原產地規(guī)則協(xié)議(WTO組織規(guī)則與運行-四川師范大學,潘路佳)課件

引言中國：原產地域產品標志的濫用原產地名稱被淡化，成為同類產品的普通名稱或標志，傳統(tǒng)久負盛名的真正原產地域產品被混同、假冒。如紹興酒，目前其海外市場2/3的份額被產自日本、我國臺灣省等國家和地區(qū)非正宗的“紹興酒”占有。許多原產地名稱被原產地內的某個企業(yè)、甚至被原產地外的企業(yè)以一般產品商標注冊,從而剝奪了原產地其他生產者使用原產地名稱的權利,形成了不公平的壟斷,影響了該產品產業(yè)的發(fā)展。1美國：對原產地標記的管理最為典型和嚴格。美國法規(guī)定:貨物入境時未適當標記的，不得進入美國市場,否則海關將征收相當于貨物價值10%的標記稅，對于嚴重違反原產地標記規(guī)定的，按美國法律將給予民事罰金或刑事處罰。

21996年9月22日美國《洛杉磯時報》刊登的文章《芭比娃娃與世界經濟》說，從中國進口的“芭比娃娃”玩具，在美國的零售價為9.99美元，而從中國的進口價僅為2美元。在這2美元中，中國只獲得35美分的勞務費，其余65美分用于進口原材料，1美元是運輸和管理費用。按原產地統(tǒng)計，將這2美元全部計為中國對美國的出口，顯然是不合理的。3（二）原產地規(guī)則的產生原產地規(guī)則一開始產生是為了一國貿易統(tǒng)計的需要。

美國：每一原產于外國的貨物或其包裝必須附有原產地標記，以使美國的“最終消費者”（UltimatePurchaser）了解該商品的真實原產地。確定貨物的原產國以便實施不同的關稅政策。借助原產地規(guī)則以執(zhí)行不同的貿易政策，特別是在反傾銷與反補貼、政府采購、執(zhí)行國別配額等方面原產地規(guī)則的運用顯得越來越重要。

5（三））原產地規(guī)則的種類

1、完全原產與部分原產原產地規(guī)則

含有進口成分的產品（部分原產產品）原產地的判斷各國一般采用實質性改變標準（SubstantialTransformationTest）采用稅目改變標準、增值百分比標準及加工工序標準2、進口與出口原產地規(guī)則

63、優(yōu)惠性原產地規(guī)則（PreferentialRulesofOrigin）與非優(yōu)惠性原產地規(guī)則（Non-preferentialRulesofOrigin）

4、國家與地區(qū)性原產地規(guī)則7二、原產地規(guī)則在國際貿易中的運用

（一）原產地規(guī)則在反傾銷中的運用

反傾銷調查及反傾銷稅都是針對特定國家的特定產品的，因而產品的原產地判定就成為反傾銷訴訟中必不可少的程序。針對各國日益嚴厲的反傾銷措施，出現了規(guī)避行為，主要包括傾銷國通過第三國向進口國輸出傾銷產品（所謂第三國傾銷）及通過在進口國“就地設廠、就地傾銷”（所謂進口國傾銷）等。各國在反傾銷過程中還力圖借助不同的原產地規(guī)則以達到反規(guī)避的目的。8

2、反規(guī)避措施中原產地規(guī)則的運用

“第三國傾銷”、“進口國傾銷”

反規(guī)避措施中最主要的做法是將用來加工、制造已發(fā)生實質性改變的傾銷產品的零部件也納入到反傾銷制裁的范圍中。

1988年，美國反傾銷法中增加了一項反規(guī)避條款使美國的反傾銷中采用的原產地標準更趨向于“總不吃虧”（即正面我贏，反面你輸）。

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2、原產地規(guī)則在政府采購中的運用“國產貨”原產地規(guī)則—“購買美國貨法案”

“美國貨”意指那些在美國開采或生長的未經制造的物品、原料及供應品，或視情況大部分采用美國開采、生長或制造的物品、原料或供應品制造而成的物品、原料或供應品。

所采用的在美國開采、生長或制造的零部件價值須占所有零部件價值成本的50%以上。

122、原產地規(guī)則在國別配額中的運用

為了嚴格執(zhí)行國別配額，制止非法轉口貿易，達到更嚴厲地限制進口的目的（采用配額本身就是為了限制進口），一些發(fā)達國家制定的用于執(zhí)行國別配額政策的原產地規(guī)則都帶有嚴格、易變的性質。其中尤以紡織品為甚。美國1996年7月1日的“美國紡織品原產地規(guī)則”

