了困難。因而，通過成立突擊檢查小組進(jìn)行整治是城市管理執(zhí)法過程中所必需的。盡管，突擊檢查小組一離開，就又回到之前的狀態(tài)。但這種整治方式還是解決了不少問題，也符合城市管理的實(shí)際情況。所以，在我國這樣的大現(xiàn)狀下，城市管理行政執(zhí)法還具有突擊性的重要屬性（三）城管執(zhí)法的范圍城市管理的對象是城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，基礎(chǔ)是城市的基本信息流，機(jī)制是決策、計(jì)劃、組織、指揮，手段是法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)，通過政府、市場與社會三者間的互動，以城市運(yùn)行和發(fā)展為中心進(jìn)行的引導(dǎo)、分析決策、協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)和經(jīng)營的行為。（四）城管執(zhí)法的手段1996年頒布的《行政處罰法》及各城市頒布的地方性法規(guī)城市管理是城市管理執(zhí)法的重要依據(jù)。它的重要組成部分包括城市管理行政執(zhí)法（簡稱城管執(zhí)法）?！俺枪芫帧?、“城管”是城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局的簡稱。我們對城市管理的諸多方面一起進(jìn)行行政執(zhí)法，例如：城市的風(fēng)貌、綠化整潔、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（對違規(guī)違章建設(shè)進(jìn)行處罰）、工商行政管理（對無照經(jīng)營進(jìn)行處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、節(jié)約用水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市交通秩序（對違占公路的小商小販進(jìn)行處罰）、施工現(xiàn)場管理（包括拆遷工地管理）、河道整治、無牌照無證等黑車、無導(dǎo)游資格證的黑導(dǎo)等。其中經(jīng)常激發(fā)社會矛盾和引起媒體關(guān)注報道的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)為城市風(fēng)貌、違占道路擺攤、違章建筑等影響市容現(xiàn)象的整治。對違規(guī)者進(jìn)行教育處罰、違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫時扣押是城市管理執(zhí)法者的權(quán)力，從表面上來說，城管不能沒收物品和毀壞他人物品，違規(guī)者可憑暫扣證明去該地接受教育罰款后，并保證自己今后不會再犯即可領(lǐng)回被扣物品。章雅婧.城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理模式及其優(yōu)化研究[D].浙江理工大學(xué)，2017.二、現(xiàn)今云南昆明城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析（一）城市管理行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法現(xiàn)在社會新聞中城市管理行政執(zhí)法人員和行政相對人之間的暴力沖突的事件時常成為熱點(diǎn)問題。而新聞標(biāo)題則以城管打人、暴力拆遷等為首，備受關(guān)注的是城管和弱勢群體的代表擺攤的小商小販和農(nóng)民工之間的沖突?？赡茉趫蟮肋^程中新聞媒體者為了吸引消費(fèi)者的眼球在內(nèi)容上有夸大的嫌疑，但不容置疑的是兩者間的暴力沖突確實(shí)發(fā)生過很多。即使在《行政強(qiáng)制法》中對城管執(zhí)法權(quán)利使用的方式做了清晰的規(guī)定和控制，可是城管執(zhí)法者和行政相對人他們兩者間的暴力沖突卻未消失干凈。在去年四月上旬，昆明市古城人行道上就發(fā)生了暴力執(zhí)法的事件，該古城保護(hù)管理局的執(zhí)法人員在巡查時和人行道上違規(guī)擺攤的商販起了沖突。事發(fā)以后，該局發(fā)通告聲稱執(zhí)法者在執(zhí)法過程中屬于不文明執(zhí)法。通過最近發(fā)生的暴力執(zhí)法事件，我們對造成城管暴力執(zhí)法問題的原因進(jìn)行了分析，主要概括為以下幾個方面：第一，城管執(zhí)法者的執(zhí)法理念沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變。他們依然采用傳統(tǒng)的執(zhí)法方式?jīng)]有重視問題解決問題。其實(shí)他們可以使用和平溝通的方式，但他們大多采用簡單粗暴的方法去解決問題，強(qiáng)制沒收物品、損壞小販攤位和商品、用暴力驅(qū)趕等暴力手段，卻忽視了這種手段恰恰損害了行政相對人的利益。第二，執(zhí)法者個人素質(zhì)問題。因?yàn)槌枪軋?zhí)法人員的工作強(qiáng)度大，所以會招聘很多臨時或協(xié)助的執(zhí)法人員，針對這些執(zhí)法人員會缺少相應(yīng)的考核制度，這也造成了執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，法律意識也相對匱乏。