法律-行政法課件

行政法概論福建警察學(xué)院法律系李延軍E-mail:liyanjun-1999@163.com行政法概論福建警察學(xué)院法律系李延軍1第一章行政法概述第一章行政法概述2第一節(jié)行政的概念一、行政的概念

行政，基于特定目的對(duì)一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。行政法上的行政，是指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、決策、調(diào)控等的活動(dòng)（也包括行政主體所進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)）。第一節(jié)行政的概念一、行政的概念3一般在不加特別說(shuō)明時(shí)，“行政”即指行政法意義上的行政。行政公共行政(行政法上的行政)私人行政國(guó)家行政公共組織行政一般在不加特別說(shuō)明時(shí)，“行政”即指行政法意義上的行政。4公行政，行政的一種，與私行政相對(duì)稱(chēng)，指公共組織涉及社會(huì)公共利益的執(zhí)行與管理活動(dòng)。國(guó)家行政，公行政的一種，通常是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)從事的執(zhí)行與管理活動(dòng)。公共組織行政，公行政的一種，指公共社團(tuán)（如律協(xié)、醫(yī)協(xié)等）、公共企事業(yè)單位（如公立學(xué)校）等公共組織的執(zhí)行與管理活動(dòng)。私人行政，行政的一種，與公行政相對(duì)稱(chēng)，指私人企業(yè)、組織和團(tuán)體的執(zhí)行與管理活動(dòng)，通常并不涉及社會(huì)公共利益。公行政，行政的一種，與私行政相對(duì)稱(chēng)，指公共組織涉及社會(huì)公共利5二、行政的特征（一）主體的特定性（二）目的的公益性（三）合法性和裁量性（四）整體性和連續(xù)性（五）積極性與主動(dòng)性（六）現(xiàn)代行政對(duì)溝通和配合的注重（七）接受監(jiān)督性（八）內(nèi)容的發(fā)展性---隨著時(shí)代的發(fā)展，公共行政的內(nèi)容在不斷變化、豐富。二、行政的特征（一）主體的特定性6三、行政權(quán)的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)（一）概念：國(guó)家權(quán)力的一種，由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。（二）內(nèi)容：行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)等等。（三）特點(diǎn)：執(zhí)行性、法律性、強(qiáng)制性、優(yōu)益性（職務(wù)上的行政優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的行政受益權(quán)）、不可處分性三、行政權(quán)的概念、內(nèi)容和特點(diǎn)（一）概念：7第二節(jié)行政法的概念一、行政法的概念

行政法是關(guān)于行政活動(dòng)的法，是關(guān)于行政權(quán)的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)的授予、行使進(jìn)行規(guī)范、控制、補(bǔ)救的各種法律規(guī)范的總稱(chēng)。

行政法主要包括行政組織法、行政行為法及行政法制監(jiān)督、行政救濟(jì)法。

第二節(jié)行政法的概念一、行政法的概念8二、行政法的內(nèi)容行政關(guān)系行政權(quán)的授予和組織---行政組織法行政權(quán)的監(jiān)督---行政監(jiān)督法行政權(quán)的補(bǔ)救和救濟(jì)---行政救濟(jì)法行政權(quán)的行使和運(yùn)作---行政行為法內(nèi)部行政關(guān)系－－公務(wù)員法等行政法關(guān)系管理行政二、行政法的內(nèi)容行政關(guān)系行政權(quán)的授予和組織---行政組織法行9行政關(guān)系：是行政法的調(diào)整對(duì)象，指行政權(quán)力在獲得、行使、與受監(jiān)督的過(guò)程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。類(lèi)別行政管理關(guān)系：管理人←→被管理人行政法制監(jiān)督關(guān)系：行使行政權(quán)←→監(jiān)督行政權(quán)行政救濟(jì)關(guān)系：行政相對(duì)人（被管理方）←→行政救濟(jì)主體（法定行政機(jī)關(guān)、人民法院等）內(nèi)部行政關(guān)系：行政主體←→行政公務(wù)人員

行政關(guān)系：是行政法的調(diào)整對(duì)象，指行政權(quán)力在獲得、行使、與受監(jiān)10三、行政法的特征1、行政法的本質(zhì)在于規(guī)范和控制行政權(quán)；2、行政法在內(nèi)容豐富，具有強(qiáng)的變動(dòng)性，常集實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范于一身3、行政法在形式上表現(xiàn)為各種法律文件，沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)體法典；4、行政法在性質(zhì)是國(guó)內(nèi)公法，通常稱(chēng)行政權(quán)為公權(quán)力。三、行政法的特征11第三節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的一般概念

行政法律關(guān)系，或稱(chēng)行政法關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

行政法律關(guān)系是行政法的調(diào)整結(jié)果,行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對(duì)象.第三節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的一般概念12二、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)

1、一方必須是行政機(jī)關(guān)。

２、雙方的法律地位不平等，行政機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位。３、法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅可由行政機(jī)關(guān)單方意志決定，不需征得對(duì)方同意。

４、法律關(guān)系的內(nèi)容由法律法規(guī)預(yù)先確定，一般不可協(xié)商。5、行政主體的實(shí)體權(quán)力同時(shí)又是實(shí)體義務(wù)。二、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)

1、一方必須是行政機(jī)關(guān)。

２、雙方13三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容

理論界一般認(rèn)為法律關(guān)系包括內(nèi)容（權(quán)利義務(wù)）、主體、客體三者。（一）行政法關(guān)系的主體

所謂行政法關(guān)系的主體就是行政法關(guān)系的參加者，即在行政法關(guān)系中享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人和組織。主體的基本特征就是即享受權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)。三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容14（二）客體

行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。主要有物、行為、精神財(cái)富。（三）內(nèi)容----主體的權(quán)利和義務(wù)(由法律預(yù)先設(shè)定，通常不能協(xié)商；行政主體的權(quán)力同時(shí)也是義務(wù))（二）客體

行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系參加者的權(quán)15四、行政法律關(guān)系的分類(lèi)（一）內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)構(gòu)與其工作人員之間、行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織之間基于行政隸屬而發(fā)生的法律關(guān)系為內(nèi)部行政法律關(guān)系。行政主體與行政相對(duì)人之間基于公共行政管理而發(fā)生的行政法律關(guān)系為外部行政法律關(guān)系。（二）行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系受行政實(shí)體法律規(guī)范調(diào)整，在行政管理者與行政相對(duì)人之間形成的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。受行政程序法律規(guī)范調(diào)整，在行政管理者與行政相對(duì)人之間形成的程序權(quán)利義務(wù)關(guān)系。四、行政法律關(guān)系的分類(lèi)（一）內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)16第四節(jié)行政法的淵源與分類(lèi)一、行政法淵源的概念所謂行政法的淵源（又稱(chēng)法源），是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和根本來(lái)源。二、行政法的制定法法源（一）憲法：憲法（典）中的行政法規(guī)范第四節(jié)行政法的淵源與分類(lèi)一、行政法淵源的概念17關(guān)于行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范；關(guān)于行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度及職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于行政區(qū)域劃分和設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)范；關(guān)于公民基本權(quán)利與自由的規(guī)范；關(guān)于國(guó)家政策的規(guī)范。關(guān)于行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范；18（二）法律中的行政法規(guī)范行政組織法-------《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民政府組織法》、《行政監(jiān)察法》等；行政行為法-------《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等；行政監(jiān)督與救濟(jì)法------《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》；《行政訴訟法》等。（二）法律中的行政法規(guī)范19（三）、地方性法規(guī)地方性法規(guī)的制定主體省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市人大及其常委會(huì)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人大及其常委會(huì)；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)。（三）、地方性法規(guī)20（四）自治條例、單行條例（自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)）只在民族地方適用，在不違背法律和行政法規(guī)的基本原則的情況下可以根據(jù)本民族特點(diǎn)享有一定的立法變更權(quán)。

（五）行政法規(guī)與行政規(guī)章行政法規(guī)的制定者：國(guó)務(wù)院行政規(guī)章的制定者：部門(mén)規(guī)章：地方政府規(guī)章：（四）自治條例、單行條例（自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)）21（六）國(guó)際條約和協(xié)定（七）制定法沖突的解決途徑

