社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐(第二講)-社區(qū)發(fā)展實(shí)踐課件

社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐

introductionofCommunitydevelopment主講教師：李東泉電話mail：lidq999@社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐

introductionofCom1第二講社區(qū)發(fā)展實(shí)踐

communitydevelopmentinpractice（一）美國(guó)的社區(qū)發(fā)展歷程（二）臺(tái)灣的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（三）世界其他國(guó)家和地區(qū)（四）中國(guó)社區(qū)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在與展望第二講社區(qū)發(fā)展實(shí)踐

communitydevelopme2要點(diǎn)社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的廣泛性社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的特色與各國(guó)各地區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展要求相適應(yīng)、與政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)中國(guó)社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、需要關(guān)注的重點(diǎn)要點(diǎn)社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的廣泛性3（一）美國(guó)的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號(hào)公約》孕育了美國(guó)社區(qū)民主政治的觀念和理想。20世紀(jì)初的睦鄰運(yùn)動(dòng)20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。（一）美國(guó)的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號(hào)公約》孕育了美41.歷史基礎(chǔ)1620年的《五月花號(hào)公約》（

MayflowerCompact）孕育了美國(guó)社區(qū)民主政治的觀念和理想?！耙陨系鄣拿x，阿門。我們，下面的簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠順臣民，為了給上帝增光，發(fā)揚(yáng)基督教的信仰和我們祖國(guó)和君主的榮譽(yù)，特著手在弗吉尼亞北部這片新開拓的海岸建立第一個(gè)殖民地。我們?cè)谏系鄣拿媲埃舜艘郧f嚴(yán)的面貌出現(xiàn)，現(xiàn)約定將我們?nèi)w組成公民政體，以使我們能更好地生存下來(lái)并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據(jù)這項(xiàng)契約頒布我們應(yīng)當(dāng)忠實(shí)遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應(yīng)當(dāng)服從的行政官員?！毕冉ㄉ鐓^(qū)，后建政府1.歷史基礎(chǔ)1620年的《五月花號(hào)公約》（Mayflowe51.歷史基礎(chǔ)新教教義“上帝幫助自助的人”“關(guān)心鄰居的事”……1.歷史基礎(chǔ)新教教義62.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）以睦鄰中心運(yùn)動(dòng)為代表的以促進(jìn)居民更好地融入現(xiàn)代社會(huì)為主要目的的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐以芝加哥學(xué)派為代表的以“社區(qū)”為對(duì)象的學(xué)術(shù)研究2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-172.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動(dòng)（settlementhousemovement）背景：19世紀(jì)末的芝加哥簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（JaneAdams）于1889年在芝加哥創(chuàng)辦赫爾館（HullHouse），到1895年在美國(guó)各地至少有50間2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-182.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-192.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動(dòng)（settlementhousemovement）MissAddamsestablishedherresidencyinHullHousebaseduponseveralbasicprinciples:Liveinthecommunityasanequalparticipantinthelocalissuesoftheday.Believeinthefundamentaldignityofallindividualsandaccordeverypersonwithequalrespectregardlessoftheirethnicorigins,gender,age,etc.Believethatpovertyandthelackofopportunitybreedtheproblemsoftheghetto.Ignorance,disease,andcrimearetheresultofeconomicdesperationandnottheresultofsomeflawinmoralcharacter.2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1102.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰運(yùn)動(dòng)（settlementhousemovement）影響“社區(qū)睦鄰中心不僅對(duì)所在社區(qū)貧民及整個(gè)社區(qū)福利的推進(jìn)大有貢獻(xiàn)，對(duì)于一般社會(huì)問(wèn)題的研究與解決，以及社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)也有巨大影響。”-啟發(fā)了一代年輕知識(shí)婦女，成為日后婦女解放運(yùn)動(dòng)人才關(guān)于亞當(dāng)斯其人（1860-1935）出身富裕家庭受過(guò)高等教育1931年獲諾貝爾和平獎(jiǎng)2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1112.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）芝加哥學(xué)派（ChicagoSchool）的貢獻(xiàn)帕克關(guān)于城市發(fā)展的理論（1915年）為社區(qū)干預(yù)提供了知識(shí)基礎(chǔ)：城市問(wèn)題如不法行為、犯罪等，是因?yàn)橐泼袢谌胫髁魃鐣?huì)的過(guò)程造成的。這一過(guò)程也是必要的。但在社區(qū)層面（neighborhoodlevel）提供固定的社會(huì)服務(wù)，有助于社會(huì)融合過(guò)程。進(jìn)步時(shí)代為社區(qū)發(fā)展提供了豐富概念框架，但直到1960年代，社區(qū)發(fā)展才經(jīng)由社會(huì)活動(dòng)家擴(kuò)展到社區(qū)干預(yù)，并使其成為制度化的國(guó)家政策2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1123.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。羅斯福新政是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開端社會(huì)保障法（SocialSecurityAct，1935）住房法案（HousingActof1937）1940、50年代以城市重建為主要實(shí)踐領(lǐng)域約翰遜總統(tǒng)開啟的大發(fā)展階段（1963-1968）1970、80年代的回收階段克林頓總統(tǒng)重塑輝煌（1993-2000）小布什與奧巴馬的舉措3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府133.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程羅斯福新政3R，recover，relief，reform羅斯福認(rèn)為，一個(gè)政府“如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府?！薄皣?guó)家的首要職責(zé)，不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是強(qiáng)大軍事，而是維護(hù)社會(huì)的公平和正義，保障社會(huì)弱勢(shì)群體不被淘汰！此為國(guó)之根本！”——馬英九3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程羅斯福新政143.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程約翰遜時(shí)代背景：貧富差距加大、民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲社區(qū)發(fā)展政策：向貧困作戰(zhàn)（WaronPoverty）CommunityActionProgramModelCitiesSpecialImpactProgram成就非盈利的社區(qū)發(fā)展公司（CDCs）在向窮人提供住房和社會(huì)服務(wù)方面起了重要的作用，并且一直延續(xù)至今-CBOs3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程約翰遜時(shí)代153.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程克林頓時(shí)代（1993-2000）背景：經(jīng)濟(jì)衰退社區(qū)發(fā)展政策側(cè)重經(jīng)濟(jì)振興EmpowermentZone&EnterpriseCommunity美國(guó)政府向退化的都市和農(nóng)村區(qū)域提供

25億美元的聯(lián)邦稅收增值投資和

13億美元的靈活撥款援助

,受惠目標(biāo)包括

42個(gè)州的

105個(gè)社區(qū)

,并且成立了以戈?duì)柛笨偨y(tǒng)為主席的社區(qū)授權(quán)委員會(huì)

