我國(guó)電信監(jiān)管管理政策

中國(guó)移動(dòng)計(jì)劃部門(mén)

通信行業(yè)監(jiān)管政策解讀培訓(xùn)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所2008年6月目錄我國(guó)區(qū)域政策現(xiàn)狀及效果、影響分析一我國(guó)電信監(jiān)管政策現(xiàn)狀與趨勢(shì)二區(qū)域政策的基本內(nèi)容1我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域政策2區(qū)域政策實(shí)施效果及其影響，以振興東北為例3我國(guó)區(qū)域政策現(xiàn)狀及效果、影響分析區(qū)域政策的概念廣義的區(qū)域政策狹義的區(qū)域政策從廣義上講，區(qū)域政策是指造成不同區(qū)域效應(yīng)的一切政策；或者指一個(gè)地區(qū)所有的政策總和，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域社會(huì)政策、區(qū)域文化政策、區(qū)域環(huán)境政策、區(qū)域政治政策和區(qū)域民族政策。在狹義上，區(qū)域政策指那些專門(mén)為解決區(qū)域問(wèn)題而制定的政策；或者僅指區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域政策的基本內(nèi)容（1/3）區(qū)域戰(zhàn)略的概念區(qū)域戰(zhàn)略是明確一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等在空間上如何組織計(jì)劃。由于國(guó)家內(nèi)部個(gè)區(qū)域的發(fā)展條件、現(xiàn)狀和潛力不同，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從而制定區(qū)域戰(zhàn)略。區(qū)域政策與區(qū)域戰(zhàn)略的關(guān)系區(qū)域政策是落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的政策工具集合，是政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段之一區(qū)域政策的特點(diǎn)第一，積極的區(qū)域傾斜，即對(duì)選定的地域單元予以利益補(bǔ)助。只有當(dāng)各區(qū)域受到不同水平的政府支持或權(quán)利讓與時(shí)，區(qū)域政策才存在。當(dāng)所有區(qū)域或地區(qū)被一視同仁時(shí)，區(qū)域政策不存在。第二，高度集中化，即至區(qū)域政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)由中央當(dāng)局來(lái)進(jìn)行。區(qū)域政策的目標(biāo)總目標(biāo)子目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源在空間上的優(yōu)化配置和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政治目標(biāo)，包括：區(qū)域政治一體化、國(guó)防安全、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定等。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，具體地：合理布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異；擴(kuò)散核心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)空間以及開(kāi)發(fā)新區(qū)；促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衰退地區(qū)的復(fù)興。社會(huì)目標(biāo)，主要表現(xiàn)為縮小區(qū)域間社會(huì)發(fā)展水平差異，包括縮小區(qū)域間人民生活質(zhì)量差異，改善落后地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生狀況等。生態(tài)目標(biāo)，包括：國(guó)土整治、自然資源的合理利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建、“三廢”治理等。我國(guó)區(qū)域政策的五大具體目標(biāo)提高企業(yè)生產(chǎn)率創(chuàng)造財(cái)富，建立新的區(qū)域企業(yè)文化，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，滿足交通通訊與公共物品需要和振興農(nóng)村與城市社區(qū)。區(qū)域政策的基本內(nèi)容（2/3）區(qū)域政策的工具協(xié)調(diào)政策工具宏觀區(qū)域政策工具微觀區(qū)域政策工具勞動(dòng)力再布局政策，如遷移政策、流動(dòng)政策、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)效率政策等；資本再布局政策，如稅收與補(bǔ)貼、改善資本市場(chǎng)效率政策、管理控制等。轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)政策，包括不同微觀政策間協(xié)調(diào)、微觀與宏觀政策間協(xié)調(diào)轄區(qū)間協(xié)調(diào)的政策，如中央與區(qū)域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)間政策協(xié)調(diào)、區(qū)域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)同地方間政策協(xié)調(diào)。區(qū)域政策的基本內(nèi)容（3/3）貿(mào)易、財(cái)政與貨幣政策向區(qū)域下放，或向區(qū)域傾斜政策區(qū)域政策的趨勢(shì)1、區(qū)域管理制度基礎(chǔ)將進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：設(shè)置區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范區(qū)域政策程序、明確劃分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域和識(shí)別問(wèn)題區(qū)域框架；更加重視蕭條地區(qū)的振興和落后地區(qū)的發(fā)展政策；開(kāi)始關(guān)注大城市膨脹區(qū)域的控制和改善。2、我國(guó)將形成分功能區(qū)、各具特色的區(qū)域政策。各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式將會(huì)有所變化，城市群和大都市圈的主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯，所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。4、我國(guó)將進(jìn)入?yún)^(qū)域政策興旺時(shí)期。區(qū)域政策研究和實(shí)踐將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，以期通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。區(qū)域政策的基本內(nèi)容1我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域政策2區(qū)域政策實(shí)施效果及其影響，以振興東北為例3我國(guó)區(qū)域政策現(xiàn)狀及效果、影響分析我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的演變建國(guó)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的演變受到許多因素的影響，其中體制是關(guān)鍵因素。不同經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)有所不同。不同區(qū)域戰(zhàn)略所運(yùn)用的區(qū)域政策工具不同。演變——五個(gè)階段“一五”和“二五”時(shí)期將內(nèi)地建設(shè)作為區(qū)域重點(diǎn)，通過(guò)有目的的布局工業(yè)平衡全國(guó)生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地關(guān)系?！叭濉焙汀八奈濉睍r(shí)期集中力量進(jìn)行大規(guī)?！叭€建設(shè)”，將生產(chǎn)力跳躍式西移。“五五”時(shí)期國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略開(kāi)始調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局逐漸東移，但內(nèi)地投資總額仍遠(yuǎn)超沿海地區(qū)。“六五”時(shí)期積極利用沿海地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地區(qū)特長(zhǎng)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！捌呶濉睍r(shí)期將全國(guó)劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶，提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！鞍宋濉睍r(shí)期考慮沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，將較多項(xiàng)目安排在中西部?！熬盼濉睍r(shí)期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在已有經(jīng)濟(jì)布局上，逐步形成7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)。十五”時(shí)期實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。十一五”時(shí)期堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。內(nèi)地建設(shè)戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略調(diào)整階段沿海發(fā)展戰(zhàn)略階段協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段三線建設(shè)戰(zhàn)略階段十一五期間我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略總體規(guī)劃鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展發(fā)展目標(biāo)：率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸及其他臺(tái)商投資相對(duì)集中的地區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展目標(biāo)：加快改革開(kāi)放步伐，通過(guò)國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東北部地區(qū)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起發(fā)展目標(biāo)：提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群。