制定法的效力等級(jí)：

憲法——條約與協(xié)定——法律——行政法規(guī)——地方性法規(guī)與行政規(guī)章

制定法沖突的解決辦法(見(jiàn)《立法法》)（六）國(guó)際條約和協(xié)定22部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章矛盾上報(bào)共同主管機(jī)關(guān)地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章矛盾首先上報(bào)國(guó)務(wù)院上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章矛盾23三、行政法的非制定法法源（一）法律解釋立法解釋?zhuān)喝舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)人大及常委會(huì)立法進(jìn)行解釋。行政解釋?zhuān)河袡?quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋司法解釋:《最高人民法院公報(bào)》、《最高人民檢察院公報(bào)》全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》；最高人民法院《關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》。三、行政法的非制定法法源24（二）判例（三）習(xí)慣和慣例（四）行政法的一般原理（行政法理）（二）判例25第五節(jié)行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義

法的規(guī)范一般分為：規(guī)則、原則與基本原則。行政法基本原則是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史中長(zhǎng)時(shí)期形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范。第五節(jié)行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義26二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能1、基本性規(guī)范；產(chǎn)生行政法其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。2、抽象性規(guī)范；高度抽象并體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念的規(guī)范。3、普遍性規(guī)范；普遍適用于并約束和指導(dǎo)行政執(zhí)法、立行政法以及與行政關(guān)系有關(guān)的司法活動(dòng)的規(guī)范。二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能27二、行政法基本原則的形成和確定1、行政法基本原則是在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中形成的；2、行政法基本原則是經(jīng)過(guò)行政法學(xué)者概括與總結(jié)而成的3、各國(guó)行政法的基本原則具有很大的差異性。二、行政法基本原則的形成和確定28三、行政法的實(shí)體性基本原則（一）依法（包括？）行政原則（行政法治原則）行政機(jī)關(guān)的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。

依法行政原則的具體要求：1、行政職權(quán)合法；(職權(quán)來(lái)源合法，反對(duì)自我授權(quán))2、行政主體合法；3、行政行為合法；行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)充分、正確；程序合法、行為幅度適當(dāng)?shù)?。三、行政法的?shí)體性基本原則（一）依法（包括？）行政原則（行政29★法律保留原則涉及公民基本權(quán)利或?qū)ι鐣?huì)有重大影響的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)行立法，其他法律規(guī)范無(wú)權(quán)涉及。是對(duì)地方立法權(quán)、行政立法權(quán)的限制。1895年，德國(guó)著名行政法學(xué)家?jiàn)W托·

邁耶在《德國(guó)行政法》一書(shū)中提出。法無(wú)明文規(guī)定不………？★法律保留原則30法律保留原則立法例行政處罰法第9條：法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第10條：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰?！杀Ａ粼瓌t立法例行政處罰法第9條：法律可以設(shè)定各種行政處罰31★法律優(yōu)先原則以法律形式表達(dá)的國(guó)家意志在效力上優(yōu)于其他形式的國(guó)家意志。下位法不得抵觸上位法，抵觸無(wú)效?！锓蓛?yōu)先原則32法律優(yōu)位原則立法例《行政許可法》第16條：行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。法律優(yōu)位原則立法例《行政許可法》第16條：行政法規(guī)可以在法律33（二）尊重和保障人權(quán)（三）行政合理性原則：產(chǎn)生原因：行政自由裁量權(quán)的存在。1、法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)。2、法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。否則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策，無(wú)法適應(yīng)行政管理的客觀要求。（二）尊重和保障人權(quán)34行政合理性原則的具體要求：1、行政的目的和動(dòng)機(jī)合理；5分鐘收入2550元，南昌交警心情不好就開(kāi)罰單---中國(guó)法治網(wǎng)2、行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；3、公平對(duì)待4、行政的內(nèi)容和方式合理，如符合自然規(guī)律、符合社會(huì)道德等。行政合理性原則的具體要求：35（四）越權(quán)無(wú)效原則

行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效?！霸綑?quán)”的含義：1、無(wú)權(quán)限的越權(quán)；2、級(jí)別越權(quán)；3、事務(wù)越權(quán)；4、地域越權(quán)。（四）越權(quán)無(wú)效原則36（五）信賴(lài)保護(hù)原則(禁止反言原則)

行政機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)當(dāng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。

（五）信賴(lài)保護(hù)原則(禁止反言原則)37（六）比例原則

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。衡量標(biāo)準(zhǔn)：手段的必要性----在諸可選擇的手段中是最溫和的手段的妥當(dāng)性---手段能夠達(dá)到目的法益的相稱(chēng)性--行政行為的實(shí)際利益與人民為此付出的損害間進(jìn)行“利益衡量”（六）比例原則38第二章、行政法和行政法學(xué)的歷史發(fā)展一、行政法的歷史發(fā)展（1）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政法的發(fā)展歷史以法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系模式—公法模式的行政法；以英國(guó)、美國(guó)為代表的普通法系模式—私法模式的行政法。二戰(zhàn)后外國(guó)行政法的發(fā)展近況：行政法的國(guó)際化；行政法的民主化；行政行為的非制式化；行政任務(wù)的民營(yíng)化；行政組織的私法化；行政法律關(guān)系的多層次化。第二章、行政法和行政法學(xué)的歷史發(fā)展39（2）中國(guó)行政法的發(fā)展歷史初創(chuàng)階段（1949-1957）；停止和遭受摧殘階段（1957-1978）；重建和發(fā)展階段（1978-1989）；發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段。二、行政法學(xué)的歷史發(fā)展（1）國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展二戰(zhàn)后的50年內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)：重視行政程序的研究和運(yùn)用；注重公民對(duì)行政管理的直接參與；注重政務(wù)公開(kāi)；注重經(jīng)濟(jì)分析方式在行政法學(xué)中的運(yùn)用；注重借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；公法與私法呈融合趨勢(shì)；行政指導(dǎo)、行政合同等新的行政行為興起。（2）國(guó)內(nèi)行政法學(xué)的發(fā)展（2）中國(guó)行政法的發(fā)展歷史40第三章行政主體第三章行政主體41第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念行政主體是指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能代表國(guó)家獨(dú)立行使行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的組織。1、行政主體是一種組織，而非個(gè)人；2、行政主體是行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人有對(duì)應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的另一方當(dāng)事人；第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念423、行政主體是依法享有國(guó)家行政職權(quán)的組織；4、行政主體有權(quán)代表國(guó)家獨(dú)立行使行政權(quán)力；5、行政主體能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任（如參加行政訴訟、承擔(dān)賠償責(zé)任等）。3、行政主體是依法享有國(guó)家行政職權(quán)的組織；43二、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系行政主體與行政機(jī)關(guān)

在我國(guó)，行政主體包括行政機(jī)關(guān)(非日常生活中所說(shuō)的行政機(jī)關(guān))和法律法規(guī)授權(quán)的組織行政主體與行政組織行政主體與公務(wù)員行政主體與行政法律關(guān)系主體二、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系行政主體與行政機(jī)關(guān)44三、行政主體的種類(lèi)1、根據(jù)行政職權(quán)的來(lái)源→職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體；2、根據(jù)管理范圍的不同→中央行政主體和地方行政主體；3、根據(jù)行政主體行駛職權(quán)與行政相對(duì)人是否有行政隸屬關(guān)系→地域性行政主體與公務(wù)性行政主體。三、行政主體的種類(lèi)45四、行政主體的法律意義1、確定法律責(zé)任承擔(dān)2、確認(rèn)行為效力如確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的需要四、行政主體的法律意義46下列那些組織或個(gè)人可能成為行政主體：1、福州市公安局倉(cāng)山分局2、福州市中級(jí)人民法院3、福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)4、福州市倉(cāng)山區(qū)人民政府5、福州市公安局對(duì)湖派出所6、福州市勞動(dòng)局下列那些組織或個(gè)人可能成為行政主體：477、福州市政協(xié)8、某派出所民警張曉明9、福州市倉(cāng)山區(qū)人民檢察院10、福州市郵政局11、福建省東百集團(tuán)12、福州市氣象臺(tái)氣象局7、福州市政協(xié)48法律-行政法課件49[案例]張某是某市車(chē)站路擺攤賣(mài)小吃的個(gè)體戶(hù)。2000年8月20日，張某與一顧客謝某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，繼而相互推搡，致使謝某跌傷了右腿。第二天，某市某區(qū)公安分局治安科依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定，以毆打他人為由，裁決張某治安罰款100元，并賠償醫(yī)藥費(fèi)45元。該治安科未制作、送達(dá)治安處罰裁決書(shū)，罰款由治安科出具了一個(gè)收據(jù)。張某不服，以未毆打他人為由，向某區(qū)人民法院提起訴訟，狀告某區(qū)公安分局治安科違法實(shí)施行政處罰。

