行政法學(xué)第13章-本科課件

行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章本科主要內(nèi)容緒論第一章行政法概述第二章行政法基本原則第三章行政法律關(guān)系第四章行政主體第五章行政立法行為第六章具體行政行為行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章1主要內(nèi)容緒論第一章行政法概述第二章行政法基本原則第三章行政法律關(guān)系第四章行政主體第五章行政立法行為第六章具體行政行為主要內(nèi)容緒論2第七章行政程序第八章行政責(zé)任與行政法制監(jiān)督第九章行政復(fù)議第十章行政訴訟第十一章行政賠償與行政補償?shù)谄哒滦姓绦?課程目的和要求1、了解行政法的概念、特征、作用，掌握行政法的基本法源、基本原則，提高對行政法在建設(shè)法治國家中的地位、作用的認識。2、了解行政權(quán)的權(quán)源和行政法的價值，把握行政法與民主、法治、市場經(jīng)濟的關(guān)系，提高法治觀念以及自覺依法辦事的意識。課程目的和要求1、了解行政法的概念、特征、作用，43、了解行政機關(guān)和被授權(quán)組織以及受委托組織、行政相對人、行政公務(wù)員法律知識，了解行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容。4、了解行政立法、行政執(zhí)法、行政裁決、行政救濟的基本規(guī)則和程序，掌握法律對各種行政行為的一般要求，提高從事實際行政管理工作的法律素質(zhì)和專門技能。3、了解行政機關(guān)和被授權(quán)組織以及受委托組織、行政相對人、行政5課程目的和要求5、掌握如何對行政權(quán)力進行監(jiān)督，如何糾正違法行政行為，如何追究行政違法和行政不當責(zé)任。6、掌握行政法學(xué)的基本原理，能夠運用法學(xué)原理和法律依據(jù)去分析社會現(xiàn)象解決社會問題。課程目的和要求5、掌握如何對行政權(quán)力進行監(jiān)督，如何糾正違法行6參考教材：1．胡錦光編著：《行政法學(xué)概論》，MPA系列教材，中國人民大學(xué)出版社，2010年6月版2．胡建淼：《行政法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年4月第一版。3.姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社高等教育出版社1999.10第一版，2011年8月，第5版4.張世信周帆主編：《行政法學(xué)》，MPA系列教材，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年第2版

參考教材：1．胡錦光編著：《行政法學(xué)概論》，MPA系列教材，7閱讀法律文件1、中華人民共和國憲法，19822、中華人民共和國立法法，20003、各級人大常委會監(jiān)督法，20073、行政法規(guī)制定程序條例，20014、規(guī)章制定程序條例，20015、公務(wù)員法，20056、行政處罰法，1996閱讀法律文件1、中華人民共和國憲法，198287、行政許可法20038、治安管理處罰法20069、行政強制法，201110、行政復(fù)議法199911、國家賠償法199512、行政監(jiān)察法19977、行政許可法2003913、行政訴訟法199014、審計法199515、信訪條例2005.05.0116、突發(fā)事件應(yīng)對法200717、政府信息公開條例200818、高等學(xué)校信息公開辦法201019、普通高校學(xué)生管理規(guī)定200513、行政訴訟法199010緒論Introduction一、法學(xué)與行政法學(xué)概念二、行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系三、行政法學(xué)的發(fā)展與體系內(nèi)容四、行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法緒論Introduction一、法學(xué)與行政法學(xué)概念11一、法學(xué)與行政法學(xué)概念

法學(xué)是研究法律現(xiàn)象的科學(xué)。行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的科學(xué)。是法學(xué)的一個分支學(xué)科，研究行政法現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律，研究行政法現(xiàn)象的形式、內(nèi)容、本質(zhì)，研究行政法現(xiàn)象與其他法現(xiàn)象、社會現(xiàn)象的關(guān)系，研究行政法現(xiàn)象對社會的影響和作用等。法學(xué)的基本原理、原則適用于行政法學(xué)。一、法學(xué)與行政法學(xué)概念

法學(xué)是研究法律現(xiàn)象的科學(xué)。12二、行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科

行政法學(xué)與其他法學(xué)分支學(xué)科的關(guān)系是平行的部門法學(xué)關(guān)系。法學(xué)領(lǐng)域外行政法學(xué)與政治學(xué)關(guān)系比較密切。（一）行政法學(xué)與憲法學(xué)關(guān)系最為密切，同屬公法（二）行政法學(xué)與行政（管理）學(xué)關(guān)系最近行政管理離不開行政法，行政法既是行政管理的依據(jù)，又是手段。二、行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科

行政法學(xué)與其他法學(xué)分支學(xué)科的關(guān)系是平13行政法學(xué)與法學(xué)以及其他法學(xué)分支學(xué)科法學(xué)憲法學(xué)行政法學(xué)刑法學(xué)民法學(xué)商法學(xué)訴訟法學(xué)（刑訴）（民訴）經(jīng)濟法學(xué)法理學(xué)行政法學(xué)與法學(xué)以及其他法學(xué)分支學(xué)科法學(xué)憲法學(xué)行政刑法學(xué)民法學(xué)14行政法學(xué)與其他社會學(xué)科政治學(xué)行政學(xué)社會學(xué)經(jīng)濟學(xué)法學(xué)行政法學(xué)社會科學(xué)行政法學(xué)與其他社會學(xué)科政治學(xué)社會學(xué)經(jīng)濟學(xué)法學(xué)社會15（三）行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)關(guān)系獨立的訴訟法學(xué)科，三大訴訟法學(xué)之一。二者并列關(guān)系。行政訴訟法在實質(zhì)上是行政法的組成部分，行政訴訟法學(xué)也是行政法學(xué)的一部分。但行政訴訟關(guān)系與行政實體關(guān)系在主體、客體、內(nèi)容方面有差異。（三）行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)關(guān)系16三、行政法學(xué)的發(fā)展與體系內(nèi)容（一）行政法學(xué)是正在發(fā)展中的學(xué)科1、歷史很短2、學(xué)科體系不發(fā)達3、發(fā)展前途廣闊大陸法系國家行政法學(xué)一般研究行政組織、行政行為、行政救濟三大內(nèi)容；普通法系國家主要研究行政程序：委任立法與制定規(guī)章的程序，調(diào)查、聽證、裁決的程序，司法審查的程序。三、行政法學(xué)的發(fā)展與體系內(nèi)容（一）行政法學(xué)是正在發(fā)展中的學(xué)科17（二）新中國行政法學(xué)發(fā)展及其體系內(nèi)容一九八三年全國第一本行政法統(tǒng)編教材《行政法概要》，受文革影響同時還受前蘇聯(lián)行政法的影響較深，“管理色彩”很突出，行政法是“管理法”或“治民法”。一九八九年第二本全國性行政法統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》，開始注意以行政法律關(guān)系為主線構(gòu)筑行政法學(xué)體系，注意到行政主體與相對人之間權(quán)利義務(wù)的一致性。從權(quán)利義務(wù)關(guān)系的角度，從行政主體的職權(quán)、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利與義務(wù)的角度進行研究。之后，行政法學(xué)的研究進一步深入。有學(xué)者提出以司法審查制度為核心，構(gòu)筑行政法學(xué)新體系。（二）新中國行政法學(xué)發(fā)展及其體系內(nèi)容一九八三年全國第一本行政18目前我國行政法學(xué)體系不一，行政法學(xué)主要包括以下內(nèi)容：行政法基本理論行政主體理論及制度行政行為理論與具體制度行政程序制度行政救濟制度行政法制監(jiān)督制度目前我國行政法學(xué)體系不一，行政法學(xué)主要包括以下內(nèi)容：19行政法學(xué)一般體系體系：1、導(dǎo)論2、主體論3、行為與程序論4、監(jiān)督與救濟論行政法學(xué)一般體系體系：20四、行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法學(xué)理研習(xí)案例分析規(guī)范分析思考討論從一般到個別，從個別到一般。理論---規(guī)范---社會問題，從現(xiàn)實的行政法現(xiàn)象和典型案例等具體問題出發(fā)，選擇性的深入論述抽象性的行政法學(xué)理論。四、行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法學(xué)理研習(xí)21第一編行政法理論基礎(chǔ)第一編行政法理論基礎(chǔ)22

