我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估小亞

我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估報(bào)告人：李亞珍指導(dǎo)老師：楊正寬老師1目錄緒論研究動(dòng)機(jī)研究目的研究流程文獻(xiàn)探討民宿起源民宿定義、類型、經(jīng)營(yíng)特色調(diào)查分析我國(guó)民宿發(fā)展歷程與概況政策環(huán)境分析民宿管理辦法法制化過程

相關(guān)法令修正

政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)

政策執(zhí)行組織與人力

研究方法2004/12/172我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估--小亞第一章緒論3緒論研究動(dòng)機(jī)較旅館飯店便宜、並距離旅遊地點(diǎn)近的民宿愈來(lái)愈受到消費(fèi)者們的青睞。許多業(yè)者逐漸朝向?qū)⒚袼蕻?dāng)作一種事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，商業(yè)性的民宿因此開始大量出現(xiàn)?！该袼薰芾磙k法」至今實(shí)施三年以來(lái)，申請(qǐng)合格家數(shù)的速度遠(yuǎn)不及開業(yè)家數(shù)的情形。過去的民宿研究通常都偏向於消費(fèi)行為、經(jīng)營(yíng)管理

、或者是區(qū)域性民宿探討，甚少由法規(guī)面來(lái)評(píng)估整體民宿現(xiàn)況。<表一>2004/12/174我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估--小亞<表一>民宿相關(guān)論文彙整表作者年代論文題目顧志豪1990臺(tái)灣休閒農(nóng)業(yè)發(fā)展中民宿建築之配合規(guī)劃研究潘正華1993臺(tái)灣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展休閒農(nóng)業(yè)於農(nóng)牧用地上興建民宿建築之法令可行性研究姜惠娟1996休閒農(nóng)業(yè)民宿旅客特性與需求之研究林宜甲1997國(guó)國(guó)內(nèi)民宿經(jīng)營(yíng)上所面臨問題與個(gè)案分析_以花蓮縣瑞穗鄉(xiāng)舞地區(qū)為例謝旻成1998由德國(guó)民宿空間居住體驗(yàn)探討臺(tái)灣農(nóng)村傳統(tǒng)三合院住宅發(fā)展民宿空間李忠益1999大里民宿--海岸聚落的觀察/植入民宿李榮章2001「西山前李宅」古蹟之維護(hù)與管理及民宿計(jì)畫之探討楊永盛2002遊客對(duì)宜蘭地區(qū)民宿評(píng)價(jià)之研究湯明木2002臺(tái)灣民宿業(yè)導(dǎo)入與成長(zhǎng)之研究2004/12/175我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估--小亞<表一>民宿相關(guān)論文彙整表（續(xù)）陳詩(shī)惠2002民宿遊客市場(chǎng)區(qū)隔之研究呂星璜2002民宿業(yè)者經(jīng)營(yíng)歷程與休閒運(yùn)動(dòng)涉入之研黃俊傑2002遊客住宿型態(tài)選擇之研究林慶榮2002民宿產(chǎn)業(yè)電子化之規(guī)劃--阿里山地區(qū)個(gè)案研究嚴(yán)如鈺2002民宿使用者消費(fèi)型態(tài)之研究廖榮聰2002民宿旅客投宿體驗(yàn)之研究吳碧玉2002民宿經(jīng)營(yíng)成功關(guān)鍵因素之研究--以核心資源觀點(diǎn)理論謝文欽2002白河鎮(zhèn)蓮花產(chǎn)業(yè)觀光發(fā)展與民宿的研究陳秋玲2003民宿旅客消費(fèi)者行為之研究--以宜蘭地區(qū)民宿為例沈軒睿2003政府因應(yīng)清境地區(qū)民宿過度發(fā)展對(duì)策之研究2004/12/176我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估--小亞<表一>民宿相關(guān)論文彙整表（續(xù)）陳惠怡2003民宿經(jīng)營(yíng)者人格特質(zhì)對(duì)決策風(fēng)格影響之研究—以宜蘭縣冬山河休閒農(nóng)業(yè)區(qū)為例林靜芳2003清境地區(qū)民宿旅客再宿意願(yuàn)之研究李宗玨2003臺(tái)灣民宿業(yè)者餐旅銷組合與關(guān)鍵成功因素之研究李淑君2003以資訊豐富論探討線上民宿旅遊網(wǎng)站媒體內(nèi)容設(shè)計(jì)楊凱傑2003民宿業(yè)者策略聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)方式之探討---以宜蘭民宿策略聯(lián)盟為例張毓倫2003鄉(xiāng)村休閒度假民宿策略聯(lián)盟之研究王姿懿2003以Kano二維模式分析臺(tái)灣民宿品質(zhì)之研究資料來(lái)源：本研究整理。2004/12/177我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估--小亞緒論研究目的目的一：透過次級(jí)資料分析、深度訪談以瞭解我國(guó)民宿發(fā)展之起源歷程、現(xiàn)況與所產(chǎn)生之議題，以及民宿管理辦法制定過程。目的二：以政策評(píng)估的角度探討民宿管理辦法之適切性，並就政策執(zhí)行所產(chǎn)生的困難，給予相關(guān)單位與民宿業(yè)者在法規(guī)修訂、政策執(zhí)行與經(jīng)營(yíng)管理方面之參考建議。