問(wèn)題：某區(qū)公安分局治安科是否能夠以自己的名義對(duì)張某進(jìn)行行政處罰？[案例]50

提問(wèn)：1、法院、檢察院、人大是行政主體嗎？為什么？2、公務(wù)員是行政主體嗎？為什么？3、公安派出所是行政主體嗎？為什么4、行政機(jī)關(guān)在任何情況下都是行政主體嗎？為什么？相關(guān)法律：《治安管理處罰法》第九十一條：治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。提問(wèn)：51五、行政職權(quán)（一）行政職權(quán)：指行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。（二）特點(diǎn)：A、強(qiáng)制性；B、不可處分性；C、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一性；（三）內(nèi)容：

行政立法權(quán)、行政許可權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政合同權(quán)、行政司法權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)等五、行政職權(quán)52◎行政優(yōu)先權(quán)含義：國(guó)家為保障行政主體有效行使行政職權(quán)而賦予其職務(wù)上的優(yōu)先條件。內(nèi)容：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)、效力先定權(quán)。成立條件：行政主體、行使職權(quán)時(shí)、為行政目的所必需、有法律依據(jù)?！蛐姓?yōu)先權(quán)53◎行政受益權(quán)行政主體享受?chē)?guó)家所提供的各種物質(zhì)保障條件?！蛐姓芤鏅?quán)54六、行政職責(zé)（一）定義：行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。（二）內(nèi)容：A、行政主體須按法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。B、須遵守法定程序，避免程序違法；C、須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。D、接受監(jiān)督。E、對(duì)行政活動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。六、行政職責(zé)55第二節(jié)行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)第二節(jié)行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)56第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念和特征：特征：1、行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)；2、在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制；3、在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制--問(wèn)責(zé)制4、行使職能的過(guò)程通常是主動(dòng)、經(jīng)常和不間斷的；5、最經(jīng)常、最直接和最廣泛地與個(gè)人、組織打交道。

第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念和特征：57國(guó)務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)的)市政府自治州政府區(qū)、市政府縣政府自治縣政府鄉(xiāng)政府鎮(zhèn)政府民族鄉(xiāng)政府特別行政區(qū)政府國(guó)家行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)圖國(guó)務(wù)院省政府自治區(qū)政府直轄市政府(設(shè)區(qū)的)市政府自治州政府區(qū)58二、行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)1、一般行政機(jī)關(guān)與部門(mén)行政機(jī)關(guān)；2、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)；3、專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)；4、首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)；5、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)。二、行政機(jī)關(guān)的分類(lèi)59三、我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系1、中央行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)部委管理的國(guó)家局直屬事業(yè)單位三、我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系國(guó)務(wù)院組成直屬辦事部委直屬602、地方行政機(jī)關(guān)a.省、直轄市和自治區(qū)人民政府及其工作部門(mén)；b.設(shè)區(qū)的市人民政府及其工作部門(mén)；c.縣、縣級(jí)市及市轄區(qū)人民政府及其工作部門(mén)；d.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。派出機(jī)關(guān)(相當(dāng)于一級(jí)人民政府)省行政公署縣區(qū)公所區(qū)街道辦事處2、地方行政機(jī)關(guān)61第三節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織的含義

法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。1、法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織；2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能；3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律、法規(guī)所授予，而非行政組織法。第三節(jié)法律、法規(guī)授權(quán)的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織的含62二、法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件1、與所授行政職能無(wú)利害關(guān)系；2、具備了解和掌握與所授職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員；3、具備與所授職能有關(guān)的基本設(shè)備和條件；4、完成特別行政職能的其他特別條件。二、法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件63三、法律法規(guī)授權(quán)組織的類(lèi)型a.基層群眾性自治組織；b.行業(yè)組織；獨(dú)立的行業(yè)組織的壯大是節(jié)約行政成本、簡(jiǎn)化行政職能、縮減官僚機(jī)構(gòu)的有效途徑之一。c.社會(huì)團(tuán)體；d.事業(yè)與企業(yè)組織；e.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（又稱(chēng)行政機(jī)構(gòu)）和派出機(jī)構(gòu)等。？公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的法律法規(guī)授權(quán)的組織交警、三、法律法規(guī)授權(quán)組織的類(lèi)型64四、被授權(quán)組織的法律地位1、被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授予職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位；2、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。四、被授權(quán)組織的法律地位65五、受行政機(jī)關(guān)委托的組織（一）受委托組織的含義：由于客觀上的需要，行政機(jī)關(guān)將自己的行政職權(quán)委托非行政組織實(shí)施。行政委托應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。（二）委托條件1、具有群眾性、社會(huì)性的行政管理事務(wù)；2、行政機(jī)關(guān)行使該職權(quán)確有困難的；3、行政管理中影響較小、程度較輕的部分；4、被委托組織應(yīng)具備一定的條件，一般不得委托個(gè)人。五、受行政機(jī)關(guān)委托的組織（一）受委托組織的含義：66（三）受委托組織的法律地位注意：與授權(quán)組織不同1、權(quán)力來(lái)源不同：授權(quán)組織的行政權(quán)來(lái)源于單行性的法律法規(guī)，而被委托組織的行政權(quán)來(lái)源于具體行政機(jī)關(guān)的委托。2、主體地位不同：法律法規(guī)的組織是行政主體，被委托的組織在委托事項(xiàng)上不是行政主體。3、責(zé)任承擔(dān)不同：法律法規(guī)授權(quán)的組織自身獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而被委托的組織的行政行為由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。（三）受委托組織的法律地位67某公安局需對(duì)居住在鄰縣的張三執(zhí)行行政拘留，委托鄰縣某派出所送達(dá)行政拘留決定書(shū)并執(zhí)行。問(wèn)：哪個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)此行為承擔(dān)法律責(zé)任？某公安局需對(duì)居住在鄰縣的張三執(zhí)行行政拘留，委托鄰縣某派出所送68小結(jié)行政主體的具體范圍1、國(guó)務(wù)院；2、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)；3、國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)；4、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)；5、部分國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局；小結(jié)行政主體的具體范圍1、國(guó)務(wù)院；69小結(jié)行政主體的具體范圍6、地方各級(jí)人民政府；7、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職能部門(mén)；8、各級(jí)人民政府的被派出機(jī)關(guān)；9、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的被派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等；10、法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。小結(jié)行政主體的具體范圍6、地方各級(jí)人民政府；70注意：

行政組織成為行政主體的情況：1、各級(jí)人民政府；2、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的下一級(jí)職能部門(mén)；3、各職能部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或稱(chēng)行政機(jī)構(gòu)）僅在法律法規(guī)有特別授權(quán)的情況下才有行政主體資格；否則，無(wú)獨(dú)立主體資格。注意：

行政組織成為行政主體的情況：1、各級(jí)人民政府；71派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)一級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)省行政公署縣區(qū)公所區(qū)街道辦事處政府的職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)一級(jí)人民政府72一、案情介紹原告：朱×貴，男，1949年4月1日出生，浙江省寧波市五星律師事務(wù)所律師，住鄞縣鐘公廟鎮(zhèn)甬興新村13幢501室。被告：浙江省鄞縣工商行政管理局。法定代表人：俞寶興，局長(zhǎng)。1997年3月6日，原告朱×貴委托本所工作人員徐×（已考取律師資格但未取得律師執(zhí)業(yè)證）到被告鄞縣工商行政管理局查閱企業(yè)檔案。朱×貴考慮到徐×沒(méi)有律師執(zhí)業(yè)證，就把自己的律師執(zhí)業(yè)證交給徐×，讓其與鄞縣工商局商量一下，如不允許可以回來(lái)另行安排。徐×到被告處后，出示介紹信及原告律師執(zhí)業(yè)證，并說(shuō)明原告不能來(lái)的原因。鄞縣工商局工作人員以“人證不符”為由，暫扣了原告律師執(zhí)業(yè)證，并出具一張“因人證不符，暫扣朱×貴律師的律師執(zhí)業(yè)證1份，以對(duì)朱律師負(fù)責(zé)”的字條并在下面簽名，蓋上了鄞縣工商行政管理局企業(yè)登記管理科的章。朱×貴為此向鄞縣人民法院提起行政訴訟。一、案情介紹73原告訴稱(chēng)：1997年3月6日，原告與本所工作人員徐×（已考取律師資格但未取得律師執(zhí)業(yè)證）開(kāi)具本所介紹信欲到鄞縣工商行政管理局查閱企業(yè)檔案，臨行前，原告有急事，故托付徐×單獨(dú)去被告處查檔。原告考慮到徐×無(wú)律師執(zhí)業(yè)證，把自己的律師執(zhí)業(yè)證交給徐×，并告知如被告不允許查閱的話，可回來(lái)另行安排。徐×到被告處后，出示證件并告知原告不能到場(chǎng)原因，希望給予方便，被告工作人員以“人證不符”強(qiáng)行扣押了原告的律師執(zhí)業(yè)證。原告認(rèn)為，被告依照自身規(guī)定不讓徐×查閱企業(yè)檔案，這無(wú)可厚非。但被告明知自己無(wú)權(quán)扣押律師執(zhí)業(yè)證，卻仍要越權(quán)扣押，這不僅是對(duì)律師人格及職業(yè)的輕視，而且也是對(duì)法制建設(shè)的粗暴踐踏。要求撤銷(xiāo)被告扣押律師執(zhí)業(yè)證的具體行政行為并歸還原告的律師執(zhí)業(yè)證。原告訴稱(chēng)：1997年3月6日，原告與本所工作人員74被告辯稱(chēng)：根據(jù)規(guī)定，徐×無(wú)律師執(zhí)業(yè)證不能查閱企業(yè)檔案。其暫扣律師執(zhí)業(yè)證是對(duì)原告的負(fù)責(zé)，且在扣證后用電話通知過(guò)市司法局。二、本案涉及的法律問(wèn)題作為鄞縣工商行政管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的鄞縣工商行政管理局企業(yè)登記管理科作出的具體行政行為，法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)。被告辯稱(chēng)：根據(jù)規(guī)定，徐×無(wú)律師執(zhí)業(yè)證不能查閱75【案例簡(jiǎn)介】