,以便聯(lián)邦政府能夠直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮這一社區(qū)授權(quán)和美國(guó)復(fù)興的全國(guó)性變革運(yùn)動(dòng)成就：到1998年，已經(jīng)創(chuàng)造了1600萬(wàn)個(gè)工作崗位，美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一個(gè)歷史新高3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程克林頓時(shí)代（1993-2000）163.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程美國(guó)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)社區(qū)發(fā)展是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體和相對(duì)落后的地區(qū)社區(qū)發(fā)展的實(shí)施主要依賴社區(qū)組織（CBOs）3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程美國(guó)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)173.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程難點(diǎn)居民參與種族問(wèn)題性別問(wèn)題3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程難點(diǎn)18社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（communitydevelopmentsystem）社區(qū)發(fā)展公司（communitydevelopmentcorporations,CDCs）生產(chǎn)系統(tǒng)（productionsystems），用來(lái)動(dòng)員、分配、管理社區(qū)發(fā)展所需用的土地和資本；能力建設(shè)系統(tǒng)（capacity-buildingsystems），在支持社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)中，積累和分配資源領(lǐng)袖系統(tǒng)（leadershipsystems），為社區(qū)發(fā)展日程，動(dòng)員政治支持和資源原因（Garkovich，2011）社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（com19社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用社區(qū)是美國(guó)三權(quán)分立的政治制度下的行政部門的一個(gè)最小的單位。是一個(gè)自治機(jī)構(gòu)，有自己的管理部門，管理者獲得支持的方法只有一個(gè)：關(guān)心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)事務(wù)，替社區(qū)居民辦實(shí)事。社區(qū)是城市中的一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)單位，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)優(yōu)良的居住環(huán)境成為吸引居民居住的原因。每一個(gè)社區(qū)都有獨(dú)特的社區(qū)文化。在社區(qū)里，每一位社區(qū)成員的生活方式、價(jià)值觀念、個(gè)人利益有相同之處。社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用社區(qū)是美國(guó)三權(quán)分立的政治制度204.小結(jié)美國(guó)社區(qū)發(fā)達(dá)的原因歷史傳統(tǒng)：移民國(guó)家，需要團(tuán)結(jié)互助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度：“最好的政府管得最少”（1930年代之前一直奉行這一原則）宗教價(jià)值觀：“上帝幫助自助的人”，“關(guān)心鄰居的事”……4.小結(jié)美國(guó)社區(qū)發(fā)達(dá)的原因214.小結(jié)對(duì)中國(guó)的啟示：政府必須承擔(dān)社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中縮小社會(huì)差距的責(zé)任培育社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體的社區(qū)發(fā)展事務(wù)社區(qū)發(fā)展政策應(yīng)體現(xiàn)對(duì)不同發(fā)展時(shí)期社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)4.小結(jié)對(duì)中國(guó)的啟示：22（二）臺(tái)灣1960年代-1990年代聯(lián)合國(guó)的影響，自上而下，由政府推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的時(shí)期1980年代末-2000年代民間自發(fā)，后由政府助力的社區(qū)營(yíng)造階段臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)（二）臺(tái)灣1960年代-1990年代231.1960年代-1990年代聯(lián)合國(guó)的影響1955年發(fā)表《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）1960年出版CommunityDevelopment&EconomicDevelopment，CommunityDevelopment&RelatedServices1961年出版CommunityDevelopmentinUrbanAreas1963年出版CommunityDevelopmentandNationalDevelopment1.1960年代-1990年代聯(lián)合國(guó)的影響241.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措1965年行政院公布“民生主義現(xiàn)階段社會(huì)政策”，社區(qū)發(fā)展為七項(xiàng)社會(huì)福利措施之一1968年行政院頒布“社區(qū)發(fā)展工作綱要”，開始全面推動(dòng)社區(qū)發(fā)展社區(qū)范圍是村里行政區(qū)域主要內(nèi)容（臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展十年計(jì)劃，1972）：基礎(chǔ)工程建設(shè)-改善社區(qū)環(huán)境生產(chǎn)福利建設(shè)-改進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)、病蟲防治、提倡家庭副業(yè)、推行家庭計(jì)劃、辦理互助服務(wù)等精神倫理建設(shè)-社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)圖書室、推行國(guó)民生活需知、提倡正當(dāng)娛樂(lè)等1.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措251.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措1983年行政院將上述計(jì)劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱領(lǐng)”1991年行政院又將上述計(jì)劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱要”。這時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展以及政治民主化、、社會(huì)多元化，已出現(xiàn)一些具自主性、自發(fā)性的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)1.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措263.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之前政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)政府官員為了行政效率，代替社區(qū)居民做決策，犧牲了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)過(guò)程的教育意義和整合社區(qū)的功能長(zhǎng)期的戒嚴(yán)體制使地方自治的公眾事務(wù)都由上級(jí)政府管理由于社區(qū)缺少公共事務(wù)的自主空間，社區(qū)無(wú)法形成基層組織，無(wú)法培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖負(fù)責(zé)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展工作的社區(qū)理事會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)者多半是村里長(zhǎng)和鄰長(zhǎng)，習(xí)慣秉承上層旨意辦事社區(qū)范圍以村里行政范圍加以劃定，區(qū)域太小，缺少經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、福利等資源，不足以成為一個(gè)基本的社區(qū)生活單元3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之前政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)272.1980年代末-2000年代末社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期：1960年代中期以前工業(yè)開發(fā)時(shí)期：1960年代中期至1970年代晚期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期：1970年代晚期至1980年代晚期政治社會(huì)現(xiàn)代化時(shí)期：1980年代至1990年代底1980年代的“社區(qū)抗?fàn)帯被顒?dòng)1987年解除戒嚴(yán)2.1980年代末-2000年代末社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化28臺(tái)灣外貿(mào)成長(zhǎng)趨勢(shì)，單位百萬(wàn)美元。資料來(lái)源：《中華民國(guó)社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)民國(guó)九十一年》中國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，單位億美元。資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》臺(tái)灣外貿(mào)成長(zhǎng)趨勢(shì)，單位百萬(wàn)美元。資料來(lái)源：《中華民國(guó)社會(huì)指標(biāo)292.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化1991年行政院在“社區(qū)發(fā)展工作綱要”規(guī)定：社區(qū)發(fā)展應(yīng)采用人民團(tuán)體方式運(yùn)作。社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)由人民自行成立，只要社區(qū)內(nèi)30位以上的居民連署即可發(fā)起組織社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，而不再受政府主導(dǎo)。（之前社區(qū)理事由政府規(guī)定社區(qū)內(nèi)所有家戶組成）政府對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)采取了因勢(shì)利導(dǎo)的方式——對(duì)大陸政府的啟示2.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化302.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化大量社區(qū)組織出現(xiàn)，1987年新港鄉(xiāng)成立發(fā)自民間的“新港文教基金會(huì)”政府與人民一起共同合作的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)社區(qū)營(yíng)造由臺(tái)灣人譯自日文“馬西嘰咕里”，“馬西”有街區(qū)的意思，根本上是營(yíng)造人與人的社會(huì)關(guān)系1994年開始“社區(qū)總體營(yíng)造”（communitybuilding）2002年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”2005年“臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”-社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀社區(qū)營(yíng)造由民間自主自發(fā)而起，及后來(lái)官方加以政策引領(lǐng)、官民協(xié)力合作而成。2.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化313.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)“社區(qū)總體營(yíng)造”的出現(xiàn)使社區(qū)走上了“構(gòu)建生活共同體”的道路。政府希望透過(guò)對(duì)本土的認(rèn)同，啟動(dòng)社會(huì)重建的機(jī)制。不只是在營(yíng)造一個(gè)社區(qū)，實(shí)際上是在營(yíng)造一個(gè)新社會(huì)、營(yíng)造一個(gè)新文化、營(yíng)造一個(gè)新“人”。社區(qū)營(yíng)造的意義：由社區(qū)運(yùn)用資源，從事社區(qū)建設(shè)、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)；建立互助共濟(jì)相互關(guān)照的社區(qū)，以加強(qiáng)社會(huì)組織建立民主化、有機(jī)化的公民社會(huì)培養(yǎng)公民意識(shí)社區(qū)意識(shí)及社會(huì)認(rèn)同，意即是“造人”3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)323.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣學(xué)者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素人類最關(guān)心與其有切身利害關(guān)系的事項(xiàng)，國(guó)家社會(huì)范圍太大，因此動(dòng)員人民力量改善與自身休戚相關(guān)的生存環(huán)境，必須從社區(qū)開始人類有一種習(xí)慣，做自己主動(dòng)推行的事，比做被動(dòng)推行的事更為起勁，所以動(dòng)用社區(qū)發(fā)展方式建設(shè)社區(qū)，比用行政命令方式順利中國(guó)人還有一種傳統(tǒng)精神，退休的文官與退役的軍人告老還鄉(xiāng)，莫不愿為建設(shè)桑梓盡力。他們寧愿擔(dān)任民間職務(wù)，如理事會(huì)理事和理事長(zhǎng)等。3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣學(xué)者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素333.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)社區(qū)營(yíng)造案例桃米社區(qū)：大學(xué)教授、新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)（NGO）、原住民，多方合作的典范白荷陶坊：返鄉(xiāng)知識(shí)分子給家鄉(xiāng)帶來(lái)變化金桔農(nóng)莊：開明莊主的自我轉(zhuǎn)型3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)社區(qū)營(yíng)造案例34（三）世界其他國(guó)家和地區(qū)加拿大（北美）多民族融合，婦女-單身母親，權(quán)益保護(hù)荷蘭（歐洲）老人，環(huán)保以色列（亞洲）宗教，重建加納（非洲）農(nóng)村，婦女-教育、健康（三）世界其他國(guó)家和地區(qū)加拿大（北美）35（四）中國(guó)社區(qū)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在與展望歷史基礎(chǔ)近代的探索1949年以來(lái)改革開放前改革開放以后至21世紀(jì)初當(dāng)前社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的新動(dòng)向未來(lái)發(fā)展展望（四）中國(guó)社區(qū)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在與展望歷史基礎(chǔ)36居民參與-聯(lián)合國(guó)的定義：“通過(guò)人民自己的努力及與政府當(dāng)局合作，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，把社區(qū)納入國(guó)家生活中，從而對(duì)推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?！保?lián)合國(guó)，1963CDistheprocessbywhichtheeffortsofthepeoplethemselvesareunitedwiththoseofgovernmentalauthoritiestoimprovetheeconomic,social,andculturalconditionsofcommunities,tointegratethesecommunitiesintothelifeofthenation,andtoenablethemtocontributefullytonationalprogress.(tobecontinued)37居民參與-聯(lián)合國(guó)的定義：“通過(guò)人民自己的努力及與政府當(dāng)局合作外來(lái)力量的恰當(dāng)干預(yù)-聯(lián)合國(guó)的定義：Thiscomplexofprocessesis,therefore,madeupoftwoessentialelements:theparticipationbythepeoplethemselvesineffortstoimprovetheirlevelofliving,withasmuchrelianceaspossibleontheirowninitiative;andtheprovisionoftechnicalandotherservicesinwayswhichencourageinitiative,self-helpandmutualhelpandmakethesemoreeffective.Itisexpressedinprogrammesdesignedtoachieveawidevarietyofspecificimprovements.38外來(lái)力量的恰當(dāng)干預(yù)-聯(lián)合國(guó)的定義：Thiscomplex社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopmentisagroupofpeopleinalocalityinitiatingasocialactionprocess(i.e.,plannedintervention)tochangetheireconomic,social,cultural,and/orenvironmentalsituation.社區(qū)發(fā)展是居住在同一個(gè)地方的人通過(guò)一些社會(huì)行動(dòng)過(guò)程（比如規(guī)劃干預(yù)）以改變他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境狀況。