我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略總體目標(biāo)逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域功能與目標(biāo)定位（1/2）東部地區(qū)上海浦東新區(qū)功能定位——一個(gè)作用、三個(gè)區(qū)：在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)施建設(shè)“四個(gè)中心”國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力成為改革開(kāi)放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)功能定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。福建海峽西岸目標(biāo)定位：經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃的努力奮斗，建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極、兩岸三地經(jīng)貿(mào)合作與科技文化交流的重要地區(qū)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的重要基地。西部地區(qū)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位：立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)定位——關(guān)鍵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。東北老老工業(yè)業(yè)基地地東北老老工業(yè)業(yè)基地地目標(biāo)標(biāo)定位位：成成為體體制機(jī)機(jī)制較較為完完善，，產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)比較較合理理，城城鄉(xiāng)、、區(qū)域域發(fā)展展相對(duì)對(duì)協(xié)調(diào)調(diào)，資資源型型城市市良性性發(fā)展展，社社會(huì)和和諧，，綜合合經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展水平平較高高的重重要經(jīng)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)區(qū)區(qū)域；；形成成具有有國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的的裝備制制造業(yè)業(yè)基地地，國(guó)國(guó)家新新型原原材料料和能能源保保障基基地，，國(guó)家家重要要商品品糧和和農(nóng)牧牧業(yè)生生產(chǎn)基基地，，國(guó)家家重要要的技技術(shù)研研發(fā)與與創(chuàng)新新基地地，國(guó)家生態(tài)安安全的重要保保障區(qū)。中部地區(qū)武漢城市圈和和長(zhǎng)株潭城市市群的定位均均為全國(guó)資源節(jié)約約型和環(huán)境友友好型社會(huì)建建設(shè)綜合配套套改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)，目的在在于探索索新型工工業(yè)化、、新型城城市化發(fā)發(fā)展之路路，以此此促進(jìn)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展和和城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌，落落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀。具體體地：武漢城市市圈目標(biāo)標(biāo)在于率率先在長(zhǎng)長(zhǎng)江中游游地區(qū)基基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化化，成為為我國(guó)內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)區(qū)重要的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)極之之一。長(zhǎng)株潭城城市群將將發(fā)展成成為功能互補(bǔ)補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)業(yè)集聚區(qū)區(qū)、布局局合理的的城市連連綿區(qū)、、中部領(lǐng)領(lǐng)先的現(xiàn)現(xiàn)代大商商業(yè)區(qū)、、生態(tài)良良好的國(guó)國(guó)際化旅旅游區(qū)、、環(huán)境優(yōu)優(yōu)美的綜綜合生態(tài)態(tài)區(qū)、社社會(huì)和諧諧的人性性化宜居居區(qū)。。各重點(diǎn)發(fā)發(fā)展區(qū)域域功能與與目標(biāo)定定位（2/2））第一個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：由由平衡抑抑或不平平衡的區(qū)區(qū)域發(fā)展展政策向向把全國(guó)國(guó)作為一一個(gè)相互互聯(lián)系、、相互依依賴的整整體進(jìn)行行統(tǒng)籌的的一體化化的區(qū)域域發(fā)展政政策的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一方面，，交通運(yùn)運(yùn)輸和商商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，，我地區(qū)區(qū)之的投投資、生生產(chǎn)、貿(mào)貿(mào)易、消消費(fèi)聯(lián)系系增強(qiáng)，，一個(gè)地地區(qū)的興興衰開(kāi)始始直接或或間接的的其他地地區(qū)發(fā)展展；另一方面面，市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制的建建立健全全，需要要打破區(qū)區(qū)域壁壘壘。第二個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：由由過(guò)去的的重在地地區(qū)之間間資源配配置的區(qū)區(qū)域政策策轉(zhuǎn)向重重在培育育區(qū)域競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)。十一一五”規(guī)規(guī)劃中劃劃分四個(gè)個(gè)板塊，，即東部部西部、、東北、、中部，，由此透透露區(qū)域域政策兩兩大導(dǎo)向向：一是東部部、中部部、西部部、東北北4個(gè)區(qū)區(qū)域應(yīng)發(fā)發(fā)揮自身身比較優(yōu)優(yōu)勢(shì)，發(fā)發(fā)展優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)二是國(guó)家家繼續(xù)在在經(jīng)濟(jì)政政策、資資金投入入和產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展等等方面，，加大對(duì)對(duì)中西部部地區(qū)的的支持。。第三個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變：由由經(jīng)濟(jì)型型區(qū)域政政策轉(zhuǎn)向向經(jīng)濟(jì)、、社會(huì)、、生態(tài)協(xié)協(xié)調(diào)的區(qū)區(qū)域政策策。表現(xiàn)現(xiàn)為將國(guó)國(guó)土空間間劃分為為優(yōu)化開(kāi)開(kāi)發(fā)、重重點(diǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)、限制制開(kāi)發(fā)和和禁止開(kāi)開(kāi)發(fā)四類類主體功功能區(qū)，，按照主主體功能能定位，，調(diào)整完完善區(qū)域域政策和和績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)，規(guī)規(guī)范空間間開(kāi)發(fā)秩秩序，形形成合理理的空間間開(kāi)發(fā)結(jié)結(jié)構(gòu)。十一五期期間，我我國(guó)區(qū)域域政策的的三大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變區(qū)域政策的基本內(nèi)容1我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域政策2區(qū)域政策策實(shí)施效效果及其其影響，，以振興興東北為為例3我國(guó)區(qū)域域政策現(xiàn)現(xiàn)狀及效效果、影影響分析析我國(guó)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)狀（1/2））——總總量增長(zhǎng)長(zhǎng)的不平平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)概概況：不不平衡的的增長(zhǎng)格格局自改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)來(lái)，盡管管中國(guó)各各地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)有較大大波動(dòng)，，但基本本上呈現(xiàn)現(xiàn)出東部部地區(qū)增增長(zhǎng)較快快、中西西部地區(qū)區(qū)增長(zhǎng)較較慢的不不平衡格格局。“十五”期間各地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速東部十省市東北三省中部六省西部十二省市12%12.6%10.9%11%11.3%不平衡增增長(zhǎng)的結(jié)結(jié)果：經(jīng)經(jīng)濟(jì)總量量和生產(chǎn)產(chǎn)力向東東部集中中不平衡的的區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)格局，，導(dǎo)致中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量和和生產(chǎn)力力不斷向向東北地地區(qū)集中中。各地區(qū)生產(chǎn)總值占各地區(qū)生產(chǎn)總值總額東部十省市東北三省中部六省西部十二省市1980年43.6%13.7%22.3%20.4%2005年55.6%8.7%18.8%16.9%份額變動(dòng)+12%-5%-3.5%-3.55經(jīng)濟(jì)總量量和生產(chǎn)產(chǎn)力向東東部地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)移和和聚集的的集中化化趨勢(shì)是是中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型的結(jié)果果，主要要表現(xiàn)為為各種生生產(chǎn)要素素（人、、財(cái)、物物等）和和工業(yè)尤尤其是制制造業(yè)向向東部地地區(qū)轉(zhuǎn)移移。絕對(duì)差距距：四大大地區(qū)間間地區(qū)人人均生產(chǎn)產(chǎn)總值差差距不斷斷擴(kuò)大除東部10省市市地區(qū)人人均生產(chǎn)產(chǎn)總值相相對(duì)水平平在持續(xù)續(xù)提升外外，其他他三個(gè)區(qū)區(qū)域人均均GRP相對(duì)水水平都在在趨于下下降。東部地區(qū)區(qū)與其他他地區(qū)間間人均GRP差差距在逐逐步擴(kuò)大大，而東東北地區(qū)區(qū)由于經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)不景氣氣，其與與中西部部地區(qū)之之間的差差距不斷斷縮小。。盡管近近年來(lái)中中央政府府采取了了多方面面措施支支持落后后地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，但并并沒(méi)有從從根本上上遏止這這種東西西差距擴(kuò)擴(kuò)大的趨趨勢(shì)。