《電子政務(wù)理論與方法（第四版）》課件第3章 中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

目前,電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要載體。各地區(qū)、各部門積極推動信息化與政務(wù)活動的融合,主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率明顯提高,一批電子政務(wù)工程達(dá)到了國際先進(jìn)水平,在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化市場監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但也存在一些不容忽視的問題,地區(qū)之間、部門之間發(fā)展不平衡,中西部地區(qū)、一些政府部門的電子政務(wù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為了使中國電子政務(wù)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展,必須及時(shí)總結(jié)中國電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出科學(xué)、合理的對策措施。●中國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個階段?●中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如何?●中國電子政務(wù)發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?●中國電子政務(wù)發(fā)展主要存在哪些問題?●中國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢有哪些?●未來中國電子政務(wù)應(yīng)如何發(fā)展?電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務(wù)發(fā)展歷程3.1電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1975年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)組建國家計(jì)委電子計(jì)算中心。1984年，國家計(jì)委成立經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室，負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。1985年，中南海計(jì)算機(jī)、辦公自動化（OA）應(yīng)用“海內(nèi)工程”啟動。1992年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》。1993年底，我國啟動“三金工程”（金橋、金關(guān)和金卡）建設(shè)。1996年1月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，國務(wù)院副總理鄒家華任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。1999年，國務(wù)院40多個部委發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”。2000年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》。2001年，國務(wù)院辦公廳制定了《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001—2005年規(guī)劃綱要》。2001年6月，海關(guān)總署等12個部委共同實(shí)施“中國電子口岸”。2001年8月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，朱镕基總理任組長。12月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議。2002年1月，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組。2002年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)“兩網(wǎng)、四庫、十二金工程”。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2004年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》。2005年11月通過了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，把“推行電子政務(wù)”作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，把“電子政務(wù)行動計(jì)劃”作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略行動之一。2006年3月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》。5月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。2007年8月，國家發(fā)展改革委出臺了《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》。9月，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行。9月，國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》。2011年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2012年4月，國務(wù)院批復(fù)了《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。7月，國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國家保密局、國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》。2013年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“改善社會管理，提升公共服務(wù)”；國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見》。4月，國家發(fā)展改革委、中編辦、工信部、財(cái)政部、審計(jì)署、國家質(zhì)檢總局、國家政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，提出“提升公共服務(wù)信息化水平”。10月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》。2014年初，中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作。11月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）。2015年3月，國務(wù)院辦公廳啟動第一次全國政府網(wǎng)站普查工作。7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，把益民服務(wù)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”11個重點(diǎn)領(lǐng)域之一。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）。從我國電子政務(wù)發(fā)展歷程來看，電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容逐步從辦公自動化、網(wǎng)站拓展到業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，范圍逐漸從中央政府拓展到地方政府，最高領(lǐng)導(dǎo)從副總理升級到總書記。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀3.2電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材目前，我國電子政務(wù)已經(jīng)從辦公自動化、網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展到運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)構(gòu)建“智慧政府”、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新階段。我國各級政府部門正從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向可視化、智能化邁進(jìn)。