39社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopment社區(qū)發(fā)展的含義－其他過(guò)程說(shuō)（aprocess

）方法說(shuō)（amethod）社會(huì)運(yùn)動(dòng)說(shuō)（amovement）工作方案說(shuō)（aprogram

）40社區(qū)發(fā)展的含義－其他過(guò)程說(shuō)（aprocess）40社區(qū)發(fā)展的“過(guò)程說(shuō)”社區(qū)發(fā)展指一種過(guò)程，即由公眾自己的努力，與政府當(dāng)局聯(lián)合一致，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境，并把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的利益合為一體。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一種經(jīng)全體社區(qū)成員積極參與，并充分發(fā)揮創(chuàng)造性的力量，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展的工作過(guò)程。41社區(qū)發(fā)展的“過(guò)程說(shuō)”社區(qū)發(fā)展指一種過(guò)程，即由公眾自己的努力，社區(qū)發(fā)展的“方法說(shuō)

”與過(guò)程說(shuō)觀點(diǎn)相似，尤其強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展是一種達(dá)到某一種工作目標(biāo)的手段（ameanstoanend）或工作方式（awayofworking）。

42社區(qū)發(fā)展的“方法說(shuō)”與過(guò)程說(shuō)觀點(diǎn)相似，尤其強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展是一社區(qū)發(fā)展的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)說(shuō)

”社區(qū)發(fā)展是用以促進(jìn)社會(huì)改善的一種運(yùn)動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)應(yīng)由社區(qū)成員積極參與，盡量利用社區(qū)自身的力量推行，必要時(shí)輔以一定的工作技巧，在推行時(shí)需借助居民的熱情，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和宣傳，提出行動(dòng)的理想目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)的自覺(jué)，并進(jìn)而改變居民的態(tài)度。主要是社區(qū)工作的初期推動(dòng)，但不宜形成一定的制度43社區(qū)發(fā)展的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)說(shuō)”社區(qū)發(fā)展是用以促進(jìn)社會(huì)改善的一種運(yùn)社區(qū)發(fā)展的“工作方案說(shuō)