各地區(qū)人均生產(chǎn)總值增速假定：全國(guó)各省市平均值為100東部十省市東北三省中部六省西部十二省市1978年100128.7150.878.671.22004年100159.7104.566.959.5份額變動(dòng)0+31.1-46.3-11.7-11.7我國(guó)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)狀（2/2））——人人均增長(zhǎng)長(zhǎng)的不平平衡相對(duì)差距距：四大大地區(qū)間間地區(qū)人人均生產(chǎn)產(chǎn)總值相相對(duì)差距距也呈不不斷擴(kuò)大大趨勢(shì)相對(duì)差距距將發(fā)展展基數(shù)和和物價(jià)等等因素排排除在外外，1980年年至2003年年期間，，除個(gè)別別年份外外，東部部地區(qū)與與中西部部地區(qū)間間地區(qū)人人均生產(chǎn)產(chǎn)總值的的相對(duì)差差距均呈呈不斷擴(kuò)擴(kuò)大的趨趨勢(shì)。區(qū)域政策策實(shí)施效效果，以以振興東東北老工工業(yè)基地地區(qū)域政政策為例例（1/2）1、東北北地區(qū)宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)快速平平穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)國(guó)家實(shí)施施振興東東北政策策后，東東北三省省經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)速度度明顯提提升。從東三省省整體水水平看，，三年（（2004年-2006年））GDP年平均均增速為為12.6%，，比實(shí)施施振興戰(zhàn)戰(zhàn)略前三三年（2001年-2003年）增增速提高高了2.6個(gè)百百分點(diǎn)。。2、東北北地區(qū)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整進(jìn)進(jìn)展不大大，傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改改造的步步伐需要要進(jìn)一步步加快一是國(guó)有有經(jīng)濟(jì)比比重依然然偏大，，經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展活力力不足；；2007年遼寧寧、吉林林和黑龍龍江三省省國(guó)有及及國(guó)有控控股工業(yè)業(yè)增加值值，分別別占全省省規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)增加值值的比重重為40.7%、54.6%和82.4%，高于于全國(guó)6個(gè)、20個(gè)和和50個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。二是一、、二、三三產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)未發(fā)發(fā)生根本本或重大大變化，，產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整步履維維艱。2003年?yáng)|北北三省一一、二、、三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值值占GDP的比比重分別別為12.4%、50.7%和36.9%，2007年年為12.4%、51.4%和36.2%，基本本沒(méi)有變變化。2007年?yáng)|北北三省第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值值占GDP的比比重低于于全國(guó)2.9個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，相反反第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值占GDP的的比重卻卻高出全全國(guó)2.2個(gè)百百分點(diǎn)。。3、城市市化水平平高，推推進(jìn)步伐伐加快，，重點(diǎn)發(fā)發(fā)展城市市的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)加強(qiáng)強(qiáng)東北地區(qū)區(qū)作為老老工業(yè)基基地，城城市化基基礎(chǔ)較好好，近年年來(lái)推進(jìn)進(jìn)步伐也也在加快快。如遼寧省，，2007年城城市化水水平已經(jīng)經(jīng)達(dá)到97%；；同期吉吉林省達(dá)達(dá)到53.16%，黑黑龍江省省達(dá)到了了53.9%。。城市公共共基礎(chǔ)建建設(shè)隨著著城市化化進(jìn)程也也開(kāi)始加加緊建設(shè)設(shè)，一些重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)尤為為突出遼寧以沈沈陽(yáng)為中中心的中中部城市市群，阜阜新資源源型城市市；吉林林的長(zhǎng)春春、吉林林兩個(gè)特特大城市市；黑龍龍江以哈哈爾濱為為中心形形成的大大都市圈圈。4、各省省產(chǎn)業(yè)定定位明確確，強(qiáng)調(diào)調(diào)信息技技術(shù)在傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)中的改改造和新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)中的應(yīng)應(yīng)用5、東北北一體化化進(jìn)程加加快東北地區(qū)區(qū)一些較較好的地地區(qū)協(xié)作作機(jī)制正正在促進(jìn)進(jìn)區(qū)域一一體化中中逐步完完善和改改進(jìn)，例例如東北地區(qū)區(qū)物資協(xié)協(xié)作聯(lián)席席會(huì)，東東北物資資交易中中心，經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)協(xié)作辦辦公室，，東北對(duì)對(duì)外引進(jìn)進(jìn)小組等等。地區(qū)一體體化取得得實(shí)質(zhì)性性的進(jìn)展展，基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施一一體化已已經(jīng)初步步形成。。鐵路、、公路、、機(jī)場(chǎng)、、港口、、郵電、、通信、、電力都都已經(jīng)初初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)互聯(lián)。。產(chǎn)業(yè)分工工體系初初步形成成。在一一些產(chǎn)業(yè)業(yè)和企業(yè)業(yè)層面上上，不同同規(guī)模城城市之間間已經(jīng)形形成了產(chǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)級(jí)梯次。。遼寧省在在鋼鐵、、有色冶冶煉、機(jī)機(jī)械制造造、石油油化工、、建材、、紡織、、海產(chǎn)品品、水果果等方面面具有優(yōu)優(yōu)勢(shì)；吉林省在在交通運(yùn)運(yùn)輸設(shè)備備和農(nóng)機(jī)機(jī)制造、、基本化化工、醫(yī)醫(yī)藥、糧糧食深加加工等方方面具有有優(yōu)勢(shì)；；黑龍江在在石油、、木材、、煤炭、、機(jī)電、、食品等等方面具具有優(yōu)勢(shì)勢(shì)。按照產(chǎn)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)和和發(fā)展目目標(biāo)，遼遼寧省重重點(diǎn)建設(shè)設(shè)大連東東北亞國(guó)國(guó)際航運(yùn)運(yùn)中心，，培育現(xiàn)現(xiàn)代裝備備制造業(yè)業(yè)和重要要原材料料工業(yè)兩兩大基地地，加加快發(fā)展展高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工工業(yè)和現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)務(wù)業(yè)三大大產(chǎn)業(yè)；；吉林省重重點(diǎn)建設(shè)設(shè)汽車、、石化、、農(nóng)產(chǎn)品品加工、、醫(yī)藥、、光電子子高新技技術(shù)五大大基地，，著力力改造和和提升機(jī)機(jī)械、冶冶金、建建材、輕輕紡等傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)，突出出發(fā)展資資源型城城市和地地區(qū)接續(xù)續(xù)產(chǎn)業(yè)，，大力發(fā)發(fā)展現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)和和服務(wù)業(yè)業(yè)。黑龍江省省重點(diǎn)建建設(shè)裝備備、石化化、能源源、食品品、醫(yī)藥藥、森工工六大基基地。振興東北北老工業(yè)業(yè)基地相相關(guān)政策策的實(shí)施施效果（（2/2）振興東北北老工業(yè)業(yè)基地政政策出臺(tái)臺(tái)背景和和歷程?hào)|北發(fā)展展速度相相對(duì)于東東部沿海海地區(qū)比比較慢。。三個(gè)省的的工業(yè)總總產(chǎn)值加加在一起起只相當(dāng)當(dāng)于廣東東的60％，而而且大量量下崗工工人引發(fā)發(fā)了一些些社會(huì)問(wèn)問(wèn)題，為為了促進(jìn)進(jìn)區(qū)域協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展和老工工業(yè)基地地振興，，國(guó)家提提出了振振興東北北戰(zhàn)略。。信息化對(duì)對(duì)老工業(yè)業(yè)基地的的改造發(fā)發(fā)揮關(guān)鍵鍵性作用用，為此，，振興東東北戰(zhàn)略略特別強(qiáng)強(qiáng)調(diào)信息息服務(wù)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，出臺(tái)臺(tái)了諸多多關(guān)于信信息服務(wù)務(wù)業(yè)的相相關(guān)政策策。國(guó)家家希望利利用全球球信息服服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展的契契機(jī)，促促進(jìn)東北北三省信信息服務(wù)務(wù)業(yè)的發(fā)發(fā)展政策出臺(tái)臺(tái)背景2006年以前前，信息化化政策的的重點(diǎn)是是用信息息技術(shù)改改造傳統(tǒng)統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推推進(jìn)老工工業(yè)基地地企業(yè)的的信息化化。電子子商務(wù)、、連鎖經(jīng)經(jīng)營(yíng)、物物流配送送等現(xiàn)代代流通方方式，以以及銀行行、證券券、保險(xiǎn)險(xiǎn)等金融融服務(wù)、、信息服服務(wù)、中中介服務(wù)務(wù)等現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)作為傳傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的的輔助產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始始收到重重視。2006年以后后，傳統(tǒng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)的信息息化淡出出信息化化的重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域，，現(xiàn)代服服務(wù)業(yè)尤尤其是交交通、物物流行業(yè)業(yè)的信息息化成為為政策的的重點(diǎn)關(guān)關(guān)注對(duì)象象。從2007年起起，信息化化的重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注對(duì)對(duì)象由企企業(yè)擴(kuò)大大到政府府政務(wù)、、教育、、醫(yī)療等等公用基基礎(chǔ)設(shè)施施行業(yè)，，并且強(qiáng)強(qiáng)調(diào)整個(gè)個(gè)東北地地區(qū)的信信息一體體化。政策發(fā)展展歷程振興東北北老工業(yè)業(yè)基地政政策解讀讀（1/2）振興東北北的相關(guān)關(guān)政策從2003年開(kāi)開(kāi)始，國(guó)國(guó)家出臺(tái)臺(tái)了振興興東北的的系列政政策和文文件，包包括《振振興東北北地區(qū)等等老工業(yè)業(yè)基地工工作要點(diǎn)點(diǎn)》、《《東北地地區(qū)振興興規(guī)劃》》等?？