第一章行政法概述

Basicconceptsof

AdministrativeLawscience行政之含義、特點、分類行政法的概念與內(nèi)容

行政法的特點與分類

行政法的形式淵源

行政法的地位與作用

行政法的產(chǎn)生發(fā)展概況

第一章行政法概述

Basicconceptsof23案例1王某，某省屬高校外語系二年級的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在學(xué)校宿舍用電爐煮飯時不慎失火，造成部分公私財物毀損，本人也被輕微燒傷。因其行為嚴重違反了學(xué)校關(guān)于禁止在學(xué)生宿舍使用燃油燃煤爐具和各種用于煮飯燒水的電熱器的規(guī)定，故受到記大過的處分，同時學(xué)?？倓?wù)處行政科依據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定給予其罰款100元的“行政處罰”。案例1王某，某省屬高校外語系二年級的本科生。1996年10月24這期間，我國行政處罰法剛剛實施（自1996年10月1日起施行），各種媒體正在廣泛宣傳該法有關(guān)知識。王某看報后認為學(xué)校行政科不是國家行政機關(guān)，無權(quán)對他實施行政處罰，要求退還100元罰款，但校方不予退還。王某于是將此爭執(zhí)情況反映到省教委，要求撤銷學(xué)校做出的罰款，并退還這項罰款。這期間，我國行政處罰法剛剛實施（自1996年10月1日起施行25分析問題：1、學(xué)校給予王某的罰款是不是行政處罰？學(xué)校的處罰行為是不是“行政”？2、學(xué)校對王某的記過處分是什么性質(zhì)？其作出處分的權(quán)力依據(jù)是什么（處分權(quán)力如何獲得的）？分析問題：26教育法第28條第4款.高等教育法41條第4款教育法第28條學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；教育法第28條第4款.27第四十一條高等學(xué)校的校長全面負責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)：……（四）聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分；（五）擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案，保護和管理校產(chǎn)，維護學(xué)校的合法權(quán)益；高等學(xué)校和校長辦公會議或者校務(wù)會議，處理前款規(guī)定的有關(guān)事項。第四十一條高等學(xué)校的校長全面負責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其28第一節(jié)行政與行政法概念

一、行政的含義、特征（一）行政法領(lǐng)域“行政”含義行政，英文Administration,其涵義除“行政”外，還有“管理”、“執(zhí)行”、“實施”等義。行政是指對某類事物的管理或執(zhí)行的行為或活動。從所管理和執(zhí)行的事物的范圍可將行政分為公共行政與私人行政。行政是政治學(xué)、管理學(xué)、憲法學(xué)、行政學(xué)、行政法學(xué)共同研究的課題。第一節(jié)行政與行政法概念

一、行政的含義、特征29行政公共行政國家與公共事務(wù)的行政私人行政社會組織和企業(yè)的行政國家行政非國家行政行政公共行政私人行政國家行政非國家行政30行政行政是分權(quán)的產(chǎn)物。資本主義：消極行政—積極行政---行政國家行政法學(xué)領(lǐng)域的行政通常是指公共行政，即國家行政機關(guān)或授權(quán)組織對國家與公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控等活動。其中，主要指國家行政機關(guān)的行政，即國家行政。（胡錦光）行政行政是分權(quán)的產(chǎn)物。31行政公共行政有國家行政與非國家行政之分。行政法學(xué)領(lǐng)域的行政主要是國家行政、形式行政，包括國家行政機關(guān)進行的執(zhí)行、管理活動，也包括其進行的準立法、準司法活動。（姜明安）行政就是行政主體運用行政權(quán)，作用于國家和社會公共事務(wù)的活動。行政是行政主體的活動，但不是行政主體的所有活動。（胡建淼）行政公共行政有國家行政與非國家行政之分。32（二）行政的特征

1、具有國家意志性。2、具有執(zhí)行性。3、具有法律性。4、具有強制性。行政是行政主體以國家的名義對國家事務(wù)、社會事務(wù)進行的決策、組織、管理、調(diào)控活動，體現(xiàn)和實現(xiàn)國家意志。行政是實施憲法和法律的國家活動。行政必須依法進行。行政以國家強制力為后盾，相對人有服從、協(xié)助、接受的義務(wù)。（二）行政的特征

1、具有國家意志性。33（三）行政的分類

根據(jù)不同的標準，行政可以分為各種不同的種類。1、內(nèi)部行政與外部行政，以行政行為與有關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為標準分類。2、積極行政與消極行政。根據(jù)受法律制約的程度不同分類。對相對人的權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的行政是消極行政，受到法的嚴格規(guī)范限制。（三）行政的分類

根據(jù)不同的標準，行政可以分為各種不同的種34行政分類3、規(guī)制行政與給付行政。（服務(wù)行政）規(guī)制行政是通過對相對人的權(quán)利和自由予以限制達到社會規(guī)制效果的行政。后者是通過向相對人提供精神的或物質(zhì)的利益達到對社會施加影響的行政。4、負擔(dān)行政與授益行政。負擔(dān)行政指公民等設(shè)定義務(wù)、增加負擔(dān)、剝奪或限制人身財產(chǎn)權(quán)益的行政，如稅收；授益行政是指對公民賦予權(quán)利、增進福利、帶來某種權(quán)益的行政，例如提供社會補助金、實施許可、減免稅金等。行政分類3、規(guī)制行政與給付行政。（服務(wù)行政）35二、行政法的概念、內(nèi)容

（一）概念行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。這一定義包含兩層意思：第一，行政法是一類法律規(guī)范的總稱；第二，這一系列法律規(guī)范是圍繞著行政權(quán)的法律規(guī)范。包括：行政法是設(shè)定與配置行政權(quán)力的法、行政法是規(guī)范行政權(quán)力行使與運用的法、行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法、行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進行補救的法。二、行政法的概念、內(nèi)容

（一）概念36行政法概念從內(nèi)容來看，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法。行政關(guān)系，是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。從實質(zhì)上來看，行政法是控制和規(guī)范行政權(quán)力的法。從形式上看，行政法沒有一部統(tǒng)一的法典，其法律規(guī)范散見于各種不同種類不同位階的法律規(guī)范文件中。行政法概念從內(nèi)容來看，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法。行政關(guān)系，是37臺灣學(xué)者：行政法定義有關(guān)行政之組織、職權(quán)、任務(wù)、程序以及國家暨其他行政主體與人民間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公法法規(guī)。這一定義理解：1、現(xiàn)代國家行政范圍日益擴大，行政之性質(zhì)日趨復(fù)雜，行政活動所到達之處，行政法所延伸之疆界。2、傳統(tǒng)行政法中心置于組織、人員及機關(guān)之職權(quán)，隨著政治發(fā)展，強調(diào)過程的合法化，有關(guān)程序的規(guī)定也成為行政法不可缺少的一環(huán)。臺灣學(xué)者：行政法定義有關(guān)行政之組織、職權(quán)、任務(wù)、程序以及國家383、行政法規(guī)范行政權(quán)的運作，其最終效果表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如稅法乃人民納稅義務(wù)，以及基于此義務(wù)所產(chǎn)生公法上債的關(guān)系。如行政處罰是行政主體權(quán)力，其要以法定種類程序進行，但就其根本乃課以人民遵守行為規(guī)范的義務(wù)，維護立法者建立的社會秩序。4、行政法規(guī)范的不僅是國家行政權(quán)有關(guān)事項，也不限于國家和人民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政主體不僅包括行政機關(guān)。3、行政法規(guī)范行政權(quán)的運作，其最終效果表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如39（二）行政法的基本內(nèi)容行政法的核心是對行政權(quán)的規(guī)范，因此，行政法的基本內(nèi)容就包括了有關(guān)行政權(quán)力的設(shè)定、配置；行政權(quán)力的行使；對行政權(quán)力的監(jiān)督與救濟的行政法律規(guī)范。即行政法主要包括：行政組織法、行政行為法、（行政責(zé)任）行政監(jiān)督與救濟法。（二）行政法的基本內(nèi)容行政法的核心是對行政權(quán)的規(guī)范，因此，行40行政法的基本內(nèi)容行政組織法具體包括四類：調(diào)整行政組織和職能的行政組織法，調(diào)整行政機構(gòu)和編制的行政編制法，調(diào)整行政工作人員任用和管理的公務(wù)員法，調(diào)整行政設(shè)施、國有資產(chǎn)等公務(wù)的公物法。行政法的基本內(nèi)容行政組織法具體包括四類：41行政法的基本內(nèi)容行政行為法：在理論上可分為行政實體法和行政程序法，但在實踐中實體與程序緊密結(jié)合很難區(qū)分，通常根據(jù)調(diào)整的行政行為種類可將其分為：行政立法法、行政許可法、行政征收法、行政裁決法、行政給付法、行政強制法、行政規(guī)劃法、行政處罰法等。目前正在制定行政程序法，屬于規(guī)范行政行為程序的法。行政法的基本內(nèi)容行政行為法：42行政法的基本內(nèi)容行政法制監(jiān)督和行政救濟法包括五類：行政訴訟法行政復(fù)議法行政賠償法行政監(jiān)察法行政申訴控告檢舉法行政法的基本內(nèi)容行政法制監(jiān)督和行政救濟法包括五類：43第二節(jié)行政法的特點與分類一、行政法的特點（形式特點、內(nèi)容特點）1、行政法無統(tǒng)一、完整的行政法典。2、行政法規(guī)范的表現(xiàn)形式特別多3、有統(tǒng)一的行政程序法典（美、德、日等國）