”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動(dòng)或工作方案。強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的完成和社區(qū)的有形的發(fā)展，而忽視對(duì)社區(qū)成員的教育和心理影響。44社區(qū)發(fā)展的“工作方案說(shuō)”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動(dòng)或工作方社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,itisadescriptionandanalysisoftheprocessofchangeinhumancommunities.Asasocialmovement,itisasetofvaluesandaspirations,supportedbyaloosenetworkof“believers”.Asasocialengineering,itisasetofappliedstrategiesforbringaboutchangeincommunities.Asaprogram,itisspecificagencieswhichimplementconcreteinterventionsincommunitiestoachievespecificobjectives.45社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,iti1.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）長(zhǎng)期中央集權(quán)傳統(tǒng)文化雞犬之聲相聞老死不相往來(lái)個(gè)人自掃門前雪，不管他人瓦上霜……歷代民間的互助結(jié)社活動(dòng)社倉(cāng)義田鄉(xiāng)約會(huì)館團(tuán)練1.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）長(zhǎng)期中央集權(quán)461.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）鄉(xiāng)約中國(guó)最早的宋朝的呂氏鄉(xiāng)約中的四大綱領(lǐng)：德業(yè)相勸過(guò)失相規(guī)禮俗相交患難相恤清朝陸桴亭的治鄉(xiāng)三約社學(xué)、保甲、社倉(cāng)1.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）鄉(xiāng)約472.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初與梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)費(fèi)孝通等人的鄉(xiāng)村社區(qū)研究特點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初與梁漱溟的鄉(xiāng)村482.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-1990）由推行平民教育開始，1923年8月參與組織“中華平民教育促進(jìn)總會(huì)”，文字、生計(jì)、公民三種教育并重1926年平教會(huì)決定以河北省定縣作為鄉(xiāng)村改造的實(shí)驗(yàn)研究中心。針對(duì)“愚、窮、弱、私”四種基本問(wèn)題，實(shí)施四大教育：以識(shí)字教育救愚，以生計(jì)教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。目標(biāo)：通過(guò)四大教育，使農(nóng)民了解并建立一種新的心理狀態(tài)；教人做“整個(gè)的人”，富于智識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力、團(tuán)結(jié)力2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-1492.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-1990）1936年以后平教會(huì)遷往湖南長(zhǎng)沙1943年被推選，與愛(ài)因斯坦、杜威等同列為十位“現(xiàn)代具革命性貢獻(xiàn)的世界偉人”針對(duì)羅斯?？偨y(tǒng)提出的四大自由-言論的自由、信仰的自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由-增加第五自由-免于愚昧無(wú)知的自由1948年美國(guó)援華法案特設(shè)“晏陽(yáng)初條款”，設(shè)置中國(guó)農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)1951年成立“國(guó)際平民教育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-1502.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)工作的啟示深入民間，與平民打成一片，向平民學(xué)習(xí)：既不認(rèn)識(shí)農(nóng)村，如何能去教育農(nóng)民？不持成見，因時(shí)因人因地制宜不涉入政治但又要對(duì)實(shí)際政治有所幫助。不尚空談，履行實(shí)踐精神獨(dú)立創(chuàng)新的思想以及開放的心靈：以鄉(xiāng)村改造需要為中心，吸收古今中外文化中的營(yíng)養(yǎng)成分：儒家的民本思想，基督的獻(xiàn)身精神，現(xiàn)代的科學(xué)知識(shí)與科學(xué)方法2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)工作的512.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-1988）1916年發(fā)表《窮元決疑論》一文成為文化名人1917年任北大教職1921年聲明放棄佛學(xué)歸宗儒學(xué)1922年與一些學(xué)生組織讀書會(huì)，開始探究教育改革問(wèn)題1924年辭去北大教職，到菏澤第六中學(xué)任校長(zhǎng)，欲實(shí)踐教育改革思想，不成，1925年回2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-1522.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-1937年在河南省以及山東省鄒平縣所從事的鄉(xiāng)村建設(shè)工作1929年參加河南村治學(xué)院的籌備工作，同時(shí)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村建設(shè)雜志，開始系統(tǒng)形成鄉(xiāng)村改革的思想，1930年10月以失敗告終1930年11月在山東省長(zhǎng)韓復(fù)渠支持下，選定鄒平縣為村治學(xué)院新地點(diǎn)，1931年正式開辦，直到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-19532.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)思想核心觀點(diǎn)：中國(guó)的問(wèn)題在于文化失調(diào)，而不是“帝國(guó)主義與軍閥”或者“貧愚弱私”，即“千年沿襲的社會(huì)組織架構(gòu)已崩潰，但新的組織構(gòu)造未建立，法制、禮俗這些文化之最重要部分悉被否定，社會(huì)生活乃不得順利進(jìn)行?！彼枷氚l(fā)展脈絡(luò)：從關(guān)注政治問(wèn)題（表面現(xiàn)象）-發(fā)現(xiàn)政治制度有問(wèn)題-后又發(fā)現(xiàn)實(shí)際上是制度背后的文化問(wèn)題，要解決文化問(wèn)題，需要從鄉(xiāng)村組織著手，去建構(gòu)一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)思想542.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)通過(guò)鄉(xiāng)村自救來(lái)救濟(jì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，必先除弊：治安問(wèn)題、運(yùn)輸問(wèn)題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、災(zāi)害問(wèn)題；然后：流通金融、引入科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)合作組織重建社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)積極建設(shè)中國(guó)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)552.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)方法提引問(wèn)題閑談啟發(fā)鄉(xiāng)村人談出他們需要解決的種種困苦問(wèn)題商討辦法鼓舞實(shí)行主要工作內(nèi)容鄉(xiāng)村教育、合作社、自衛(wèi)隊(duì)、地方協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改良、公共衛(wèi)生2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)方法562.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示從文化重建出發(fā)以民間為主力，以政府為助力在任務(wù)目標(biāo)上著重全面性的建設(shè)，而非只是單一種的建設(shè)在過(guò)程目標(biāo)上著重“人”、“公民”的培養(yǎng)在工作過(guò)程上著重民眾自覺(jué)及民眾組織在實(shí)務(wù)工作上著重工作人員的引導(dǎo)角色通過(guò)社區(qū)建設(shè)，塑造新社會(huì)、新文化、新“人”；只有通過(guò)文化手段，才能建設(shè)一個(gè)社區(qū)社會(huì)和社區(qū)人2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示573.1949年以來(lái)的實(shí)踐新中國(guó)成立至1980年代初背景：社會(huì)主義新中國(guó)成立后，長(zhǎng)期致力于縮小地區(qū)差異和縮小城鄉(xiāng)差距的努力。一五計(jì)劃：1953-1957上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)：1968-1970年代末三線建設(shè)：

1964－1980主要特點(diǎn)：全國(guó)性、大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式3.1949年以來(lái)的實(shí)踐新中國(guó)成立至1980年代初583.1949年以來(lái)的實(shí)踐1980年代中后期至21世紀(jì)初：從社區(qū)服務(wù)到社區(qū)建設(shè)背景：改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，單位制度逐漸解體，政府、企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移。社區(qū)服務(wù)的提出：1985從社區(qū)服務(wù)向社區(qū)建設(shè)的過(guò)渡：

20世紀(jì)90年代初期社區(qū)建設(shè)的全面展開和深化：

2000年11月《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》3.1949年以來(lái)的實(shí)踐1980年代中后期至21世紀(jì)初：從社594.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動(dòng)向自上而下與自下而上同時(shí)并存的多元發(fā)展格局全國(guó)性社區(qū)發(fā)展政策的延續(xù)與變化新農(nóng)村建設(shè)：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：西部大開發(fā)、中部崛起社區(qū)建設(shè)以行政社區(qū)的方式在全國(guó)展開知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的新方式：村官，支教主要特點(diǎn)：分地區(qū)、有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性，但以輸血式為主4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動(dòng)向自上而下與自下而上同時(shí)并存的多元發(fā)展604.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動(dòng)向自上而下與自下而上同時(shí)并存的多元發(fā)展格局社會(huì)上不斷出現(xiàn)的新生力量社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)（CSA）的本土化：小毛驢以臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造為榜樣的實(shí)驗(yàn)：郭中一、羅家德本土知識(shí)分子受到境外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，主動(dòng)開展自下而上的社區(qū)發(fā)展嘗試：陳統(tǒng)奎，海南大學(xué)生返鄉(xiāng)住房制度改革引發(fā)業(yè)主委員會(huì)這一新的居民自治組織的出現(xiàn)4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動(dòng)向自上而下與自下而上同時(shí)并存的多元發(fā)展614.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動(dòng)向存在的問(wèn)題雖然早有旨在縮小地區(qū)差異、關(guān)注弱勢(shì)群體的國(guó)家政策出臺(tái)，但根本上還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1990年代開始的社區(qū)建設(shè)，以行政社區(qū)為主，雖進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)建設(shè)工作，但自上而下的建設(shè)思路和工作方式，服務(wù)于基層政權(quán)建設(shè)的目的大于社區(qū)發(fā)展本身沒(méi)有給予民間力量以合適的發(fā)展空間，還沒(méi)有形成自上而下與自下而上的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制4.當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的新動(dòng)向存在的問(wèn)題625.未來(lái)發(fā)展展望中國(guó)特色的社區(qū)發(fā)展之路對(duì)社區(qū)發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，還需要進(jìn)一步深化政府與社會(huì)力量的有效結(jié)合，何種途徑？政府在社區(qū)發(fā)展中扮演恰當(dāng)?shù)慕巧?，政府的作用不容忽視，但政府的角色?yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變和社區(qū)發(fā)展的需要而改變。應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？5.未來(lái)發(fā)展展望中國(guó)特色的社區(qū)發(fā)展之路635.未來(lái)發(fā)展展望面臨的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)貧富差異加大，從地區(qū)差異到城市內(nèi)部的空間差異，警惕城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的空間轉(zhuǎn)移，以及城市貧困現(xiàn)象。政府習(xí)慣包攬一切，政治體制和社會(huì)管理改革相對(duì)滯后傳統(tǒng)文化心理對(duì)社區(qū)發(fā)展政策的實(shí)行有負(fù)面影響2002年，在內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國(guó)專家組會(huì)議中，提出了一個(gè)可操作的測(cè)定貧民窟的定義，該定義指出構(gòu)成貧民窟的5個(gè)指標(biāo)分別是：安全飲用水不足；衛(wèi)生及其他基礎(chǔ)設(shè)施不足；住房建筑質(zhì)量低；過(guò)度擁擠；居民地位缺少法律保障。2009年北京南池子社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)：61.5%的住戶使用公共廁所，34.2%的家庭住房面積<=20平方米，88.8%的家庭月收入<=5000元5.未來(lái)發(fā)展展望面臨的挑戰(zhàn)2002年，在內(nèi)羅畢召開的聯(lián)合國(guó)專64思考與討論