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例：美國“實質性改變”標準的易變性服裝的生產至少需經過織布、裁剪和縫制三道工序，以哪一道工序作為判斷服裝原產地的標準的問題。

1984年以前，美國以“實質性改變”標準為基礎，確立服裝的原產地判定標準――縫制地標準。

1984年海關重新解釋“實質性改變”標準，是將服裝的原產地判定標準改為“裁剪地”1996年生效的美國紡織品及服裝原產地規(guī)則將標準改變?yōu)椤翱p制地”

15（四）普惠制中原產地規(guī)則的運用

1、普惠制概述

在各國的普惠制方案中，原產地規(guī)則是其重要組成部分，它用以確定一產品是否原產于受惠國，從而可以成為受惠產品而享受關稅優(yōu)惠待遇，其目的在于確保普惠制關稅優(yōu)惠待遇的好處真正落在受惠國的產品中。16

2、普惠制中原產地規(guī)則的運用

要取得普惠制下的進口優(yōu)惠關稅待遇，貨物必須原產于受惠國，且一般須直接自受惠國直運進口。原產地規(guī)則即為確定產品是否原產于受惠國的直接依據。

對于含有進口成份的原產品的確定通常采用實質改變標準，具體又通過加工標準和增值標準來確定一產品是否原產于受惠國，是否可以享受普惠制待遇。

美國還有受惠國成份價值的要求，要求受惠國成份價值不得低于產品出廠價格的35%。173、普惠制原產地規(guī)則之不足

原產地規(guī)則不同，則其對受惠產品的原產要求不一，而且許多國家還有出口貨物原產地規(guī)則的規(guī)定，因而對于出口商而言，既要熟悉出口貨物原產地規(guī)則，還要了解各不相同的普惠制原產地規(guī)則。這對于受惠國簽發(fā)原產地證的機關而言也是一項復雜的工作。

18（二）我國原產地規(guī)則之不足

1、體系不完整2、具體規(guī)定上存在較大缺陷

適用范圍過窄、原產地標準過低、原產地標準不嚴謹

3、作用發(fā)揮上的欠缺

未區(qū)分“中國產品”抑或是“進口產品”、原產地標準過低4、在原產地規(guī)則新問題的規(guī)定方面是空白服務原產地或投資來源國等原產地領域20四、我國原產地規(guī)則在國際貿易措施中運用的缺陷及其完善

（一）完善我國的原產地規(guī)則，為促進出口服務

盡快完善我國對配額、許可證商品的原產地標準

（二）完善我國的原產地規(guī)則，為實施貿易措施作準備

應制訂較為嚴格的外商投資企業(yè)中內銷產品原產地的判斷標準

、政府采購、“中國貨”的可行的原產地標準（三）積極利用普惠制原產地規(guī)則促進我國對外貿易的發(fā)展

21（二）統(tǒng)一進、出口貨物原產地的確定原則即將完全獲得標準和實質性改變標準作為判定進出口貨物原產地的共同標準。實質性改變標準是以稅則號列的改變?yōu)榛緲藴?，從價百分比標準和制造加工工序等為補充標準，從而明確了確定實質性改變標準的適用順序，糾正了以往進出口貨物實質性改變確定標準不一致的現象。

23（三）引入反規(guī)避條款即規(guī)定“如果對貨物所進行的任何加工或處理是為了規(guī)避中華人民共和國關于反傾銷、反補貼和保障措施等有關規(guī)定的，海關在確定該貨物的原產地時可以不考慮這類加工和處理”?！耙?guī)避”是指出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅等的方法或行為。在原產地條例中引入反規(guī)避條款為我國限制國外出口商逃避我國反傾銷、反貼補和保障措施等有關規(guī)定提供了相應的法律保障。24（五）原產地規(guī)則下的原產地標記管理

貨物或者其包裝上標有原產地標記的，其原產地標記所表明的原產地應當是真實的，并且與依照本《條例》所確定的原產地相一致。這一規(guī)定旨在防止不法商人通過虛假的原產地標記達到偽報貨物原產地或者在消費領域進行欺詐的目的。

26（六）保密原則即用于確定貨物原產地的資料和信息，除非按照有關司法程序的規(guī)定可以提供或者經提供該資料和信息的單位、個人的允許，否則海關、簽證機構應當對該資