原告：某縣中醫(yī)院。被告：某縣郵電局。1997年8月15日，原告某縣中醫(yī)院被省衛(wèi)生廳確認(rèn)為二級(jí)甲等醫(yī)院，具備了設(shè)置“120”急救專(zhuān)用電話的條件。1997年12月8日，某縣衛(wèi)生局確定原告某縣中醫(yī)院設(shè)置“120”急救電話，成立急救中心。同日，原告向被告某縣郵電局提交了關(guān)于開(kāi)通“120”急救專(zhuān)線電話的報(bào)告，該報(bào)告有縣長(zhǎng)和主管副縣長(zhǎng)的批示。12月13日，被告為原告安裝了“120”專(zhuān)線電話，并收取了安裝費(fèi)用。1998年7月25日，市衛(wèi)生局批準(zhǔn)了原告安裝“120”急救電話的報(bào)告。【案例簡(jiǎn)介】原告：某縣中醫(yī)院。被告：某縣郵電局。76【案例簡(jiǎn)介】

7月27日，原告再次書(shū)面請(qǐng)求被告開(kāi)通安裝的“120”專(zhuān)線電話，但被告以原告不符合安裝“120”專(zhuān)線電話的條件為由拒絕為原告開(kāi)通“120”專(zhuān)線電話。原告遂以縣郵電局行政不作為為由向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令被告立即履行開(kāi)通“120”急救電話的職責(zé)，并賠償原告的經(jīng)濟(jì)損失8萬(wàn)元。【案例簡(jiǎn)介】7月27日，原告再次書(shū)面請(qǐng)求被告開(kāi)通安裝的“77【問(wèn)題提出】:被告是否具有行政主體資格？《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款、第六十一條第(三)項(xiàng)，參照《湖南省通訊市場(chǎng)管理辦法》第六條，湖南省衛(wèi)生廳、省郵電局(1997)15號(hào)《關(guān)于規(guī)范全省“120”醫(yī)療急救專(zhuān)用電話管理的通知》本案涉及授權(quán)理論和行政主體地位的有關(guān)法律問(wèn)題。

【問(wèn)題提出】:被告是否具有行政主體資格？《中華人民共和國(guó)行政78點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)郵電部門(mén)實(shí)行政企合一的管理模式。郵電部門(mén)既具有郵電行政主管機(jī)關(guān)的職權(quán)，又參與郵電市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)改革．目前雖然郵政和電信初步分離，一些電信部門(mén)逐漸成為企業(yè)法人，但是由于電信行業(yè)的特殊性，我國(guó)電信市場(chǎng)并未全面放開(kāi)．國(guó)有電信企業(yè)仍然是有線通訊市場(chǎng)的單一主體，國(guó)家對(duì)電信方面的行政管理工作，仍然要通過(guò)國(guó)有電信企業(yè)實(shí)施。這些國(guó)有電信企業(yè)沿襲過(guò)去的作法行使行政管理職權(quán)時(shí)，應(yīng)視為《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款所指的“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織”。

點(diǎn)評(píng)：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)郵電部門(mén)實(shí)行政企合一的管理模式。郵電部79：

原告：朱某，某雜志社記者。被告：某區(qū)分局廣澳派出所

1993年7月，朱某為采訪一篇報(bào)道來(lái)到某市，住在該市某區(qū)一市民為其預(yù)定好的臺(tái)灣賓館608號(hào)房間。7月13日上午10時(shí)，朱某與另一雜志社記者肖某一起出去采訪，因拍攝一村民住宅與該村村民發(fā)行爭(zhēng)執(zhí)。中午12點(diǎn)，雙方去該市公安局某區(qū)分局某派出所解決爭(zhēng)端，經(jīng)派出所副所長(zhǎng)的調(diào)停，朱某與肖某將膠卷曝光，并同意將膠卷留在派出所。這一爭(zhēng)端解決后，派出所所長(zhǎng)又向朱某、肖某兩人了解此次采訪的有關(guān)情況，告知兩人該村有4名村民為在逃通緝犯，并出示了通緝令。朱某當(dāng)時(shí)否認(rèn)認(rèn)識(shí)這4人，并索取通緝令一份。派出所是行政主體嗎………..：原告：朱某，某雜志社記者。派出所是行政主體嗎………..80下午3時(shí)許，朱某、肖某兩人離開(kāi)派出所回到市區(qū)。7月14日凌晨2時(shí)許，某派出所通過(guò)有關(guān)線索了解到4名通緝犯之一的林某住在某市臺(tái)灣賓館的608號(hào)客房，于是派人前往緝捕，到后發(fā)現(xiàn)林某并不在，只有朱某，肖某兩人在該房間住宿。緝捕人員遂向某區(qū)公安分局請(qǐng)示，要求朱某、肖某兩人去某區(qū)公安分局說(shuō)明情況。朱某、肖某兩人到達(dá)某區(qū)分局后，朱某在時(shí)承認(rèn)認(rèn)識(shí)林某，但拒絕提供林某進(jìn)一步的情況。事后，朱某在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽了字。上午11時(shí)許，某區(qū)公安分局將朱某、肖某兩人送回市區(qū)。8月21日，朱某以某區(qū)公安分局的行為侵犯了其人身權(quán)利以及記者的采訪權(quán)利為由，向人民法院提起訴訟，要求被告必須就此事向原告公開(kāi)賠禮道歉，并追究直接責(zé)任人的違法、違紀(jì)責(zé)任，并賠償原告因此而遭受的損失。下午3時(shí)許，朱某、肖某兩人離開(kāi)派出所回到市區(qū)。7月14日81

點(diǎn)評(píng)：本案涉及被授權(quán)或者被委托組織的法律地位問(wèn)題，即派出所的法律地位。

在我國(guó)行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門(mén)即公安部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，是市公安機(jī)關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機(jī)構(gòu)，行使公安機(jī)關(guān)的部分權(quán)力。派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使行政職權(quán)。思考：此訴訟案法院能否受理？

點(diǎn)評(píng)：本案涉及被授權(quán)或者被委托組織的法律地位82《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》授予了派出所有對(duì)違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權(quán)力。也就是說(shuō)，它只對(duì)其在治安管理領(lǐng)域內(nèi)作出的警告、500元以下罰款行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，它所作出的其他行為，由于沒(méi)有法律的明確授權(quán)，仍應(yīng)視為其派出的公安機(jī)關(guān)的行為，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果。一旦引起爭(zhēng)議，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴，作為被告。本案中，原告先以派出所為被告提起行政訴訟是不合乎法律規(guī)定的，因此，人民法院依法告知其作出變更。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》授予了派出所有對(duì)違反治安管理83第五章行政公務(wù)人員第五章行政公務(wù)人員84

中華人民共和國(guó)公務(wù)員法２００５年４月２７日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《公務(wù)員法》。自2006年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法２００５年４月２７日第十屆全國(guó)人85

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是依法代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的工作人員。