偪偟膩?lái)說(shuō)說(shuō)，這些些政策可可以歸納納為八大大類，包包括財(cái)稅稅優(yōu)惠政政策、工工業(yè)基地地對(duì)外開(kāi)開(kāi)放政策策、促進(jìn)進(jìn)或扶持持產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的政政策、社社會(huì)保障障的政策策、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)改造的的政策、、促進(jìn)城城市和社社會(huì)發(fā)展展的政策策、關(guān)于于人才隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)設(shè)的政策策、規(guī)劃劃指導(dǎo)方方面的政政策。需要重重點(diǎn)關(guān)關(guān)注的的幾類類政策策1、信信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相相關(guān)政政策——信信息化化促進(jìn)進(jìn)傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)改造造、促促進(jìn)信信息服服務(wù)業(yè)業(yè)在物物流行行業(yè)應(yīng)應(yīng)用、、跨區(qū)區(qū)域基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建建設(shè)和和信息息服務(wù)務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展、、農(nóng)村村信息息平臺(tái)臺(tái)建設(shè)設(shè)等。。2、促促進(jìn)城城市發(fā)發(fā)展的的相關(guān)關(guān)政策策——如如“國(guó)務(wù)院院關(guān)于于促進(jìn)進(jìn)資源源型城城市可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展的若若干意意見(jiàn)””等。。3、規(guī)規(guī)劃指指導(dǎo)方方面的的政策策——東東北地地區(qū)振振興規(guī)規(guī)劃中中提出出要優(yōu)優(yōu)先發(fā)發(fā)展哈哈大經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶帶、努努力打打造沿沿海經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶帶，同同時(shí)在在三個(gè)個(gè)省的的規(guī)劃劃中也也分別別提出出，遼遼寧發(fā)發(fā)展以以沈陽(yáng)陽(yáng)為中中心的的中部部城市市群；；吉林林發(fā)展展長(zhǎng)春春、吉吉林兩兩個(gè)特特大城城市；；黑龍龍江以以哈爾爾濱為為中心心形成成的大大都市市圈。。4、農(nóng)農(nóng)業(yè)的的相關(guān)關(guān)政策策——東東北地地區(qū)振振興規(guī)規(guī)劃中中提出出用現(xiàn)代代物質(zhì)質(zhì)條件件裝備備農(nóng)業(yè)業(yè)，用用現(xiàn)代代科學(xué)學(xué)技術(shù)術(shù)改造造農(nóng)業(yè)業(yè)。另另外，，在黑黑、吉吉兩省省實(shí)行行全面面免征征農(nóng)業(yè)業(yè)稅政政策。。政策關(guān)關(guān)注點(diǎn)點(diǎn)突出發(fā)發(fā)展地地區(qū)接接續(xù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。。從2007年年起，，信息息化的的重點(diǎn)點(diǎn)關(guān)注注對(duì)象象由企企業(yè)擴(kuò)擴(kuò)大到到政府府政務(wù)務(wù)、教教育、、醫(yī)療療等公公用基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施行行業(yè)，，并且且強(qiáng)調(diào)調(diào)整個(gè)個(gè)東北北地區(qū)區(qū)的信信息一一體化化。在東北北地區(qū)區(qū)形成成了遼遼寧以以沈陽(yáng)陽(yáng)為中中心的的中部部城市市群，，阜新新資源源型城城市；；吉林林的長(zhǎng)長(zhǎng)春、、吉林林兩個(gè)個(gè)特大大城市市；黑黑龍江江以哈哈爾濱濱為中中心形形成的的大都都市圈圈。國(guó)務(wù)院院關(guān)于于促進(jìn)進(jìn)資源源型城城市可可持續(xù)續(xù)發(fā)展展的若若干意意見(jiàn)。。東北北地區(qū)區(qū)要突突出發(fā)發(fā)展資資源型型城市市。配套型型和接接續(xù)型型產(chǎn)業(yè)業(yè)的移移動(dòng)信信息化化核心城城市圈圈的信信息化化發(fā)揮信信息化化在資資源型型城市市的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型中中的作作用跨區(qū)域域產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈整整體信信息化化服務(wù)務(wù)產(chǎn)業(yè)分分工體體系初初步形形成，，在一一些產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和和企業(yè)業(yè)層面面上，，不同同規(guī)模模城市市之間間已經(jīng)經(jīng)形成成了產(chǎn)產(chǎn)業(yè)能能級(jí)梯梯次。。帶來(lái)的的區(qū)域域變化化移動(dòng)的的機(jī)會(huì)會(huì)點(diǎn)信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相相關(guān)政政策農(nóng)業(yè)的的相關(guān)關(guān)政策策促進(jìn)城城市發(fā)發(fā)展的的相關(guān)關(guān)政策策規(guī)劃指指導(dǎo)方方面的的政策策信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相相關(guān)政政策振興東東北老老工業(yè)業(yè)基地地政策策解讀讀（2/2）目錄我國(guó)區(qū)區(qū)域政政策現(xiàn)現(xiàn)狀及及效果果、影影響分分析一我國(guó)電信監(jiān)管政策現(xiàn)狀與趨勢(shì)二電信監(jiān)管基本內(nèi)容1我國(guó)監(jiān)管政策未來(lái)趨勢(shì)2廣電互入政策的解讀與趨勢(shì)判斷2.1我國(guó)電電信監(jiān)監(jiān)管政政策現(xiàn)現(xiàn)狀與與趨勢(shì)勢(shì)不對(duì)稱管制政策的現(xiàn)狀及趨勢(shì)判斷2.2我國(guó)電電信監(jiān)監(jiān)管的的目的的《中國(guó)國(guó)人民民共和和國(guó)電電信條條例》》明確確規(guī)定定了我我國(guó)電電信監(jiān)監(jiān)管的的目的的：為為了規(guī)規(guī)范電電信市市場(chǎng)秩秩序，，維護(hù)護(hù)電信信用戶戶和電電信業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者者的合合法權(quán)權(quán)益，，保障障電信信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和信信息的的安全全，促促進(jìn)電電信業(yè)業(yè)的健健康發(fā)發(fā)展。。電信監(jiān)監(jiān)管基基礎(chǔ)內(nèi)內(nèi)容———監(jiān)監(jiān)管目目的與與內(nèi)容容保護(hù)消消費(fèi)者者正當(dāng)當(dāng)權(quán)益益維護(hù)電電信市市場(chǎng)公公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)國(guó)國(guó)家利利益和和安全全，主主要是是保障障電信信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和信信息安安全促進(jìn)電電信產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的健康康發(fā)展展歸納我國(guó)電電信監(jiān)監(jiān)管的的內(nèi)容容電信監(jiān)監(jiān)管的的具體體內(nèi)容容可以以分為為兩大大類：：市場(chǎng)場(chǎng)秩序序監(jiān)管管和企企業(yè)行行為監(jiān)監(jiān)管。。市場(chǎng)秩秩序監(jiān)監(jiān)管內(nèi)內(nèi)容包包括：：市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入監(jiān)監(jiān)管（（經(jīng)營(yíng)營(yíng)許可可監(jiān)管管）電信資資費(fèi)監(jiān)監(jiān)管電信資資源監(jiān)監(jiān)管（（頻譜譜資源源監(jiān)管管、碼碼號(hào)資資源監(jiān)監(jiān)管、、衛(wèi)星星頻道道監(jiān)管管）企業(yè)行行為監(jiān)監(jiān)管內(nèi)內(nèi)容包包括：：互聯(lián)互互通監(jiān)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管普遍服服務(wù)監(jiān)監(jiān)管信息與與網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全全監(jiān)管管由于我我國(guó)信信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)主主管部部門(mén)““政政監(jiān)合合一””的體體制，，因此此，保保持產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的的健康康發(fā)展展也是是電信信監(jiān)管管的目目的之之一。。監(jiān)管目目標(biāo)與與內(nèi)容容的關(guān)關(guān)系電信監(jiān)監(jiān)管基基礎(chǔ)內(nèi)內(nèi)容———監(jiān)監(jiān)管目目的與與內(nèi)容容的對(duì)對(duì)應(yīng)關(guān)關(guān)系主要監(jiān)監(jiān)管政政策市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入資費(fèi)政政策互聯(lián)互互通服務(wù)質(zhì)質(zhì)量電信監(jiān)監(jiān)管基基礎(chǔ)內(nèi)內(nèi)容———當(dāng)當(dāng)前主主要監(jiān)監(jiān)管政政策普遍服服務(wù)資源管管理等等監(jiān)管思思路及及內(nèi)容容整體思思路：：價(jià)格格上限限管制制的一一籃子子方案案。其其中：：月租費(fèi)費(fèi)，將將改變變收取取方式式，逐逐步降降低；；漫游費(fèi)費(fèi)，暫暫時(shí)上上限監(jiān)監(jiān)管，，分步步走，，逐步步取消消。電信網(wǎng)網(wǎng)：互通質(zhì)質(zhì)量基基本解解決；；結(jié)算總總體思思路———基基于成成本互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)：基于網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)價(jià)價(jià)值的的對(duì)等等結(jié)算算是趨趨勢(shì)通過(guò)NAP點(diǎn)結(jié)結(jié)算價(jià)價(jià)格下下調(diào)逐逐步帶帶動(dòng)整整體價(jià)價(jià)格下下降整體思思路：：基于于通信信質(zhì)量量的保保障向向基于于用戶戶權(quán)益益保障障的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?cè)鲋禈I(yè)業(yè)務(wù)服服務(wù)質(zhì)質(zhì)量管管理成成為重重點(diǎn)服務(wù)質(zhì)質(zhì)量規(guī)規(guī)范修修改即即將啟啟動(dòng)村通工工程的的深化化———從行行政村村到自自然村村村通通基金短短期內(nèi)內(nèi)難以以出臺(tái)臺(tái)補(bǔ)償方方案總總體規(guī)規(guī)模50億億左右右碼號(hào)資資源管管理以以分配配為主主，輔輔以部部分碼碼號(hào)資資源試試點(diǎn)拍拍賣，，但拍拍賣不不會(huì)成成為主主流管管理方方式。。