在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段與社會(huì)狀況的前提下，應(yīng)該走什么樣的社區(qū)發(fā)展之路？社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是發(fā)展，發(fā)展的含義是在社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，要關(guān)注弱勢(shì)群體的進(jìn)步，關(guān)注如何縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和區(qū)域內(nèi)部差距。社區(qū)發(fā)展的核心是人，既強(qiáng)調(diào)在過(guò)程中必須有當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，也強(qiáng)調(diào)結(jié)果是讓居民生活的更好。社區(qū)發(fā)展堅(jiān)持只有人的進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正進(jìn)步。這是社區(qū)發(fā)展與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的根本區(qū)別。政府的角色是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。思考與討論

在中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段與社會(huì)狀況的前提下，應(yīng)該65思考與討論

美國(guó)的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀自約翰遜總統(tǒng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)40多年的現(xiàn)代發(fā)展歷史，社區(qū)發(fā)展已經(jīng)從小規(guī)模的為幾個(gè)貧窮的城市社區(qū)所做的提高生活條件的斗爭(zhēng)，發(fā)展成為一系列主流的社會(huì)實(shí)踐和制度性活動(dòng)，成為美國(guó)城市政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要組成部分。（DeFilippisandSaegert,2008）臺(tái)灣的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀(jì)60年代開始，由政府自上而下地推動(dòng)了一系列社區(qū)發(fā)展工作；同時(shí)，自90年代開始，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展以及政治民主化、社會(huì)多元化，出現(xiàn)一些具有自主性、自發(fā)性的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，不受政府自上而下的指導(dǎo)，自動(dòng)自發(fā)地關(guān)懷自己的社區(qū)事務(wù)，并以社區(qū)的力量從事各類社區(qū)活動(dòng)。截止2008年12月，臺(tái)灣共有6410個(gè)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)。（蘇景輝，2009）項(xiàng)目社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)社區(qū)活動(dòng)中心守望相助隊(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)有監(jiān)視器之守望相助對(duì)媽媽教室長(zhǎng)壽俱樂(lè)部總計(jì)64104138151386836743634思考與討論

美國(guó)的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀項(xiàng)目社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)社區(qū)活動(dòng)中心守6667強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)力量與新的動(dòng)力具有同等重要性是必要的，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)生活變遷的真正過(guò)程，既不是從西方社會(huì)制度直接轉(zhuǎn)渡的過(guò)程，也不僅是傳統(tǒng)的平衡受到了干擾而已。目前形勢(shì)中所發(fā)生的問(wèn)題是這兩種力量相互作用的結(jié)果。——費(fèi)孝通，《江村經(jīng)濟(jì)》·前言，1936共產(chǎn)黨作為中國(guó)當(dāng)前的執(zhí)政黨，具有代表廣大人民群眾利益的優(yōu)良傳統(tǒng)；受儒家思想影響的中國(guó)知識(shí)分子精英，自古有體恤民間疾苦的傳統(tǒng)文化思想，而今天這些精英大多數(shù)已經(jīng)成為執(zhí)政黨的組成部分。如果說(shuō)美國(guó)的社區(qū)發(fā)展的廣泛開展依賴其移民國(guó)家所具有的宗教傳統(tǒng)和自由主義思想，那么中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與中國(guó)知識(shí)分子傳統(tǒng)思想的結(jié)合，將是中國(guó)特色社區(qū)發(fā)展形成的有力保障。中國(guó)特色的社區(qū)發(fā)展之路！67強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)力量與新的動(dòng)力具有同等重要性是必要的，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐

introductionofCommunitydevelopment主講教師：李東泉電話mail：lidq999@社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐

introductionofCom68第二講社區(qū)發(fā)展實(shí)踐

communitydevelopmentinpractice（一）美國(guó)的社區(qū)發(fā)展歷程（二）臺(tái)灣的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（三）世界其他國(guó)家和地區(qū)（四）中國(guó)社區(qū)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在與展望第二講社區(qū)發(fā)展實(shí)踐

communitydevelopme69要點(diǎn)社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的廣泛性社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的特色與各國(guó)各地區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展要求相適應(yīng)、與政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)中國(guó)社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、需要關(guān)注的重點(diǎn)要點(diǎn)社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的廣泛性70（一）美國(guó)的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號(hào)公約》孕育了美國(guó)社區(qū)民主政治的觀念和理想。20世紀(jì)初的睦鄰運(yùn)動(dòng)20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。（一）美國(guó)的社區(qū)發(fā)展歷程1620年的《五月花號(hào)公約》孕育了美711.歷史基礎(chǔ)1620年的《五月花號(hào)公約》（

MayflowerCompact）孕育了美國(guó)社區(qū)民主政治的觀念和理想?！耙陨系鄣拿x，阿門。我們，下面的簽名人，作為偉大的詹姆斯一世的忠順臣民，為了給上帝增光，發(fā)揚(yáng)基督教的信仰和我們祖國(guó)和君主的榮譽(yù)，特著手在弗吉尼亞北部這片新開拓的海岸建立第一個(gè)殖民地。我們?cè)谏系鄣拿媲?，彼此以莊嚴(yán)的面貌出現(xiàn)，現(xiàn)約定將我們?nèi)w組成公民政體，以使我們能更好地生存下來(lái)并在我們之間創(chuàng)造良好的秩序。為了殖民地的公眾利益，我們將根據(jù)這項(xiàng)契約頒布我們應(yīng)當(dāng)忠實(shí)遵守的公正平等的法律、法令和命令，并視需要而任命我們應(yīng)當(dāng)服從的行政官員?！毕冉ㄉ鐓^(qū)，后建政府1.歷史基礎(chǔ)1620年的《五月花號(hào)公約》（Mayflowe721.歷史基礎(chǔ)新教教義“上帝幫助自助的人”“關(guān)心鄰居的事”……1.歷史基礎(chǔ)新教教義732.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）以睦鄰中心運(yùn)動(dòng)為代表的以促進(jìn)居民更好地融入現(xiàn)代社會(huì)為主要目的的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐以芝加哥學(xué)派為代表的以“社區(qū)”為對(duì)象的學(xué)術(shù)研究2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1742.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動(dòng)（settlementhousemovement）背景：19世紀(jì)末的芝加哥簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯（JaneAdams）于1889年在芝加哥創(chuàng)辦赫爾館（HullHouse），到1895年在美國(guó)各地至少有50間2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1752.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1762.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰中心運(yùn)動(dòng)（settlementhousemovement）MissAddamsestablishedherresidencyinHullHousebaseduponseveralbasicprinciples:Liveinthecommunityasanequalparticipantinthelocalissuesoftheday.Believeinthefundamentaldignityofallindividualsandaccordeverypersonwithequalrespectregardlessoftheirethnicorigins,gender,age,etc.Believethatpovertyandthelackofopportunitybreedtheproblemsoftheghetto.Ignorance,disease,andcrimearetheresultofeconomicdesperationandnottheresultofsomeflawinmoralcharacter.2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1772.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）睦鄰運(yùn)動(dòng)（settlementhousemovement）影響“社區(qū)睦鄰中心不僅對(duì)所在社區(qū)貧民及整個(gè)社區(qū)福利的推進(jìn)大有貢獻(xiàn)，對(duì)于一般社會(huì)問(wèn)題的研究與解決，以及社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)也有巨大影響?！?啟發(fā)了一代年輕知識(shí)婦女，成為日后婦女解放運(yùn)動(dòng)人才關(guān)于亞當(dāng)斯其人（1860-1935）出身富裕家庭受過(guò)高等教育1931年獲諾貝爾和平獎(jiǎng)2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1782.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1920s）芝加哥學(xué)派（ChicagoSchool）的貢獻(xiàn)帕克關(guān)于城市發(fā)展的理論（1915年）為社區(qū)干預(yù)提供了知識(shí)基礎(chǔ)：城市問(wèn)題如不法行為、犯罪等，是因?yàn)橐泼袢谌胫髁魃鐣?huì)的過(guò)程造成的。這一過(guò)程也是必要的。但在社區(qū)層面（neighborhoodlevel）提供固定的社會(huì)服務(wù)，有助于社會(huì)融合過(guò)程。進(jìn)步時(shí)代為社區(qū)發(fā)展提供了豐富概念框架，但直到1960年代，社區(qū)發(fā)展才經(jīng)由社會(huì)活動(dòng)家擴(kuò)展到社區(qū)干預(yù)，并使其成為制度化的國(guó)家政策2.進(jìn)步時(shí)代（progressiveera，1890s-1793.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。羅斯福新政是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開端社會(huì)保障法（SocialSecurityAct，1935）住房法案（HousingActof1937）1940、50年代以城市重建為主要實(shí)踐領(lǐng)域約翰遜總統(tǒng)開啟的大發(fā)展階段（1963-1968）1970、80年代的回收階段克林頓總統(tǒng)重塑輝煌（1993-2000）小布什與奧巴馬的舉措3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程20世紀(jì)30年代以后，社區(qū)發(fā)展與政府803.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程羅斯福新政3R，recover，relief，reform羅斯福認(rèn)為，一個(gè)政府“如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府?！薄皣?guó)家的首要職責(zé)，不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是強(qiáng)大軍事，而是維護(hù)社會(huì)的公平和正義，保障社會(huì)弱勢(shì)群體不被淘汰！此為國(guó)之根本！”——馬英九3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程羅斯福新政813.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程約翰遜時(shí)代背景：貧富差距加大、民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲社區(qū)發(fā)展政策：向貧困作戰(zhàn)（WaronPoverty）CommunityActionProgramModelCitiesSpecialImpactProgram成就非盈利的社區(qū)發(fā)展公司（CDCs）在向窮人提供住房和社會(huì)服務(wù)方面起了重要的作用，并且一直延續(xù)至今-CBOs3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程約翰遜時(shí)代823.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程克林頓時(shí)代（1993-2000）背景：經(jīng)濟(jì)衰退社區(qū)發(fā)展政策側(cè)重經(jīng)濟(jì)振興EmpowermentZone&EnterpriseCommunity美國(guó)政府向退化的都市和農(nóng)村區(qū)域提供