中華人民共和國(guó)公務(wù)員法公務(wù)員一般有三重身份:一是普通公民;二是公務(wù)員這一特殊職務(wù)的成員身份;三是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的代表,在代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng)的一切法律后果由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān).行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是依法代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的工作人員86第一節(jié)行政公務(wù)人員概述一、行政公務(wù)人員的概念和范圍(一)行政公務(wù)人員的概念行政公務(wù)人員是指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。這一概念可從以下幾方面理解：1．行政公務(wù)人員是個(gè)人而不是組織。2．行政公務(wù)人員代表行政主體，以行政主體的名義進(jìn)行管理。第一節(jié)行政公務(wù)人員概述一、行政公務(wù)人員的概念和范圍873．行政公務(wù)人員所實(shí)施行為的后果由其所代表的行政主體承擔(dān)。(二)行政公務(wù)人員的范圍行政公務(wù)人員包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和其他行政公務(wù)人員兩部分。1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是行政公務(wù)人員中最重要也是主要的組成部分。其特征如下：（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員任職于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政編制之內(nèi)。（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是經(jīng)過(guò)法定的方式和程序任用的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。3．行政公務(wù)人員所實(shí)施行為的后果由其所代表的行政主體承擔(dān)。88國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員按照任期和任用方式的不同分為：①各級(jí)人民政府的組成人員，其產(chǎn)生的方式由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定，有一定的任期限制，依照憲法和組織法進(jìn)行管理。②各級(jí)人民政府組成人員以外的公務(wù)員，這是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中的主要部分，其產(chǎn)生的方式有委任、考任和聘任等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員按照任期和任用方式的不同分為：89第十四條國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類(lèi)別。各職位類(lèi)別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。

第十六條公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

第十七條綜合管理類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類(lèi)以外其他職位類(lèi)別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國(guó)家另行規(guī)定。第十四條國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度。公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)902.其他行政公務(wù)人員。其他行政公務(wù)人員，指除國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之外，其他執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員。具體包括：①行政機(jī)關(guān)非固定性借用的執(zhí)行公務(wù)的人員。②在緊急情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員。③在法律、法規(guī)及規(guī)章授權(quán)的組織中不屬于國(guó)家行政編制的執(zhí)行公務(wù)的人員。④在受行政機(jī)關(guān)委托的組織中行使行政職權(quán)的人員，等等。

2.其他行政公務(wù)人員。其他行政公務(wù)人員，指除國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)91

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；2.年滿(mǎn)十八周歲；3.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；4.具有良好的品行；5.具有正常履行職責(zé)的身份條件；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規(guī)定的其他條件。

報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備以上規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；92我國(guó)公務(wù)員的范圍本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。中國(guó)共產(chǎn)黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)的人員全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的人員行政機(jī)關(guān)的人員政協(xié)機(jī)關(guān)的人員審判機(jī)關(guān)的人員檢察機(jī)關(guān)的人員民主黨派機(jī)關(guān)的人員我國(guó)公務(wù)員的范圍本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行93三、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)

非因法定事由和法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分-----身份保障權(quán)；獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件---執(zhí)行職務(wù)權(quán)；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇---工資福利權(quán)；參加培訓(xùn)權(quán)；批評(píng)建議權(quán)；申訴、控告權(quán)；申請(qǐng)辭職權(quán)；法律規(guī)定的其他權(quán)利三、公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)非因法定事由和法定程序，不被免職、降94公務(wù)員的義務(wù)：

模范遵守憲法和法律；按規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員的義務(wù)：95第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系一、行政職務(wù)關(guān)系的概念與特征：

行政職務(wù)關(guān)系是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基于一定的行政職務(wù)在任職期間與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征：本質(zhì)上是一種基于法律規(guī)定的行政指定代理關(guān)系。屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系。是一種特殊的勞動(dòng)法律關(guān)系。第二節(jié)行政職務(wù)關(guān)系一、行政職務(wù)關(guān)系的概念與特征：96二、行政職務(wù)關(guān)系的類(lèi)型：（一）人事管理關(guān)系職務(wù)任用關(guān)系----考試錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、辭職辭退、退休等。獎(jiǎng)懲關(guān)系：獎(jiǎng)、懲（二）其他人事管理關(guān)系考核、培訓(xùn)、交流、回避、申訴控告等。2005.3.12,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議,批準(zhǔn)董建華先生辭去香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官職務(wù)的報(bào)告.溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院第433號(hào)令.(3.12這一天他也同時(shí)當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席).二、行政職務(wù)關(guān)系的類(lèi)型：97（三）特別勞動(dòng)法律關(guān)系不同于一般的勞動(dòng)法律關(guān)系，調(diào)整的法律規(guī)范和救濟(jì)的途徑均有所不同。（三）特別勞動(dòng)法律關(guān)系98三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅源于？？法律事實(shí)和法律行為行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生：選任、委任、聘任、考任行政職務(wù)關(guān)系的變更:轉(zhuǎn)任、升降職、撤職行政職務(wù)關(guān)系的消滅：辭職、辭退、離退休、罷免、調(diào)離、開(kāi)除、判處刑罰、喪失國(guó)籍、死亡。三、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅99不定項(xiàng)選擇題：1、有關(guān)公務(wù)員說(shuō)法正確的有（）A、公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)應(yīng)以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行；B、公務(wù)員只要是以其機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行的活動(dòng)，都應(yīng)視其為公務(wù)行為，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任；C、公務(wù)員只要是不以執(zhí)行公務(wù)為目的，無(wú)論以何種名義而為的行為都是個(gè)人行為；、D、行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)上的行為承擔(dān)責(zé)任。2、下列屬于公務(wù)員權(quán)利的是（）A、免職B、辭職C、辭退D、降職4、下列屬于對(duì)公務(wù)員行政處分的有（）A、免職B、撤職C、拘留D、警告ADBBD不定項(xiàng)選擇題：1、有關(guān)公務(wù)員說(shuō)法正確的有（100第三節(jié)行政公務(wù)行為的認(rèn)定一、概念：行政公務(wù)行為是指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的行為。

由于享有行使行政權(quán)者同時(shí)具有自然人和行政人的雙重身份，而區(qū)分自然人個(gè)人行為和行政公務(wù)行為不僅關(guān)系到該具體行為的效力，而且關(guān)系到由誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)行為的責(zé)任，關(guān)系到相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定行政公務(wù)行為具有重要意義。

第三節(jié)行政公務(wù)行為的認(rèn)定一、概念：101

行政人行為是否屬于公務(wù)行為常與下列要件有關(guān)：

第一，時(shí)間。通常行政人在公務(wù)時(shí)間內(nèi)應(yīng)該履行行政職責(zé)。所以時(shí)間對(duì)行為性質(zhì)確認(rèn)有現(xiàn)實(shí)意義。

第二，地域。行政人的職權(quán)本身包含地域管轄權(quán)，以地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政人行為性質(zhì)認(rèn)定有意義。

第三，職權(quán)。自然人之所以能成為行政人是因?yàn)樗@得了行政職權(quán)。所以沒(méi)有職權(quán)的行為不可能是公務(wù)行為。

行政人行為是否屬于公務(wù)行為常與下列要件有關(guān)：

第一102

第四，名義。即表明身份，指行為人在進(jìn)行公務(wù)行為時(shí)明示或暗示表明行政人身份并同時(shí)表達(dá)以某行政主體名義行使職權(quán)。沒(méi)有表明身份的行為顯然不屬于公務(wù)行為。

第五，目的。以行政人行為時(shí)的動(dòng)機(jī)為行為性質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以避免自然人利用其行政人身份進(jìn)行私人利益的表面公務(wù)行為。第六，行為表現(xiàn)(包括結(jié)果)。

然而，時(shí)間、地域、職權(quán)、身份、目的和外觀表現(xiàn)都無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成行政人公務(wù)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。但如果將它們?nèi)孔鳛闃?biāo)準(zhǔn)又必然出現(xiàn)互相矛盾而導(dǎo)致無(wú)法得出最后結(jié)論的情形。

第四，名義。即表明身份，指行為人在進(jìn)行公務(wù)行為時(shí)明示或暗示103

我們應(yīng)在上述要件中確定構(gòu)成公務(wù)行為的實(shí)質(zhì)要件，即必備條件。從公務(wù)行為本身的要求看，這種要件應(yīng)由程序和實(shí)體兩方面構(gòu)成。

我們應(yīng)在上述要件中確定構(gòu)成公務(wù)行為的實(shí)質(zhì)要件104程序要件：現(xiàn)代各國(guó)行政程序法對(duì)行政人進(jìn)行公務(wù)行為時(shí)的基本程序要求是表明身份，表明身份意指行政人在進(jìn)行公務(wù)行為時(shí)向被管理方明確聲明或通過(guò)動(dòng)作和公務(wù)標(biāo)志說(shuō)明他具有某種行政職權(quán)并已開(kāi)始行使行政職權(quán)的行為。沒(méi)有這種聲明便無(wú)法達(dá)到行為的公務(wù)性質(zhì)，除非立法作出了例外的規(guī)定。

