政府采購五種方式

政府采購的五種方式及程序政府采購的方式有：

公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價(一)公開招標采購方式1、定義2、具體采購程序3、執(zhí)行中應注意的問題（二）邀請招標采購方式

1、定義2、邀請招標的程序3、適用范圍

4、執(zhí)行中應注意的問題（三）競爭性談判采購方式

1、定義2、程序3、適用范圍

4、執(zhí)行中應注意的問題（四）單一來源采購方式

1、定義2、適用范圍3、程序

4、執(zhí)行中應注意的問題（五）詢價采購方式1、定義2、適用范圍3、程序4、執(zhí)行中應注意的問題

定義：公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。采用公開招標方式采購的，采購代理機構必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。紅河州指定的政府采購信息發(fā)布媒體是：云南政府采購網(wǎng)、紅河財政網(wǎng)。

公開招標采購方式具體采購程序：1.需求方編制采購預算，并到財政局采購管理部門填寫采購申請表（貨物類招標一般需提供招標貨物名稱、數(shù)量、交貨期、貨物用途、技術規(guī)格及參數(shù)要求、供貨方案、培訓、驗收標準及方法、質量保證和售后服務要求等：工程類招標一般要提供設計圖紙或工程詳細做法說明等）；2.財政局采購管理部門根據(jù)項目類別及相關規(guī)定批準采購方式；3.政府采購中心根據(jù)采購管理部門的審批方式組織招標；4.編寫招標文件：需求論證完成并定稿后，政府采購中心負責編寫完成全部招標文件。5.發(fā)布招標公告：招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，在指定媒體上發(fā)布招標公告。從公告日期到開標日期不少于20天。6.發(fā)售招標文件：投標人在招標公告要求的時間內到政府采購中心購買招標文件獲得投標資格。7.詢標答疑：投標人在獲得投標文件后如對投標文件有疑問可向招標單位提出，招標單位、項目單位（采購人）也可以根據(jù)需要安排投標人現(xiàn)場勘察。準備答疑文件，進行書面答疑。8.開標準備：開標前一周內，采購中心準備評標專家備選名單，制訂評標辦法。開標前1-2天，采購中心抽取評標專家。9.投標、開標：采購中心在規(guī)定的時間地點接受投標，請相關人員簽署。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證（目前紅河州政府采購中心主要是委托蒙自縣公證處檢查并公證）；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。項目單位（采購人）或其上級機關、政府采購監(jiān)督部門應該派人進行監(jiān)標。紅河州政府采購中心每次開標時都邀請州監(jiān)察局、州審計局、州財政局采購管理科人員到現(xiàn)場監(jiān)督。如果在開標時出現(xiàn)投標人不足3家的情況應立即上報政府采購管理部門，建議改變采購方式。如果開標后出現(xiàn)參加某一項目或某一分包的所有投標人的投標報價都超出財政預算則該項目或該分包應該廢標，重新組織招標。采購中心在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。10.組織評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。300萬以上的項目，評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。11.評標結果確認：采購中心在評標工作結束后5個工作日內將評標結果報項目單位（采購人）。項目單位（采購人）如對評標結果無異議，應在5個工作日內根據(jù)評標委員會的評標結果出具評標結果確認函并送采購中心。12.發(fā)布中標結果公示：采購中心將中標結果（中標人，中標金額等）上網(wǎng)公示，公示期為7個工作日。13.發(fā)布中標通知書：如公示期內無質疑，采購中心將在公示期結束后向中標人發(fā)布中標通知書。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標、成交通知書對采購人和中標人具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標人放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。14.簽定合同及合同備案：采購人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。采購人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。采購人和中標人簽訂中標經(jīng)濟合同并將一份合同副本、驗收報告及發(fā)票復印件報政府采中心備案。15.項目結束文件歸檔保存；