2004/12/178我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估--小亞緒論研究流程2004/12/179我國(guó)民宿發(fā)展與其管理辦法評(píng)估--小亞第二章文獻(xiàn)探討10文獻(xiàn)探討民宿起源世界的民宿最最早可追溯到到18世紀(jì)法國(guó)貴族族式的農(nóng)村休休閒渡假。國(guó)內(nèi)最早大規(guī)規(guī)模民宿發(fā)展展的地區(qū)是墾墾丁國(guó)家公園園，時(shí)間約在在民國(guó)70年左右。解決住宿不足足的問題。2004/12/1711我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞<表二>歐美美等地發(fā)展民民宿情形概況況國(guó)家或區(qū)域起初發(fā)展區(qū)域發(fā)展原因營(yíng)運(yùn)特色英國(guó)西南部與中部人口較稀疏的農(nóng)莊1.政府政策。2.民間因素。1.B&B(Bed&Breakfast)家庭式招待。2.分級(jí)制度。3.法律規(guī)範(fàn)。4.政府輔導(dǎo)。德國(guó)阿爾卑斯山區(qū)登山客休息場(chǎng)所。登山客避難場(chǎng)所。專業(yè)的輔導(dǎo)員訓(xùn)練。訂定評(píng)鑑標(biāo)準(zhǔn)。政府的輔導(dǎo)與資助。北歐散佈的農(nóng)莊地廣人稀。天候因素。有永夜永晝的現(xiàn)象。喜歡住宿較久的旅客約3~5日為佳，不歡迎只停留一日的遊客2004/12/1712我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞<表二>歐美美等地發(fā)展民民宿情形概況況(續(xù))日本1.濱海的伊豆半島2.滑雪勝地白馬山麓1.溫泉地帶。2.觀光區(qū)住宿的需求。許可制。體驗(yàn)型。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。美國(guó)多分佈於美國(guó)中部與美國(guó)西部，為美國(guó)拓荒下的產(chǎn)物又稱為Inn。多為解決鄉(xiāng)間過多的觀光客住宿所需。分散式民宿，房間數(shù)在四間以下。通常由屋主自行經(jīng)營(yíng)。品保協(xié)會(huì)(AAIS，AmericanAssociationofInsuranceServices)的監(jiān)督。2004/12/1713我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞<表二>歐美美等地發(fā)展民民宿情形概況況(續(xù))澳洲觀光農(nóng)場(chǎng)周圍讓遊客感受農(nóng)場(chǎng)生活。設(shè)置旅遊資訊站。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與結(jié)合。提供同村生活體驗(yàn)。會(huì)員制組織。南非一般城鎮(zhèn)大城市郊區(qū)─B&B，但比較偏向於私人性的旅社(Guesthouse)。分級(jí)制度。組織化管理。TATG(觀光安全專門委員會(huì))保障安全。資料來(lái)源：嚴(yán)嚴(yán)如鈺(2002)，楊永盛（2003），本研究整整理。2004/12/1714我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞文獻(xiàn)探討民宿定義民宿在臺(tái)灣是是個(gè)新興的熱熱門旅遊名詞詞，在國(guó)外雖雖無(wú)統(tǒng)一的名名詞稱謂，但但卻普遍以““B&B””(BreakfastandBed)或“Inn”存在世界各地地方，提供給給旅行者投宿宿之處，民宿宿之產(chǎn)業(yè)通常常位於豐富觀觀光資源的地地區(qū)，一般而而言，它與一一般的旅館、、渡假中心最最大的不同處處除了提供基本本的住宿之外外，還給予投投宿者感受到到濃厚的人情情味和家的溫溫馨感。本研究因欲瞭瞭解<民宿管理辦法法>其執(zhí)行後的評(píng)評(píng)估，故研究究中所稱之民民宿乃採(cǎi)<民宿管理辦法法>中所定義：利利用自用住宅宅空閒房間，，結(jié)合當(dāng)?shù)厝巳宋?、自然景景觀、生態(tài)、、環(huán)境資源及及農(nóng)林漁牧生生產(chǎn)活動(dòng)，以以家庭副業(yè)方方式經(jīng)營(yíng)，提提供旅客鄉(xiāng)野野生活之住宿宿處所。若與定義不符符者，我們暫暫時(shí)稱之為「「民宿型態(tài)」」。2004/12/1715我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞<表三>民宿宿之概念性定定義整理表年代學(xué)者概念性定義1989何郁如、湯秋玲以民宅內(nèi)套房出租給予遊客而未辦理營(yíng)利事業(yè)登記又實(shí)際從事旅館業(yè)務(wù)者稱之為民宿。1991鄭詩(shī)華民宿為一般個(gè)人住宅將其一部份起居室，以「副業(yè)方式」所經(jīng)營(yíng)的住宿設(shè)施。其性質(zhì)與一般飯店、旅館不同，除了能與「遊客交流認(rèn)識(shí)」之外，更可享受經(jīng)營(yíng)者所提供之當(dāng)?shù)亍膏l(xiāng)土味覺」及有如在「家」之感覺。具體而言，農(nóng)村民宿之發(fā)展具有是結(jié)合自然、觀光、休閒及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之事業(yè)；提供休閒住宿者享受價(jià)格低廉之住宿且能讓住宿者享受「家」的感覺。