號(hào)碼可可攜已已通過(guò)過(guò)技術(shù)術(shù)論證證基礎(chǔ)市市場(chǎng)調(diào)調(diào)控手手段：：新版業(yè)業(yè)務(wù)分分類目目錄注冊(cè)資資本金金、建建網(wǎng)義義務(wù)、、股權(quán)權(quán)限制制等增值市市場(chǎng)———外外資嚴(yán)嚴(yán)格準(zhǔn)準(zhǔn)入電信監(jiān)監(jiān)管手手段法律手手段經(jīng)濟(jì)手手段行政手手段技術(shù)手手段釋義通過(guò)國(guó)國(guó)家立立法，，授予予監(jiān)管管機(jī)構(gòu)構(gòu)權(quán)力力、規(guī)規(guī)范電電信市市場(chǎng)主主體行行為，，以實(shí)實(shí)現(xiàn)電電信監(jiān)監(jiān)管目目標(biāo)的的一系系列措措施。。為了防防止發(fā)發(fā)生資資源配配置低低效和和確保保需要要者對(duì)對(duì)產(chǎn)品品和服服務(wù)的的公平平利用用，政政府機(jī)機(jī)構(gòu)通通過(guò)被被認(rèn)可可和許許可的的各種種手段段，對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)的進(jìn)進(jìn)入和和退出出、價(jià)價(jià)格、、質(zhì)量量、企企業(yè)的的投資資等行行為進(jìn)進(jìn)行事事前控控制。。指國(guó)家家行政政機(jī)構(gòu)構(gòu)采取取強(qiáng)制制性的的命令令、指指示、、規(guī)定定等行行政方方式來(lái)來(lái)調(diào)節(jié)節(jié)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)。行行政手手段是是短期期的非非常規(guī)規(guī)手段段，不不可濫濫用，，必須須在尊尊重客客觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，從實(shí)實(shí)際出出發(fā)加加以運(yùn)運(yùn)用。。政府為為達(dá)到到監(jiān)管管目標(biāo)標(biāo)所采采用的的技術(shù)術(shù)手段段，包包括制制定技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、對(duì)頻頻率資資源進(jìn)進(jìn)行劃劃分、、以及及利用用技術(shù)術(shù)措施施對(duì)被被監(jiān)管管對(duì)象象的行行為進(jìn)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控。。特點(diǎn)通過(guò)立立法實(shí)實(shí)現(xiàn)用于事事前監(jiān)監(jiān)管強(qiáng)制性性規(guī)定定與電信信行業(yè)業(yè)的技技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)特特點(diǎn)密密切相相關(guān)具體應(yīng)應(yīng)用《反壟壟斷法法》，，《電電信法法》（（我國(guó)國(guó)電信信法尚尚未出出臺(tái)））價(jià)格上上限監(jiān)監(jiān)管等等《電信信條例例》，，56號(hào)令令，國(guó)國(guó)辦一一號(hào)文文等互聯(lián)互互通監(jiān)監(jiān)測(cè)，，號(hào)碼碼可攜攜帶等等說(shuō)明：：電信監(jiān)監(jiān)管的的四種種手段段不是是同一一個(gè)層層次上上的概概念。。根據(jù)據(jù)依法法行政政、依依法監(jiān)監(jiān)管的的法理理，所所有的的行政政手段段都是是法律律手段段，所所有的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)、技技術(shù)手手段也也是法法律手手段。。電信信監(jiān)監(jiān)管管基基礎(chǔ)礎(chǔ)內(nèi)內(nèi)容容————監(jiān)監(jiān)管管手手段段電信信監(jiān)監(jiān)管管基基礎(chǔ)礎(chǔ)內(nèi)內(nèi)容容————當(dāng)當(dāng)前前監(jiān)監(jiān)管管環(huán)環(huán)境境：：多多種種問(wèn)問(wèn)題題并并存存基礎(chǔ)礎(chǔ)電電信信市市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管管環(huán)環(huán)境境，，關(guān)關(guān)鍵鍵詞詞：：發(fā)發(fā)展展的的問(wèn)問(wèn)題題、、公公平平的的問(wèn)問(wèn)題題、、開(kāi)開(kāi)放放的的問(wèn)問(wèn)題題行業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展速速度度與與用用戶戶需需求求之之間間的的矛矛盾盾增長(zhǎng)長(zhǎng)速速度度放放緩緩,普普及及率率絕絕對(duì)對(duì)水水平平仍仍然然有有待待提提高高企業(yè)業(yè)盈盈利利水水平平下下降降,后后續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展動(dòng)動(dòng)力力不不足足發(fā)展展公平平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)格格局局失失衡衡繼繼續(xù)續(xù)加加劇劇，，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)不不足足與與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)過(guò)過(guò)度度并并存存，，有有效效的的監(jiān)監(jiān)管管手手段段缺缺乏乏開(kāi)放關(guān)于市場(chǎng)開(kāi)放放，行業(yè)成長(zhǎng)長(zhǎng)路徑存在巨巨大的認(rèn)識(shí)分分歧增值電信市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，，關(guān)鍵詞：信信息安全的問(wèn)問(wèn)題信息安全安全防范與促促進(jìn)發(fā)展的平平衡問(wèn)題電信監(jiān)管基本內(nèi)容1我國(guó)監(jiān)管政策未來(lái)趨勢(shì)2（三網(wǎng)融合）廣電互入政策的解讀與趨勢(shì)判斷2.1我國(guó)電信監(jiān)管管政策現(xiàn)狀與與趨勢(shì)不對(duì)稱管制政策的現(xiàn)狀及趨勢(shì)判斷2.2我國(guó)電信監(jiān)管管趨勢(shì)四大關(guān)關(guān)鍵詞：放松松的、融合的的、不對(duì)稱的的、方法逐步步完善的我國(guó)電信監(jiān)管管總體趨勢(shì)放松監(jiān)管從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)來(lái)看，某些監(jiān)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒊食尸F(xiàn)漸進(jìn)式放放松的趨勢(shì)，，例如市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入和價(jià)格監(jiān)監(jiān)管。放松監(jiān)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是是從重點(diǎn)監(jiān)管管電信運(yùn)營(yíng)商商走向監(jiān)管市市場(chǎng)。融合監(jiān)管從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的趨勢(shì)來(lái)看，，電信網(wǎng)、互互聯(lián)網(wǎng)和有線線電視網(wǎng)的三三網(wǎng)融合是全全球通信業(yè)發(fā)發(fā)展的共同趨趨勢(shì)。融合使使傳統(tǒng)電信業(yè)業(yè)和廣播電視視業(yè)的監(jiān)管界界限出現(xiàn)模糊糊甚至消失，，要求監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)的融合和和（或）監(jiān)管管法規(guī)政策的的融合來(lái)適應(yīng)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的融合合發(fā)展。不對(duì)稱監(jiān)管在融合趨勢(shì)下下，我國(guó)不對(duì)對(duì)稱監(jiān)管主要要包括電信和和廣電間的不不對(duì)稱以及電電信業(yè)內(nèi)部的的不對(duì)稱。前前者的焦點(diǎn)問(wèn)問(wèn)題是電信和和廣電的不對(duì)對(duì)等互入，后后者的核心是是市場(chǎng)準(zhǔn)入和和企業(yè)行為。。方法逐步完完善的監(jiān)管管我國(guó)電信監(jiān)管管方法將不斷斷完善，例如如，價(jià)格監(jiān)管管由原來(lái)的政政府定價(jià)轉(zhuǎn)變變?yōu)閮r(jià)格上限限的激勵(lì)性管管制方式。此此外，由于某某些領(lǐng)域的監(jiān)監(jiān)管將長(zhǎng)期存存在，例如互互聯(lián)互通、普普遍服務(wù)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息安安全，隨著市市場(chǎng)環(huán)境的變變化，監(jiān)管措措施和方法將將相應(yīng)調(diào)整，，不斷完善。。重點(diǎn)分析內(nèi)容容電信監(jiān)管基本內(nèi)容1我國(guó)監(jiān)管政策未來(lái)趨勢(shì)2廣電互入政策的解讀與趨勢(shì)判斷2.1我國(guó)電信監(jiān)管管政策現(xiàn)狀與與趨勢(shì)不對(duì)稱管制政策的現(xiàn)狀及趨勢(shì)判斷2.2融合的趨勢(shì)：：國(guó)辦一號(hào)文文和56號(hào)令令出臺(tái)背景1999年《關(guān)于加強(qiáng)廣廣播電視線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理理的意見(jiàn)》（（國(guó)辦82號(hào)號(hào)文）規(guī)定：：電信不得從事事廣電業(yè)務(wù)，，廣電不得從從事通信業(yè)務(wù)務(wù)。2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展十一一五規(guī)劃綱要要，及《2006-2020年國(guó)家家信息化發(fā)展展戰(zhàn)略》等國(guó)國(guó)家近年重要要文件中，均明確指出要要推進(jìn)“三網(wǎng)網(wǎng)融合”。2007年2008年12月29日日，由國(guó)家廣廣電總局和信信息產(chǎn)業(yè)部共共同簽署的《《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管管理規(guī)定》（（56號(hào)令）正式出臺(tái)。。1月18日，，國(guó)務(wù)院辦公公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)發(fā)展改革委、、科技部、財(cái)財(cái)政部、信息息產(chǎn)業(yè)部、稅稅務(wù)總局、廣廣電總局等六六部門(mén)《關(guān)于于鼓勵(lì)數(shù)字電電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展展若干政策的的通知》（國(guó)辦一號(hào)文）。兩個(gè)政策的出出臺(tái)作為國(guó)家家規(guī)劃和重要要文件的落實(shí)實(shí)，讓大家看看到了兩大行行業(yè)相互進(jìn)入入和三網(wǎng)融合合的曙光。