25億美元的聯(lián)邦稅收增值投資和

13億美元的靈活撥款援助

,受惠目標(biāo)包括

42個(gè)州的

105個(gè)社區(qū)

,并且成立了以戈?duì)柛笨偨y(tǒng)為主席的社區(qū)授權(quán)委員會(huì)

,以便聯(lián)邦政府能夠直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮這一社區(qū)授權(quán)和美國(guó)復(fù)興的全國(guó)性變革運(yùn)動(dòng)成就：到1998年，已經(jīng)創(chuàng)造了1600萬(wàn)個(gè)工作崗位，美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一個(gè)歷史新高3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程克林頓時(shí)代（1993-2000）833.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程美國(guó)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)社區(qū)發(fā)展是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段社區(qū)發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體和相對(duì)落后的地區(qū)社區(qū)發(fā)展的實(shí)施主要依賴社區(qū)組織（CBOs）3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程美國(guó)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)843.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程難點(diǎn)居民參與種族問(wèn)題性別問(wèn)題3.政府干預(yù)下的發(fā)展歷程難點(diǎn)85社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（communitydevelopmentsystem）社區(qū)發(fā)展公司（communitydevelopmentcorporations,CDCs）生產(chǎn)系統(tǒng)（productionsystems），用來(lái)動(dòng)員、分配、管理社區(qū)發(fā)展所需用的土地和資本；能力建設(shè)系統(tǒng)（capacity-buildingsystems），在支持社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)中，積累和分配資源領(lǐng)袖系統(tǒng)（leadershipsystems），為社區(qū)發(fā)展日程，動(dòng)員政治支持和資源原因（Garkovich，2011）社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)（com86社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用社區(qū)是美國(guó)三權(quán)分立的政治制度下的行政部門的一個(gè)最小的單位。是一個(gè)自治機(jī)構(gòu)，有自己的管理部門，管理者獲得支持的方法只有一個(gè)：關(guān)心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)事務(wù)，替社區(qū)居民辦實(shí)事。社區(qū)是城市中的一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)單位，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)優(yōu)良的居住環(huán)境成為吸引居民居住的原因。每一個(gè)社區(qū)都有獨(dú)特的社區(qū)文化。在社區(qū)里，每一位社區(qū)成員的生活方式、價(jià)值觀念、個(gè)人利益有相同之處。社區(qū)在美國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的含義與作用社區(qū)是美國(guó)三權(quán)分立的政治制度874.小結(jié)美國(guó)社區(qū)發(fā)達(dá)的原因歷史傳統(tǒng)：移民國(guó)家，需要團(tuán)結(jié)互助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度：“最好的政府管得最少”（1930年代之前一直奉行這一原則）宗教價(jià)值觀：“上帝幫助自助的人”，“關(guān)心鄰居的事”……4.小結(jié)美國(guó)社區(qū)發(fā)達(dá)的原因884.小結(jié)對(duì)中國(guó)的啟示：政府必須承擔(dān)社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中縮小社會(huì)差距的責(zé)任培育社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體的社區(qū)發(fā)展事務(wù)社區(qū)發(fā)展政策應(yīng)體現(xiàn)對(duì)不同發(fā)展時(shí)期社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)4.小結(jié)對(duì)中國(guó)的啟示：89（二）臺(tái)灣1960年代-1990年代聯(lián)合國(guó)的影響，自上而下，由政府推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的時(shí)期1980年代末-2000年代民間自發(fā)，后由政府助力的社區(qū)營(yíng)造階段臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)（二）臺(tái)灣1960年代-1990年代901.1960年代-1990年代聯(lián)合國(guó)的影響1955年發(fā)表《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）1960年出版CommunityDevelopment&EconomicDevelopment，CommunityDevelopment&RelatedServices1961年出版CommunityDevelopmentinUrbanAreas1963年出版CommunityDevelopmentandNationalDevelopment1.1960年代-1990年代聯(lián)合國(guó)的影響911.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措1965年行政院公布“民生主義現(xiàn)階段社會(huì)政策”，社區(qū)發(fā)展為七項(xiàng)社會(huì)福利措施之一1968年行政院頒布“社區(qū)發(fā)展工作綱要”，開始全面推動(dòng)社區(qū)發(fā)展社區(qū)范圍是村里行政區(qū)域主要內(nèi)容（臺(tái)灣省社區(qū)發(fā)展十年計(jì)劃，1972）：基礎(chǔ)工程建設(shè)-改善社區(qū)環(huán)境生產(chǎn)福利建設(shè)-改進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)、病蟲防治、提倡家庭副業(yè)、推行家庭計(jì)劃、辦理互助服務(wù)等精神倫理建設(shè)-社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)圖書室、推行國(guó)民生活需知、提倡正當(dāng)娛樂(lè)等1.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措921.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措1983年行政院將上述計(jì)劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱領(lǐng)”1991年行政院又將上述計(jì)劃改為“社區(qū)發(fā)展工作綱要”。這時(shí)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展以及政治民主化、、社會(huì)多元化，已出現(xiàn)一些具自主性、自發(fā)性的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)1.1960年代-1990年代臺(tái)灣的舉措933.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之前政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)政府官員為了行政效率，代替社區(qū)居民做決策，犧牲了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)過(guò)程的教育意義和整合社區(qū)的功能長(zhǎng)期的戒嚴(yán)體制使地方自治的公眾事務(wù)都由上級(jí)政府管理由于社區(qū)缺少公共事務(wù)的自主空間，社區(qū)無(wú)法形成基層組織，無(wú)法培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖負(fù)責(zé)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展工作的社區(qū)理事會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)者多半是村里長(zhǎng)和鄰長(zhǎng)，習(xí)慣秉承上層旨意辦事社區(qū)范圍以村里行政范圍加以劃定，區(qū)域太小，缺少經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、福利等資源，不足以成為一個(gè)基本的社區(qū)生活單元3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之前政府主導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展階段的評(píng)價(jià)942.1980年代末-2000年代末社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期：1960年代中期以前工業(yè)開發(fā)時(shí)期：1960年代中期至1970年代晚期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期：1970年代晚期至1980年代晚期政治社會(huì)現(xiàn)代化時(shí)期：1980年代至1990年代底1980年代的“社區(qū)抗?fàn)帯被顒?dòng)1987年解除戒嚴(yán)2.1980年代末-2000年代末社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化95臺(tái)灣外貿(mào)成長(zhǎng)趨勢(shì)，單位百萬(wàn)美元。