4、內(nèi)容廣泛、數(shù)量龐大（社會生活各方面）5、易于變動、穩(wěn)定性較弱（行政立法穩(wěn)定性弱）4、行政程序規(guī)范與行政實體規(guī)范交織一起第二節(jié)行政法的特點與分類一、行政法的特點（形式特點、內(nèi)容44行政法分類二、行政法的分類1、行政實體法和行政程序法（規(guī)范性質(zhì)）2、內(nèi)部行政法和外部行政法（規(guī)范內(nèi)容）3、行政組織法、行政行為法、行政法律監(jiān)督法和行政救濟法（功能作用）4、一般行政法、特別行政法（調(diào)整對象的范圍）行政訴訟法、行政處罰法、公務(wù)員法、行政組織法、教育行政法？行政法分類二、行政法的分類45第三節(jié)行政法的淵源與作用一、行政法的淵源（一）含義行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。就法律的適用而言，行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。我國行政法的淵源是指各種成文法，國外行政法淵源通常還包括行政判例、行政慣例和行政法理。第三節(jié)行政法的淵源與作用一、行政法的淵源46法國行政法的淵源：憲法、條約（效力高于法律）、法律與法的一般原則、判例、條例。英國行政法淵源：議會的立法、條約、樞密院令、部長制定的法規(guī)、地方法規(guī)和單行條例、判例法美國行政法淵源：憲法、國會立法、條約、總統(tǒng)的行政命令、行政法規(guī)、判例判例：是在成文法外，由法院在司法審判所樹立的原則，以后作為先例適用。法國行政法的淵源：憲法、條約（效力高于法律）、法律與法的一般47行政法淵源（二）我國行政法的淵源1、憲法；2、法律；3、法規(guī)；4、自治條例、單行條例；5、規(guī)章；6、法律解釋；7、國際條約。行政法淵源（二）我國行政法的淵源48法律解釋法律解釋：對法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語、定義所做的說明和解釋。分為有權(quán)解釋、無權(quán)（學(xué)理）解釋。有權(quán)解釋是具有法律效力的解釋。有權(quán)機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章所做的解釋。包括立法解釋、具體應(yīng)用解釋（司法解釋、行政解釋、地方解釋---省級人大常委會與省級政府主管部門對法律文件的解釋）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋2000年3月8日公布，3月10日施行最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行《國家賠償法》幾個問題的解釋1996年5月6日發(fā)布最高院審判委員會討論通過法律解釋法律解釋：對法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語、定49司法解釋受案范圍：第1條公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。不屬于受案范圍的：……調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。司法解釋受案范圍：50法律與司法解釋行政訴訟法：概括性受案范圍第2條公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依本法向人民法院提起訴訟。第24條依法提起訴訟的公民法人或其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。司法解釋第11條法律與司法解釋行政訴訟法：概括性受案范圍51國際條約InternationalTreaties含義：國際法主體之間以國際法為準則而為確立其相互權(quán)利和義務(wù)而締結(jié)的書面協(xié)議的法律文件。包括一般性條約和特別條約。1、一般性條約：大多數(shù)或多數(shù)國家參加的,主題事項涉及世界性問題,起著創(chuàng)立一般適用的國際法原則和規(guī)則的作用。2.特別條約：由兩個或幾個國家為特定事項締結(jié)的。基本內(nèi)容是政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、法律、文化、軍事等方面的相互權(quán)利和義務(wù)。國際條約InternationalTreaties含義：國52《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》聯(lián)合國大會1966年通過，中國于2001年加入該公約，并于2003年６月向聯(lián)合國提交首次報告，2010年７月向聯(lián)合國提交了第二次國家履約報告。第13條

一、本公約締約各國承認，人人有受教育的權(quán)利。

二、本公約締約各國認為，為了充份實現(xiàn)這一權(quán)利起見：

(甲)初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費；

(乙)各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當方法，普遍設(shè)立，并對一切人開放，特別要逐漸做到免費；

(丙)高等教育應(yīng)根據(jù)成績，以一切適當方法，對一切人平等開放，特別要逐漸做到免費；

(戊)各級學(xué)校的制度，應(yīng)積極加以發(fā)展；適當?shù)莫剬W(xué)金制度，應(yīng)予設(shè)置；教員的物質(zhì)條件，應(yīng)不斷加以改善。《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》聯(lián)合國大會1966年通過，中53《聯(lián)合國反腐敗公約》

Anti-CorruptionConvention2003年第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過2003年12月10日，中國外交部副部長張業(yè)遂代表中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字。2005年十屆全國人大常委會以全票通過決定，批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。公約涉及預(yù)防和打擊腐敗的立法、司法、行政執(zhí)法以及國家政策和社會輿論等方面，對預(yù)防腐敗、界定公職人員、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進行了法律上的規(guī)范?！堵?lián)合國反腐敗公約》

Anti-CorruptionCo54我國行政規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)圖

1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)

（包含自治條例、單行條例）5、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章……6、面廣、量大、層次多的行政規(guī)范性文件（目前不屬我國行政法律規(guī)范的一類抽象行政行為）我國行政規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)圖55憲法法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件56二、行政法地位行政法是我國法律體系中的基本法律部門。1、行政法是憲法的重要實施法，同屬公法；2、行政法是現(xiàn)代法律體系中三大部門法之一。3、行政法與民法、刑法、經(jīng)濟法等其他部門法的關(guān)系密切，行政法涉及的社會領(lǐng)域之廣使其地位越來越突出。二、行政法地位行政法是我國法律體系中的基本法律部門。57法律體系—法律部門—法律文件—法律規(guī)范我國法律體系憲法相關(guān)法刑法民法商法行政法社會法經(jīng)濟法訴訟與非訴訟程序法選舉法、國籍法國旗法、組織法民族區(qū)域自治法特別行政區(qū)基本法39件行政許可法行政處罰法食品衛(wèi)生法居民身份證法79件物權(quán)法、婚姻法企業(yè)破產(chǎn)法合同法、證券法侵權(quán)責(zé)任法32件勞動法、工會法未成年人保護法就業(yè)促進法紅十字會法17件統(tǒng)計法、草原法計量法、鐵路法、土地管理法產(chǎn)品質(zhì)量法54件訴訟法仲裁法引渡法海訴特別程序法7件刑法修正案（1-7）1件法律體系—法律部門—法律文件—法律規(guī)范我國憲法刑法民法行政法58行政法與其他部門法關(guān)系行政法與民法：民法規(guī)定的民事權(quán)利需要行政法給予保障。行政法與刑法：都是維護調(diào)整社會秩序的法律，調(diào)整違法行為的程度與性質(zhì)不同。違法與犯罪。行政法與經(jīng)濟法：大量經(jīng)濟法律的內(nèi)容屬于經(jīng)濟行政法，這些法律中涉及行政權(quán)力的規(guī)范多為行政法律規(guī)范。如土地管理法、稅收征收管理法、預(yù)算法、審計法、中國人民銀行法、所得稅法等。行政法與其他部門法關(guān)系行政法與民法：民法規(guī)定的民事權(quán)利需要行59有下列行為之一的，處五日以下拘留或五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或其他信息，干擾他人正常生活的；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。治安管理處罰法2006有下列行為之一的，處五日以下拘留或五百元以下罰款；情節(jié)較重的60行政法作用

三、行政法的作用1、規(guī)范行政權(quán)的行使，提高行政效率2、保護公民、社會組織的合法權(quán)益3、保障行政權(quán)合法行使，維護社會秩序和公共利益行政法作用

三、行政法的作用61第四節(jié)行政法的產(chǎn)生、發(fā)展對行政法的發(fā)展軌跡有一個總體認識?，F(xiàn)代意義上的行政法，是資產(chǎn)階級革命勝利的產(chǎn)物，是在資產(chǎn)階級民主與法制的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的。一、大陸法系國家行政法的歷史發(fā)展大陸法系的行政法產(chǎn)生較早，體系完善、理論發(fā)達。其特點主要是各國都有兩個法院系統(tǒng)，即普通法院和行政法院；都存在兩種法律規(guī)則，即公法和私法。