解讀國(guó)辦一號(hào)號(hào)文（1/2）——對(duì)廣廣電更為有利利國(guó)辦一號(hào)文三三大目標(biāo)目標(biāo)一：加快快推廣和普及及數(shù)字電視廣廣播，推進(jìn)三三網(wǎng)融合，形形成較為完整整的數(shù)字電視視產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)二：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有線電視網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)由模擬向向數(shù)字化的整整體轉(zhuǎn)換目標(biāo)三：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)電視工業(yè)由由模擬向數(shù)字字的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變變?nèi)竽繕?biāo)均為為推進(jìn)有限電電視的數(shù)字化化。廣電數(shù)字化改改造的困難困難一：資金金困難。有調(diào)調(diào)查顯示，有有67.2%的廣電機(jī)構(gòu)構(gòu)認(rèn)為資金缺缺乏是發(fā)展數(shù)數(shù)字電視中遇遇到的主要困困難。困難二：盈利利模式缺乏。。許多廣電運(yùn)運(yùn)營(yíng)商在改造造中僅選擇數(shù)數(shù)字化而沒(méi)有有選擇雙向化化，因此，改改造后面臨著著盈利模式缺缺乏的問(wèn)題。。廣電的有線電電視數(shù)字化進(jìn)進(jìn)程緩慢。截截至2007年，有線數(shù)數(shù)字電視用戶戶僅1600多萬(wàn)，與““十五計(jì)劃””的3000萬(wàn)目標(biāo)差距距遙遠(yuǎn)。國(guó)辦一號(hào)文政政策導(dǎo)向國(guó)辦一號(hào)文的的二十三條指指出：鼓勵(lì)廣廣播電視機(jī)構(gòu)構(gòu)利用國(guó)家公公用通信網(wǎng)和和廣播電視網(wǎng)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)提供數(shù)字電電視服務(wù)和增增值電信業(yè)務(wù)務(wù)。支持包括括國(guó)有電信企企業(yè)在內(nèi)的國(guó)國(guó)有資本參與與數(shù)字電視接接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)和電視接收收端數(shù)字化改改造。政策導(dǎo)向?yàn)橥赝貙拸V電企業(yè)業(yè)盈利空間，，解決廣電進(jìn)進(jìn)行數(shù)字化和和雙向改造的的資金瓶頸。允許廣電企業(yè)業(yè)做電信增值值領(lǐng)域的“服服務(wù)提供商””，旨在拓展展廣電企業(yè)的的盈利空間；；允許電信在在廣電接入網(wǎng)網(wǎng)領(lǐng)域做“網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)提供商””，意在解決決廣電數(shù)字化化和雙向改造造的資金瓶頸頸。政策鼓勵(lì)廣電電企業(yè)提供增增值電信業(yè)務(wù)務(wù)，支持電信信企業(yè)參與有有線接入網(wǎng)改改造，因此政政策對(duì)廣電企企業(yè)更有利。。解讀國(guó)辦一號(hào)號(hào)文（2/2））：對(duì)廣廣電更為有利利政策僅涉及數(shù)數(shù)字電視接入入網(wǎng)，而沒(méi)有有涉及節(jié)目的的集成、播放放和傳輸。運(yùn)運(yùn)營(yíng)商如果希希望申請(qǐng)從事事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，，即制作、編編輯、集成視視音頻節(jié)目，，則必須符合合56號(hào)令的的要求，取得得廣電核發(fā)得得《信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)節(jié)目許可證》》，或者與取取得許可證的的企業(yè)合作。。國(guó)辦一號(hào)文僅僅涉及數(shù)字電電視接入網(wǎng)政策中并沒(méi)有有明確提及允允許電信企業(yè)業(yè)提供IPTV的意向。。盡管一號(hào)文文中提出：““有關(guān)部門(mén)要要加強(qiáng)寬帶通通信網(wǎng)、數(shù)字字電視網(wǎng)和下下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資源的統(tǒng)籌籌規(guī)劃和管理理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和信息資源源共享。”但但只是提出一一個(gè)愿望和口口號(hào)，沒(méi)有明明確允許電信信企業(yè)提供IPTV等視視頻業(yè)務(wù)的意意向。無(wú)允許IPTV意向?qū)﹄娦牌髽I(yè)來(lái)來(lái)說(shuō)，政策中中既沒(méi)有提到到允許其從事事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，，也并沒(méi)有明明確提及允許許其提供IPTV的意向向解讀56號(hào)令令：電信運(yùn)營(yíng)營(yíng)商有機(jī)會(huì)投投資視聽(tīng)節(jié)目目56號(hào)令十五五條指出：鼓鼓勵(lì)國(guó)有戰(zhàn)略略投資者投資資互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)聽(tīng)節(jié)目服務(wù)企企業(yè)，鼓勵(lì)互互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)節(jié)目服務(wù)單位位為移動(dòng)多媒媒體、多媒體體網(wǎng)站生產(chǎn)積積極健康的視視聽(tīng)節(jié)目。一個(gè)機(jī)會(huì)明確之一：互互聯(lián)網(wǎng)（包括括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)）視聽(tīng)節(jié)目目服務(wù)的監(jiān)管管部門(mén)為廣播播電影電視主主管部門(mén)，負(fù)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目目服務(wù)的產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展、行業(yè)業(yè)管理、內(nèi)容容建設(shè)和安全全監(jiān)管，同時(shí)時(shí)，取得《信信息網(wǎng)絡(luò)傳播播視聽(tīng)節(jié)目許許可證》的單單位，還需要要向電信主管管部門(mén)申請(qǐng)辦辦理電信業(yè)務(wù)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或或者履行相關(guān)關(guān)備案手續(xù)。。明確之二：從從事互聯(lián)網(wǎng)視視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)務(wù)企業(yè)的資質(zhì)質(zhì)必須為國(guó)有有獨(dú)資或國(guó)有有控股單位。。兩個(gè)明確結(jié)論1：移動(dòng)動(dòng)視頻內(nèi)容將將更為豐富；；結(jié)論2：移動(dòng)動(dòng)公司也有機(jī)機(jī)會(huì)投資互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目目服務(wù)企業(yè)。?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)節(jié)目服務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)將得到進(jìn)一一步規(guī)范兩大政策趨勢(shì)勢(shì)判斷國(guó)辦一號(hào)文預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)實(shí)實(shí)施細(xì)則來(lái)提提高政策的可可行性需要進(jìn)一步明明確的內(nèi)容包包括：數(shù)字電電視接入網(wǎng)的的解釋，以確確定國(guó)有電信信企業(yè)等企業(yè)業(yè)可提供的數(shù)數(shù)字電視服務(wù)務(wù)的邊界；數(shù)數(shù)字電視接入入網(wǎng)的許可問(wèn)問(wèn)題，包括可可參與數(shù)字電電視接入網(wǎng)的的建設(shè)主體、、參與地區(qū)等等相關(guān)事項(xiàng)。?；ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)目錄出出臺(tái)后，電信信運(yùn)營(yíng)商是否否能申請(qǐng)互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目目服務(wù)將更為為明確56號(hào)令中規(guī)規(guī)定，從事互互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)節(jié)目服務(wù)的需需要符合業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)目錄互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)目錄將將由國(guó)務(wù)院廣廣播電影電視視主管部門(mén)商商國(guó)務(wù)院信息息產(chǎn)業(yè)主管部部門(mén)制定目前廣電總局局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)目錄還在制制定中56號(hào)令電信監(jiān)管基本內(nèi)容1我國(guó)監(jiān)管政策未來(lái)趨勢(shì)2廣電互入政策的解讀與趨勢(shì)判斷2.1我國(guó)電信監(jiān)管管政策現(xiàn)狀與與趨勢(shì)不對(duì)稱管制政策的現(xiàn)狀及趨勢(shì)判斷2.2異網(wǎng)漫游號(hào)碼可攜網(wǎng)間結(jié)算捆綁管制頻譜與碼號(hào)費(fèi)費(fèi)用市場(chǎng)份額資費(fèi)管制非對(duì)稱監(jiān)管的的八項(xiàng)主要內(nèi)內(nèi)容站址和網(wǎng)絡(luò)共共享非對(duì)稱監(jiān)管將將長(zhǎng)期存在，，具體的非對(duì)對(duì)稱監(jiān)管措施施逐步出臺(tái)我國(guó)電信監(jiān)管管的基本理念念和趨勢(shì)將主主要是事后監(jiān)監(jiān)管，注重對(duì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的的干預(yù)。為促促進(jìn)市場(chǎng)重組組后有效市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成成，電信監(jiān)管管部門(mén)將對(duì)在在業(yè)務(wù)市場(chǎng)上上居于優(yōu)勢(shì)地地位的主導(dǎo)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商的某些些行為進(jìn)行重重點(diǎn)管制，從從而達(dá)到扶弱弱抑強(qiáng)，促進(jìn)進(jìn)各市場(chǎng)主體體之間的公平平競(jìng)爭(zhēng)。因此此，非對(duì)稱監(jiān)監(jiān)管政策將在在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)內(nèi)存在。本地用戶環(huán)路路的網(wǎng)絡(luò)元素素非綁定，以以及共址、共共列。主要對(duì)在位的的負(fù)有義務(wù)的的市話運(yùn)營(yíng)商商，要求其必必須向提出接接入請(qǐng)求的任任何電信運(yùn)營(yíng)營(yíng)商在技術(shù)可可行的條件下下，以非捆綁綁方式，提供供非歧視的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)元素接入入，其價(jià)格和和條件以及質(zhì)質(zhì)量必須公正正、合理。路權(quán)。主要指市話運(yùn)運(yùn)營(yíng)商向其他他運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放放電桿、管道道和路由等。。批發(fā)業(yè)務(wù)以及及轉(zhuǎn)售。