1991郭永傑民宿係一般私人宅的將其一部居室出租予旅遊人口，以『副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)住宿設(shè)施；其性質(zhì)與普通飯店、旅館不同，除了能與旅客交流認(rèn)識(shí)外，旅客更能享受經(jīng)營(yíng)者所提供當(dāng)?shù)刂l(xiāng)土味覺及如在「家」的感覺。1992鄭詩(shī)華日本民宿組合中央會(huì)之正會(huì)員資格：民宿是指在海濱、山村或觀光地等地，可供不特定或多數(shù)旅行者住宿之設(shè)施，且有執(zhí)照者、提供當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)自製料理、有家庭氣氛、其勞動(dòng)力以家族為主、以顧客自我服務(wù)為主。2004/12/1716我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞<表三>民宿宿之概念性定定義整理表(續(xù))年代學(xué)者概念性定義1992韓選棠、顧志豪一般為個(gè)人將住宅之部份起居室以「副業(yè)方式」經(jīng)營(yíng)的住宿設(shè)施。民宿是農(nóng)民與休閒者接觸的處所，所以民宿的性質(zhì)與與一般的旅店不同，旅客除了與農(nóng)家交流認(rèn)識(shí)外，並可享受當(dāng)?shù)氐奶飯@景色、鄉(xiāng)土味覺及民俗文物等，還有整齊清潔的環(huán)境，使旅客有如在家的感覺。民宿的存在除了可增加經(jīng)營(yíng)者的收入、改善當(dāng)?shù)鼐用窦吧瞽h(huán)境，亦有帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意義。1994臺(tái)灣省旅遊局民宿—顧名思義是一種借住一般民眾住宅的方式，所以它不是專業(yè)化和商業(yè)化的旅館。1994潘正華民宿之主體係指農(nóng)民利用其農(nóng)宅空餘之部份房間，將整棟或分棟之農(nóng)宅出租予旅客暫時(shí)居留之行為，而民宿之客體即指旅客投宿於民宅之行為。1995羅惠斌一般為趣味旅遊目的，如釣魚或觀光地區(qū)個(gè)人經(jīng)營(yíng)之迷你旅館，或利用空房間供旅客投宿謂之民宿。2004/12/1717我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞<表三>民宿宿之概念性定定義整理表(續(xù))1996Alastrir,M.,M大多是自己經(jīng)營(yíng)，可供住宿的人數(shù)不多，具有私人服務(wù)的特質(zhì)，並與主人具有某一程度上的交流，有特殊的機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的地方。民宿的規(guī)模一般很少超過25個(gè)房間，且大多為小尺寸的房間提供給客人居住。1997歐聖榮、姜惠娟日本對(duì)於民宿之定義：通常民宿指家族經(jīng)營(yíng)，工作人員不超過五人，客房10間，可容納25人左右，且價(jià)格不貴之住宿設(shè)施。日本民宿民宿是指在海濱、山村或觀光地，可供不特定或多數(shù)旅行者住宿之設(shè)施且有執(zhí)照者、提供當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)自製料理有家庭氣氛、其勞動(dòng)力以家族為主、以顧客自我服務(wù)為主。1998林宜甲1.民宿必須先定位是否是旅館業(yè)。2.管理經(jīng)營(yíng)上需有組織。3.民宿事業(yè)有結(jié)合周邊資源，不管是自然的人文的資源或本身即有資源的特色。1998高崇倫民宿是農(nóng)戶提供鄉(xiāng)村旅遊者的住宿設(shè)備，有些甚至提供餐飲，遊客在此可以參與農(nóng)家生活、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活方式與瞭解傳統(tǒng)活動(dòng)。2004/12/1718我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞<表三>民民宿之概念念性定義整整理表(續(xù)續(xù))年代學(xué)者概念性定義2001林梓聯(lián)民宿是有效運(yùn)用資源，提供鄉(xiāng)野住宿及休閒活動(dòng)，讓旅客自然的接觸、認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)。2001民宿管理辦法第三條：本辦法所稱民宿，指利用自用住宅空閒房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。2002楊家彥利用傳統(tǒng)農(nóng)莊建築，在不破壞農(nóng)村地貌、景觀之原則特色的餐飲。資料來(lái)源：：本研究整整理。2004/12/1719我國(guó)民宿發(fā)發(fā)展與其管管理辦法評(píng)評(píng)估--小小亞文獻(xiàn)探討民宿類型型林宜甲在1998年其論文中中提到：依依照空間設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、停留型態(tài)、旅遊型態(tài)、地區(qū)與特色及有無(wú)輔導(dǎo)機(jī)機(jī)關(guān)等型態(tài)將民民宿區(qū)分為為下列類型（（見表四））。鄭詩(shī)華華教授亦在在在1998年依照地區(qū)及特色將民宿區(qū)分為為下列七個(gè)個(gè)類型。張彩蕓蕓在2002年在其論述述臺(tái)灣的民民宿旅遊時(shí)，將目前前國(guó)內(nèi)的民民宿分為五五類。嚴(yán)如鈺鈺：臺(tái)灣的的民宿可以以依照其所所在地區(qū)的的地理?xiàng)l件與所具之特色色分成六類。。