這些執(zhí)法者沒有較高的薪酬待遇，也未加入固定編制，這些不穩(wěn)定的因素會使這些執(zhí)法者感受不到約束，更沒有歸屬感，從而導(dǎo)致了這些執(zhí)法者會采用暴力手段去解決問題。第三，城市管理行政執(zhí)法缺少必要的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得缺少對執(zhí)法者的必要監(jiān)督，包括執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督和人民群眾、社會媒體的外部監(jiān)督。正是因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督，導(dǎo)致他們選擇暴力的手段進(jìn)行執(zhí)法，使得暴力執(zhí)法事件層出不窮。（二）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法不作為在城管行政執(zhí)法中不單單只有暴力執(zhí)法的存在，執(zhí)法不作為也是存在的問題之一。對于城市中存在的問題城市管理行政執(zhí)法沒有有效合理的及時處理解決，只是將問題放到一邊，不僅損害人民群眾的切身利益，而且對社會的和諧穩(wěn)定也造成了不利影響。在云南省的東南西環(huán)高速路上發(fā)生的交通擁堵的問題頻繁從而讓民眾感到非常不滿。根據(jù)了解的情況來看，2009這年在這段路上設(shè)置了雙向治超站。然而這么多年過去了，這種執(zhí)法的方法不再符合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況，將“固定檢查樁”變成“可移動的檢查樁”這一想法是當(dāng)時的云南人大代表提出來的，可是執(zhí)法部卻沒有給出相應(yīng)的回復(fù)。非但這樣，執(zhí)法部門也沒有承擔(dān)起他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，不準(zhǔn)時執(zhí)勤，治超點(diǎn)沒有發(fā)揮到自身的作用是因?yàn)橄到y(tǒng)出故障的時間久。并且云南交委治超辦在已經(jīng)知情的情況下，卻沒有及時的修復(fù)。導(dǎo)致這些典型執(zhí)法不作為事件發(fā)生的的原因，除了執(zhí)法人員自身的問題之外，執(zhí)法不作為的原因還有以下幾方面:其一，法律保障的缺失是城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法不作為的重要原因之一。表現(xiàn)為兩方面，一方面，法律法規(guī)沒有對城管部門的職能、性質(zhì)、職權(quán)等方面進(jìn)行明確。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍更加的廣泛、執(zhí)法任務(wù)愈加繁重，在執(zhí)法內(nèi)容上城管執(zhí)法部門和其他行政部門之間存在交叉關(guān)系，國家沒有制定與此相關(guān)的統(tǒng)一制度和法律，各個地方的城管規(guī)章也還在摸索階段。在這此背景下，這項(xiàng)工作自身存在著一定的難度和障礙，城管執(zhí)法合乎法律的特性也得不到實(shí)際的保障。另一方面，在立法上缺乏對監(jiān)督機(jī)制的明確規(guī)定，城管執(zhí)法者因在執(zhí)法過程中的代價過高或者自身的態(tài)度不認(rèn)真、對工作不負(fù)責(zé)的不作為，不想履行自己的職責(zé)。其二，城市管理行政執(zhí)法的體制存在不足。城市管理行政執(zhí)法的體制存在的不足和問題是因城市管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展較遲、歷史較短，政府的各個部門共同形成的行政處罰權(quán)導(dǎo)致的。每個地區(qū)城市管理局的工作重心和職責(zé)權(quán)限也是不一樣、沒有統(tǒng)一的，沒有機(jī)構(gòu)對它進(jìn)行管理和規(guī)劃，同級的城市管理局之間也缺乏溝通和信息交流。隨著城市的不斷發(fā)展，它們的職責(zé)范圍也在不斷地擴(kuò)寬，在使用來自各部門職權(quán)的同時，機(jī)構(gòu)常常會受到這些渡權(quán)部門的制約，這也是城管在執(zhí)法時不能夠獨(dú)立進(jìn)行的原因之一，更深入的導(dǎo)致了行政執(zhí)法不作為。（三）城市管理人員在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象城市管理工作與人們的生活密切相關(guān)，并且生活中存在很多繁雜瑣事，使得城市管理工作涉及的工作比較多，工作范圍廣。因此城市管理工作應(yīng)當(dāng)引起重視，并且要加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，保證他們的一言一行都符合人民的利益。也正是因?yàn)槌鞘泄芾砣藛T的管理工作涉及太廣增加了外界誘惑因素，增加了執(zhí)法人員被腐敗的概率。通過對云南省城管委會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省于2009年成立城市管理委員會，自成立之日起3年之內(nèi)，云南省城管委會中有27人被腐敗，這27人分別來自不同的職位等級的成員包括市、區(qū)、縣各級。