第四節(jié)行政法的產(chǎn)生、發(fā)展對行政法的發(fā)展軌跡有一個總體認識。62四、我國行政法的歷史發(fā)展（一）中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義的行政法產(chǎn)生于民國初期。發(fā)展線索：一是設(shè)立行政法院；二是頒布行政訴訟法；三是頒布行政組織法。規(guī)范行政機關(guān)的設(shè)置職權(quán)等。1914年7月公布的《行政訴訟法》，是中國歷史上第一部行訴法。1914年3月公布的《平政院編制令》，平政院具有行政法院性質(zhì)，行政審判權(quán)不屬于普通法院，而屬于平政院。四、我國行政法的歷史發(fā)展（一）中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展631928年，《國民政府組織法》頒布。規(guī)定了國民政府的組織、權(quán)限及各院的職能，是行使“治權(quán)”的組織法依據(jù)。1932年，國民黨政府頒布《行政訴訟法》，1933年成立行政法院，1945年頒布《行政法院組織法》，按法律規(guī)定，行政法院與普通法院分立，專門處理行政訴訟案件。1928年，《國民政府組織法》頒布。規(guī)定了國民政府的組織、權(quán)64行政法學(xué)第13章-本科課件65考試院：公務(wù)員選拔管理考試院：公務(wù)員選拔管理66中華民國法院體系1、違憲審查案件：司法院2、一般民刑事案件：普通法院（最高法院、高等法院、地方法院）

3、行政訴訟案件：最高行政法院，高等行政法院4、智慧財產(chǎn)案件：智慧財產(chǎn)法院5、公務(wù)員懲戒案件：公務(wù)員懲戒委員會6、軍事審判案件：最高軍事法院、高等軍事法院、地方軍事法院中華民國法院體系1、違憲審查案件：司法院67（二）新中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：行政法初創(chuàng)階段（1949－1956年）行政法倒退與破壞階段（1957－1977年）行政法恢復(fù)階段（1978－1988年）行政法的發(fā)展階段（1989年－1999）向新模式轉(zhuǎn)化

行政法：走向控權(quán)和保障人權(quán)新時代（二）新中國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：681、行政法初創(chuàng)階段（1949－1956年）

（1）制定頒布了大量行政組織方面法律法規(guī)規(guī)定了各級國家行政機關(guān)的組織、職權(quán)、工作方式和責(zé)任。（2）制定頒布了行政管理方面的法律法規(guī)829項。（3）建立了行政監(jiān)察制度以及公民控告機關(guān)及工作人員違法失職制度。1949年9月第一屆全國政協(xié)通過了《中央人民政府組織法》規(guī)定政務(wù)院設(shè)人民監(jiān)察委，1954《國務(wù)院組織法》規(guī)定國務(wù)院設(shè)立監(jiān)察部。1、行政法初創(chuàng)階段（1949－1956年）

（1）制定頒布692、行政法倒退與破壞階段（1957－1977年）1957年開始反右運動，批判法律至上。立法速度放慢甚至停頓。依法行政死去了前提。領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威占據(jù)主導(dǎo)地位，有法不依現(xiàn)象嚴重。依據(jù)政策不依法的現(xiàn)象較為普遍。取消對行政機關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督與制約。文革十年是無法無天時期，2、行政法倒退與破壞階段（1957－1977年）1957年開703、行政法恢復(fù)階段（1978－1988年）1978年十一屆三中全會到1989行政訴訟法通過?；謴?fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無法可以現(xiàn)象制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向改革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能：1982.31988.3黨政政企分開確立行政立法制度，健全行政法制建立行政司法制度，保障公正行政3、行政法恢復(fù)階段（1978－1988年）1978年十一屆三714、行政法的發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段（1989年－1999控權(quán)）新模式：行政法由原來主要適應(yīng)計劃經(jīng)濟的模式向適應(yīng)市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，由執(zhí)行管理職能模式向既具有管理職能又具控權(quán)職能的模式轉(zhuǎn)化。發(fā)展轉(zhuǎn)化表現(xiàn)在：1）行政管理領(lǐng)域確立依法行政原則1993政府工作報告確定了依法行政原則2）建立“民告官”的行政訴訟制度4、行政法的發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段（1989年－1999控權(quán)72行政法發(fā)展3）建立行政賠償制度國家賠償法4）建立公務(wù)員制度公務(wù)員暫行條例5）完善行政法制監(jiān)督制度審計法行政監(jiān)察條例和行政監(jiān)察法6）健全行政程序制度行政處罰法行政法發(fā)展3）建立行政賠償制度國家賠償法735、行政法發(fā)展：保障人權(quán)

（2000-至今）1）立法秩序的規(guī)范與完善2000年3月15日，九屆全國人大通過《立法法》；2001年11月，國務(wù)院通過《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》；目的是提高立法質(zhì)量，規(guī)范立法行為，加強立法民主。5、行政法發(fā)展：保障人權(quán)

（2000-至今）1）立法秩序的規(guī)74行政法發(fā)展新時期2）法治政府目標提出和展開2004年，國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》，明確規(guī)定用十年時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府各項具體目標，推進依法行政的基本原則、要求、主要任務(wù)和措施。3）行政救濟法的發(fā)展：2000最高院若干解釋，2005信訪條例4）行政行為法的發(fā)展：行政許可法，治安管理處罰法、《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《政府信息公開條例》的相繼頒布實施5）行政組織法的發(fā)展：公務(wù)員法，2003、2008第五、六次機構(gòu)改革行政法發(fā)展新時期2）法治政府目標提出和展開75行政法發(fā)展新時期6）人權(quán)保障2003憲法修正案“國家尊重和保障人權(quán)”治安管理處罰法，加強對人權(quán)保護，規(guī)定對相對人隱私的保護，嚴格處罰程序縮小裁量權(quán)。2005國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》保障公民宗教信仰自由。2003《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》行政法發(fā)展新時期6）人權(quán)保障2003憲法修正案“76最高人民法院行使司法審查權(quán)，對行政機關(guān)的行政行為合法性進行監(jiān)督最高人民法院行使司法審查權(quán)，對行政機關(guān)的行政行為合法性進行監(jiān)77最高院：行政審判庭1、審判第一、二審行政案件和行政賠償案件。

2、審查處理行政申訴案件。3、審判最高檢按照審判監(jiān)督程序?qū)ο录壏ㄔ鹤鞒龅男姓Р门刑岢隹乖V的案件。4、審查行政機關(guān)申請強制執(zhí)行案件。5、審批高院行政案件延長審限的申請。最高院：行政審判庭1、審判第一、二審行政案件和行政賠償案件。78五、當代行政法的發(fā)展趨勢1．兩大法系行政法日趨融合2．行政法的民主化參與民主的實施3．行政法的法典化程序法典化4．行政法的國際化制定主體和內(nèi)容

5．行政法觀念的變革

6、行政手段的多元化管理、強制、服務(wù)、合作五、當代行政法的發(fā)展趨勢1．兩大法系行政法日趨融合79行政法觀念經(jīng)歷了三個階段，即警察行政法、干預(yù)行政法、服務(wù)行政法，在新世紀里，提供服務(wù)和福利仍是行政機關(guān)主要宗旨，但警察行政和干預(yù)行政依然存在，只是地位下降而已，而服務(wù)的比重大大增加。行政法觀念經(jīng)歷了三個階段，即警察行政法、干預(yù)行政法、服務(wù)行政80現(xiàn)代行政法的兩個最重要的特點，即行政權(quán)的擴張和公民基本權(quán)利的保障。在行政權(quán)擴張的同時，加強對行政權(quán)的制約和監(jiān)督極為重要。為保證和保護公民的基本權(quán)利和自由，貫徹公開、參與原則已成為西方國家行政法治的最重要的特點。公開同時也是加強監(jiān)督、防止腐敗的最重要的環(huán)節(jié)。參與是民主的最重要形式之一，是指公民直接參與行政活動。

現(xiàn)代行政法的兩個最重要的特點，即行政權(quán)的擴張和公民基本權(quán)利的81思考題如何理解行政法的含義和作用。行政法發(fā)展有何新的特點和趨勢。思考題如何理解行政法的含義和作用。82第二章行政法基本原則基本原則含義和意義依法行政基本含義行政合法原則行政合理原則正當程序原則行政公開原則信賴保護原則行政效率原則第二章行政法基本原則基本原則含義和意義83第一節(jié)基本原則含義和意義

一、含義是指導(dǎo)和規(guī)范行政法制定、實施以及行政爭議解決的基本法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范當中，又高于行政法具體規(guī)范的體現(xiàn)行政法基本價值追求和時代精神的準則。第一節(jié)基本原則含義和意義

一、含義84行政法基本原則二、行政法基本原則的存在意義（一）統(tǒng)一規(guī)范有利于保證不同的法律文件間在法律精神上保持統(tǒng)一，減少和防止出現(xiàn)矛盾沖突。（二）填補疏漏作為制定法的行政法，面對非常復(fù)雜的社會和行政活動總會有疏漏，對疏漏部分基本原則可以有效填補協(xié)調(diào)，促進行政權(quán)的規(guī)范行使。行政法基本原則二、行政法基本原則的存在意義85（三）規(guī)范限制基本原則可以對行政自由裁量權(quán)的行使進行規(guī)范和限制。行政自由裁量權(quán)的存在極有可能對相對人合法權(quán)益的侵害。（四）可以作為司法審查的直接依據(jù)當法院在審理案件時，沒有直接的行政法律規(guī)范依據(jù)時，可以依據(jù)行政法基本原則進行審理。（三）規(guī)范限制86第二節(jié)行政法的基本原則一、行政合法原則二、行政合理原則三、行政公開原則四、正當程序原則五、信賴保護原則第二節(jié)行政法的基本原則一、行政合法原則87在我國行政法學(xué)中，一般將行政法的基本原則分為行政合法性原則和行政合理性原則，前者旨在實現(xiàn)形式的法治，后者則旨在實現(xiàn)實質(zhì)的法治。如果兩者都能得到實現(xiàn)，那就是行政法治真正的實現(xiàn)。也就是依法行政的真正實現(xiàn)。在我國行政法學(xué)中，一般將行政法的基本原則分為行政合法性原則和88依法行政含義依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本內(nèi)容：