資料來(lái)源：《中華民國(guó)社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)民國(guó)九十一年》中國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，單位億美元。資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》臺(tái)灣外貿(mào)成長(zhǎng)趨勢(shì)，單位百萬(wàn)美元。資料來(lái)源：《中華民國(guó)社會(huì)指標(biāo)962.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化1991年行政院在“社區(qū)發(fā)展工作綱要”規(guī)定：社區(qū)發(fā)展應(yīng)采用人民團(tuán)體方式運(yùn)作。社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)由人民自行成立，只要社區(qū)內(nèi)30位以上的居民連署即可發(fā)起組織社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)，而不再受政府主導(dǎo)。（之前社區(qū)理事由政府規(guī)定社區(qū)內(nèi)所有家戶組成）政府對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)采取了因勢(shì)利導(dǎo)的方式——對(duì)大陸政府的啟示2.1980年代末-2000年代末政府態(tài)度上的變化972.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化大量社區(qū)組織出現(xiàn)，1987年新港鄉(xiāng)成立發(fā)自民間的“新港文教基金會(huì)”政府與人民一起共同合作的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)社區(qū)營(yíng)造由臺(tái)灣人譯自日文“馬西嘰咕里”，“馬西”有街區(qū)的意思，根本上是營(yíng)造人與人的社會(huì)關(guān)系1994年開始“社區(qū)總體營(yíng)造”（communitybuilding）2002年“新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”2005年“臺(tái)灣健康社區(qū)六星計(jì)劃”-社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀社區(qū)營(yíng)造由民間自主自發(fā)而起，及后來(lái)官方加以政策引領(lǐng)、官民協(xié)力合作而成。2.1980年代末-2000年代末社區(qū)發(fā)展的變化983.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)“社區(qū)總體營(yíng)造”的出現(xiàn)使社區(qū)走上了“構(gòu)建生活共同體”的道路。政府希望透過(guò)對(duì)本土的認(rèn)同，啟動(dòng)社會(huì)重建的機(jī)制。不只是在營(yíng)造一個(gè)社區(qū)，實(shí)際上是在營(yíng)造一個(gè)新社會(huì)、營(yíng)造一個(gè)新文化、營(yíng)造一個(gè)新“人”。社區(qū)營(yíng)造的意義：由社區(qū)運(yùn)用資源，從事社區(qū)建設(shè)、改善生活環(huán)境、提升生活品質(zhì)；建立互助共濟(jì)相互關(guān)照的社區(qū)，以加強(qiáng)社會(huì)組織建立民主化、有機(jī)化的公民社會(huì)培養(yǎng)公民意識(shí)社區(qū)意識(shí)及社會(huì)認(rèn)同，意即是“造人”3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)1990年代之后社區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)993.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣學(xué)者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素人類最關(guān)心與其有切身利害關(guān)系的事項(xiàng)，國(guó)家社會(huì)范圍太大，因此動(dòng)員人民力量改善與自身休戚相關(guān)的生存環(huán)境，必須從社區(qū)開始人類有一種習(xí)慣，做自己主動(dòng)推行的事，比做被動(dòng)推行的事更為起勁，所以動(dòng)用社區(qū)發(fā)展方式建設(shè)社區(qū)，比用行政命令方式順利中國(guó)人還有一種傳統(tǒng)精神，退休的文官與退役的軍人告老還鄉(xiāng)，莫不愿為建設(shè)桑梓盡力。他們寧愿擔(dān)任民間職務(wù)，如理事會(huì)理事和理事長(zhǎng)等。3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)臺(tái)灣學(xué)者：影響社區(qū)發(fā)展效果的心理因素1003.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)社區(qū)營(yíng)造案例桃米社區(qū)：大學(xué)教授、新故鄉(xiāng)文教基金會(huì)（NGO）、原住民，多方合作的典范白荷陶坊：返鄉(xiāng)知識(shí)分子給家鄉(xiāng)帶來(lái)變化金桔農(nóng)莊：開明莊主的自我轉(zhuǎn)型3.臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)社區(qū)營(yíng)造案例101（三）世界其他國(guó)家和地區(qū)加拿大（北美）多民族融合，婦女-單身母親，權(quán)益保護(hù)荷蘭（歐洲）老人，環(huán)保以色列（亞洲）宗教，重建加納（非洲）農(nóng)村，婦女-教育、健康（三）世界其他國(guó)家和地區(qū)加拿大（北美）102（四）中國(guó)社區(qū)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在與展望歷史基礎(chǔ)近代的探索1949年以來(lái)改革開放前改革開放以后至21世紀(jì)初當(dāng)前社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的新動(dòng)向未來(lái)發(fā)展展望（四）中國(guó)社區(qū)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在與展望歷史基礎(chǔ)103居民參與-聯(lián)合國(guó)的定義：“通過(guò)人民自己的努力及與政府當(dāng)局合作，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，把社區(qū)納入國(guó)家生活中，從而對(duì)推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?！保?lián)合國(guó)，1963CDistheprocessbywhichtheeffortsofthepeoplethemselvesareunitedwiththoseofgovernmentalauthoritiestoimprovetheeconomic,social,andculturalconditionsofcommunities,tointegratethesecommunitiesintothelifeofthenation,andtoenablethemtocontributefullytonationalprogress.(tobecontinued)104居民參與-聯(lián)合國(guó)的定義：“通過(guò)人民自己的努力及與政府當(dāng)局合作外來(lái)力量的恰當(dāng)干預(yù)-聯(lián)合國(guó)的定義：Thiscomplexofprocessesis,therefore,madeupoftwoessentialelements:theparticipationbythepeoplethemselvesineffortstoimprovetheirlevelofliving,withasmuchrelianceaspossibleontheirowninitiative;andtheprovisionoftechnicalandotherservicesinwayswhichencourageinitiative,self-helpandmutualhelpandmakethesemoreeffective.Itisexpressedinprogrammesdesignedtoachieveawidevarietyofspecificimprovements.105外來(lái)力量的恰當(dāng)干預(yù)-聯(lián)合國(guó)的定義：Thiscomplex社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopmentisagroupofpeopleinalocalityinitiatingasocialactionprocess(i.e.,plannedintervention)tochangetheireconomic,social,cultural,and/orenvironmentalsituation.社區(qū)發(fā)展是居住在同一個(gè)地方的人通過(guò)一些社會(huì)行動(dòng)過(guò)程（比如規(guī)劃干預(yù)）以改變他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境狀況。