這些腐敗現(xiàn)象主要集中在環(huán)保部分以及物業(yè)部門，出現(xiàn)的問題主要是包庇違法建筑、在環(huán)衛(wèi)工程招標(biāo)環(huán)節(jié)以及環(huán)衛(wèi)工程設(shè)備采購時收受賄賂，為工程承包人給予優(yōu)惠，在這之中最多的是包庇違法建筑的腐敗案件，涉及賄賂的金額達(dá)到一千多萬元?！吧n蠅”式腐敗成為了云南省腐敗的主要案例，例如在2015年處理的多市縣21位城管相關(guān)負(fù)責(zé)人利用職權(quán)收取賄賂的案例。這21位在工作期間主要“給錢就給建，補(bǔ)給就拆除”違法現(xiàn)象，從修建建筑的合法性開始排查針對重點(diǎn)對象重點(diǎn)排查的方式對這21位的違法行為進(jìn)行調(diào)查。引起云南省大量城市管理人員違法行為的主要原因有以下兩點(diǎn)：第一是由于云南省城市管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人全力過于集中，讓管理人員擁有自由裁定權(quán)，沒有規(guī)范的操作程序。例如每個城市都會存在違規(guī)經(jīng)營的地攤販，按照相關(guān)規(guī)定對違規(guī)經(jīng)營的可以采用批評教育、罰款、沒收物品等多個處理方法，但是對這些攤販的處罰等級一般都是由城管人員自行決定，這樣就不可避免地混入人情世故。在修建建筑上的腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重，很多都是“給錢就給建，補(bǔ)給就拆除”，這嚴(yán)重?fù)p害政府的權(quán)威和形象。第二，云南省城管委會的城管在城市管理過程中對自己的犯罪行為心存僥幸，他們認(rèn)為自己所做的表面上看上去是符合法律規(guī)定的，這樣就不會被群眾和媒體發(fā)現(xiàn)。在城管執(zhí)法中有的甚至是集體腐敗，他們認(rèn)為參與的人越多相互之間會更加保密，提高了知情人中的安全性，這加劇了執(zhí)法人員的僥幸心理，把自己的違法行為看的理所當(dāng)然。第三是云南省對城管的執(zhí)法沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，有的城管為了得到更好地管理政績，就給予城管人員更大的權(quán)力，方便他們在執(zhí)法過程中自行處理問題，但是這樣就使得城管沒有了約束，難免會出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，極其容易被腐敗。如果不加強(qiáng)對城管執(zhí)法的監(jiān)管，城管執(zhí)法過程將會越來越腐敗。（四）被執(zhí)行人不配合執(zhí)法工作隨著城市不斷發(fā)展，城管的管理工作日益增加，在執(zhí)法過程中也出現(xiàn)了不少的問題，部分被執(zhí)法人不配合城管執(zhí)法，有的甚至暴力反抗執(zhí)法。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不夠高是引起暴力現(xiàn)象的主要原因，另外被執(zhí)行人也存在一定的問題：第一，被執(zhí)行人沒有很好地法律意識，自身素質(zhì)不夠。如果城管在執(zhí)法過程中傷害到被執(zhí)法人的利益時很多被執(zhí)法人有可能拒絕執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)法。第二有可能是執(zhí)法人和被執(zhí)法人之間原本就存在利益沖突，城管的各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力是由政府各部分讓渡出來的，很多政府部門就是把難以管理和執(zhí)行的工作交給城管去執(zhí)行，將比較好管理的工作留在自己部門，因此城管執(zhí)法成為了社會管理的焦點(diǎn)。云南省城管人員為了達(dá)到管理目的會采取一定措施，難免會有有部分措施傷及被執(zhí)法人的利益，如果措施影響到了被執(zhí)法人的生存利益時被執(zhí)法人難免會采用不當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行反抗。第三國內(nèi)的很多媒體對城管的消極宣傳，給城管帶來了很大的輿論壓力，使得他們在執(zhí)法過程中產(chǎn)生消極情緒。我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，信息傳遞越來越及時，使得城管大多被暴露在負(fù)面形象當(dāng)中。這些新興媒體對于城管的違法行為會大肆報道，使得陳冠在公眾中的形象極差，城管稱為了恃強(qiáng)凌弱的代表，這加大了城管的執(zhí)法難度，使得被執(zhí)法人對城管產(chǎn)生了抵觸情緒，更加不配合城管執(zhí)法才導(dǎo)致了暴力沖突。三、如何解決云南省城管執(zhí)法問題（一）加速完善城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)想要規(guī)范城管的執(zhí)法過程就必要要加速法律法規(guī)的制定，給城管執(zhí)法以法律支撐，結(jié)合云南省的實(shí)際情況制定相應(yīng)的城管管理法。通過立法對城管的權(quán)力范圍、職能、職責(zé)等進(jìn)行明確規(guī)定，使得城管嚴(yán)格按照法律進(jìn)行執(zhí)法。