2004/12/1720我國(guó)民宿發(fā)發(fā)展與其管管理辦法評(píng)評(píng)估--小小亞表四、民宿宿之類型民宿類型區(qū)分要素、條件案例空間設(shè)計(jì)民宿包含一些較為特殊的建築物，如小木屋如臺(tái)東縣臺(tái)東市附近的小熊渡假村經(jīng)營(yíng)組織以有無(wú)服務(wù)中心作為區(qū)分設(shè)有服務(wù)中心：臺(tái)東縣海端鄉(xiāng)利稻民宿村經(jīng)營(yíng)型態(tài)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者如臺(tái)北縣瑞芳鎮(zhèn)雲(yún)山水小築加入?yún)f(xié)會(huì)者宜蘭縣冬山鄉(xiāng)的三民苗圃民宿停留型態(tài)停留一日如臺(tái)北縣瑞芳鎮(zhèn)九份地區(qū)停留數(shù)日或更久－輔導(dǎo)機(jī)關(guān)行政院農(nóng)委會(huì)如屏東縣恒春農(nóng)場(chǎng)省原住民委員會(huì)如臺(tái)北縣烏來(lái)鄉(xiāng)福山村民宿鄉(xiāng)公所或農(nóng)會(huì)如臺(tái)東縣鹿野鄉(xiāng)高臺(tái)茶區(qū)的民宿無(wú)任何機(jī)關(guān)輔導(dǎo)者如屏東縣滿州鄉(xiāng)旭海民宿旅遊型態(tài)特殊興趣如日本的溫泉民宿休憩活動(dòng)如歐洲因滑雪所產(chǎn)生的民宿其他不屬於上述任何一種，類型相當(dāng)複雜且不一如某些提供住宿之寺廟資料來(lái)源：：吳碧玉（（2003）。民宿經(jīng)營(yíng)成成功關(guān)鍵因因素之研究究-以核心資源源觀點(diǎn)理論論。朝陽(yáng)科技技大學(xué)企業(yè)業(yè)管理系碩碩士論文。。臺(tái)中。21鄭詩(shī)華教授授亦在在1998年依照地區(qū)及特色將民宿區(qū)分分為下列七七個(gè)類型：：1.農(nóng)園民宿2.海濱民宿3.溫泉民宿4.運(yùn)動(dòng)民宿5.傳統(tǒng)建築民民宿6.料理民宿7.西洋農(nóng)莊民民宿2004/12/1722我國(guó)民宿發(fā)發(fā)展與其管管理辦法評(píng)評(píng)估--小小亞張彩蕓在2002年在其論述述臺(tái)灣的民民宿旅遊時(shí)時(shí)，將目前前國(guó)內(nèi)的民民宿分為「「原住民部落落民宿」、「農(nóng)特產(chǎn)品及及產(chǎn)區(qū)民宿宿」、「自然生態(tài)體體驗(yàn)民宿」、「藝術(shù)文化民民宿」及「景觀特色民民宿」共五類。。2004/12/1723我國(guó)民宿發(fā)發(fā)展與其管管理辦法評(píng)評(píng)估--小小亞臺(tái)灣的民宿宿可以依照照其所在地地區(qū)的地理?xiàng)l件與所具之特色分成六類，，分述如下下：1.景觀民宿：阿里山、、溪頭、南南投清境農(nóng)農(nóng)場(chǎng)、奧萬(wàn)萬(wàn)大。2.原住民部落落民宿：沙力達(dá)（（烏來(lái)）、、八卦力民民宿村（苗苗栗蓬萊村村）、桃山山民宿村（（新竹五峰峰鄉(xiāng)）。3.農(nóng)園民宿：觀光果園園、觀光菜菜園、觀光光茶園。例例如宜蘭縣縣大同鄉(xiāng)的的玉露茶園園、花蓮縣縣光復(fù)鄉(xiāng)的的欣綠農(nóng)園園、花蓮縣縣吉安鄉(xiāng)的的花欣蘭園園民宿等。。4.溫泉民宿：烏來(lái)、苗苗栗泰安、、廬山、礁礁溪、臺(tái)東東知本、四四重溪?溫溫泉民宿。。5.傳統(tǒng)建築民民宿：新竹縣北北埔鄉(xiāng)的大大隘山莊以以及內(nèi)灣村村的山中傳傳奇等。6.藝術(shù)文化民民宿：鶯歌製作作陶藝品、、三義木雕雕、埔里蛇蛇窯等。2004/12/1724我國(guó)民宿宿發(fā)展與與其管理理辦法評(píng)評(píng)估--小亞文獻(xiàn)探討討民宿的經(jīng)經(jīng)營(yíng)特色色提供有別別於一般般旅館的的住宿體體驗(yàn)提供休閒閒活動(dòng)、、體驗(yàn)活活動(dòng)低破壞性性的經(jīng)營(yíng)營(yíng)方式價(jià)格低廉廉家外之家家，人情情味濃結(jié)合地方方2004/12/1725我國(guó)民宿宿發(fā)展與與其管理理辦法評(píng)評(píng)估--小亞第三章調(diào)查查分析26調(diào)查分析析我國(guó)民宿宿發(fā)展歷歷程與概概況（一）休休閒農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)民宿最早早的產(chǎn)生生是在有有提供住住宿的休休閒農(nóng)業(yè)業(yè)中，有有些則無(wú)無(wú)，其中中有無(wú)提提供住宿宿的服務(wù)務(wù)是遊客客選擇消消費(fèi)的重重要考慮慮因素之之一，而而其住宿宿設(shè)施均均可泛稱稱為民宿宿。通常常會(huì)設(shè)置置民宿大大多是當(dāng)當(dāng)?shù)剡[客客較多或或是地理理位置較較遠(yuǎn)的地地方，但但最主要要取決因素素還是經(jīng)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)認(rèn)為有無(wú)無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值可言言。