實(shí)體要件：行政人本身已具有行政職權(quán)是實(shí)體要件的唯一內(nèi)容。沒(méi)有行政職權(quán)的非行政人肯定不可能為公務(wù)行為。但是有職權(quán)的行政人在表明身份以后的行為也不一定就是公務(wù)行為，這要結(jié)合各國(guó)的具體情況進(jìn)行分析。程序要件：105案例討論某縣交通警察張某在下班途中途經(jīng)一個(gè)單行道，看到一輛小汽車(chē)逆行駛?cè)雴涡械?，張某將其攔下并要求司機(jī)出示證件，在檢查證件過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)司機(jī)系酒后駕車(chē)，張某從制服口袋中掏出罰單填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容后交給司機(jī)，司機(jī)拒收。后將縣交警大隊(duì)告上法庭，要求撤銷(xiāo)該罰款處罰并賠償損失。問(wèn)題：張某的行為是否是職務(wù)行為？案例討論某縣交通警察張某在下班途中途經(jīng)一個(gè)單行道，看到一輛小106案例分析某公安局民警李某，開(kāi)車(chē)執(zhí)行公務(wù)。在返回單位途中，路過(guò)其小孩正在讀書(shū)的學(xué)校，臨時(shí)決定先接其小孩回家，然后再回單位。就在其接上小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太。該老太太打算去法院提起損害賠償之訴，但她應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償之訴呢，還是以李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償之訴?為此，她前來(lái)一家律師事務(wù)所請(qǐng)教。案例分析某公安局民警李某，開(kāi)車(chē)執(zhí)行公務(wù)。在返回單位途中，路過(guò)107由于人民警察個(gè)人行為和公務(wù)行為的法律后果由不同主體承擔(dān)，因此，正確認(rèn)定人民警察的行為性質(zhì)具有重要的法律意義。然而，劃分人民警察不同性質(zhì)的行為在法律上是不存在唯一的和絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)的。在具體實(shí)踐中，可以從確認(rèn)的步驟和確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行操作。由于人民警察個(gè)人行為和公務(wù)行為的法律后果由不同主體承擔(dān)，因此108在確認(rèn)步驟階段，可以分兩步，第一步是劃分個(gè)人行為和組織行為。個(gè)人行為不是行政行為。第二步是根據(jù)組織行為的性質(zhì),再劃分民事行為和行政行為。人民警察以機(jī)關(guān)法人的名義進(jìn)行的民事活動(dòng)，其性質(zhì)屬于民事行為；人民警察以公安機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)的行為，其性質(zhì)屬于行政公務(wù)行為。在確認(rèn)步驟階段，可以分兩步，第一步是劃分個(gè)人行為和組織行為。109在具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)階段,應(yīng)綜合考慮和使用多種標(biāo)準(zhǔn)。其中主要考慮的標(biāo)準(zhǔn)要素有：1．時(shí)間要素。人民警察在上班時(shí)間實(shí)施的行為,通常視為是執(zhí)行公務(wù)的行為；在下班后實(shí)施的行為通常視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。2．地點(diǎn)要素。人民警察的行為屬于職權(quán)管轄范圍內(nèi)的，視為執(zhí)行公務(wù)的行為；超越職權(quán)管轄的地域范圍，屬于越權(quán)行為，一般不屬于公務(wù)行為。3．名義要素。人民警察的行為以其所屬的公安機(jī)關(guān)名義作出的視為執(zhí)行公務(wù)的行為；以其個(gè)人名義作出的則視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。在具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)階段,應(yīng)綜合考慮和使用多種標(biāo)準(zhǔn)。其中主要考慮的110第六章行政相對(duì)人第六章行政相對(duì)人111一、行政相對(duì)人的概念、特征是指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。簡(jiǎn)稱(chēng)為相對(duì)人。（二）特征1、是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人；2、是與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方，一般處于被管理地位；3、是相對(duì)人，不是絕對(duì)的；4、在行政訴訟中一般處于原告地位；有時(shí)也可以是第三人返回一、行政相對(duì)人的概念、特征是指在具體的行政法律關(guān)系中與行政主112二、行政相對(duì)人的分類(lèi)根據(jù)與行政主體基本類(lèi)型的對(duì)應(yīng)性分內(nèi)部行政相對(duì)人外部行政相對(duì)人依相對(duì)人的組織狀態(tài)分組織類(lèi)行政相對(duì)人個(gè)人類(lèi)行政相對(duì)人依相對(duì)人是否具有法人資格分法人類(lèi)行政相對(duì)人非法人類(lèi)行政相對(duì)人依相對(duì)人是否具有涉外因素分國(guó)內(nèi)行政相對(duì)人國(guó)外行政相對(duì)人以上分類(lèi)主要意義為：行政法律規(guī)范只適用于其中某類(lèi)行政相對(duì)人，即行政主體的行政行為有些只適用于特定的相對(duì)人，而不是所有類(lèi)別都適用。返回二、行政相對(duì)人的分類(lèi)根據(jù)與行政主體基本類(lèi)型的對(duì)應(yīng)性分內(nèi)部行政113行政相對(duì)人的范圍1、國(guó)家組織國(guó)家行政組織其他國(guó)家組織2、社會(huì)組織企業(yè)單位事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體3、中國(guó)公民4、外國(guó)組織和外國(guó)人返回即一般是公民、法人、其他組織；特定情況下，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織也可以。在很多情況下，還受制于年齡和精神能力的限制。行政相對(duì)人的范圍1、國(guó)家組織國(guó)家行政組織其他國(guó)家組織2、社會(huì)114行政相對(duì)人的法律地位行政相對(duì)人的法律地位是相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的綜合體現(xiàn)。行政相對(duì)人的權(quán)利提出申請(qǐng)的權(quán)利參與行政管理的權(quán)利聽(tīng)證的權(quán)利知情權(quán)申請(qǐng)行政救濟(jì)的權(quán)利行政相對(duì)人的義務(wù)遵守行政法律秩序、法定程序要求的義務(wù)服從行政管理的義務(wù)協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)一遵守發(fā)布的規(guī)范性文件；二執(zhí)行行政處理決定。返回行政相對(duì)人的法律地位行政相對(duì)人的法律地位是相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的115五、行政相對(duì)人身份的認(rèn)定意義：1、有助于確認(rèn)行政行為的合法性；2、有助于確認(rèn)行政訴訟原告的資格。六、行政相對(duì)人身份的認(rèn)定方法1、行政相對(duì)人與行政對(duì)象人兩者通常是同一的，但有時(shí)也分離2、行政相對(duì)人與法人、與國(guó)家機(jī)關(guān)、與國(guó)家公務(wù)員返回五、行政相對(duì)人身份的認(rèn)定意義：1、有助于確認(rèn)行政行為的合法性116練習(xí)：不定項(xiàng)選擇題1、下列可以成為行政相對(duì)人的有（）A、某區(qū)公安局B、國(guó)家公務(wù)員C、某外資企業(yè)D、一個(gè)在中國(guó)旅游的菲律賓人2、有關(guān)行政相對(duì)人說(shuō)法正確的是（）A、行政相對(duì)人是指處于行政管理法律關(guān)系中的個(gè)人、組織B、行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中，其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織C、行政相對(duì)人受行政行為影響，指的是直接影響，而而非間接影響D、行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人的人個(gè)、組織3、下列屬于行政相對(duì)人權(quán)利的有（）A、申請(qǐng)權(quán)B、參與權(quán)C、維護(hù)公益的權(quán)利D、申訴、控告、檢舉權(quán)ABCDABDABD練習(xí)：不定項(xiàng)選擇題1、下列可以成為行政相對(duì)人的有（1174、某市人民法院從商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)辦公用品，商場(chǎng)將辦公用品送至法院，市人民法院發(fā)現(xiàn)辦公用品為次品，要求商場(chǎng)退貨，商場(chǎng)遲遲不予退貨。于是，市人民法院向市消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，消費(fèi)者協(xié)會(huì)查證屬實(shí)后，向縣工商局反映，縣工商局對(duì)商場(chǎng)作出責(zé)令退貨與罰款的決定。在這一行政管理活動(dòng)中，行政管理相對(duì)人是（）A、市人民法院B、商場(chǎng)C、消費(fèi)者協(xié)會(huì)D、縣工商局AB5、下列說(shuō)法錯(cuò)誤的有（）A、間接相對(duì)人有時(shí)不能提起行政訴訟B、抽象行政行為的相對(duì)人就是抽象相對(duì)人C、區(qū)分授益相對(duì)人和侵益相對(duì)人的標(biāo)準(zhǔn)是行政行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響的性質(zhì)而不是行政主體行為的種類(lèi)D、行政相對(duì)人也是行政管理參與人B4、某市人民法院從商場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)辦公用品，商場(chǎng)將辦公用品送至法院，118二、案例分析賀某原有宅基地100平方米。1996年8月，賀某以拆除原房為條件，申請(qǐng)新占地建房。由于縣政府土地管理部門(mén)經(jīng)辦人員的故意刁難，賀某只好通過(guò)請(qǐng)客送禮獲得縣人民政府的批準(zhǔn)。1997年1月，賀某新房竣工，但卻拒絕拆除舊房。他認(rèn)為，既然是人民政府土地管理部門(mén)的工作人員都可以“不仁”，他就以“不義”報(bào)復(fù)，不履行其作為審批條件的拆除舊房的承諾。1997年6月，縣人民政府土地管理部門(mén)作出拆除賀某舊房的行政處罰決定。賀某不服，向人民法院提起訴訟。問(wèn)：根據(jù)行政相對(duì)人的法律地位理論，評(píng)賀某的行為。二、案例分析賀某原有宅基地100平方米。1996年8月，賀某119第六章行政行為概述第六章行政行為概述120第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念