在立法之時要加強(qiáng)對城管只夠設(shè)置、內(nèi)部職能分配，劃定城管的執(zhí)法范圍，給城管執(zhí)法提供法律依據(jù)，使得執(zhí)法程序更加符合規(guī)定，保證城管執(zhí)法的科學(xué)、合理，解決由于缺乏法律支撐帶來的執(zhí)法過程中遇到的一系列問題。在規(guī)范城管執(zhí)法程序時要對執(zhí)法程序的步驟進(jìn)行明確規(guī)定，并事前、事中、事后的相關(guān)操作都加以規(guī)定。城管的執(zhí)法過程往往需要沒收大量的財物，因此對這些處罰所得的財物要進(jìn)行嚴(yán)格登記，并且由于我國還沒有對城管執(zhí)法過程中的對財物的處罰權(quán)沒有明確規(guī)定，也沒有對無人認(rèn)領(lǐng)的財物處置方法進(jìn)行規(guī)定，這使得城管執(zhí)法效率低下，因此云南省法律需要制定相關(guān)的法律，對財物的處罰以及對財物的處理程序進(jìn)行規(guī)范。由于各個地方的實(shí)際情況各有不同，地方部門應(yīng)當(dāng)在國家法律政策范圍內(nèi)結(jié)合自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的城管法規(guī)。另外處理要加強(qiáng)立法對城管的執(zhí)法過程進(jìn)行規(guī)范的同時也要加強(qiáng)對城管執(zhí)法的監(jiān)管。（二）建立健全城管運(yùn)行體制在十八屆三中全會上提出了要“推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉問題，建立權(quán)威高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制”。我國的城管執(zhí)法還有很多問題需要解決，首先我國的城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對自己準(zhǔn)確定位，其次要明確自己的權(quán)力范圍以及執(zhí)法范圍，我國法律也要對城管的權(quán)限加以規(guī)定，最后要創(chuàng)新執(zhí)法方式，改變執(zhí)法方式單一的局面。因此除了要給城管執(zhí)法制定相關(guān)法律，提供法律保障，與此同時要加大城管的執(zhí)法運(yùn)行管理體制建設(shè)，保證執(zhí)法過程有法可依，依法執(zhí)法。第一由于城管執(zhí)法部門的復(fù)雜性要是政府的上級部門要對城管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)其執(zhí)法并加強(qiáng)監(jiān)督。通過立法明確城管的上級監(jiān)管部門。第二在法律明確職能范圍和職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)城管部門相互協(xié)作，較少部門之間職權(quán)交叉，機(jī)構(gòu)重疊的問題，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法信心。第三對城管的執(zhí)法過程加以詳細(xì)規(guī)定，對執(zhí)法程序、執(zhí)法措施作出明確規(guī)定以此來提高城管人員的執(zhí)法效率，也讓城管人員在執(zhí)法時能夠作出正確的判斷。增加執(zhí)法方式的多樣化，讓執(zhí)法過程不在單一。讓城管人員在執(zhí)法過程中靈活運(yùn)用，較少矛盾激化，盡量以疏通方式化解矛盾，爭取群眾的理解。第四對城管執(zhí)法過程進(jìn)行考核，制定科學(xué)合理的考核機(jī)制以及懲罰獎勵規(guī)定，提高城管人員的執(zhí)法積極性。第五建立健全城管運(yùn)行體制，加大對城管的權(quán)力約束，保證城管人員的合法執(zhí)法。按照國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定“要建立健全我國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對行使行政處罰權(quán)的城管執(zhí)法部門行政評議考核制和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制”。建立監(jiān)督部門對城管執(zhí)法執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督糾誤，對執(zhí)法事后評價考核，以保證執(zhí)法人員盡職盡責(zé)、科學(xué)執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)、提升城管執(zhí)法效率。同時要鼓勵群眾積極參與執(zhí)法過程，對城管執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，對不符合法律規(guī)定的執(zhí)法過程接受群眾舉報，讓執(zhí)法過程更加公正透明。城管部門要建立城管執(zhí)法信息平臺，記錄執(zhí)法過程、對城管實(shí)行巡查制度。（三）加大城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度城管執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)是引起執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法的主要原因。