2004/12/1727我國(guó)民宿宿發(fā)展與與其管理理辦法評(píng)評(píng)估--小亞調(diào)查分析析（二）原原住民山山村民宿宿1991年初，臺(tái)臺(tái)灣省政政府時(shí)代代，當(dāng)時(shí)時(shí)的原住住民行政政局在其其部落產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展計(jì)畫中中自訂規(guī)規(guī)則，輔輔導(dǎo)原住住民利用用空屋與與當(dāng)?shù)靥靥赜协h(huán)境境經(jīng)營(yíng)原原住民地地區(qū)的民民宿，以以提高原原住民的的收入；平地地地區(qū)當(dāng)時(shí)時(shí)雖然並並沒有政政府在政政策上的的輔導(dǎo)，，但位於於特色、、風(fēng)景區(qū)區(qū)均有民民宿的經(jīng)經(jīng)營(yíng)。原住民山山村民宿宿的特色色是以原住民民居住的的社區(qū)為為中心，地點(diǎn)通通常位於於山間，，其優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)除了能能讓遊客客深切體體認(rèn)原住住民的居居住環(huán)境境外，更更能感受受他們特特有的山山地生活活。2004/12/1728我國(guó)民宿宿發(fā)展與與其管理理辦法評(píng)評(píng)估--小亞調(diào)查分析析（三）自自行營(yíng)業(yè)業(yè)的個(gè)人人民宿最早有個(gè)個(gè)人民宿宿的出現(xiàn)現(xiàn)大約是是在1981年前後，，地點(diǎn)位位於墾丁丁國(guó)家公公園附近近，緊接著著是阿里里山的豐豐山村一一帶、臺(tái)臺(tái)北縣瑞瑞芳鎮(zhèn)九九份地區(qū)區(qū)、南投投縣鹿谷谷鄉(xiāng)產(chǎn)茶茶區(qū)與溪溪頭森林林遊樂區(qū)區(qū)附近，，之後發(fā)發(fā)展到外外島的澎澎湖。早期的民民宿是因因應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)的需求求而生，在設(shè)計(jì)計(jì)與規(guī)劃劃上並沒沒有從消消費(fèi)者的的層面詳詳加考量量，因此此許多消消費(fèi)者對(duì)對(duì)民宿的的印象仍仍是處?kù)鹅恫皇孢m適、設(shè)備備簡(jiǎn)陋、、次級(jí)的的住宿選選擇，要要扭轉(zhuǎn)消消費(fèi)者對(duì)對(duì)民宿的的刻板印印象就必必須提供供滿意的的民宿產(chǎn)產(chǎn)品，改改變長(zhǎng)久久以來(lái)消消費(fèi)者對(duì)對(duì)民宿負(fù)負(fù)面的評(píng)評(píng)價(jià)。2004/12/1729我國(guó)民宿宿發(fā)展與與其管理理辦法評(píng)評(píng)估--小亞調(diào)查分析析民宿經(jīng)營(yíng)營(yíng)現(xiàn)況在臺(tái)灣民民宿目前前營(yíng)運(yùn)現(xiàn)現(xiàn)況方面面，目前前民宿最最大的區(qū)區(qū)塊是位位在休閒閒農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)，故故介紹有有機(jī)關(guān)輔輔導(dǎo)的「「休閒農(nóng)業(yè)業(yè)」與無(wú)機(jī)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)導(dǎo)的「自行營(yíng)業(yè)業(yè)」這兩大大類的民民宿做現(xiàn)現(xiàn)況陳述述：（ㄧ）休休閒農(nóng)業(yè)業(yè)的住宿宿型態(tài)國(guó)民賓館館露營(yíng)區(qū)小木屋式式的建築築民宿建築築2004/12/1730我國(guó)民宿宿發(fā)展與與其管理理辦法評(píng)評(píng)估--小亞調(diào)查分析析（二）自自行營(yíng)業(yè)業(yè)者民宿宿現(xiàn)況目前屬於於個(gè)人經(jīng)經(jīng)營(yíng)的民民宿其所所呈現(xiàn)的的型態(tài)與與種類眾眾多，許許多在自自宅門口口掛了「「民宿」」的招牌牌，就經(jīng)經(jīng)營(yíng)起民民宿了。。綜觀臺(tái)臺(tái)灣目前前民宿的的市場(chǎng)，，還是以無(wú)機(jī)關(guān)關(guān)輔導(dǎo)的的個(gè)人民民宿佔(zhàn)最最多數(shù)，，當(dāng)中包包含了合合法與非非法經(jīng)營(yíng)營(yíng)的個(gè)人人民宿，為了管管理雜亂亂無(wú)章的的民宿，，政府下下令給各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀觀光課，，負(fù)責(zé)清清查轄內(nèi)內(nèi)所有合合法與非非法的民民宿。2004/12/1731我國(guó)民宿宿發(fā)展與與其管理理辦法評(píng)評(píng)估--小亞調(diào)查分析析合法的民民宿表五、93年05月份各縣縣市政府府輔導(dǎo)民民宿登記記現(xiàn)況表表縣市政府函報(bào)現(xiàn)有家數(shù)申請(qǐng)家數(shù)合法家數(shù)合法房間數(shù)臺(tái)北市0100臺(tái)北縣8933311桃園縣7013421新竹縣348831苗栗縣1355050187臺(tái)中縣50121243彰化縣2225南投縣300191103495雲(yún)林縣40231882嘉義縣89121141臺(tái)南縣33151560高雄縣30121143屏東縣6714830宜蘭縣1709073292花蓮縣190190137515臺(tái)東縣1003838173澎湖縣269947金門縣510210連江縣227314總計(jì)14527305072100資料來(lái)源源：交通通部觀光光局行政政資訊系系統(tǒng)（2004）。民宿相關(guān)關(guān)統(tǒng)計(jì)。