從“平山縣勞動(dòng)就業(yè)管理局不服平山縣地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處理決定案”說(shuō)起第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念121

河北省平山縣勞動(dòng)就業(yè)管理局從1994年１月至1996年10月，收取勞務(wù)管理費(fèi)、勞務(wù)服務(wù)費(fèi)、縣內(nèi)臨時(shí)工管理服務(wù)費(fèi)、臨時(shí)工培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)市場(chǎng)收入等共計(jì)578698．40元。1996年11月29日，平山縣地稅局向就業(yè)局發(fā)出限期申報(bào)納稅通知書(shū)，決定就上述款項(xiàng)向其征稅。12月2日和7日，地稅局又兩次發(fā)出限期交納稅款31394.71元的通知，就業(yè)局均未納稅。河北省平山縣勞動(dòng)就業(yè)管理局從1994122

12月13日，地稅局依據(jù)《稅收征收管理法》第46條關(guān)于“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納或者應(yīng)解繳的稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依照本法第27條的規(guī)定采取強(qiáng)制措施追繳其不繳或者少繳的稅款外，可以處以不繳或者少繳的稅款五倍以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)就業(yè)局作出處以應(yīng)繳未繳的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加31394.71元的3倍罰款計(jì)94184.13元，限于12月18日前入庫(kù)。就業(yè)局不服，提起行政訴訟。（摘自《最高人民法院公報(bào)》1997年第二期）12月13日，地稅局依據(jù)《稅收征收管理法123行政機(jī)關(guān)的行為法律行為事實(shí)行為公法行為私法行為行政主體的行為行政機(jī)關(guān)的行為法律行為事實(shí)行為公法行為私法行為行政主體的行為124

行政行為，通常是行政法律行為的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指行政主體行使行政職權(quán)所作的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。1、行政行為是行政主體的行為2、行政行為是行使行政權(quán)的行為。

3、行政行為是發(fā)生行政法律效果的行為（而非私法行為）；------核心要素法律效果:產(chǎn)生、變更、消滅原有法律關(guān)系。行政行為，通常是行政法律行為的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指行125三、行政行為的特征行政行為的法律特征：1、行政行為的單方性。

絕大部分行政行為是單方行為，但行政合同除外，行政合同既有單方性又有雙方性。2、行政行為的強(qiáng)制性。3、行政行為的無(wú)償性。----公益性4、行政行為的執(zhí)行性。

三、行政行為的特征126四、行政行為的分類(lèi)

1、要式行政行為與不要式行政行為以行政行為的是否要求具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)。2、抽象行政行為與具體行政行為-----我國(guó)特有以行政行為的針對(duì)對(duì)象是否具有特定性及是否可以反復(fù)適用為標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)行政訴訟中，前者是不可訴的，后者是可訴的。對(duì)象特定，不可反復(fù)適用具體行政行為對(duì)象不特定，可以反復(fù)適用抽象行政行為

四、行政行為的分類(lèi)1、要式行政行為與不1273、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為以行政行為是否必須由行政相對(duì)人的申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)。

兩者的啟動(dòng)條件不同，構(gòu)成行政不作為的條件也不同。4、作為行政行為與不作為行政行為以行政行為是積極作為還是消極不作為的表現(xiàn)狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其可劃分為作為的行政行為（又稱(chēng)作為行政行為）與不作為的行政行為（又稱(chēng)行政不作為）。3、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為128

行政不作為就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。它包含五層涵義：第一，必須負(fù)有某種特定義務(wù)；第二，必須為具體的法定作為義務(wù)；第三，必須具有履行義務(wù)的能力；第四，存在不作為的情形；第五，表現(xiàn)為程序方面的不作為。行政不作為就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施129五、內(nèi)部行政行為與外部行政行為內(nèi)部行政行為：行政主體對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。主要發(fā)生在行政主體上下級(jí)之間和行政主體與其公務(wù)人員之間。外部行政行為：行政主體對(duì)其系統(tǒng)以外的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。五、內(nèi)部行政行為與外部行政行為130下列哪些行為是行政行為：1、某公安交警支隊(duì)發(fā)布首山路交通管制的通知。2、公安局作出對(duì)民警張三行政記大過(guò)一次的決定。3、福建省氣象臺(tái)發(fā)出今年第一號(hào)臺(tái)風(fēng)警報(bào)。福州市連江縣政府發(fā)布通知，要求所有漁船在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)港避風(fēng)。4、公安機(jī)關(guān)在三月十二日組織全體干警上山植樹(shù)造林。5、公安機(jī)關(guān)對(duì)春運(yùn)期間的所有上高速的車(chē)輛進(jìn)行安全檢查，并對(duì)不符合規(guī)定的車(chē)輛進(jìn)行暫扣行駛證、罰款的決定。6、某公安機(jī)關(guān)與某旅行社簽訂旅游合同。下列哪些行為是行政行為：1、某公安交警支隊(duì)發(fā)布首山路交通管制131第二節(jié)行政行為的效力和內(nèi)容

本節(jié)主要是以具體行政行為為對(duì)象進(jìn)行分析的。具體行政行為，又稱(chēng)為行政處理，是指行政主體運(yùn)用行政管理權(quán)在具體事件中就特定的相對(duì)人或特定的事而作出的單方行為。第二節(jié)行政行為的效力和內(nèi)容本節(jié)主要是以132

一、具體行政行為的效力

行政處理依申請(qǐng)依職權(quán)行政許可行政給付行政規(guī)劃行政命令行政征收行政處罰行政獎(jiǎng)勵(lì)行政確認(rèn)行政裁決行政強(qiáng)制一、具體行政行為的效力行政依133行政行為的效力是指對(duì)行政行為所引起的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)變化這一法律效果的保證力。行政行為的效力是指對(duì)行政行為所引起的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)變化這一法律134二、具體行政行為的效力1、公定力—如：行政處罰的執(zhí)行

（具體行政行為一經(jīng)做出，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人表示尊重的法律效力）（1）公定力代表國(guó)家權(quán)力；（2）公定力代表法律效力。體現(xiàn)：對(duì)所有的行政相對(duì)人和第三方都有效成立，都必須遵守。二、具體行政行為的效力1、公定力—如：行政處罰的執(zhí)行135二、具體行政行為的效力2、確定力

（已生效的具體行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人具有不受任意改變的法律效力）改變或撤消已生效的行政行為，需有法定事由、經(jīng)法定程序。形式上——針對(duì)相對(duì)人——不可爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上——針對(duì)行政主體——不可任意變更力、自縛力二、具體行政行為的效力2、確定力1363、拘束力

（已生效的具體行政行為具有約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力，不能再作出與該行為相抵觸或違反該行為的相關(guān)要求的行為）4、執(zhí)行力

（已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力）執(zhí)行機(jī)關(guān)：行政主體本身、法院（強(qiáng)制履行）。法院應(yīng)行政主體要求，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行強(qiáng)制行為之前，必須對(duì)行政主體行為的合法性進(jìn)行審查。

動(dòng)漫：違法扣車(chē)。問(wèn)題：違法行政行為有無(wú)法律效力？3、拘束力137四、行政行為的內(nèi)容1、賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益2、科以義務(wù)或免除義務(wù)3、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位四、行政行為的內(nèi)容138第三節(jié)具體行政行為的成立與合法一、成立要件