主要指市話運(yùn)運(yùn)營(yíng)商公平接接入其他運(yùn)營(yíng)營(yíng)商所轉(zhuǎn)售的的電信業(yè)務(wù)。。運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼前前選。市話運(yùn)營(yíng)商必必須向所有提提供長(zhǎng)途電話話業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)營(yíng)商提供平等等撥號(hào)條件和和運(yùn)營(yíng)商前選選條件。站址和網(wǎng)絡(luò)共共享的四種主主要手段大量重復(fù)建設(shè)設(shè)?，F(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商基基站資源互不不共享，均自自建網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)站址和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)共享現(xiàn)狀狀整體趨勢(shì)：不不制定、執(zhí)行行站址和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)共享的監(jiān)管管政策。我國(guó)站址和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)共享監(jiān)管管趨勢(shì)我國(guó)的站址和和網(wǎng)絡(luò)共享國(guó)家法律層面面。站址共享被列列入電信法的的國(guó)家主要包包括奧地利、、比利時(shí)、丹丹麥、芬蘭、、意大利等國(guó)國(guó)，瑞典也有有相關(guān)法案正正在審議。地方政府管轄轄層面。一些些國(guó)家，例如如英國(guó)和瑞士士，地方政府府對(duì)于新站址址的建設(shè)具有有監(jiān)督和審批批的權(quán)限。第三方專業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)層面。專業(yè)的服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)即移動(dòng)基基礎(chǔ)設(shè)施第三三方，是指那那些擁有基站站站址和通信信塔架資源，，同時(shí)也為運(yùn)運(yùn)營(yíng)商提供移移動(dòng)通信基站站及系統(tǒng)的租租賃、設(shè)計(jì)和和部署的公司司。它的出現(xiàn)現(xiàn)能夠有效解解決運(yùn)營(yíng)商在在站址選擇上上面臨的難題題，因此在歐歐洲、美國(guó)大大行其道，迅迅速發(fā)展。政府強(qiáng)制下的的站址共享網(wǎng)絡(luò)共享不完完全是管制的的行為，它同同時(shí)帶有市場(chǎng)場(chǎng)的自發(fā)性，，運(yùn)營(yíng)商也愿愿意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)絡(luò)共享。在歐美和澳洲洲，建設(shè)新網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的代價(jià)往往往是非常巨巨大的。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)共享能夠夠幫助運(yùn)營(yíng)商商節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建建設(shè)總成本的的15%到20%。企業(yè)自發(fā)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)共享站址和網(wǎng)絡(luò)共共享的國(guó)際趨趨勢(shì)我國(guó)異網(wǎng)漫游游監(jiān)管第一種，成本本加成法。該法基于成本，在在網(wǎng)絡(luò)元素的的使用成本上上增加一定的的百分比，作作為提供漫游游服務(wù)運(yùn)營(yíng)商商的收入。第二種，零售售折扣法。該法基于零售售價(jià)，即使用用漫游的運(yùn)營(yíng)營(yíng)商向提供漫漫游業(yè)務(wù)的運(yùn)運(yùn)營(yíng)商支付的的費(fèi)用少于提提供漫游服務(wù)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商向向其用戶提供供的業(yè)務(wù)價(jià)格格。成本加成法對(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)租賃者者有利，可以以較低廉的價(jià)價(jià)格租用網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。相對(duì)于成成本加成法，，零售折扣法法最終確定的的價(jià)格可能較較高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)出租者有利利，從而促使使租賃者自建建網(wǎng)絡(luò)。異網(wǎng)漫游的關(guān)關(guān)鍵是結(jié)算，，結(jié)算方法主主要有兩種現(xiàn)有異網(wǎng)漫游游狀況并不理理想，運(yùn)營(yíng)商商之間存在互互設(shè)障礙的現(xiàn)現(xiàn)象。異網(wǎng)漫游現(xiàn)狀狀整體趨勢(shì)：電電信管制機(jī)構(gòu)構(gòu)可能會(huì)出臺(tái)臺(tái)強(qiáng)制漫游的的政策及其配配套措施，如如提供異網(wǎng)漫漫游的期限、、漫游的范圍圍、網(wǎng)絡(luò)的結(jié)結(jié)算費(fèi)用等。。我國(guó)異網(wǎng)漫游游政策趨勢(shì)異網(wǎng)漫游的國(guó)國(guó)際趨勢(shì)贊成方，例如如英國(guó)等：強(qiáng)制性的國(guó)內(nèi)內(nèi)漫游協(xié)議是是彌補(bǔ)3G新新進(jìn)入者競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)劣勢(shì)的最有有效途徑。將將國(guó)內(nèi)漫游協(xié)協(xié)議交由商業(yè)業(yè)協(xié)商決定，，或是僅要求求市場(chǎng)主導(dǎo)者者有提供國(guó)內(nèi)內(nèi)漫游之義務(wù)務(wù)，都不足以以讓新進(jìn)入者者有一個(gè)公平平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境。反對(duì)方，例如如德國(guó)等：漫游協(xié)議過(guò)去去大多是由商商業(yè)協(xié)商決定定的自愿性協(xié)協(xié)議，強(qiáng)制簽簽訂3G與2G業(yè)者間的的國(guó)內(nèi)漫游協(xié)協(xié)議，將會(huì)因因不對(duì)稱的利利益保護(hù)而扭扭曲市場(chǎng)機(jī)制制，并降低運(yùn)運(yùn)營(yíng)商投資基基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)動(dòng)力。在德國(guó)國(guó)，主要原因因是該國(guó)目前前的電信法規(guī)規(guī)架構(gòu)并不適適合對(duì)漫游采采取強(qiáng)制規(guī)定定。對(duì)是否強(qiáng)制漫漫游存在爭(zhēng)議議漫游對(duì)象對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商進(jìn)行要要求（荷蘭蘭）。對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商進(jìn)行要要求（意大大利、西班班牙、瑞典典等）。漫游提供時(shí)時(shí)間3-5年年內(nèi)提供2G/3G漫游。主主要避免新新進(jìn)入者因因?yàn)橛新斡我?guī)定而失失去敷設(shè)自自己3G網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的興趣趣。覆蓋范圍：：新進(jìn)入者的的網(wǎng)絡(luò)覆蓋蓋達(dá)到一定定范圍后（（英國(guó)要求求20%以以上、瑞典典要求達(dá)到到70%））。漫游服務(wù)費(fèi)費(fèi)用：新進(jìn)入者通通常希望以以采用成本本加成訂價(jià)價(jià)法；現(xiàn)有有運(yùn)營(yíng)商則則通常希望望采用“零零售價(jià)折扣扣(RetailMinus)訂價(jià)價(jià)法”（（英國(guó)采用用零售價(jià)折折扣訂價(jià)法法）。部分國(guó)家和和地區(qū)的規(guī)規(guī)定我國(guó)的號(hào)碼碼可攜監(jiān)管管號(hào)碼可攜帶帶是指用戶戶可以使用用原來(lái)的號(hào)號(hào)碼更換運(yùn)運(yùn)營(yíng)商。國(guó)國(guó)外電信監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在在實(shí)行號(hào)碼碼可攜政策策時(shí)，普遍遍在最初的的一段時(shí)期期實(shí)行了非非對(duì)稱管制制，即主導(dǎo)導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的的用戶可以以轉(zhuǎn)向非主主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商商，但是禁禁止非主導(dǎo)導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的的用戶轉(zhuǎn)向向主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商。號(hào)碼可攜的的概念無(wú)號(hào)碼可攜攜政策，用用戶只可網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)品牌。我國(guó)號(hào)碼可可攜政策現(xiàn)現(xiàn)狀整體趨勢(shì)：：號(hào)碼可攜攜在近一兩兩年內(nèi)極可可能啟動(dòng)，，但多為區(qū)區(qū)域性，在在試點(diǎn)城市市推行，全全國(guó)性實(shí)施施的步伐較較慢。不對(duì)稱監(jiān)管管趨勢(shì)：在在號(hào)碼可攜攜政策初期期，極可能能采取非對(duì)對(duì)稱的號(hào)碼碼可攜政策策。我國(guó)號(hào)碼可可攜政策趨趨勢(shì)我國(guó)網(wǎng)間結(jié)結(jié)算監(jiān)管網(wǎng)間結(jié)算監(jiān)監(jiān)管的重點(diǎn)點(diǎn)是移動(dòng)批批發(fā)市場(chǎng)價(jià)價(jià)格。采取事事前監(jiān)監(jiān)管，，監(jiān)管管特點(diǎn)點(diǎn)有二二：一一是價(jià)價(jià)格管管制方方法的的多樣樣性，，或者者上限限管制制，或或者政政府定定價(jià)；；二是是監(jiān)管管義務(wù)務(wù)會(huì)依依據(jù)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商商大小小而有有不同同。網(wǎng)間結(jié)結(jié)算概概況沒(méi)有實(shí)實(shí)行網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)結(jié)算方方面的的非對(duì)對(duì)稱管管制政政策。。固網(wǎng)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商和和移動(dòng)動(dòng)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商之之間雖雖實(shí)行行以資資費(fèi)折折扣為為基礎(chǔ)礎(chǔ)的非非對(duì)等等結(jié)算算，這這主要要是因因?yàn)槲椅覈?guó)移移動(dòng)電電話采采取雙雙向收收費(fèi)方方式。。我國(guó)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)結(jié)算政政策現(xiàn)現(xiàn)狀整體趨趨勢(shì)：：未來(lái)來(lái)的網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)結(jié)算將將基于于成本本。