1、行政主體合法。

2、行政權(quán)的取得和行使合法。3、行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政含義依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的89一、行政合法原則（一）含義：行政機關(guān)的活動必須遵守法律，按照法律規(guī)定的權(quán)限、手段、方式、程序進行。（二）基本要求（四方面）：行政組織依法設(shè)立；行政行為依法進行；行政行為受監(jiān)督；對于違法、不當行政行為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

一、行政合法原則（一）含義：行政機關(guān)的活動必須遵守法律，按90（三）行政合法原則包括：法律授權(quán)，法律優(yōu)先（法律優(yōu)位），法律保留，符合法律目的和法律程序（三）行政合法原則包括：91法律授權(quán)是指憲法、法律、法規(guī)中明確規(guī)定的某項權(quán)力授予某個具體國家機關(guān)。即使是依法設(shè)立的行政機關(guān)也不能天然的擁有某項行政權(quán)，必須有明確的法律授權(quán)。只有在授權(quán)后才擁有某項行政權(quán)，且在授予的行政權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。在法理上授權(quán)即是限權(quán)，決定國家權(quán)力獲得的授權(quán)原則，是建立有限政府的基本前提，而有限政府又是實行法治的基本條件。法律授權(quán)是指憲法、法律、法規(guī)中明確規(guī)定的某項權(quán)力授予某個具體92法律優(yōu)先是指行政主體的一切行政活動都不得同法律相抵觸。表明行政主體要服從立法機關(guān)。尤其是行政主體在適用行政法規(guī)范時，當存在不同的法律文件時，必須優(yōu)先適用法律，再適用其他規(guī)范性文件。因法律的位階和效力高于其他規(guī)范性文件。其他文件若違反法律則無效。行政機關(guān)依法行政的法主要是法律。法律優(yōu)先是指行政主體的一切行政活動都不得同法律相抵觸。表明行93法律保留法律保留：某些事項由憲法或法律規(guī)定。只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)不得以其他形式規(guī)定。只有在法律授權(quán)情況下才能由行政機關(guān)加以規(guī)定。我國立法法第8條規(guī)定了法律保留的事項范圍第9條規(guī)定了法律絕對保留的事項和相對保留的事項。法律保留法律保留：某些事項由憲法或法律規(guī)定。只能由法律規(guī)定的94法律保留原則（立法法、行政處罰法）《立法法》第八條下列事項只能制定法律：（一）國家主權(quán)的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

法律保留原則（立法法、行政處罰法）《立法法》第八條下列事項95法律保留原則

（六）對非國有財產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。法律保留原則（六）對非國有財產(chǎn)的征收；96法律保留（絕對保留）第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。法律保留（絕對保留）第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律97符合法律目的和法定程序符合法律目的：法律、法規(guī)、規(guī)章在授權(quán)行政機關(guān)的某項職權(quán)時，都同時暗含了行使此項行政職權(quán)的目的。行政機關(guān)在行使此職權(quán)時必須符合法定的目的，否則就構(gòu)成濫用職權(quán)。符合法定程序：法律程序是制約行政機關(guān)行使行政權(quán)的手段和方法，同時也是保證行政權(quán)正當行使的力量。因此行政機關(guān)在實施行政管理時，必須遵循法定程序。違反法定程序的行為通常在實質(zhì)上都會是濫用職權(quán)的行為，或在實質(zhì)上會是侵害公民權(quán)利的行為。符合法律目的和法定程序符合法律目的：法律、法規(guī)、規(guī)章在授權(quán)行98行政行為受監(jiān)督和行政責(zé)任行政行為都必須接受司法機關(guān)的審查。行政機關(guān)對其作出的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，是依法行政的重要方面。目前建立的追究行政機關(guān)法律責(zé)任機制，主要有行政監(jiān)察制、行政復(fù)議制、行政訴訟制、行政賠償制、刑事訴訟制。對于違法和不當?shù)男姓袨樽肪科涑袚?dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政行為受監(jiān)督和行政責(zé)任行政行為都必須接受司法機關(guān)的審查。99二、行政合理原則（一）含義行政行為的內(nèi)容應(yīng)當客觀、適當、合理，符合法律的基本原則和法治精神。這一原則主要適用于行使行政自由裁量權(quán)時。（二）要求：行為符合立法宗旨。行為具有正當目的。行為符合法律精神。符合人情事理。二、行政合理原則（一）含義100（三）內(nèi)容包括：1、平等對待原則：禁止肆意、行政自我約束2、比例原則：禁止過度。采取的方法有助于目的達成；采取方法造成的損害不得與與達成目的之利益顯失均衡；有多種達成目的方法時應(yīng)選擇對人民權(quán)益損害最少者。3、誠信原則最能體現(xiàn)的是信賴保護原則。行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)該依據(jù)誠實信用的方法。法院承認誠信原則在行政法上的適用。政府誠信力問題。（三）內(nèi)容包括：101三、行政公開原則（一）含義：WTO規(guī)定行政透明度原則行政公開是指行政行為除了依法應(yīng)保密的外，應(yīng)一律向行政相對人與社會公眾公開。包括行政主體自身情況的公開以及內(nèi)部行政行為的公開。目的：滿足公眾的知情權(quán)，實現(xiàn)公眾對行政的參與與監(jiān)督，達到強化民主政治、防止腐敗的功效。三、行政公開原則（一）含義：WTO規(guī)定行政透明度原則102公開包括事先公開職權(quán)依據(jù)、事中公開決定過程、事后公開決定結(jié)論。行政法規(guī)、規(guī)章政策以及行政機關(guān)作出影響相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為均應(yīng)依法公布。有關(guān)行政會議及其決議、決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動允許媒體采訪報道評論。行政官員的個人身份與財產(chǎn)狀況、檔案資料的申報與公開。公開包括事先公開職權(quán)依據(jù)、事中公開決定過程、事后公開決定結(jié)論103行政公開原則（二）主要內(nèi)容包括：行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公開；行政資訊、情報公開;行政裁決和行政復(fù)議行為公開。行政公開原則（二）主要內(nèi)容包括：104我國行政法律文件確認了行政公開原則。行政許可法：第五條設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。我國行政法律文件確認了行政公開原則。105財政公開透明何時能及格？2010年3月，《政府信息公開條例》施行近兩年，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，我國省級部門機關(guān)行政開支透明度的平均成績只有3.24分(以100分為滿分)，整體情況極為滯后，公款消費亟須實現(xiàn)公開透明以接受社會公眾的監(jiān)督。95%拒絕公開行政開支。在341個受調(diào)查部門中，只有18個部門主動公開其中的部分信息，能公開信息的部門僅約占受調(diào)查部門總數(shù)的5%。福建省提供信息的部門數(shù)最多，也只有3個。而其他的省份則更少，有的是2個，有的是1個。有17個省份提供行政支出信息的部門數(shù)則為零?！鞍茨壳斑@個速度，我國財政透明度每百年可增加16分，300年之后才有望越過及格線，達到70分”財政公開透明何時能及格？2010年3月，《政府信息公開條例》106《中國省級財政透明度評估報告》調(diào)查組向31個省市區(qū)的11個部門（政府、人大、政協(xié)、財政、國稅、地稅、教育、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通）提出了政府信息公開申請，所申請的信息涉及兩類：一類是2007年部門收入來源和用途的信息。如部門支出總額，用于人員經(jīng)費，人員經(jīng)費中用于工資發(fā)放、津貼補貼的數(shù)額；公用經(jīng)費數(shù)額以及公用經(jīng)費中差旅費、招待費的數(shù)額，等等。第二類是2007年部門的基本信息，如部門人數(shù)、行政各級別人數(shù)、部門占地面積和建筑面積、公車數(shù)額及價值等等?！吨袊〖壺斦该鞫仍u估報告》調(diào)查組向31個省市區(qū)的11個107四、正當程序原則

行政正當原則。行政程序方面對行政裁量的控制。源于英國的自然公正原則與美國的正當程序原則。正當程序是英美法系的一條重要的憲法原則；程序的正當性包含的價值是程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時終結(jié)和公開。美國憲法修正案所包含的“不經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)”的內(nèi)容被稱為“正當程序條款”。（一）含義行政權(quán)力的運行必須符合最低限度的程序公正標準，具體包括避免偏私（中立性）、行政參與、行政透明（現(xiàn)代）。四、正當程序原則