106社區(qū)發(fā)展的定義：Communitydevelopment社區(qū)發(fā)展的含義－其他過(guò)程說(shuō)（aprocess

）方法說(shuō)（amethod）社會(huì)運(yùn)動(dòng)說(shuō)（amovement）工作方案說(shuō)（aprogram

）107社區(qū)發(fā)展的含義－其他過(guò)程說(shuō)（aprocess）40社區(qū)發(fā)展的“過(guò)程說(shuō)”社區(qū)發(fā)展指一種過(guò)程，即由公眾自己的努力，與政府當(dāng)局聯(lián)合一致，以改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境，并把社區(qū)與整個(gè)國(guó)家的利益合為一體。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一種經(jīng)全體社區(qū)成員積極參與，并充分發(fā)揮創(chuàng)造性的力量，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展的工作過(guò)程。108社區(qū)發(fā)展的“過(guò)程說(shuō)”社區(qū)發(fā)展指一種過(guò)程，即由公眾自己的努力，社區(qū)發(fā)展的“方法說(shuō)

”與過(guò)程說(shuō)觀點(diǎn)相似，尤其強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展是一種達(dá)到某一種工作目標(biāo)的手段（ameanstoanend）或工作方式（awayofworking）。

109社區(qū)發(fā)展的“方法說(shuō)”與過(guò)程說(shuō)觀點(diǎn)相似，尤其強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展是一社區(qū)發(fā)展的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)說(shuō)

”社區(qū)發(fā)展是用以促進(jìn)社會(huì)改善的一種運(yùn)動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)應(yīng)由社區(qū)成員積極參與，盡量利用社區(qū)自身的力量推行，必要時(shí)輔以一定的工作技巧，在推行時(shí)需借助居民的熱情，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和宣傳，提出行動(dòng)的理想目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)的自覺(jué)，并進(jìn)而改變居民的態(tài)度。主要是社區(qū)工作的初期推動(dòng)，但不宜形成一定的制度110社區(qū)發(fā)展的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)說(shuō)”社區(qū)發(fā)展是用以促進(jìn)社會(huì)改善的一種運(yùn)社區(qū)發(fā)展的“工作方案說(shuō)

”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動(dòng)或工作方案。強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的完成和社區(qū)的有形的發(fā)展，而忽視對(duì)社區(qū)成員的教育和心理影響。111社區(qū)發(fā)展的“工作方案說(shuō)”社區(qū)發(fā)展是一系列的工作活動(dòng)或工作方社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,itisadescriptionandanalysisoftheprocessofchangeinhumancommunities.Asasocialmovement,itisasetofvaluesandaspirations,supportedbyaloosenetworkof“believers”.Asasocialengineering,itisasetofappliedstrategiesforbringaboutchangeincommunities.Asaprogram,itisspecificagencieswhichimplementconcreteinterventionsincommunitiestoachievespecificobjectives.112社區(qū)發(fā)展的含義－社區(qū)發(fā)展Asascience,iti1.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）長(zhǎng)期中央集權(quán)傳統(tǒng)文化雞犬之聲相聞老死不相往來(lái)個(gè)人自掃門前雪，不管他人瓦上霜……歷代民間的互助結(jié)社活動(dòng)社倉(cāng)義田鄉(xiāng)約會(huì)館團(tuán)練1.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）長(zhǎng)期中央集權(quán)1131.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）鄉(xiāng)約中國(guó)最早的宋朝的呂氏鄉(xiāng)約中的四大綱領(lǐng)：德業(yè)相勸過(guò)失相規(guī)禮俗相交患難相恤清朝陸桴亭的治鄉(xiāng)三約社學(xué)、保甲、社倉(cāng)1.歷史基礎(chǔ)（1911年以前）鄉(xiāng)約1142.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初與梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)費(fèi)孝通等人的鄉(xiāng)村社區(qū)研究特點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)民2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初與梁漱溟的鄉(xiāng)村1152.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-1990）由推行平民教育開始，1923年8月參與組織“中華平民教育促進(jìn)總會(huì)”，文字、生計(jì)、公民三種教育并重1926年平教會(huì)決定以河北省定縣作為鄉(xiāng)村改造的實(shí)驗(yàn)研究中心。針對(duì)“愚、窮、弱、私”四種基本問(wèn)題，實(shí)施四大教育：以識(shí)字教育救愚，以生計(jì)教育救窮，以衛(wèi)生教育救弱，以公民教育救私。目標(biāo)：通過(guò)四大教育，使農(nóng)民了解并建立一種新的心理狀態(tài)；教人做“整個(gè)的人”，富于智識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力、團(tuán)結(jié)力2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-11162.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-1990）1936年以后平教會(huì)遷往湖南長(zhǎng)沙1943年被推選，與愛(ài)因斯坦、杜威等同列為十位“現(xiàn)代具革命性貢獻(xiàn)的世界偉人”針對(duì)羅斯福總統(tǒng)提出的四大自由-言論的自由、信仰的自由、免于匱乏的自由、免于恐懼的自由-增加第五自由-免于愚昧無(wú)知的自由1948年美國(guó)援華法案特設(shè)“晏陽(yáng)初條款”，設(shè)置中國(guó)農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)1951年成立“國(guó)際平民教育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初（1893-11172.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)工作的啟示深入民間，與平民打成一片，向平民學(xué)習(xí)：既不認(rèn)識(shí)農(nóng)村，如何能去教育農(nóng)民？不持成見，因時(shí)因人因地制宜不涉入政治但又要對(duì)實(shí)際政治有所幫助。不尚空談，履行實(shí)踐精神獨(dú)立創(chuàng)新的思想以及開放的心靈：以鄉(xiāng)村改造需要為中心，吸收古今中外文化中的營(yíng)養(yǎng)成分：儒家的民本思想，基督的獻(xiàn)身精神，現(xiàn)代的科學(xué)知識(shí)與科學(xué)方法2.近代的探索（1920s-1930s）晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)工作的1182.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-1988）1916年發(fā)表《窮元決疑論》一文成為文化名人1917年任北大教職1921年聲明放棄佛學(xué)歸宗儒學(xué)1922年與一些學(xué)生組織讀書會(huì)，開始探究教育改革問(wèn)題1924年辭去北大教職，到菏澤第六中學(xué)任校長(zhǎng)，欲實(shí)踐教育改革思想，不成，1925年回2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟（1893-11192.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-1937年在河南省以及山東省鄒平縣所從事的鄉(xiāng)村建設(shè)工作1929年參加河南村治學(xué)院的籌備工作，同時(shí)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村建設(shè)雜志，開始系統(tǒng)形成鄉(xiāng)村改革的思想，1930年10月以失敗告終1930年11月在山東省長(zhǎng)韓復(fù)渠支持下，選定鄒平縣為村治學(xué)院新地點(diǎn)，1931年正式開辦，直到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟1929-191202.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)思想核心觀點(diǎn)：中國(guó)的問(wèn)題在于文化失調(diào)，而不是“帝國(guó)主義與軍閥”或者“貧愚弱私”，即“千年沿襲的社會(huì)組織架構(gòu)已崩潰，但新的組織構(gòu)造未建立，法制、禮俗這些文化之最重要部分悉被否定，社會(huì)生活乃不得順利進(jìn)行?！彼枷氚l(fā)展脈絡(luò)：從關(guān)注政治問(wèn)題（表面現(xiàn)象）-發(fā)現(xiàn)政治制度有問(wèn)題-后又發(fā)現(xiàn)實(shí)際上是制度背后的文化問(wèn)題，要解決文化問(wèn)題，需要從鄉(xiāng)村組織著手，去建構(gòu)一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)思想1212.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)通過(guò)鄉(xiāng)村自救來(lái)救濟(jì)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，必先除弊：治安問(wèn)題、運(yùn)輸問(wèn)題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、災(zāi)害問(wèn)題；然后：流通金融、引入科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)合作組織重建社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)積極建設(shè)中國(guó)2.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)1222.近代的探索（1920s-1930s）梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)方法提引問(wèn)題閑談啟發(fā)鄉(xiāng)村人談出他