《土地利用規(guī)劃學(xué)》第1章緒論

土地利用規(guī)劃學(xué)第1章緒論土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)土地利用規(guī)劃的地位與作用建國(guó)后土地利用規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題1.1土地利用規(guī)劃的概念

土地是基本的自然資源，而土地利用則是人類生產(chǎn)和生活中最基本的經(jīng)濟(jì)行為。土地的本質(zhì)是由自然要素和人類活動(dòng)成果組成的一定范圍的空間。更簡(jiǎn)單地說(shuō)，土地是一定范圍的空間，這個(gè)空間的組成要素是土壤、大氣、光照、巖石、水文、動(dòng)植物以及人類活動(dòng)成果。1.土地的概念1.1.1土地利用的含義1.1土地利用規(guī)劃的概念

土地利用是人類滿足自身生存與發(fā)展的客觀干預(yù)活動(dòng)，但這種干預(yù)活動(dòng)是在一定目的支配下的行動(dòng)。因此，土地利用是指人類有目的地對(duì)土地進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。這種干預(yù)活動(dòng)包括四個(gè)方面：（1）土地開發(fā)；（2）土地利用；（3）土地整治；（4）土地保護(hù)。2.土地利用含義1.1土地利用規(guī)劃的概念

土地利用是人類有目的地對(duì)土地進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)。任何一個(gè)國(guó)家都要直接或間接地控制和干預(yù)土地利用。政府控制和干預(yù)土地利用的根本原因是個(gè)人效用與社會(huì)效用存在著差異。

政府控制和干預(yù)土地利用的途徑可以分為直接和間接兩種方式。直接指通過(guò)限制土地的用途、布局、結(jié)構(gòu)、利用程度和實(shí)現(xiàn)效果的途徑來(lái)控制土地利用；間接方式主要通過(guò)限制土地產(chǎn)權(quán)或采取市場(chǎng)的途徑控制和干預(yù)土地利用。3.土地利用管理1.1土地利用規(guī)劃的概念土地利用管理的內(nèi)容主要包括：土地用途管理，就是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的使用性質(zhì)、用途的轉(zhuǎn)換進(jìn)行管理。土地利用結(jié)構(gòu)管理，就是對(duì)各類土地類型的數(shù)量及比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理。土地利用布局管理，就是對(duì)土地利用類型的空間結(jié)構(gòu)、空間關(guān)系進(jìn)行管理。土地利用程度管理，就是對(duì)土地利用強(qiáng)度、土地利用投入水平進(jìn)行管理。土地利用效果管理，就是對(duì)土地利用產(chǎn)出水平、集約化水平進(jìn)行管理。1.1土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是土地利用管理的一種手段和措施。土地利用規(guī)劃是為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求對(duì)土地利用所做的安排。土地利用規(guī)劃是依據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地利用所做的安排。土地利用規(guī)劃是在空間上和時(shí)間上對(duì)土地利用所做的安排。土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源的分配和合理組織。土地利用規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)土地利用的安排。1.1.2土地利用規(guī)劃的概念1.1土地利用規(guī)劃的概念

科學(xué)完整的定義應(yīng)是：土地利用規(guī)劃是為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在空間上和時(shí)間上對(duì)土地資源進(jìn)行合理的分配和合理的組織。自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍和一定期限內(nèi)進(jìn)行的。對(duì)土地利用的安排不但包括劃定土地利用區(qū)，而且還包括各種土地利用措施的安排。1.1土地利用規(guī)劃的概念

不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃的范圍、任務(wù)不同，其規(guī)劃內(nèi)容也不盡相同，但一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1.確立土地利用目標(biāo)

2.確定土地利用指標(biāo)

3.土地利用分區(qū)與用地配置

4.工程布局與用地規(guī)劃

5.制定土地利用規(guī)則

6.擬定規(guī)劃實(shí)施措施1.1.3土地利用規(guī)劃內(nèi)容1.2土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)工程方法之所以對(duì)土地利用規(guī)劃研究也產(chǎn)生直接的影響，主要因?yàn)椋涸诳陀^世界里，系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)是緊密相關(guān)的。系統(tǒng)科學(xué)在思考和解決問(wèn)題時(shí)把目標(biāo)選擇放在極為重要的地位。系統(tǒng)科學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)眾多的備選方案進(jìn)行分析比較，找出最優(yōu)方案。系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，由于系統(tǒng)往往大而復(fù)雜，無(wú)法直接分析和實(shí)驗(yàn)，一般利用模型來(lái)替代真實(shí)系統(tǒng)，然后加以分析。1.2.1系統(tǒng)工程理論1.2土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