行政正當原則。行政程序方面對行政裁量的控制108正當程序（行政正當）原則第一，避免偏私，行政主體在行政權(quán)運行過程中應(yīng)保持中立態(tài)度和地位，不得受各種利益或偏見的影響，即沒有利益牽連，沒有個人偏見?！叭魏稳司坏脫?dān)任自己案件的法官?！钡诙?，聽取意見（行政參與），行政主體負有聽取當事人意見的義務(wù)，保證相對人有效參與行政過程。“法官在制作裁判時應(yīng)聽取雙方當事人的陳述。”正當程序（行政正當）原則第一，避免偏私，行政主體在行政權(quán)運行109正當程序原則程序正當，才能達到保障當事人權(quán)利的目的。大陸法系國家（德、葡、西、荷、日、韓、澳門、臺灣等）紛紛進行行政程序立法，將正當程序原則確立為行政法的基本原則。我國法院在審理案件時也運用了正當程序原則。同時行政處罰法、行政許可法等在制定過程中也遵循了這一原則，體現(xiàn)了正當程序原則。正當程序原則程序正當，才能達到保障當事人權(quán)利的目的。大陸法系110《行政處罰法》第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；……《行政許可法》第七條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；……《行政強制法》第八條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；《行政處罰法》第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予111信賴保護原則源于德國。誠信原則，安定性原則。目前在我國行政許可法、行政強制法中體現(xiàn)了這一原則?；竞x：當行政相對人對行政行為形成值得保護的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為。否則必須合理補償相對人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護原則源于德國。誠信原則，安定性原則。112信賴保護原則的適用條件：存在信賴基礎(chǔ)：行政行為生效且生效事實為相對人知曉具備信賴行為：信賴行為是相對人基于對行政行為信賴而才去的具體行為。信賴值得保護：值得保護的信賴是“正當?shù)男刨嚒?，且信賴利益大于撤銷或廢止原行政行為所要保護的公共利益。信賴保護原則的適用條件：113行政效率原則行政機關(guān)在行使職權(quán)時，力爭以盡可能短的時間和盡可能少的人員、盡可能低的經(jīng)濟耗費辦盡可能多的事，取得最大的社會經(jīng)濟效益。三項要求：嚴格遵循行政程序和時限，行政機構(gòu)組織精干，加強行政決策行政行為的成本效益分析。。行政效率原則行政機關(guān)在行使職權(quán)時，力爭以盡可能短的時間和盡可114《行政許可法》第6條實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第42條除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定《行政許可法》第6條實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高115作業(yè)1、閱讀《比較行政法》（王名揚，北京大學(xué)出版社，2006年11月第一版）（1）了解三國行政法的意義和主要特點。（2）掌握法國、英國、美國行政法的基本觀念和原則。2、掌握行政合法原則的基本內(nèi)容。3、掌握行政公開原則的基本要求。作業(yè)1、閱讀《比較行政法》（王名揚，北京大學(xué)出版社，2006116第三章行政法律關(guān)系主要內(nèi)容：行政法律關(guān)系概念、特征行政法律關(guān)系的種類行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系客體行政法律關(guān)系內(nèi)容行政法律關(guān)系產(chǎn)生變更消滅第三章行政法律關(guān)系主要內(nèi)容：117行政法律規(guī)范是研究分析行政法問題的一把鑰匙，通過它，可以判斷案件中的關(guān)系屬于哪種性質(zhì)的法律關(guān)系，可以分析案件錯綜復(fù)雜的主體及其權(quán)利義務(wù)。行政法律規(guī)范是研究分析行政法問題的一把鑰匙，通過它，可以判斷118張先著訴安徽蕪湖市人事局案張先著，2000年畢業(yè)于安徽皖西學(xué)院環(huán)境保護專業(yè)。大學(xué)畢業(yè)后，一直未找到正式工作，2003年6月安徽省蕪湖市人事局招考公務(wù)員。張先著到人事局報名，報考的職位是蕪湖市蕪湖縣縣委辦公室經(jīng)濟管理人員。在30多名考生中，張先著成績?yōu)樾姓殬I(yè)能力70多分，面試80多分，兩項成績均名列第一。

張先著在大學(xué)讀書期間的體檢即被確定為“一、五陽”，為謹慎起見，在面試之前于2003年9月自己先到安徽省銅陵市人民醫(yī)院進行了體檢，體檢結(jié)果仍然是“一、五陽”，肝功能正常。

張先著訴安徽蕪湖市人事局案張先著，2000年畢業(yè)于安徽皖西學(xué)119但在隨后由蕪湖市人事局組織的體檢中，張先著被蕪湖市人事局委托的體檢醫(yī)院蕪湖市人民醫(yī)院診斷為“乙肝兩對半小三陽”，醫(yī)院在體檢表上明確注明“不合格”，并有體檢醫(yī)生的簽字。張先著對這次體檢結(jié)果不服要求復(fù)檢，解放軍八六醫(yī)院出具了第二次體檢結(jié)果為“一、五陽”，但得出的結(jié)論仍然是“體檢不合格”。但在隨后由蕪湖市人事局組織的體檢中，張先著被120隨后，安徽省蕪湖市人事局依據(jù)體檢結(jié)果，口頭通知張先著，根據(jù)《安徽省國家公務(wù)員錄用體檢標準實施細則（試行）》，因體檢不合格不予錄取。張先著要求蕪湖市人事局出具書面答復(fù)，遭到拒絕。此后，張先著又多次到蕪湖市人事局咨詢，都沒有得到滿意的答復(fù)。

2003年10月18日，張先著依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向安徽省人事廳申請行政復(fù)議。2003年10月28日，安徽省人事廳以“體檢不合格的結(jié)論是由主檢醫(yī)生和體檢醫(yī)院作出的，不是蕪湖市人事局作出的行政行為”為由，作出了不予受理的行政復(fù)議決定書。隨后，安徽省蕪湖市人事局依據(jù)體檢結(jié)果，口頭通知121張先著依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以安徽省蕪湖市人事局為被告，于2003年11月10日向蕪湖市人事局所在地的蕪湖市新蕪區(qū)人民法院提起了行政訴訟。該院遂予立案。2003年12月19日，安徽省蕪湖市新蕪區(qū)人民法院對此案進行了開庭審理。張先著依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以安徽省蕪湖市人事局為被告，于2122問題1、本案中有哪些法律關(guān)系？哪些屬于行政法律關(guān)系？屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系還是外部行政法律關(guān)系？2、有哪些法律關(guān)系主體？哪些屬于行政法律關(guān)系主體？蕪湖市人事局安徽省人事廳蕪湖市人民醫(yī)院解放軍八六醫(yī)院新蕪區(qū)人民法院問題1、本案中有哪些法律關(guān)系？哪些屬于行政法律關(guān)系？屬于內(nèi)部123第一節(jié)行政法律關(guān)系概念、特征一、概念行政法律關(guān)系是指行政法規(guī)范在對行政關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。含義：首先它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)為主體間的權(quán)利義務(wù)；其次是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；再次它是源于行政權(quán)力行使過程中形成的各種社會關(guān)系。第一節(jié)行政法律關(guān)系概念、特征一、概念124二、特征

1、雙方當事人必然有一方為行政主體，其代表國家行使行政權(quán)，一般情況下是行政機關(guān)。2．行政法律關(guān)系具有不平等性和不對等性。3．行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性。4．行政法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，一般通過法定行政程序或準司法性行政程序予以解決。先行裁決。二、特征

1、雙方當事人必然有一方為行政主體，其代表國家行使125三、種類（一）行政管理法律關(guān)系（二）行政法治監(jiān)督法律關(guān)系（三）行政救濟法律關(guān)系（四）內(nèi)部行政法律關(guān)系