采購中心將項目有關文件正本整理歸檔保存?！墩少彿ā返诙藯l對規(guī)避公開招標方式的行為作了限制規(guī)定，即采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。公開招標作為政府采購的主要采購方式，在《政府采購法》中得到了確認，采購人有義務認真遵照執(zhí)行，進行政府采購活動。但由于政府采購管理不盡完善，或者一些單位受小集團利益或其他驅動，甚至為實現(xiàn)與特定供應商串通的目的，往往將達到數(shù)額標準以上的采購項目（貨物或服務）化整為零或者以其他方式回避公開招標采購。（所謂化整為零，是指采購人把達到法定公開招標數(shù)額的政府采購項目分割為幾個小項目，使每個項目的數(shù)額都低于法定的公開招標數(shù)額標準，以此來達到逃避公開招標采購方式的目的）。除將項目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標方式的做法，如故意拖延采購實施時間，使采用公開招標的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式。諸如此類的方法還有很多，這里就不一一列舉。執(zhí)行中應注意的問題：1、在編制招標文件時應注意，投標人提供的有關數(shù)據(jù)材料應當真實有效，不得以隱瞞事實真相和提供虛假材料參與投標；招標文件與國家法律法規(guī)不一致時以國家法律法規(guī)為準；對招標文件中技術參數(shù)有質疑的，在開標時間3天前以書面形式提出質疑，否則視為無效。2、要充分利用《政府采購法》第十條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八條和第九條規(guī)定的購買國貨和促進中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有條款，在實踐中把自主品牌作為國貨優(yōu)先采購，以促進自主品牌的發(fā)展壯大。在實際工作中，經(jīng)常遇到一些采購單位，對供應商提出一些限制條件，如資質要求鉆石級經(jīng)銷商、經(jīng)營時間5年以上等等來限制供應商。違背了《政府采購法》第十條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第八條和第九條的規(guī)定。3、政府采購要對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)產(chǎn)品給予大力支持，在招標文件中把節(jié)能產(chǎn)品作為一項重要的評審因素，凡納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”或高能效的產(chǎn)品應給予適當加分。4、在截止接收投標文件時，投標供應商不足三家的不能開標，應當立即請示政府采購監(jiān)督管理部門，改變采購方式再進行采購，具體改變成哪種采購方式，采購代理機構或者采購人可以提出建議。5、如果在采購中發(fā)現(xiàn)有排斥其他供應商投標、招標文件有傾向性的或者有其他違規(guī)行為阻礙其他供應商投標的，必須重新組織招標。6、投標供應商已經(jīng)有三家以上，開標后發(fā)現(xiàn)有兩家或者兩家以上供應商同時代理同一品牌產(chǎn)品投標時，應當按照財政部對河北省《關于多家代理一家制造商的產(chǎn)品投標如何計算供應商家數(shù)的復函》規(guī)定辦理，多家代理一個品牌產(chǎn)品投標的只能算一家，具體算哪一家，應由授權代理的廠家確定。