執(zhí)法人員的素質(zhì)高低決定了城市管理執(zhí)法過程的效率和公正性，想要保證城管公正執(zhí)法就必須要提高城管的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)。在選拔城管執(zhí)法人員時要提高人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，提高入職門檻。選拔的人員必須是經(jīng)過綜合培訓(xùn)、取得相應(yīng)資格證件，如果不符合選拔標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)禁參與執(zhí)法，所以提高城管人員的綜合素質(zhì)對于建設(shè)、提高城管人員的執(zhí)法能力和素養(yǎng)有重要作用。同時要加強(qiáng)對選入的執(zhí)法人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高城管人員的法律意識，增強(qiáng)法律知識，樹立法律意識，更重要的是要保證城管人員的優(yōu)良品質(zhì)保持不變，將更好地執(zhí)法、服務(wù)群眾作為奮斗目標(biāo)。城管部門除了要組織集體學(xué)習(xí)之外，要估計(jì)城管人員在業(yè)余時間自主學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野、提高自身處理突發(fā)事件的能力，讓為人民服務(wù)、維護(hù)群眾正當(dāng)利益作為追求目標(biāo)。加強(qiáng)城管隊(duì)伍的形象建設(shè)由于之前的城管暴力執(zhí)法加上媒體的大肆宣傳，使得暴力執(zhí)法被很多人關(guān)注，嚴(yán)重?fù)p毀了城管人員的執(zhí)法形象，使得群眾對城管的影響都是消極態(tài)度。這使得群眾對城管的執(zhí)法過程積極不配合，增加了城管的執(zhí)法難度，給社會的和諧帶來了很大的不利因素。我們要努力改變城管在群眾心中的形象。城管要不斷建設(shè)自身，提高執(zhí)法素質(zhì)，規(guī)范自己的工作作風(fēng)，提高自己的執(zhí)法能力，嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，完成自己的本職工作；其次城管執(zhí)法要?dú)g迎群眾監(jiān)督，執(zhí)法過程也要經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)，為群眾服務(wù)，保障群眾的合法權(quán)益，在群眾心中樹立良好的形象。想要調(diào)高城管的形象只需要完成好自己的本職工作，按照法律規(guī)定真正為群眾服務(wù)。另外要加大對城管人員執(zhí)法的宣傳，通過媒體、報紙等各種通行渠道進(jìn)行宣傳好的執(zhí)法案例，播放公益短片，城管隊(duì)伍要加大城市衛(wèi)生建設(shè)，改善城市容貌，為城管隊(duì)伍做好宣傳，改善城管的不良形象，讓城管真正為社會服務(wù)，加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，獲得群眾認(rèn)可。從1997年開始，我國便開始實(shí)施城管試點(diǎn)工作。在這實(shí)施的20多年以來，我國的城管執(zhí)法體系正在逐步形成，但是在運(yùn)行過程中也有很多問題展示出來。城市管理工作與我們的生活息息相關(guān)，我們必須加速完成城市管理體制建設(shè)，對城管執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，規(guī)范執(zhí)法程序和手段，為執(zhí)法者提供法律依據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步推動城管執(zhí)法的發(fā)展。以此同時要加速對城管執(zhí)法人員形象進(jìn)行宣傳，樹立執(zhí)法人員的正面形象，獲得更多群眾的認(rèn)可。結(jié)語本文主要以云南省的城管執(zhí)法為例分析指出目前執(zhí)法過程中的困境，通過分析發(fā)現(xiàn)我國城管執(zhí)法的法治問題、執(zhí)法人員形象以及執(zhí)法程序不完善以及被執(zhí)法人員對執(zhí)法人員的不理解配合等原因引起的，從而引起了執(zhí)法人員與群眾出現(xiàn)了很多沖突。同時城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要采取合適的手段，不能把達(dá)到目的作唯一目標(biāo)，要積極維護(hù)自身的形象、做到文明執(zhí)法、讓執(zhí)法得到群眾認(rèn)可。城管的合理執(zhí)法對于維護(hù)城市的和諧穩(wěn)定有著重要意義，我們要不斷探索解決城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)城市的發(fā)展。吳剛.創(chuàng)建和完善新型城市管理行政執(zhí)法體制[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2003(02):50-53.致謝：大學(xué)的學(xué)習(xí)生涯即將結(jié)束，我衷心的感謝我的老師和幫助我的同學(xué)們。他們在我的學(xué)習(xí)生涯中給了我很大的幫助，這次的設(shè)計(jì)能夠成功的完成，與他