1.信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模國家電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)建成并投入運(yùn)行，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。2.信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)近年來,各地信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得了明顯成效,初步建成了地方區(qū)域性支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基本框架。3.核心業(yè)務(wù)信息化進(jìn)展明顯電子政務(wù)重大工程在各有關(guān)部委履行職責(zé)中發(fā)揮了重要作用,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益非常顯著。4.電子政務(wù)保障措施有所改進(jìn)在組織機(jī)構(gòu)方面、在政策法規(guī)方面、在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面、在人才培養(yǎng)方面5.電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)帶動明顯在市場培育方面,近年來電子政務(wù)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)3.3電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.堅(jiān)持效益導(dǎo)向無論電子政務(wù)多么重要,“效益”都是在任何情況下必須堅(jiān)持的一個原則。政府的現(xiàn)代化和信息化以及公共行政的改革,是電子政務(wù)在一個歷史時(shí)期內(nèi)長期堅(jiān)持的目標(biāo),但不能因?yàn)殡娮诱?wù)長期的重要性,就忽視電子政務(wù)短期的效益。2.致力于提高政府信息能力政府是最大的公共信息的采集者、處理者和擁有者。政府的信息能力如何,對于一個政府是否能夠有效地履行其職能有決定性的影響。推進(jìn)電子政務(wù),要加強(qiáng)政府信息能力建設(shè)。3.堅(jiān)持以政府核心業(yè)務(wù)流信息化為主線實(shí)踐證明,電子政務(wù)能否取得成功和實(shí)效，關(guān)鍵仍然在于是否堅(jiān)持以政府核心業(yè)務(wù)流信息化為主線。4.以業(yè)務(wù)流程的改造和優(yōu)化為重點(diǎn)電子政務(wù)不是政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)活動的計(jì)算機(jī)化。必須充分利用信息技術(shù),使政府得以更好地履行其職能,包括對政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要和可能的改造。任何電子政務(wù)工程項(xiàng)目都應(yīng)以審視、研究、評估現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)流程為起點(diǎn),以改造和優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn)。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務(wù)發(fā)展問題3.4電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材近年來,中國各級政府在信息化建設(shè)方面取得了很大成績,但電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些問題不容忽視。電子政務(wù)促進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府和社會主義民主政治的理論和實(shí)踐還不成熟。統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)沒有得到應(yīng)有的重視,把握和駕馭電子政務(wù)發(fā)展的能力還要不斷提升。管理體制和運(yùn)行機(jī)制整體上還沒有理順。成功典型較少,最佳實(shí)踐還很不普遍,盲目、低效、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。發(fā)展很不均衡?！靶畔焽琛绷至?縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有形成。在電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面,觀念和認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高,在方法、制度、規(guī)范上還沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐,有關(guān)工作難以推進(jìn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。在體制機(jī)制方面,電子政務(wù)管理體制機(jī)制沒有理順。在資金投入方面,“重復(fù)建設(shè),盲目建設(shè)”“重硬件,輕軟件、服務(wù)和數(shù)據(jù)”“重建設(shè),輕運(yùn)維”等現(xiàn)象依然存在。在人才隊(duì)伍方面,許多政府機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的信息化人才,尤其缺乏既懂電子又懂政務(wù)的復(fù)合型人才。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,電子政務(wù)建設(shè)對信息產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯,電子政務(wù)服務(wù)市場有待規(guī)范。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢3.5電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同構(gòu)建整體政府2.通過應(yīng)用新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧政府3.通過開放公共數(shù)據(jù)資源構(gòu)建開放政府4.通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”構(gòu)建互聯(lián)政府電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國電子政務(wù)發(fā)展對策3.6電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.出臺國家層面的電子政務(wù)指導(dǎo)意見2.分層次推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)3.加強(qiáng)對電子政務(wù)的分類指導(dǎo)4.進(jìn)一步深化和拓展電子政務(wù)應(yīng)用5.提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平第一,要規(guī)劃和建設(shè)好集中統(tǒng)一的信息資源庫。第二,要處理好信息資源與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系。第三,要在技術(shù)和制度上,為使用者提供條件,使人們能夠方便地使用這些信息資源。6.加大電子政務(wù)投資力度7.加快電子政務(wù)人才培養(yǎng)8.正確把握安全與發(fā)展的關(guān)系電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材本章小結(jié)本章首先介紹了中國電子政務(wù)發(fā)展歷程,分析了中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。然后總結(jié)了中國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),指出了中國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的一些問題。最后分析了中國電子政務(wù)發(fā)展趨勢,提出了一些電子政務(wù)發(fā)展對策。電子政務(wù)理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語海內(nèi)工程三金工程兩網(wǎng)四庫十二金國家電子政務(wù)外網(wǎng)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同新一代信息技術(shù)公共數(shù)據(jù)資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”電子政務(wù)理