行政組織法上的法律關(guān)系與行政作用法上的關(guān)系權(quán)力性關(guān)系與非權(quán)力性關(guān)系二面行政法律關(guān)系、三面行政法律關(guān)系三、種類（一）行政管理法律關(guān)系126行政法律關(guān)系行政管理法律關(guān)系是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。這是行政法律關(guān)系中最基本的關(guān)系。行政法制監(jiān)督法律關(guān)系是指行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其它行政執(zhí)法組織人員進行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。行政法制監(jiān)督機關(guān)包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)。社會監(jiān)督主體包括公民、社會組織、輿論機構(gòu)。行政法律關(guān)系行政管理法律關(guān)系是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中127行政救濟法律關(guān)系是指行政相對人認為其權(quán)益受到行政主體作出的行政行為的侵犯，向行政救濟主體申請救濟發(fā)生的各種關(guān)系。行政救濟主體包括信訪機關(guān)、復(fù)議機關(guān)及人民法院。產(chǎn)生根據(jù)：申請復(fù)議、提起訴訟、進行申訴控告檢舉。行政救濟法律關(guān)系是指行政相對人認為其權(quán)益受到行政主體作出的行128行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系：是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間關(guān)系，平行行政機關(guān)之間關(guān)系，行政機關(guān)與其所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)之間關(guān)系，行政機關(guān)與其公務(wù)員之間關(guān)系，行政機關(guān)與其委托行使某種行政職權(quán)組織的關(guān)系，行政機關(guān)與法律法規(guī)授權(quán)組織之間關(guān)系，等等。行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系：129第二節(jié)行政法律關(guān)系構(gòu)成要素包括三個要素：主體、客體、內(nèi)容一、主體：組織、個人二、客體：行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對象，包括物、行為、人身。三、內(nèi)容：主體的權(quán)利和義務(wù)。行政主體的權(quán)利義務(wù)即其職權(quán)和職責(zé)，兩者合二為一，相對人的義務(wù)體現(xiàn)為接受管理，權(quán)利體現(xiàn)為行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政保障權(quán)第二節(jié)行政法律關(guān)系構(gòu)成要素包括三個要素：主體、客體、內(nèi)容130一、行政法律關(guān)系主體

概念：是行政法律關(guān)系的當事人，是行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系參加人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。各種不同行政法律關(guān)系的主體是不同的。包括行政主體、行政相對人、行政法制監(jiān)督主體、行政法律關(guān)系的第三人、行政主體的公務(wù)員等。一、行政法律關(guān)系主體

概念：是行政法律關(guān)系的當事人，是行政法131行政主體指依法享有國家權(quán)力，能以自己的名義對外實施行政行為，并承擔(dān)由此引起的法律后果的國家機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政相對人是行政主體行使行政權(quán)力針對的對象或因行政權(quán)力的行使而權(quán)利受到影響的一方當事人，是受行政主體管理、服務(wù)的一方，可以是公民（自然人）、法人、其他組織，或其他國家機關(guān)。

行政主體指依法享有國家權(quán)力，能以自己的名義對外實施行政行為，132行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對象，包括物、行為、人身（身體與身份）。行為是指行政法律關(guān)系主體的作為或不作為，包括行政主體的行為和相對人的行為。行政賠償法律關(guān)系的客體？行政沒收法律關(guān)系的客體？行政拘留法律關(guān)系的客體？行政許可法律關(guān)系的客體？申請發(fā)明專利權(quán)與行政主體產(chǎn)生的爭議引起的行政法律關(guān)系，客體？行政法律關(guān)系二、行政法律關(guān)系的客體133三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容：主體所享有的具體權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政主體的權(quán)利義務(wù)即其職權(quán)和職責(zé)，兩者合二為一。職權(quán)有行政規(guī)范權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政處理權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)等。職責(zé)：遵守行政法律、法規(guī)、規(guī)章，履行行政職務(wù)，遵守行政權(quán)限，遵循法定程序，符合行政目的，行政合理適當。三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容：134行政相對人的權(quán)利與義務(wù)體現(xiàn)為：遵守行政法律、法規(guī)、規(guī)章，服從行政命令，接受行政管理，協(xié)助行政管理；行政參與權(quán)、行政受益權(quán)、行政保障權(quán)、行政監(jiān)督與救濟權(quán)、隱私保密權(quán)。行政法律關(guān)系雙方當事人在具體的法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)是不同的，但是權(quán)利義務(wù)是對應(yīng)的，一方享有的權(quán)力（權(quán)利）是另一方必須承擔(dān)的義務(wù)，一方承擔(dān)的義務(wù)也是另一方能夠享有的權(quán)利。行政相對人的權(quán)利與義務(wù)體現(xiàn)為：135第三節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、

變更與消滅一、行政法律關(guān)系

的產(chǎn)生是指因法定事由（法律事實）出現(xiàn)后，行政法律關(guān)系的主體之間按法定的權(quán)利義務(wù)模式形成必然的權(quán)利義務(wù)的聯(lián)系。第三節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、

變更與消滅136行政法律關(guān)系的產(chǎn)生（一）臺灣學(xué)者觀點：產(chǎn)生原因：1、因法規(guī)規(guī)定而產(chǎn)生；依傳染病防治法醫(yī)師通報病例義務(wù)2、因行政處分而產(chǎn)生；行政主體單方行政行為3、因行政契約而產(chǎn)生；簽訂行政合同（雙方行為）4、因事實行為而發(fā)生；發(fā)放救濟物品5、因執(zhí)行法院裁判而發(fā)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生（一）臺灣學(xué)者觀點：產(chǎn)生原因：137行政法律關(guān)系產(chǎn)生（二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生條件有三（大陸學(xué)者）：1、必須存在明確的行政法律關(guān)系主體；2、具有相應(yīng)的行政法律規(guī)范依據(jù)。3、具有可以導(dǎo)致相應(yīng)法律關(guān)系發(fā)生的法律事實行政法律關(guān)系發(fā)生原因：行政法律事實。包括：（1）法律行為（合法行為、非法行為）；（2）法律事件（人的生死，自然災(zāi)害意外事故，時間流失、物的滅失）。行政法律關(guān)系產(chǎn)生（二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生條件有三（大陸學(xué)者）138行政主體行為產(chǎn)生行政法律關(guān)系行政立法行為導(dǎo)致權(quán)力機關(guān)對其監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生。行政執(zhí)法時的合法損害行為或者違法侵害行為可以導(dǎo)致行政補償、行政賠償法律關(guān)系產(chǎn)生。行政主體的不作為行為則可引起監(jiān)督等行政法律關(guān)系產(chǎn)生。行政主體行為產(chǎn)生行政法律關(guān)系行政立法行為導(dǎo)致權(quán)力機關(guān)對其監(jiān)督139法律事件（自然事件，例子）人的出生導(dǎo)致戶口登記法律關(guān)系發(fā)生，人的衰老導(dǎo)致社會保障行政法律關(guān)系產(chǎn)生。房屋因年代久遠成為文物時，能導(dǎo)致文物保護法律關(guān)系，或行政征收法律關(guān)系產(chǎn)生。自然災(zāi)害的發(fā)生，能導(dǎo)致行政救助或者稅收減免法律關(guān)系產(chǎn)生。戰(zhàn)爭導(dǎo)致兵役征集和財產(chǎn)征用法律關(guān)系產(chǎn)生。

法律事件（自然事件，例子）人的出生導(dǎo)致戶口登記法律關(guān)系發(fā)生，140二、行政法律關(guān)系的變更是行政法律關(guān)系要素的變化，包括主體變更、客體變更、內(nèi)容變更。（一）主體變更：主體的增加、減少或改變（如合并）。（二）客體變更：當事人權(quán)利義務(wù)指向的對象發(fā)生變更，如相對方申請復(fù)議確認行政行為違法，又補充要求責(zé)令行政機關(guān)賠償損害等；（三）內(nèi)容變更：當事人權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化，如稅率變化發(fā)生征稅數(shù)額變化。二、行政法律關(guān)系的變更是行政法律關(guān)系要素的變化，包括主體變更141三、行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。有兩種情況：一方或雙方當事人消滅；行政法律關(guān)系的全部內(nèi)容因被撤銷或被履行而不復(fù)存在。三、行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。有兩種142案例：本案中有幾種法律關(guān)系？張某和王某是鄰居，關(guān)系一直不和，6月6日，張某動工翻建其住房，在挖地基時，王某認為其侵占了自己的地基，雙方為此爭吵。在爭吵過程中，張某認為王某故意找茬氣急之下順手抓起身邊的鐵鍬，朝王某的頭部猛擊幾下，王某當場被打倒在地。此后，張某又帶家人到王某家中，砸爛了王某家的電視機等電器及家具，價值3000多元。后王某被診斷為中度腦震蕩，頭部被打出5處傷口，縫合15針。住院一個月出院共花費醫(yī)療費2800元。案例：本案中有幾種法律關(guān)系？張某和王某是鄰居，關(guān)系一直不和，1438月2日，縣公安局經(jīng)調(diào)查后，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，做出對張某治安拘留10天，罰款1000元，并賠償王某全部損失的裁決。張某不服縣公安局處罰，起訴至縣人民法院。8月2日，縣公安局經(jīng)調(diào)查后，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，做出144張某（侵權(quán)行為人）----王某（受害人）張某---王某地基糾紛（不動產(chǎn)糾紛）張某（被處罰人）---縣公安局（處罰機關(guān)）張某（原告）----縣法院---縣公安局（被告）張某（侵權(quán)行為人）----王某（受害人）145思考題行政法律關(guān)系的主體有哪些？行政法律關(guān)系的內(nèi)容如何？思考題行政法律關(guān)系的主體有哪些？146匯報結(jié)束謝謝大家!請各位批評指正匯報結(jié)束謝謝大家!請各位批評指正147行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章本科主要內(nèi)容緒論第一章行政法概述第二章行政法基本原則第三章行政法律關(guān)系第四章行政主體第五章行政立法行為第六章具體行政行為行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章本科行政法學(xué)第13章148主要內(nèi)容緒論第一章行政法概述第二章行政法基本原則第三章行政法律關(guān)系第四章行政主體第五章行政立法行為第六章具體行政行為主要內(nèi)容緒論149第七章行政程序第八章行政責(zé)任與行政法制監(jiān)督第九章行政復(fù)議第十章行政訴訟第十一章行政賠償與行政補償?shù)谄哒滦姓绦?50課程目的和要求1、了解行政法的概念、特征、作用，掌握行政法的基本法源、基本原則，提高對行政法在建設(shè)法治國家中的地位、作用的認識。2、了解行政權(quán)的權(quán)源和行政法的價值，把握行政法與民主、法治、市場經(jīng)濟的關(guān)系，提高法治觀念以及自覺依法辦事的意識。課程目的和要求1、了解行政法的概念、特征、作用，1513、了解行政機關(guān)和被授權(quán)組織以及受委托組織、行政相對人、行政公務(wù)員法律知識，了解行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容。4、了解行政立法、行政執(zhí)法、行政裁決、行政救濟的基本規(guī)則和程序，掌握法律對各種行政行為的一般要求，提高從事實際行政管理工作的法律素質(zhì)和專門技能。3、了解行政機關(guān)和被授權(quán)組織以及受委托組織、行政相對人、行政152課程目的和要求5、掌握如何對行政權(quán)力進行監(jiān)督，如何糾正違法行政行為，如何追究行政違法和行政不當責(zé)任。6、掌握行政法學(xué)的基本原理，能夠運用法學(xué)原理和法律依據(jù)去分析社會現(xiàn)象解決社會問題。課程目的和要求5、掌握如何對行政權(quán)力進行監(jiān)督，如何糾正違法行153參考教材：1．胡錦光編著：《行政法學(xué)概論》，MPA系列教材，中國人民大學(xué)出版社，2010年6月版2．胡建淼：《行政法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年4月第一版。3.姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》北京大學(xué)出版社高等教育出版社1999.10第一版，2011年8月，第5版4.張世信周帆主編：《行政法學(xué)》，MPA系列教材，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年第2版