2004年5月21日，取自自36/indexc.asp調(diào)查分析析政策環(huán)境境分析民宿管理理辦法實(shí)實(shí)施前民民宿管理理所產(chǎn)生生的問題題：課稅問題題民民宿的經(jīng)經(jīng)營(yíng)者大大多為農(nóng)農(nóng)家，在在經(jīng)營(yíng)者者以「副副業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)」的認(rèn)認(rèn)定定下，認(rèn)認(rèn)為應(yīng)該該不需課課取任何何稅收。。民宿設(shè)施施基準(zhǔn)訂訂定問題題民民宿為提提供住宿宿的設(shè)施施，相較較於旅館館業(yè)的設(shè)設(shè)施基準(zhǔn)準(zhǔn)是依照照建建築技術(shù)術(shù)規(guī)則的的規(guī)定辦辦理，而而建築技技術(shù)規(guī)則則並未對(duì)對(duì)民宿設(shè)設(shè)施施設(shè)有規(guī)規(guī)範(fàn)。民宿安全全、衛(wèi)生生、環(huán)保保、消防防檢查困困難民民宿經(jīng)營(yíng)營(yíng)只能從從懸掛的的招牌分分辨是否否仍在經(jīng)經(jīng)營(yíng)，因因此在民民宿宿安全、、衛(wèi)生、、環(huán)保、、消防的的管理與與檢查工工作上不不易進(jìn)行行?；楣芾砝韱栴}民民宿分布布地區(qū)廣廣泛，日日後政府府在稽查查工作上上必須投投入大量量的的人力、、物力、、金錢與與時(shí)間，，而且稽稽查結(jié)果果可能能因因上上述述「「民民宿宿安安全全、、衛(wèi)衛(wèi)生生、、環(huán)環(huán)保保、、消消防防檢檢查查困困難難」」的的因因素素，，而而不不如如預(yù)預(yù)期期效效果果。。2004/12/1733我國(guó)國(guó)民民宿宿發(fā)發(fā)展展與與其其管管理理辦辦法法評(píng)評(píng)估估--小小亞亞調(diào)查查分分析析申請(qǐng)請(qǐng)人人不不易易了了解解申申請(qǐng)請(qǐng)單單位位在在臺(tái)臺(tái)灣灣只只有有縣縣市市政政府府設(shè)設(shè)有有觀觀光光課課，，在在各各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)市市公公所所不不像像日日本本有有設(shè)設(shè)置置觀觀光光課課管管理理觀觀光光及及民民宿宿事事業(yè)業(yè)，，因因此此在在臺(tái)臺(tái)灣灣之之民民宿宿申請(qǐng)請(qǐng)單單位位會(huì)會(huì)因因區(qū)區(qū)位位不不同同而而不不同同，，造造成成申申請(qǐng)請(qǐng)人人不不易易了了解解。。法令令規(guī)規(guī)章章不不足足由由於於臺(tái)臺(tái)灣灣民民宿宿座座落落分分布布遍遍及及都都市市計(jì)計(jì)畫畫地地區(qū)區(qū)與與非非都都市市土土地地地地區(qū)區(qū)，，都都市市計(jì)計(jì)畫畫區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)可可經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)民民宿宿的的只只有有農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)區(qū)區(qū)，，其其設(shè)設(shè)立立依依照照「「休休閒閒農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)輔輔導(dǎo)導(dǎo)辦辦法法」」，，但但截截至至民民國(guó)國(guó)87（西西元元1998）年年其容容許許使使用用細(xì)細(xì)目目正正處處?kù)鹅堆醒袛M擬階階段段，，以以及及「「休休閒閒農(nóng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)設(shè)設(shè)置置要要點(diǎn)」」亦亦尚尚未未公公佈佈實(shí)實(shí)施施。。經(jīng)營(yíng)營(yíng)規(guī)規(guī)模模之之訂訂定定民民宿宿為為一一般般個(gè)個(gè)人人住住宅宅以以「「副副業(yè)業(yè)方方式式」」所所經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的的住住宿宿設(shè)設(shè)施施，，以以個(gè)個(gè)人人名名義義申申請(qǐng)請(qǐng)者者模模較較小小，，但但以以休休閒閒農(nóng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)名名義義申申請(qǐng)請(qǐng)者者，，為為考量量其其營(yíng)營(yíng)運(yùn)運(yùn)方方式式如如辦辦理理研研習(xí)習(xí)活活動(dòng)動(dòng)、、講講習(xí)習(xí)活活動(dòng)動(dòng)需需要要較較多多客客房房數(shù)數(shù)，，因因此此在在客客房房數(shù)數(shù)的的合合理理訂訂定定方方面面將將是是一一大大課課題題。。2004/12/1734我國(guó)國(guó)民民宿宿發(fā)發(fā)展展與與其其管管理理辦辦法法評(píng)評(píng)估估--小小亞亞調(diào)查查分分析析民宿宿管管理理辦辦法法法法制制化化過過程程民宿宿管管理理辦辦法法制制訂訂背背景景：：因?yàn)闉槊袼匏薜牡亩ǘx義不不明明，，管管理理單單位位包包括括：：農(nóng)農(nóng)委委會(huì)會(huì)原原住住民委員會(huì)等單單位，形成觀光發(fā)發(fā)展與管理的的死角；再加上民宿經(jīng)營(yíng)營(yíng)水準(zhǔn)參差不不齊，又缺乏乏完善之管理理制度，導(dǎo)致消費(fèi)費(fèi)者權(quán)益毫無(wú)無(wú)保障，故政政府於民國(guó)九十年十二月十二二日發(fā)布<民宿管理辦法法>，藉以釐清民民宿之定位，使使有心經(jīng)營(yíng)者者有所遵循，，並匡正假借借民宿名義行違規(guī)規(guī)經(jīng)營(yíng)旅館之之風(fēng)，期透過過輔導(dǎo)管理體體系之建制，輔導(dǎo)導(dǎo)提昇民宿品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)休閒、山山地聚落觀光產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展。