時間的規(guī)定等標期：≥20天資格預審公告：≥7個工作日修改招標文件：投標載止15日前更改投標載止和開標時間：投標載止三日前退保證金：5個工作日內(中標人在中標合同后，未中標人在中標通知書后)評標報告：評標后5工作日內確定中標：收到評標報告5工作日內時間間的的規(guī)規(guī)定定(續(xù)續(xù))質疑疑：：提提出出：：知知道道或或應應當當知知道道侵侵權權7個個工工作作日日內內；；答答復復：：收收到到質質疑疑7個個工工作作日日內內投訴訴：：提提出出：：知知道道或或應應當當知知道道侵侵權權15個個工工作作日日內內；；答答復復：：收收到到投投訴訴30個個工工作作日日內內暫停停采采購購活活動動：：≤≤30個個工工作作日日簽訂訂合合同同：：自自中中標標通通知知書書發(fā)發(fā)出出之之日日起起三三十十日日內內采購購合合同同副副本本備備案案：：七七個個工工作作日日內內檔案保存存期：≥≥15年年算術錯誤誤修正投標文件件中開標標一覽表表內容與與投標文文件中明明細表內容不一一致的，，以開標標一覽表表為準投標文件件的大寫寫金額和和小寫金金額不一一致的，，以大寫金額為為準總價金額額與按單單價匯總總金額不不一致的的，以單單價金額額計算結結果為準準單價金額額小數(shù)點點有明顯顯錯位的的，應以以總價為為準，并并修改單單價對不同文文字文本本投標文文件的解解釋發(fā)生生異議的的，以中中文文本本為準邀請招標標采購方方式定義：邀請招標標，是指指招標采采購單位位依法從從符合相相應資格格條件的的供應商商中隨機機邀請三三家以上上供應商商，并以以投標邀邀請書的的方式，，邀請其其參加投投標。邀請招標標的程序序：采用邀請請招標方方式采購購的，招招標采購購單位應應當在財財政部門門指定的的政府采采購信息息媒體發(fā)發(fā)布資格格預審公公告，公公布投標標人應具具備的資資格條件件，資格格預審公公告的期期限不得得少于七七個工作作日。投標人必必須在資資格預審審公告期期結束之之日起三三個工作作日內，，按公告告要求提提交資格格證明文文件。招標采購購單位從從評審合合格的投投標人中中通過隨隨機方式式選擇三三家以上上投標人人，并向向其發(fā)出出投標邀邀請書，，邀請書書發(fā)出后后給投標標供應商商的投標標準備時時間還需需20天天。(邀請招招標比公公開招標標要多一一道程序序，就是是資格預預審，從從時間上上來說要要多10個工作作日。其其他招標標文件制制作、開開標、評評標、定定標等程程序與公公開招標標程序一一樣。)返回適用范圍圍：《政府采購購法》第第二十九九條規(guī)定定，符合合下列情情形之一一的貨物物或者服服務，可可以依照照本法采采取邀請請招標方方式采購購：一是是只有采采購項目目比較特特殊，如如保密項項目和急急需或者者因高度度專業(yè)性性等因素素使提供供產(chǎn)品的的潛在供供應商數(shù)數(shù)量較少少，公開開招標與與不公開開招標都都不影響響提供產(chǎn)產(chǎn)品的供供應商數(shù)數(shù)量的；；二是若若采用公公開招標標方式，，所需時時間和費費用與擬擬采購的的項目總總金額不不成比例例，即采采購一些些價值較較低的采采購項目目，用公公開招標標方式的的費用占占政府采采購項目目總價值值比例過過大的情情況，采采購人只只能通過過邀請招招標方式式來達到到經(jīng)濟和和效益的的目的。。返回邀請招標標采購方方式執(zhí)行中應應注意的的問題：采用邀請請招標采采購方式式的適用用條件，，概括起起來就是是兩句話話，一是是潛在供供應商數(shù)數(shù)量不多多；二是是考慮到到采購的的經(jīng)濟效效益。具具體有以以下幾點點：1.邀請請招標的的有效投投標供應應商不少少于三家家，否則則無效。。2.除特特殊原因因，潛在在投標供供應商數(shù)數(shù)量較多多的，不不應當采采用此辦辦法。3.兩個個適用情情形不是是同時適適用的關關系。返回競爭性談談判采購購方式定義：競競爭性談談判采購購，是指指談判小小組從符符合相應應資格條條件的供供應商名名單中確確定不少少于三家家的供應應商參加加談判，，并向其其提供談談判文件件的一種種采購方方式。返回競爭性談談判采購購方式程序：采用競爭爭性談判判方式采采購的，，應當遵遵循下列列程序：：（一）成成立談判判小組。。談判小小組由采采購人的的代表和和有關專專家共三三個以上上的單數(shù)數(shù)組成，，其中專專家的人人數(shù)不得得少于成成員總數(shù)數(shù)的三分分之二。。