《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》培訓(xùn) 2009727 課件

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》解讀上海市人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理處2009年7月《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》解讀1

主要內(nèi)容一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育立法概況二、《條例》修訂的背景三、《條例》的主要特點(diǎn)

四、《條例》的主要內(nèi)容五、《條例》內(nèi)容解讀主要內(nèi)容2一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育立法概況1.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（2009年4月29日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2009年5月11日國(guó)務(wù)院第555號(hào)令發(fā)布，2009年10月1日起實(shí)施）2.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（1998年8月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布，1998年9月22日國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)第1號(hào)令發(fā)布）3.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（1991年9月9日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1991年12月26日國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)第1號(hào)令發(fā)布）一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育立法概況1.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》3流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政法規(guī):唯一一部流動(dòng)人口服務(wù)管理的行政法規(guī)“一法三規(guī)”的重要組成部分比計(jì)劃生育領(lǐng)域其他法律法規(guī)早10年出臺(tái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政法規(guī):4“一法三規(guī)”：

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》

（2001年12月29日公布）

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》

（2002年8月2日公布）

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》

（2001年6月13日公布，2004年12月10日修訂）

“一法三規(guī)”：

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》

5二、《條例》修訂的背景1.流動(dòng)人口自身變化2.政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變3.綜合管理機(jī)制改變4.工作手段發(fā)生變化二、《條例》修訂的背景1.流動(dòng)人口自身變化6三、《條例》的主要特點(diǎn)1.以人為本，寓管理于服務(wù)；2.便民維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；3.明晰責(zé)任，綜合治理；4.重視信息化建設(shè)和信息共享；5.強(qiáng)調(diào)責(zé)任政府和行政“問(wèn)責(zé)”三、《條例》的主要特點(diǎn)1.以人為本，寓管理于服務(wù)；7《條例》共25條，主要包括以下內(nèi)容：（一）立法宗旨、適用對(duì)象、施行時(shí)間（3條）；（二）對(duì)政府部門、社會(huì)組織及個(gè)人的職責(zé)界定和工作要求(12條);（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)（5條）；（四）法律責(zé)任（6條）。四、《條例》的主要內(nèi)容《條例》共25條，主要包括以下內(nèi)容：四、《條例》的主要內(nèi)容8（一）《條例》調(diào)整的主要內(nèi)容1.立法宗旨和立法依據(jù)；2.流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則；3.《條例》的適用范圍；4.辦理婚育證明的對(duì)象；5.縣級(jí)以上地方人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)；6.現(xiàn)居住地和戶籍所在地的工作職責(zé)和法律責(zé)任。（一）《條例》調(diào)整的主要內(nèi)容9（二）《條例》新增的主要內(nèi)容1.流動(dòng)人口計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù);2.流動(dòng)人口辦理生育第一個(gè)子女生育服務(wù)登記;3.流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通和信息系統(tǒng)建設(shè)；4.村(居)委、房屋中介、房屋出租人、物業(yè)的協(xié)助義務(wù)；5.流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)；6.涉及公民隱私的信息予以保密。（二）《條例》新增的主要內(nèi)容10五、《條例》內(nèi)容解讀（一）立法宗旨和立法依據(jù)（二）適用對(duì)象（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)（四）職責(zé)界定（五）法律責(zé)任五、《條例》內(nèi)容解讀（一）立法宗旨和立法依據(jù)11（一）立法宗旨和立法依據(jù)第一條為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，制定本條例。

《條例》內(nèi)容解讀

（一）立法宗旨和立法依據(jù)

《條例》內(nèi)容解讀

12（二）適用對(duì)象第二條本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

《條例》內(nèi)容解讀（二）適用對(duì)象《條例》內(nèi)容解讀13《條例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

1.流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利第十條流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待：（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧?！稐l例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)14

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

1.流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利

第十一條第二款流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

1.流動(dòng)人口計(jì)劃15《條例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

2.流動(dòng)人口計(jì)劃生育義務(wù)(第七條第一款、第八條第一款、第十二條、第十六條第一款)(1)辦理和交驗(yàn)婚育證明；(2)辦理一孩生育服務(wù)登記；(3)自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施；(4)接受戶籍地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。

《條例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)16《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定1、雙向管理原則2、縣以上人民政府的職責(zé)3、縣以上各級(jí)人口計(jì)生部門的職責(zé)4、縣級(jí)以上各相關(guān)部門的職責(zé)5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)

6、現(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù)

7、房屋租賃機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)

8、用人單位的主要職責(zé)

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定17《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定1、雙向管理原則第四條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定18雙向管理原則的演變

流動(dòng)人口計(jì)劃生育由常住戶口所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理。（1991年）流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。（1998年）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。（2009年）雙向管理原則的演變流動(dòng)人口計(jì)劃生育由常住19《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定2、縣以上人民政府的職責(zé)第三條縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。第十一條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待?！稐l例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定20《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定3.縣以上人口計(jì)生部門的職責(zé)：國(guó)家人口計(jì)生委第五條第一款國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定21《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定3.縣以上各級(jí)人口計(jì)生部門的職責(zé)第五條第二款

縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級(jí)人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益?！稐l例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定22《釋義》對(duì)第五條第二款的解釋：

(縣以上人口計(jì)生部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家、上級(jí)主管部門及本級(jí)人民政府有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面的法規(guī)、政策及規(guī)定；根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法；協(xié)助政府制定本地區(qū)有關(guān)部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的職責(zé)分工；協(xié)助政府組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，檢查、考核目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、信息通報(bào)制度，指導(dǎo)基層利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)交流、溝通流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；暢通維權(quán)渠道，及時(shí)受理并妥善處理有關(guān)投訴和舉報(bào)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

《釋義》對(duì)第五條第二款的解釋：23（四）職責(zé)界定4.縣級(jí)以上各相關(guān)部門的職責(zé)第五條第三款

縣級(jí)以上人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級(jí)以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。第九條第一款

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時(shí)向所在地同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。第十一條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。

（四）職責(zé)界定24《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息?！稐l例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定255.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)一）第七條第二款流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。第八條第二款流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。第十三條第二款流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況。流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

《條例》內(nèi)容解讀5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)一）《條例》內(nèi)容解26《條例》內(nèi)容解讀5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)二）第十六條育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記……。育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起７個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起１５個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。核查無(wú)誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時(shí)辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起１５個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。《條例》內(nèi)容解讀5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)二27現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)：（1）開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳教育；（2）查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補(bǔ)辦婚育證明；（3）組織提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，保障免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)；（4）為流動(dòng)人口辦理生育第一個(gè)子女的生育服務(wù)登記；（5）采集并向戶籍地通報(bào)流入人口信息；（6）向戶籍地通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況。戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)：（1）開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳教育；（2）出具婚育證明，辦理計(jì)劃生育證明材料；（3）與現(xiàn)居住地建立信息通報(bào)制度，核實(shí)流出人口計(jì)劃生育信息?，F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)：28（四）職責(zé)界定6.現(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù)

第八條第三款（流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開(kāi)展本條第二款規(guī)定的工作（婚育證明查驗(yàn)、督促辦證、權(quán)利義務(wù)告知），做好流動(dòng)人口婚育情況登記。第十四條第一款流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定《條例》內(nèi)容解讀29現(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù)：（1）了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，做好流動(dòng)人口婚育情況登記，通報(bào)相關(guān)信息；（2）幫助流動(dòng)人口提交婚育證明，協(xié)助查驗(yàn)婚育證明，督促流動(dòng)人口及時(shí)補(bǔ)辦；（3）告知流動(dòng)人口可享受的計(jì)劃生育服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和應(yīng)履行的義務(wù)?，F(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù)：30《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定7.房屋租賃機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)第十四條第二款房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定31《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定8.用人單位的職責(zé)

第十五條用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定32《條例》內(nèi)容解讀（五）法律責(zé)任法律責(zé)任共6條，構(gòu)成如下：1.對(duì)政府部門的責(zé)任追究（第十九--二十二條）2.流動(dòng)人口違反《條例》規(guī)定的處理（第二十三條）3.用人單位、房屋中介、房東和物業(yè)違反規(guī)定的處理（第二十四條）《條例》內(nèi)容解讀（五）法律責(zé)任33《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》解讀上海市人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理處2009年7月《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》解讀34

主要內(nèi)容一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育立法概況二、《條例》修訂的背景三、《條例》的主要特點(diǎn)

四、《條例》的主要內(nèi)容五、《條例》內(nèi)容解讀主要內(nèi)容35一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育立法概況1.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（2009年4月29日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2009年5月11日國(guó)務(wù)院第555號(hào)令發(fā)布，2009年10月1日起實(shí)施）2.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（1998年8月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布，1998年9月22日國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)第1號(hào)令發(fā)布）3.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》（1991年9月9日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1991年12月26日國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)第1號(hào)令發(fā)布）一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育立法概況1.《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》36流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政法規(guī):唯一一部流動(dòng)人口服務(wù)管理的行政法規(guī)“一法三規(guī)”的重要組成部分比計(jì)劃生育領(lǐng)域其他法律法規(guī)早10年出臺(tái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政法規(guī):37“一法三規(guī)”：