參考教材：1．胡錦光編著：《行政法學(xué)概論》，MPA系列教材，154閱讀法律文件1、中華人民共和國憲法，19822、中華人民共和國立法法，20003、各級人大常委會監(jiān)督法，20073、行政法規(guī)制定程序條例，20014、規(guī)章制定程序條例，20015、公務(wù)員法，20056、行政處罰法，1996閱讀法律文件1、中華人民共和國憲法，19821557、行政許可法20038、治安管理處罰法20069、行政強制法，201110、行政復(fù)議法199911、國家賠償法199512、行政監(jiān)察法19977、行政許可法200315613、行政訴訟法199014、審計法199515、信訪條例2005.05.0116、突發(fā)事件應(yīng)對法200717、政府信息公開條例200818、高等學(xué)校信息公開辦法201019、普通高校學(xué)生管理規(guī)定200513、行政訴訟法1990157緒論Introduction一、法學(xué)與行政法學(xué)概念二、行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系三、行政法學(xué)的發(fā)展與體系內(nèi)容四、行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法緒論Introduction一、法學(xué)與行政法學(xué)概念158一、法學(xué)與行政法學(xué)概念

法學(xué)是研究法律現(xiàn)象的科學(xué)。行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的科學(xué)。是法學(xué)的一個分支學(xué)科，研究行政法現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律，研究行政法現(xiàn)象的形式、內(nèi)容、本質(zhì)，研究行政法現(xiàn)象與其他法現(xiàn)象、社會現(xiàn)象的關(guān)系，研究行政法現(xiàn)象對社會的影響和作用等。法學(xué)的基本原理、原則適用于行政法學(xué)。一、法學(xué)與行政法學(xué)概念

法學(xué)是研究法律現(xiàn)象的科學(xué)。159二、行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科

行政法學(xué)與其他法學(xué)分支學(xué)科的關(guān)系是平行的部門法學(xué)關(guān)系。法學(xué)領(lǐng)域外行政法學(xué)與政治學(xué)關(guān)系比較密切。（一）行政法學(xué)與憲法學(xué)關(guān)系最為密切，同屬公法（二）行政法學(xué)與行政（管理）學(xué)關(guān)系最近行政管理離不開行政法，行政法既是行政管理的依據(jù)，又是手段。二、行政法學(xué)與相關(guān)學(xué)科

行政法學(xué)與其他法學(xué)分支學(xué)科的關(guān)系是平160行政法學(xué)與法學(xué)以及其他法學(xué)分支學(xué)科法學(xué)憲法學(xué)行政法學(xué)刑法學(xué)民法學(xué)商法學(xué)訴訟法學(xué)（刑訴）（民訴）經(jīng)濟法學(xué)法理學(xué)行政法學(xué)與法學(xué)以及其他法學(xué)分支學(xué)科法學(xué)憲法學(xué)行政刑法學(xué)民法學(xué)161行政法學(xué)與其他社會學(xué)科政治學(xué)行政學(xué)社會學(xué)經(jīng)濟學(xué)法學(xué)行政法學(xué)社會科學(xué)行政法學(xué)與其他社會學(xué)科政治學(xué)社會學(xué)經(jīng)濟學(xué)法學(xué)社會162（三）行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)關(guān)系獨立的訴訟法學(xué)科，三大訴訟法學(xué)之一。二者并列關(guān)系。行政訴訟法在實質(zhì)上是行政法的組成部分，行政訴訟法學(xué)也是行政法學(xué)的一部分。但行政訴訟關(guān)系與行政實體關(guān)系在主體、客體、內(nèi)容方面有差異。（三）行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)關(guān)系163三、行政法學(xué)的發(fā)展與體系內(nèi)容（一）行政法學(xué)是正在發(fā)展中的學(xué)科1、歷史很短2、學(xué)科體系不發(fā)達3、發(fā)展前途廣闊大陸法系國家行政法學(xué)一般研究行政組織、行政行為、行政救濟三大內(nèi)容；普通法系國家主要研究行政程序：委任立法與制定規(guī)章的程序，調(diào)查、聽證、裁決的程序，司法審查的程序。三、行政法學(xué)的發(fā)展與體系內(nèi)容（一）行政法學(xué)是正在發(fā)展中的學(xué)科164（二）新中國行政法學(xué)發(fā)展及其體系內(nèi)容一九八三年全國第一本行政法統(tǒng)編教材《行政法概要》，受文革影響同時還受前蘇聯(lián)行政法的影響較深，“管理色彩”很突出，行政法是“管理法”或“治民法”。一九八九年第二本全國性行政法統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》，開始注意以行政法律關(guān)系為主線構(gòu)筑行政法學(xué)體系，注意到行政主體與相對人之間權(quán)利義務(wù)的一致性。從權(quán)利義務(wù)關(guān)系的角度，從行政主體的職權(quán)、職責(zé)，行政相對人的權(quán)利與義務(wù)的角度進行研究。之后，行政法學(xué)的研究進一步深入。有學(xué)者提出以司法審查制度為核心，構(gòu)筑行政法學(xué)新體系。（二）新中國行政法學(xué)發(fā)展及其體系內(nèi)容一九八三年全國第一本行政165目前我國行政法學(xué)體系不一，行政法學(xué)主要包括以下內(nèi)容：行政法基本理論行政主體理論及制度行政行為理論與具體制度行政程序制度行政救濟制度行政法制監(jiān)督制度目前我國行政法學(xué)體系不一，行政法學(xué)主要包括以下內(nèi)容：166行政法學(xué)一般體系體系：1、導(dǎo)論2、主體論3、行為與程序論4、監(jiān)督與救濟論行政法學(xué)一般體系體系：167四、行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法學(xué)理研習(xí)案例分析規(guī)范分析思考討論從一般到個別，從個別到一般。理論---規(guī)范---社會問題，從現(xiàn)實的行政法現(xiàn)象和典型案例等具體問題出發(fā)，選擇性的深入論述抽象性的行政法學(xué)理論。四、行政法學(xué)的學(xué)習(xí)方法學(xué)理研習(xí)168第一編行政法理論基礎(chǔ)第一編行政法理論基礎(chǔ)169

第一章行政法概述

Basicconceptsof

AdministrativeLawscience行政之含義、特點、分類行政法的概念與內(nèi)容

行政法的特點與分類

行政法的形式淵源

行政法的地位與作用

行政法的產(chǎn)生發(fā)展概況

第一章行政法概述

Basicconceptsof170案例1王某，某省屬高校外語系二年級的本科生。1996