（二）制制定談判判文件。。談判文文件應當當明確談談判程序序、談判判內容、、合同草草案的條條款以及及評標成成交的標標準等事事項。（三）確確定邀請請參加談談判的供供應商名名單。談談判小組組從符合合資格條條件的供供應商名名單中確確定不少少于三家家的供應應商參加加談判，，并向其其提供談談判文件件。（四）談談判。談談判小組組所有成成員與單單一供應應商分別別進行談談判。在在談判中中，談判判的任何何一方不不得透露露與談判判有關的的其他供供應商的的技術資資料、價價格和其其他信息息。談判判文件有有實質性性變動的的，談判判小組應應以書面面形式通通知所有有參加談談判的供供應商。。談判中中允許供供應商至至少兩至至三輪報報價，以以最后報報價作為為評定成成交供應應商的價價格評定定標準。。（五）成成交供應應商的確確定。成成交供應應商必須須是最低低報價。。從政府府采購法法、財政政部關于于加強政政府采購購貨物和和服務項項目價格格評審管管理的規(guī)規(guī)定，都都要求競競爭性談談判必須須以最低低報價作作為成交交價，報報出最低低價的供供應商作作為成交交供應商商。談判判結束后后，需將將談判結結果告知知所有參參加談判判的供應應商。返回競爭性談談判采購購方式適用范圍圍：《政府采采購法》》第三十十條規(guī)定定，符合合下列情情形之一一的貨物物或者服服務，可可以依照照本法采采取競爭爭性談判判采購：：1．第第一種情情形的含含義。第一種情情形是指指，經(jīng)公公開招標標或邀請請招標后后，沒有有供應商商投標，，或者有有效投標標供應商商數(shù)量未未達到法法定數(shù)量量，以及及重新招招標未能能成立的的。招標標失敗的的幾種情情況：一一是招標標后沒有有供應商商投標；；二是招招標后有有效投標標供應商商沒有達達到法定定的三家家以上，，或者是是投標供供應商達達到了三三家以上上，但其其中合格格者不足足三家的的；三是是再進行行重新招招標也不不會有結結果且重重新招標標不能成成立的。。2．第第二種情情形的含含義。第二種情情形是指指技術復復雜或者者性質特特殊，不不能確定定詳細規(guī)規(guī)格或者者具體要要求的，，主要是是指由于于采購對對象的技技術含量量和特殊殊性質所所決定，，采購人人不能確確定有關關貨物的的詳細規(guī)規(guī)格，或或者不能能確定服服務的具具體要求求的，如如電子軟軟件開發(fā)發(fā)與設計計。3．第第三種情情形的含含義。第三種情情形是指指由于公公開招標標采購周周期較長長，當采采購人出出現(xiàn)不可可預見的的因素（（正當情情況）急急需采購購時，無無法按公公開招標標方式規(guī)規(guī)定程序序得到所所需貨物物和服務務的。4．第第四種情情形的含含義。第四種情情形主要要是指采采購對象象獨特而而又復雜雜，以前前不曾采采購過且且很少有有成本信信息，不不能事先先計算出出價格總總額的。。當出現(xiàn)上上述任何何一種情情形時，，法律允允許不再再使用公公開招標標采購方方式，可可以依照照本法采采用競爭爭性談判判方式來來采購。。返回競爭性談談判采購購方式執(zhí)行中應應注意的的問題：：1.要體體現(xiàn)競爭爭要求，，談判應應保證適適當?shù)母偢偁?，采采購人應應與足夠夠數(shù)目即即不少于于三家的的有效供供應商進進行談判判，以確確保有效效競爭。。2.談判判條件不不得有歧歧視性條條款，公公平對待待所有參參加談判判的供應應商。3.必須須是有效效的供應應商，有有效主要要是指符符合采購購人提出出的貨物物和服務務采購需需求，且且滿足談談判條件件的供應應商。返回單一來源源采購方方式定義：單一來源源采購，，也稱直直接采購購，是指指達到了了限額標標準和公公開招標標數(shù)額標標準，但但所購商商品的來來源渠道道單一，，或屬專專利、首首次創(chuàng)造造、合同同追加、、原有采采購項目目的后續(xù)續(xù)擴充和和發(fā)生了了不可預預見緊急急情況不不能從其其他供應應商處采采購等情情況。