控制論包括以下幾點(diǎn)：（1）控制與控制論的對(duì)象是一個(gè)由信息組成的有限的整體，即信息系統(tǒng)；（2）有機(jī)體的信息傳遞是有規(guī)律的，信息系統(tǒng)中有閥的存在，信息的傳遞是可控制的；（3）在研究信息系統(tǒng)的傳遞中，比較注重的是量變到質(zhì)變的過(guò)程，而且量變帶有可逆性；（4）控制與控制論是研究信息系統(tǒng)的手段，而不是最終目的?？筛鶕?jù)不同信息和不同目的進(jìn)行不同的控制，從而形成不同的規(guī)劃方案。1.2.2控制理論1.2土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵包括：規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對(duì)規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理性行為，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)世界的變化。規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想。規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等。1.2.3彈性理論1.2土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)功能分區(qū)的原則是：各功能區(qū)之間，應(yīng)有方便的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)利用土地，各區(qū)用地布局力求緊湊，外形力求整齊，并為今后發(fā)展留有余地。充分考慮到居民對(duì)各種公共設(shè)施、動(dòng)力設(shè)備的綜合利用，為組織生產(chǎn)、方便生活創(chuàng)造條件。有利于衛(wèi)生防疫、防火，有利于環(huán)境保護(hù)。1.2.4功能分區(qū)理論1.2土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)有三條基本途徑：充分利用價(jià)格手段的引導(dǎo)作用；發(fā)揮政府的稅收政策的指向作用；綜合利用土地利用法規(guī)的控制作用。精明增長(zhǎng)的基本假設(shè)是通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃可以平衡資源保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，而城市的一切發(fā)展均以土地為載體，城市增長(zhǎng)的“精明”最終落實(shí)在土地利用的精明上。因此，編制科學(xué)的土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)的關(guān)鍵。1.2.5精明增長(zhǎng)理論1.2土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

人地關(guān)系即人類與其賴以生存和發(fā)展的地球環(huán)境之間的關(guān)系，是在人類出現(xiàn)以后地球上就已客觀存在的主體與客體之間的關(guān)系。人類在漫長(zhǎng)的進(jìn)化過(guò)程中，與生存環(huán)境之間的物質(zhì)和能量形成某種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，為了維持這種平衡，防止人類活動(dòng)造成環(huán)境突變給自身帶來(lái)的巨大災(zāi)難，就必須不斷協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系。1.2.6人地協(xié)調(diào)理論1.2土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

景觀生態(tài)學(xué)的原理要求：一是要從景觀生態(tài)角度提出景觀評(píng)價(jià)和規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是景觀生態(tài)要素（景觀生態(tài)系統(tǒng)）之間的相互作用及各種景觀生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性特征；二是從系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出生態(tài)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和土地的生態(tài)功能；三是編制土地利用規(guī)劃要依據(jù)不同地域景觀的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能特征，對(duì)不同區(qū)域采取不同的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)措施，遵循自然規(guī)律，促進(jìn)一定地域范圍內(nèi)的景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定，功能更優(yōu)化。1.2.7景觀生態(tài)學(xué)理論1.3土地利用規(guī)劃的地位與作用

土地利用規(guī)劃是土地管理的“龍頭”2.土地利用規(guī)劃是政府的“有形之手”3.土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的重要手段1.3.1土地利用規(guī)劃的地位1.3土地利用規(guī)劃的地位與作用1.3.2土地利用規(guī)劃的作用1.宏觀調(diào)控

土地利用的宏觀調(diào)控，是國(guó)家根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，兼顧國(guó)家和民族的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)立法采取經(jīng)濟(jì)和行政措施對(duì)土地利用從宏觀上進(jìn)行調(diào)整和控制。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)土地利用的宏觀調(diào)控主要有規(guī)劃調(diào)控、計(jì)劃調(diào)控、財(cái)政金融調(diào)控、地價(jià)和稅收調(diào)控等，然而土地利用規(guī)劃調(diào)控是最基本的調(diào)控形式，它通過(guò)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，在土地利用宏觀調(diào)控中有著不可替代的作用。1.3土地利用規(guī)劃的地位與作用2.微觀控制

土地利用的微觀規(guī)劃表現(xiàn)為具體措施在特定階段和部門的實(shí)施，它是在宏觀布局的基礎(chǔ)上對(duì)土地的合理組織利用，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率，降低土地占有率。為避免土地經(jīng)營(yíng)的盲目性和無(wú)政府行為，在定量與定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)具體的土地利用規(guī)劃，限制土地利用中的某些不良傾向，提出土地利用方式、利用強(qiáng)度等方面的限制性規(guī)定，實(shí)行土地利用的規(guī)劃許可制度。1.3土地利用規(guī)劃的地位與作用

土地微觀規(guī)劃的控制作用主要體現(xiàn)在：（1）鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃。（2）耕地保護(hù)規(guī)劃。（3）農(nóng)村集鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用規(guī)劃。1.4建國(guó)后土地利用規(guī)劃的發(fā)展建國(guó)后我國(guó)土地利用規(guī)劃大致分三個(gè)階段：（1）第一個(gè)階段：建國(guó)初期到“文化大革命”開始的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的土地利用規(guī)劃階段（1950—1966）。（2）第二個(gè)階段：從“文化大革命”到改革開放前土地利用規(guī)劃的低潮階段（1966—1978）。（3）第三個(gè)階