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》

（2001年12月29日公布）

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》

（2002年8月2日公布）

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》

（2001年6月13日公布，2004年12月10日修訂）

“一法三規(guī)”：

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》

38二、《條例》修訂的背景1.流動(dòng)人口自身變化2.政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變3.綜合管理機(jī)制改變4.工作手段發(fā)生變化二、《條例》修訂的背景1.流動(dòng)人口自身變化39三、《條例》的主要特點(diǎn)1.以人為本，寓管理于服務(wù)；2.便民維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；3.明晰責(zé)任，綜合治理；4.重視信息化建設(shè)和信息共享；5.強(qiáng)調(diào)責(zé)任政府和行政“問(wèn)責(zé)”三、《條例》的主要特點(diǎn)1.以人為本，寓管理于服務(wù)；40《條例》共25條，主要包括以下內(nèi)容：（一）立法宗旨、適用對(duì)象、施行時(shí)間（3條）；（二）對(duì)政府部門、社會(huì)組織及個(gè)人的職責(zé)界定和工作要求(12條);（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利和義務(wù)（5條）；（四）法律責(zé)任（6條）。四、《條例》的主要內(nèi)容《條例》共25條，主要包括以下內(nèi)容：四、《條例》的主要內(nèi)容41（一）《條例》調(diào)整的主要內(nèi)容1.立法宗旨和立法依據(jù)；2.流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則；3.《條例》的適用范圍；4.辦理婚育證明的對(duì)象；5.縣級(jí)以上地方人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)；6.現(xiàn)居住地和戶籍所在地的工作職責(zé)和法律責(zé)任。（一）《條例》調(diào)整的主要內(nèi)容42（二）《條例》新增的主要內(nèi)容1.流動(dòng)人口計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù);2.流動(dòng)人口辦理生育第一個(gè)子女生育服務(wù)登記;3.流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通和信息系統(tǒng)建設(shè)；4.村(居)委、房屋中介、房屋出租人、物業(yè)的協(xié)助義務(wù)；5.流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)；6.涉及公民隱私的信息予以保密。（二）《條例》新增的主要內(nèi)容43五、《條例》內(nèi)容解讀（一）立法宗旨和立法依據(jù)（二）適用對(duì)象（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)（四）職責(zé)界定（五）法律責(zé)任五、《條例》內(nèi)容解讀（一）立法宗旨和立法依據(jù)44（一）立法宗旨和立法依據(jù)第一條為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，制定本條例。

《條例》內(nèi)容解讀

（一）立法宗旨和立法依據(jù)

《條例》內(nèi)容解讀

45（二）適用對(duì)象第二條本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

《條例》內(nèi)容解讀（二）適用對(duì)象《條例》內(nèi)容解讀46《條例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

1.流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利第十條流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待：（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)和生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)；（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧?！稐l例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)47

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

1.流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利

第十一條第二款流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

1.流動(dòng)人口計(jì)劃48《條例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)

2.流動(dòng)人口計(jì)劃生育義務(wù)(第七條第一款、第八條第一款、第十二條、第十六條第一款)(1)辦理和交驗(yàn)婚育證明；(2)辦理一孩生育服務(wù)登記；(3)自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施；(4)接受戶籍地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。

《條例》內(nèi)容解讀（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)49《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定1、雙向管理原則2、縣以上人民政府的職責(zé)3、縣以上各級(jí)人口計(jì)生部門的職責(zé)4、縣級(jí)以上各相關(guān)部門的職責(zé)5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)

6、現(xiàn)居住地村（居）委的責(zé)任和義務(wù)

7、房屋租賃機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)

8、用人單位的主要職責(zé)

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定50《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定1、雙向管理原則第四條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定51雙向管理原則的演變

流動(dòng)人口計(jì)劃生育由常住戶口所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理。（1991年）流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理。（1998年）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。（2009年）雙向管理原則的演變流動(dòng)人口計(jì)劃生育由常住52《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定2、縣以上人民政府的職責(zé)第三條縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。第十一條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定53《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定3.縣以上人口計(jì)生部門的職責(zé)：國(guó)家人口計(jì)生委第五條第一款國(guó)務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定54《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定3.縣以上各級(jí)人口計(jì)生部門的職責(zé)第五條第二款

縣級(jí)以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級(jí)人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益?！稐l例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定55《釋義》對(duì)第五條第二款的解釋：

(縣以上人口計(jì)生部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家、上級(jí)主管部門及本級(jí)人民政府有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面的法規(guī)、政策及規(guī)定；根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法；協(xié)助政府制定本地區(qū)有關(guān)部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的職責(zé)分工；協(xié)助政府組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，檢查、考核目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、信息通報(bào)制度，指導(dǎo)基層利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，及時(shí)交流、溝通流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；暢通維權(quán)渠道，及時(shí)受理并妥善處理有關(guān)投訴和舉報(bào)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

《釋義》對(duì)第五條第二款的解釋：56（四）職責(zé)界定4.縣級(jí)以上各相關(guān)部門的職責(zé)第五條第三款

縣級(jí)以上人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級(jí)以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。第九條第一款

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級(jí)人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時(shí)向所在地同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。第十一條流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。

（四）職責(zé)界定57《條例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息?！稐l例》內(nèi)容解讀（四）職責(zé)界定585.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)一）第七條第二款流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。第八條第二款流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。第十三條第二款流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況。流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

《條例》內(nèi)容解讀5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)一）《條例》內(nèi)容解59《條例》內(nèi)容解讀5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)（續(xù)二）第十六條育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記……。育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起７個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日