2004/12/1735我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞調(diào)查分析民宿管理辦法法立法過程：：民國(guó)83年農(nóng)委會(huì)委託中興大學(xué)鄭詩(shī)華教授研擬<民宿輔導(dǎo)管理辦法草案>民國(guó)87年農(nóng)委會(huì)將<民宿輔導(dǎo)管理辦法草案>移交給交通部觀光局主政民國(guó)89年行政院完成草案審議民國(guó)90年11月14日修正<觀光發(fā)展條例>，使民宿管理辦法有法源依據(jù)民國(guó)90年12月12日公佈<民宿管理辦法>2004/12/1736我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞調(diào)查分析民宿管理辦法法法源依據(jù)<民宿管理辦法法>是根據(jù)<發(fā)展觀光條例例>第二十五條第第三項(xiàng)之授權(quán)權(quán)規(guī)定，由財(cái)財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)濟(jì)部、內(nèi)政部部、農(nóng)業(yè)委員員會(huì)、原住民民委員會(huì)、法法務(wù)部等相關(guān)關(guān)機(jī)關(guān)共同商商議，就民宿宿之設(shè)置地點(diǎn)點(diǎn)、規(guī)模、建建築、消防、、經(jīng)營(yíng)設(shè)施基基準(zhǔn)、申請(qǐng)登登記要件、管管理監(jiān)督及經(jīng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守守事項(xiàng)加以規(guī)規(guī)範(fàn)。2004/12/1737我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞調(diào)查分析「發(fā)展觀光條條例」中與「「民宿管理辦辦法」相關(guān)之法規(guī)：第二條本條例所用名詞，定義如下：九、民宿：指利用自用住宅空閒房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。第二十五條主管機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)各地區(qū)人文、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，輔導(dǎo)管理民宿之設(shè)置。民宿經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)向地方主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取登記證及專用標(biāo)識(shí)後，始得經(jīng)營(yíng)。民宿之設(shè)置地區(qū)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建築、消防、經(jīng)營(yíng)設(shè)備基準(zhǔn)、申請(qǐng)登記要件、經(jīng)營(yíng)者資格、管理監(jiān)督及其他應(yīng)遵行事項(xiàng)之管理辦法，由中央主管機(jī)關(guān)會(huì)商有關(guān)機(jī)關(guān)定之。2004/12/1738我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞調(diào)查分析相關(guān)法令修正正（一）交通部觀觀光局辦事細(xì)細(xì)則第7-2條(民國(guó)91年09月25日修正)（二）休閒農(nóng)農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理理辦法第7條、第23條（民國(guó)93年02月27日修正）（三）行政院院原住民委員員會(huì)辦事細(xì)則則第7條(民國(guó)91年04月03日修正)（四）原住民民個(gè)人或團(tuán)體體經(jīng)營(yíng)原住民民族地區(qū)溫泉泉輔導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)辦法第11條(民國(guó)92年12月30日公發(fā)布)（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)銷組織輔導(dǎo)導(dǎo)辦法第13條(民國(guó)90年12月31日公發(fā)布)（六）優(yōu)良觀觀光產(chǎn)業(yè)及其其從業(yè)人員表表?yè)P(yáng)辦法第3條、第5條、第9條(民國(guó)92年04月16日公發(fā)布)（七）發(fā)展觀觀光條例第2條、第25條、第31條、第37條、第41條、第42條、第53條、第54條、第55條、第57條(民國(guó)92年06月11日修正)2004/12/1739我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞調(diào)查分析政策規(guī)劃與設(shè)設(shè)計(jì)在政府尚未規(guī)規(guī)範(fàn)與輔導(dǎo)前前，民宿已實(shí)實(shí)質(zhì)的存在，，1991年初原臺(tái)灣省省政府時(shí)期的的原住民行政政局在其部落落產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)計(jì)畫中自訂規(guī)規(guī)則，進(jìn)行輔輔導(dǎo)原住民利利用空屋與當(dāng)當(dāng)?shù)靥赜协h(huán)境境經(jīng)營(yíng)民宿，，增加原住民民收入。