返回適用范圍圍：《政政府采購購法》第第三十一一條規(guī)定定了單一一來源采采購方式式及適用用情形，，即符合合下列情情形之一一的貨物物或者服服務，可可以依照照本法采采用單一一來源方方式采購購：（一一）只能能從唯一一供應商商處采購購的；（（二）發(fā)發(fā)生了不不可預見見的緊急急情況不不能從其其他供應應商處采采購的；；（三））必須保保證原有有采購項項目一致致性或者者服務配配套的要要求，需需要從原原供應商商處添購購，且添添購資金金總額不不超過原原合同采采購金額額百分之之十的。。返回單一來源源采購方方式程序：由采購人人、專家家組成采采購小組組——采采購小組組協(xié)助采采購中心心編制單單一來源源采購文文件，并并經(jīng)采購購人確認認——采采購文件件送財政政局審查查、備案案——發(fā)發(fā)出采購購邀請函函——組組織單一一來源采采購商談談小組———采購購小組與與供應商商談判，，確定成成交價格格并經(jīng)采采購人確確認，編編寫談判判報告———簽發(fā)發(fā)成交通通知書———采購購人與中中標人簽簽訂采購購合同———采購購中心裝裝訂采購購文件、、存檔，，同時送送采購人人存檔、、財政監(jiān)監(jiān)督機構構備案。。返回采取單一一來源采采購方式式應當遵遵循的基基本要求求:1、遵循循的原則則采購人與與供應商商應當堅堅持本法法第三條條規(guī)定的的“政府府采購應應當遵循循公開透透明原則則、公平平競爭原原則、公公正原則則和誠實實信用原原則”開開展采購購。單一一來源采采購是政政府采購購方式之之一，盡盡管有其其特殊性性和缺乏乏競爭，，但仍然然要盡可可能地遵遵循這些些原則。。2、保證證采購質質量政府采購購的質量量直接關關系到政政府機關關履行行行政事務務的效果果，因此此，保證證采購質質量非常常重要。。雖然單單一來源源采購供供貨渠道道單一但但也要考考慮采購購產(chǎn)品的的質量，，否則實實行單一一來源政政府采購購本身就就沒有意意義。3、價格格合理單一來源源采購雖雖然缺乏乏競爭性性，但也也要按照照物有所所值原則則與供應應商進行行協(xié)商，，本著互互利原則則，合理理確定價價格。單一來來源采采購方方式執(zhí)行中中應注注意的的問題題：1、采采購人人與供供應商商應當當遵守守本法法規(guī)定定的原原則，，在保保證采采購項項目質質量和和雙方方商定定合理理價格格的基基礎上上進行行采購購。2、唯唯一是是基于于技術術、工工藝或或專利利權護護、首首次制制造等等原因因，貨貨物和和服務務只能能由特特定的的供應應商制制造或或提供供，且且不存存在任任何其其他合合理的的選擇擇或替替代的的情況況。3、添添購是是指在在原有有采購購項目目上增增加，，而不不是新新購置置一種種商品品。否否則屬屬于購購買另另一種種商品品。除發(fā)生生了不不可預預見的的緊急急情況況外，，采購購人應應當盡盡量避避免采采用單單一來來源采采購方方式。。如果果采購購對象象確實實特殊殊，確確有采采取單單一來來源采采購方方式進進行采采購的的必要要，應應當深深入了了解供供應商商提供供的產(chǎn)產(chǎn)品性性能和和成本本，以以便有有效地地與供供應商商就價價格問問題進進行協(xié)協(xié)商，，盡量量減少少采購購支出出。該采購購方式式的最最主要要特點點是沒沒有競競爭性性。正正是由由于單單一來來源采采購具具有直直接采采購、、沒有有競爭爭的特特點，，使單單一來來源采采購只只同唯唯一的的供應應商簽簽訂合合同，，也就就是說說，采采購活活動處處于一一對一一的狀狀態(tài)，，且采采購人人處于于主動動地位位。因因此，，在交交易過過程中中，更更容易易滋生生各種種不規(guī)規(guī)范行行為和和腐敗敗行為為。所所以，，有必必要從從法律律上對對這種種采購購方式式的使使用規(guī)規(guī)定嚴嚴格的的適用用條件件。返回詢價采采購方方式定義：：詢價采采購，，是指指詢價價小組組根據(jù)據(jù)采購購需求求，從從符合合相應應資格格條件件的供供應商商名單單中確確定不不少于于三家家的供供應商商向其其發(fā)出出詢價價單讓讓其報報價，，由供供應商商一次次報出出不得得更改改的