1、定義：是指構(gòu)成一個(gè)行政行為所必須具備的條件。2、內(nèi)容：（1）行政權(quán)能的存在；（2）行政權(quán)的實(shí)際實(shí)施；（3）法律效果的存在：（4）行政行為為相對(duì)人所知曉。第三節(jié)具體行政行為的成立與合法一、成立要件139三、具體行政行為的生效時(shí)間即時(shí)生效受領(lǐng)生效：告知生效（行政行為在告知之時(shí)生效）附條件生效（行政行為所附之條件達(dá)成之時(shí)生效）三、具體行政行為的生效時(shí)間即時(shí)生效140引例：原告：宇宙公司被告：宙斯縣工商局原告訴請(qǐng)法院：（1）確認(rèn)被告強(qiáng)制扣押原告食堂財(cái)產(chǎn)的行為違法；（2）判令被告賠償原告因被告的扣押行為造成的財(cái)產(chǎn)損失5000元，誤工損失7000元，并向原告賠禮道歉。引例：原告：宇宙公司141引例：原告陳述：2000年12月1日，被告派員以原告職工食堂未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為由，在未出示任何手續(xù)的情況下，強(qiáng)制搬遷原告食堂財(cái)物，在原告職工阻止下未果。12月3日，被告再派工商人員五、六十人，分乘幾輛車(chē)第二次赴食堂扣押、搬遷財(cái)物。原告一再解釋這是職工食堂，不是對(duì)外營(yíng)業(yè)飯店，被告仍強(qiáng)行搬遷。后在原告職工抗議下，被告離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。因被告采取違法強(qiáng)制措施，已造成原告財(cái)物直接損失達(dá)5000元；又由于被告的違法行為，原告單位停業(yè)半天，危及企業(yè)出口任務(wù)的順利完成。原告還認(rèn)為，即使有無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，也是承包人魏常時(shí)的事，不能搬我食堂的東西。引例：原告陳述：2000年12月1日，被告派員以原告職工食堂142被告答辯；原告所述事實(shí)完全是顛倒黑白。事實(shí)是12月1日上午9時(shí)許，我局開(kāi)展“清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，當(dāng)查到原告處時(shí)，其無(wú)法提供合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我局正依法實(shí)施查扣非法經(jīng)營(yíng)工具時(shí)，原告廠長(zhǎng)帶領(lǐng)職工阻撓。12月3日下午3時(shí)許，我局巡查人員在正常巡查中，發(fā)現(xiàn)該店仍照常開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。執(zhí)法人員先出示證件，再要求店主提供有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在店主無(wú)法提供后，即令其停止?fàn)I業(yè)，并根據(jù)《XX省取締取無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》第七條（“工商行政管理部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，可按規(guī)定程序行使下列職權(quán)：……（三）檢查與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的場(chǎng)所、物品，查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的資料、物品、設(shè)備、工具等財(cái)物”）對(duì)店中有關(guān)經(jīng)營(yíng)工具實(shí)施暫扣，因原告阻撓未果。被告答辯；143法院審理查明：2000年12月1日，被告巡查中發(fā)現(xiàn)原告公司有一處街面房（約15平方米）似飯店，并有客人就餐。被告要求原告出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原告承包人魏某無(wú)法出示，被告即采取扣押措施，其中冰箱、冰柜已搬上汽車(chē)，后因原告阻撓無(wú)法完成扣押行為。12月3日，被告發(fā)現(xiàn)原告又在無(wú)照經(jīng)營(yíng)，準(zhǔn)備采取扣押行為時(shí)因原告人多施暴阻止仍未成功。案件受理后，被告在法定時(shí)間內(nèi)提供了匿名舉報(bào)記錄單，11月29日巡查時(shí)的檢查筆錄（缺少見(jiàn)證人簽字），12月1日、3日的檢查筆錄（缺少見(jiàn)證人簽字），12月1日立案審批表1份，12月1日行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表1份，12月6日向李某取證的材料（李XX證實(shí)在11月曾兩次在此店就餐并付款，但李某拒絕到法院作證）。原告在庭審期間提供了魏某承包該食堂的證據(jù)，冰箱、冰柜屬該公司所有的證據(jù)和受損后修理的費(fèi)用清單。法院審理查明：2000年12月1日，被告巡查中發(fā)現(xiàn)原告公司有144問(wèn)：本案被告的行政行為是否已經(jīng)成立？請(qǐng)運(yùn)用具體行政行為成立要件理論展開(kāi)分析。問(wèn)：本案被告的行政行為是否已經(jīng)成立？請(qǐng)運(yùn)用具體行政行為成立要145我局扣押行為尚未生效，由于扣押正準(zhǔn)備開(kāi)始時(shí)，原告大打出手，致使無(wú)法實(shí)施扣押措施，原告的這些經(jīng)營(yíng)工具仍處于自由狀態(tài)。法律-行政法課件146行政行為的推定有效與實(shí)質(zhì)有效

行政行為成立推定合法獲得法律效力（拘束力）行政行為獲得實(shí)質(zhì)效力行政復(fù)議或訴訟由司法機(jī)關(guān)確認(rèn)行為的實(shí)質(zhì)效力時(shí)效經(jīng)過(guò)

提出異議行政行為的推定有效與實(shí)質(zhì)有效147二、行政行為的合法要件1、定義：行政行為的合法要件是指行政行為成立后要具有實(shí)質(zhì)的效力必須具備的條件。2、內(nèi)容：（1）行為主體合法首先，作出行政行為的主體有行政主體資格。行為的主體享有主體資格，要求行政機(jī)關(guān)必須是依法成立，依授權(quán)的組織必須有明確的法律法規(guī)授權(quán)并具備相應(yīng)的條件，受委托的組織和個(gè)人必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)的明確委托并履行了相關(guān)的委托程序。同時(shí)，行政行為總是通過(guò)行政主體的工作人員具體實(shí)施。因而這些人員也必須具備一定的條件。就行政機(jī)關(guān)的工作人員來(lái)說(shuō)，這些條件主要是指實(shí)施行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份。二、行政行為的合法要件148其次，作出的行政行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)。（2）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定,適用法律正確。符合法定幅度和范圍。具體明確。適當(dāng)。行政行為的內(nèi)容必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。公正、合理。（3）行政行為的形式合法（4）行政行為的程序合法行政行為符合法定的方式;行政行為符合法定步驟、順序;行政行為符合法定時(shí)限。其次，作出的行政行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)。149第四節(jié)行政行為的無(wú)效與撤銷(xiāo)一、行政行為的無(wú)效（一）涵義：行政行為因具有重大而且明顯的違法情形而自始無(wú)效的行政行為。（二）情形：見(jiàn)教材108頁(yè)（有爭(zhēng)議）（三）行政行為無(wú)效的法律后果：1．在實(shí)體法上，無(wú)效的行政行為自其發(fā)布之日起就沒(méi)有任何法律約束力。因此當(dāng)事人可以不受其約束，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員也可以不尊重它。第四節(jié)行政行為的無(wú)效與撤銷(xiāo)一、行政行為的無(wú)效1502．在程序法上，該行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的行政相對(duì)人可以在任何時(shí)候主張?jiān)撔姓袨闊o(wú)效，有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無(wú)效，因?yàn)闊o(wú)效的行政行為不具有確定力。但是在實(shí)踐中，受無(wú)效行政行為影響的行政相對(duì)人一般會(huì)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定并宣布其無(wú)效，以避免由于自己法律認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而造成的違法的風(fēng)險(xiǎn)。3．在后果處理上，行政行為確認(rèn)無(wú)效后，原則上應(yīng)該恢復(fù)到行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)返還從當(dāng)事人處取得的利益，取消要求當(dāng)事人履行的所有義務(wù)，賠償對(duì)當(dāng)事人造成損失；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回?zé)o效行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益，如果此種收回給善意的當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償。2．在程序法上，該行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的行政相對(duì)人151（一）涵義：以行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由（行政行為的合法要件缺損和行政行為不適當(dāng)），取消該行政行為的效力，使其從成立時(shí)起就喪失效力，從而恢復(fù)到起未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱(chēng)為行政行為的撤銷(xiāo)。（二）撤銷(xiāo)的效力以溯及既往為原則。（三）分為爭(zhēng)訟撤銷(xiāo)和依職權(quán)撤銷(xiāo)。二、行政行為的撤銷(xiāo)（一）涵義：二、行政行為的撤銷(xiāo)152三、行政行為的廢止（一）涵義：是指行政主體依職權(quán)