現(xiàn)今今除了原住民民地區(qū)亦有原原民會(huì)進(jìn)行輔輔導(dǎo)外，在非非原住民地區(qū)區(qū)，則有相關(guān)關(guān)工作人員與與有心的專家家學(xué)者，在各各式的講習(xí)課課程或研討會(huì)會(huì)中擔(dān)任講師師，傳播民宿宿經(jīng)營(yíng)觀念、、訊息和作法法。農(nóng)委會(huì)於民國(guó)國(guó)83年委託中興大大學(xué)鄭詩(shī)華教教授研擬民宿宿輔導(dǎo)當(dāng)理辦辦法草案，經(jīng)經(jīng)過幾年的周周析，於87年在經(jīng)建會(huì)為為主的部會(huì)協(xié)協(xié)商中，決定定將前項(xiàng)管理理辦法移由交交通部觀光局局主政，觀光光局要重?cái)M前前項(xiàng)草案。2004/12/1740我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞調(diào)查分析另外為了協(xié)助助提供我國(guó)加加入世界貿(mào)易易組織(WTO)後農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，依國(guó)外外農(nóng)村發(fā)展經(jīng)經(jīng)驗(yàn)輔導(dǎo)期利利用民宿經(jīng)營(yíng)營(yíng)以促進(jìn)傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，活絡(luò)農(nóng)農(nóng)村、山村地地區(qū)經(jīng)濟(jì)，減減輕加入WTO後對(duì)農(nóng)業(yè)之衝衝擊，並配合合實(shí)際管理上上需要，民宿宿管理辦法依依此而生。民宿管理辦法法就民宿之設(shè)設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)規(guī)模、建築、、消防、經(jīng)營(yíng)營(yíng)設(shè)施基準(zhǔn)、、申請(qǐng)登記要要件、管理監(jiān)監(jiān)督及經(jīng)營(yíng)者者應(yīng)遵守事項(xiàng)項(xiàng)訂有規(guī)範(fàn)，，係在釐清民民宿之定位，，使有心經(jīng)營(yíng)營(yíng)者有所遵循循，並匡正假假借民宿名義義行違規(guī)經(jīng)營(yíng)營(yíng)旅館之風(fēng)，，期透過輔導(dǎo)導(dǎo)管理體系之之建制，輔導(dǎo)導(dǎo)提昇民宿品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)休閒、山山地聚落觀光光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，，提供旅客另另類旅遊住宿宿之選擇2004/12/1741我國(guó)民宿發(fā)展展與其管理辦辦法評(píng)估--小亞調(diào)查分析民宿管理辦法法條文計(jì)有三三十八條，其其規(guī)範(fàn)重點(diǎn)如如下：一、明定本辦辦法授權(quán)依據(jù)據(jù)及相關(guān)法規(guī)規(guī)之適用關(guān)係係。二、重申民宿宿之定義及主主管機(jī)關(guān)。三、明定民宿宿設(shè)置地區(qū)、、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、、建築物設(shè)施施、消防備及及經(jīng)營(yíng)設(shè)備基基準(zhǔn)。四、明定申請(qǐng)請(qǐng)民宿登記要要件、經(jīng)營(yíng)者者消極資格、、名稱限制及及申請(qǐng)登記所所需文件。五、明定民宿宿登記證應(yīng)記記載事項(xiàng)。六、明定民宿宿申請(qǐng)案件之之審核方式、、補(bǔ)正通知及及核駁事項(xiàng)。。七、明定民宿宿經(jīng)營(yíng)者辦理理變更登記及及明示民宿經(jīng)經(jīng)營(yíng)者暫停營(yíng)營(yíng)業(yè)之報(bào)備義義務(wù)。八、明定民宿宿登記證補(bǔ)、、換發(fā)事由。。九、明定民宿宿經(jīng)營(yíng)者投保保責(zé)任保險(xiǎn)最最低範(fàn)圍及金金額、報(bào)備客客房定價(jià)、公公開標(biāo)示房?jī)r(jià)價(jià)、緊急避難難標(biāo)示、掛置置證照、辦理理旅客登記及及協(xié)助就醫(yī)之之義務(wù)。十、明定民宿宿經(jīng)營(yíng)者禁止止行為、應(yīng)遵遵守事項(xiàng)、通通報(bào)義務(wù)、定定期陳報(bào)及參參加輔導(dǎo)訓(xùn)練練等事項(xiàng)。十一、明定民民宿經(jīng)營(yíng)者之之獎(jiǎng)勵(lì)或表?yè)P(yáng)揚(yáng)事項(xiàng)及行政政訪查。十二、明定中中央主管機(jī)關(guān)關(guān)之督導(dǎo)考核核。十三、明示違違反本辦法規(guī)規(guī)定之處罰依依據(jù)。十四、明定民民宿證照費(fèi)額額及書、表格格式。十五、明定本本辦法施行日