不對(duì)稱稱監(jiān)管管趨勢(shì)勢(shì)：我我國(guó)電電信監(jiān)監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)目目前還還沒(méi)有有采取取網(wǎng)間間結(jié)算算不對(duì)對(duì)稱監(jiān)監(jiān)管的的考慮慮，但但并不不排除除以后后會(huì)作作為一一種有有效調(diào)調(diào)節(jié)市市場(chǎng)結(jié)結(jié)構(gòu)的的手段段。。我國(guó)網(wǎng)網(wǎng)間政政策趨趨勢(shì)英國(guó)實(shí)施的是RPI-X的價(jià)格上限管制。英國(guó)一共有6家MNO被認(rèn)定具有SMP，對(duì)于四家全國(guó)性MNO，Ofcom要求它們按照價(jià)格管制來(lái)降低批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于新進(jìn)入的“3”和一家地區(qū)性MNO，Ofcom僅要求在資費(fèi)變化之前進(jìn)行通知便可。奧地利利要求求運(yùn)營(yíng)營(yíng)商每每年根根據(jù)成成本來(lái)來(lái)調(diào)整整定價(jià)價(jià)。意大利利和法法國(guó)直直接制制定了了一個(gè)個(gè)價(jià)格格，并并要求求運(yùn)營(yíng)營(yíng)商在在某個(gè)個(gè)期限限之前前將移移動(dòng)終終接資資費(fèi)（（MTR））降低低到該該價(jià)格格。荷蘭要要求該該國(guó)的的運(yùn)營(yíng)營(yíng)商將將MTR降降低到到歐洲洲其他他運(yùn)營(yíng)營(yíng)商的的MTR的的平均均值。。網(wǎng)間結(jié)結(jié)算的的國(guó)際際趨勢(shì)勢(shì)我國(guó)資資費(fèi)監(jiān)監(jiān)管、、頻譜譜與碼碼號(hào)監(jiān)監(jiān)管基礎(chǔ)電電信業(yè)業(yè)務(wù)中中的國(guó)國(guó)內(nèi)外外長(zhǎng)途途業(yè)務(wù)務(wù)、本本地業(yè)業(yè)務(wù)的的區(qū)間間業(yè)務(wù)務(wù)、移移動(dòng)漫漫游業(yè)業(yè)務(wù)已已經(jīng)由由政府府定價(jià)價(jià)改為為上限限管制制，且且資費(fèi)費(fèi)改革革的進(jìn)進(jìn)程仍仍在繼繼續(xù)。。資費(fèi)監(jiān)監(jiān)管政政策現(xiàn)現(xiàn)狀整體趨趨勢(shì)：：1、、資費(fèi)費(fèi)監(jiān)管管將繼繼續(xù)放放松，，下調(diào)調(diào)已有有價(jià)格格標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。2、實(shí)實(shí)行價(jià)價(jià)格上上限監(jiān)監(jiān)管的的一籃籃子方方案。。3、、月租租費(fèi)水水平逐逐步將將下調(diào)調(diào)，收收取形形式面面臨改改變。。4、、漫游游費(fèi)將將逐步步取消消。不對(duì)稱稱監(jiān)管管趨勢(shì)勢(shì)：根根據(jù)國(guó)國(guó)外的的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，上上限管管制通通常只只針對(duì)對(duì)主導(dǎo)導(dǎo)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商，，而對(duì)對(duì)于非非主導(dǎo)導(dǎo)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商則則不予予管制制。我我國(guó)在在資費(fèi)費(fèi)監(jiān)管管正在在改革革的進(jìn)進(jìn)程中中，非非對(duì)稱稱的資資費(fèi)監(jiān)監(jiān)管政政策應(yīng)應(yīng)當(dāng)會(huì)會(huì)出臺(tái)臺(tái)，對(duì)對(duì)于非非競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性業(yè)業(yè)務(wù)，，主導(dǎo)導(dǎo)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商需需報(bào)批批加備備案。。資費(fèi)監(jiān)監(jiān)管政政策趨趨勢(shì)我國(guó)已已出臺(tái)臺(tái)相關(guān)關(guān)的管管理辦辦法，，自2005年年1月月1日日起電電信碼碼號(hào)資資源有有償使使用，，但并并沒(méi)有有實(shí)行行非對(duì)對(duì)稱管管制。。頻譜與與碼號(hào)號(hào)監(jiān)管管現(xiàn)狀狀整體趨趨勢(shì)：：碼號(hào)號(hào)資源源將以以分配配為主主，輔輔以部部分碼碼號(hào)資資源試試點(diǎn)拍拍賣，，但拍拍賣不不會(huì)成成為主主流管管理方方式。。不對(duì)稱稱監(jiān)管管趨勢(shì)勢(shì)：頻頻譜資資源管管理將將實(shí)行行非對(duì)對(duì)稱，，根據(jù)據(jù)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商各各自市市場(chǎng)勢(shì)勢(shì)力的的不同同繳納納不同同費(fèi)用用。頻譜與與碼號(hào)號(hào)監(jiān)管管趨勢(shì)勢(shì)政府對(duì)對(duì)移動(dòng)動(dòng)資費(fèi)費(fèi)不予予管制制對(duì)3G資費(fèi)費(fèi)進(jìn)行行非對(duì)對(duì)稱管管制政府對(duì)對(duì)移動(dòng)動(dòng)資費(fèi)費(fèi)不予予監(jiān)管管的國(guó)國(guó)家，，例如如已開(kāi)開(kāi)展3G業(yè)業(yè)務(wù)的的意大大利、、英國(guó)國(guó)等國(guó)國(guó)，3G價(jià)價(jià)格管管制基基本延延續(xù)了了2G的管管制框框架，，政府府對(duì)移移動(dòng)資資費(fèi)不不予管管制原因：：3G業(yè)務(wù)務(wù)種類類繁多多，新新業(yè)務(wù)務(wù)不斷斷涌現(xiàn)現(xiàn)。管管制成成本大大大增增加；；3G的的引入入導(dǎo)致致移動(dòng)動(dòng)市場(chǎng)場(chǎng)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)程程度更更加激激烈，，而這這些對(duì)對(duì)放松松資費(fèi)費(fèi)管制制提供供了良良好的的市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境境。韓國(guó):對(duì)主主導(dǎo)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商商的資資費(fèi)審審批制制和對(duì)對(duì)非主主導(dǎo)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商商的備備案制制。香港：：在資資費(fèi)的的審批批過(guò)程程中，，將電電信業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)運(yùn)營(yíng)者者按業(yè)業(yè)務(wù)所所占市市場(chǎng)份份額區(qū)區(qū)分為為主導(dǎo)導(dǎo)運(yùn)營(yíng)營(yíng)者和和非主主導(dǎo)運(yùn)運(yùn)營(yíng)者者進(jìn)行行分別別審批批，并并采用用不同同的審審批程程序。。資費(fèi)監(jiān)監(jiān)管的的國(guó)際際趨勢(shì)勢(shì)主要是是采用用拍賣賣方式式發(fā)放放許可可證的的國(guó)家家，運(yùn)運(yùn)營(yíng)商商獲得得許可可證后后只需需要向向管制制機(jī)構(gòu)構(gòu)交納納一筆筆費(fèi)用用，在在許可可證的的有效效期內(nèi)內(nèi)不需需要再再交納納費(fèi)用用。典典型的的國(guó)家家是英英國(guó)、、德國(guó)國(guó)。3G頻頻譜收收費(fèi)的的方法法和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一次性性收取取年使用用費(fèi)收收取運(yùn)營(yíng)商商獲得得許可可證后后，許許可證證的有有效期期內(nèi)，，每年年向管管制機(jī)機(jī)構(gòu)交交納自自己年年收益益的一一定比比例，，或者者固定定的一一筆費(fèi)費(fèi)用，，作為為當(dāng)年年的頻頻率使使用費(fèi)費(fèi)。典典型的的國(guó)家家是芬芬蘭。。綜合方方式收收取運(yùn)營(yíng)商商在獲獲得許許可證證時(shí)就就要交交納一一筆費(fèi)費(fèi)用，，一般般比較較低，，然后后在許許可證證有效效期內(nèi)內(nèi)，在在按照照年年年使用用費(fèi)的的形勢(shì)勢(shì)，每每年上上交自自己年年收益益的一一定比比例。。典型型的是是法國(guó)國(guó)、我我國(guó)的的香港港。收取方式一次性收取年使用費(fèi)收取綜合方式收取占比48%8%44%各國(guó)3G頻頻譜收收費(fèi)方方式統(tǒng)統(tǒng)計(jì)頻譜監(jiān)監(jiān)管的的國(guó)際際趨勢(shì)勢(shì)（1/2）3G頻頻譜收收費(fèi)與與2G頻譜譜收費(fèi)費(fèi)比較較：后期發(fā)發(fā)放國(guó)國(guó)家3G頻頻譜收收費(fèi)是是2G的10倍倍以內(nèi)內(nèi)3G頻頻譜收收費(fèi)與與運(yùn)營(yíng)營(yíng)商運(yùn)運(yùn)營(yíng)收收入的的關(guān)系系：平均占占運(yùn)營(yíng)營(yíng)商年年收入入的15%頻譜監(jiān)監(jiān)管的的國(guó)際際趨勢(shì)勢(shì)（2/2）收入碼碼號(hào)費(fèi)費(fèi)用的的國(guó)家家碼號(hào)費(fèi)費(fèi)用收收取方方式碼號(hào)監(jiān)監(jiān)管的的國(guó)際際趨勢(shì)勢(shì)（1/2）據(jù)不完完全統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，，目前前對(duì)碼碼號(hào)實(shí)實(shí)行收收費(fèi)的的國(guó)家家主要要有：：澳大大利亞亞、新新加坡坡、德德國(guó)、、法國(guó)國(guó)、意意大利利、瑞瑞士、、比利利時(shí)、、丹麥麥、瑞瑞典、、挪威威、芬芬蘭、、愛(ài)爾爾蘭、、盧森森堡、、荷蘭蘭、保保加利利亞、、尼泊泊爾、、埃及及、布布基納納法索索、科科特迪迪瓦等等，這這些國(guó)國(guó)家電電信法法中都都對(duì)碼碼號(hào)收收費(fèi)及及有關(guān)關(guān)原則則予以以明確確規(guī)定定。碼號(hào)資資源和和頻率率資源源類似似，但但較多多地采采用根據(jù)成成本核核算定定價(jià)的方式式，或或者只只對(duì)少少量碼碼號(hào)進(jìn)進(jìn)行拍賣，其收收費(fèi)總總額相相對(duì)固固定。。除此之之外，，許多多國(guó)家家沒(méi)有有專門(mén)門(mén)針對(duì)對(duì)碼號(hào)號(hào)資源源收費(fèi)費(fèi)，而而是將將碼號(hào)號(hào)管理理作為為許可可證管管理工工作的的一部部分，，通過(guò)過(guò)收取取許可可證費(fèi)費(fèi)來(lái)補(bǔ)補(bǔ)償碼碼號(hào)資資源管管理工工作的的開(kāi)支支。例例如英英國(guó)沒(méi)沒(méi)有單單列碼碼號(hào)收收費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目，，但核核算許許可證證費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)，包包含了了碼號(hào)號(hào)資源源管理理的相相關(guān)開(kāi)開(kāi)支。。在1997年與與電信信法配配套出出臺(tái)了了號(hào)碼碼收費(fèi)費(fèi)的法法規(guī)，，其中中規(guī)定定：對(duì)電電信信運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商商收收號(hào)號(hào)碼碼分分配配費(fèi)費(fèi)設(shè)設(shè)最最高高限限