國(guó)際物流講義(海關(guān)與保稅區(qū))課件

海關(guān)與關(guān)稅海關(guān)與關(guān)稅海關(guān)的概念與性質(zhì)海關(guān)：國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)是依照法令，對(duì)進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)。1951年《中華人民共和國(guó)暫行海關(guān)法》1987年7月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》2000年修訂，2001年1月1日?qǐng)?zhí)行海關(guān)的概念與性質(zhì)海關(guān)：國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)是依照海關(guān)的概念與性質(zhì)中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)行垂直管理體制，國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署（正部），統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。目前共有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的海、陸、空一類口岸253個(gè)，此外還有省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的二類口岸近200個(gè)。海關(guān)的概念與性質(zhì)中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)行垂直管理體制，國(guó)務(wù)院設(shè)口岸原指國(guó)家指定的對(duì)外通商的沿海港口?，F(xiàn)在，口岸已不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)(即通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來(lái)港口；口岸也不僅僅指設(shè)在沿海的港口。隨著陸、空交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的貨物、進(jìn)出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過(guò)鐵路和航空直達(dá)一國(guó)腹地。因此，在開(kāi)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際航空郵包郵件交換業(yè)務(wù)以及其他有外貿(mào)、邊貿(mào)的地方，國(guó)家也可以設(shè)置口岸。簡(jiǎn)單地說(shuō)，口岸是國(guó)家指定的對(duì)外往來(lái)的門(mén)戶，是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~，也是國(guó)際物流的結(jié)點(diǎn)。海關(guān)的概念與性質(zhì)口岸原指國(guó)家指定的對(duì)外通商的沿海港口?，F(xiàn)在，口岸已不僅僅是經(jīng)海關(guān)在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署；第二層次是廣東分署，天津、上海2個(gè)特派員辦事處，41個(gè)直屬海關(guān)和2所海關(guān)學(xué)校；第三層次是各直屬海關(guān)下轄的562個(gè)隸屬海關(guān)。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國(guó)海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察）48000余人。直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)海關(guān)的概念與性質(zhì)海關(guān)在組織機(jī)構(gòu)上分為3個(gè)層次：第一層次是海關(guān)總署；第二層次是海關(guān)的概念與性質(zhì)過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物：是指由境外啟運(yùn)、通過(guò)中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。其中，通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱過(guò)境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過(guò)境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物；由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的，稱通運(yùn)貨物。海關(guān)監(jiān)管貨物，是指進(jìn)出口貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，特定減免稅貨物，以及暫時(shí)進(jìn)出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界通道、國(guó)際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。海關(guān)的概念與性質(zhì)過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物：是指由境外啟運(yùn)、通過(guò)中監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品；征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)這些任務(wù)主要履行通關(guān)監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)稽查、打擊走私、口岸管理等7項(xiàng)職責(zé)。海關(guān)的工作任務(wù)監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品；海關(guān)的工作任務(wù)報(bào)關(guān)制度報(bào)關(guān)：申請(qǐng)和接受貨物、物品和運(yùn)輸工具辦理進(jìn)出境手續(xù)的整個(gè)過(guò)程。報(bào)關(guān)過(guò)程：申報(bào)接受申報(bào)查檢征稅放行后續(xù)管理結(jié)關(guān)報(bào)關(guān)人:向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的人報(bào)關(guān)單位：自理報(bào)關(guān)企業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)制度關(guān)稅的定義關(guān)稅(CustomsDuties;Tariff)是當(dāng)進(jìn)出口貨物經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由政府所設(shè)置的海關(guān)根據(jù)海關(guān)稅則對(duì)進(jìn)出口商征收的稅賦。海關(guān)是國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行本國(guó)有關(guān)進(jìn)出口法令、法規(guī)。關(guān)境則是海關(guān)所管轄和執(zhí)行各項(xiàng)海關(guān)法令和規(guī)章，征收關(guān)稅的領(lǐng)域。關(guān)稅是一種間接稅，是構(gòu)成國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要組成部分。與其他國(guó)內(nèi)稅一樣，關(guān)稅具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和預(yù)定性。但關(guān)稅又有別于其他國(guó)內(nèi)稅，主要表現(xiàn)在關(guān)稅的稅收主體是進(jìn)出口商，稅收客體是進(jìn)出口貨物。關(guān)稅關(guān)稅的定義關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅的種類有很多。較常用的有：1、正常關(guān)稅正常關(guān)稅由進(jìn)口稅、出口稅和過(guò)境稅構(gòu)成，是海關(guān)對(duì)日常進(jìn)出口貨物開(kāi)征的最基本的稅種。進(jìn)口稅(ImportDuties)是進(jìn)口國(guó)家的海關(guān)在外國(guó)商品輸入時(shí)，對(duì)進(jìn)口商所征收的關(guān)稅。它可在外國(guó)貨物直接進(jìn)入關(guān)境時(shí)征收，或者當(dāng)外國(guó)貨物由自由港、自由貿(mào)易區(qū)或海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)等提出運(yùn)往進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，在辦理海關(guān)手續(xù)時(shí)征收。值得注意的是，我們通常所講的進(jìn)口稅指的是正常進(jìn)口稅，即最惠國(guó)稅。它有別于為限制進(jìn)口而對(duì)進(jìn)口商品設(shè)置的關(guān)稅壁壘。最惠國(guó)稅的稅率一般比較低。如WTO發(fā)達(dá)成員方最惠國(guó)稅的平均關(guān)稅水平已降至3.8%，發(fā)展中成員方最惠國(guó)稅的平均關(guān)稅水平也已降至10%左右。作為一種限制進(jìn)口的手段，關(guān)稅壁壘是指為限制進(jìn)口而對(duì)進(jìn)口商品征收的高額進(jìn)口稅，因此稅率較高。關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅進(jìn)口稅定義指進(jìn)口國(guó)海關(guān)對(duì)從外國(guó)進(jìn)人本國(guó)的貨物和物品征收的一種關(guān)稅，是關(guān)稅中最主要的一種。進(jìn)口稅在外國(guó)貨物輸入關(guān)境或國(guó)境時(shí)征收，或外國(guó)貨物從自由港、自由貿(mào)易區(qū)或保稅倉(cāng)庫(kù)中提出運(yùn)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)征收。由于世界各國(guó)所征收的關(guān)稅大多采用這種稅，所以國(guó)際上通常所稱關(guān)稅或國(guó)際關(guān)稅協(xié)定，國(guó)際關(guān)稅談判所指的關(guān)稅，一般均指進(jìn)口稅。關(guān)稅進(jìn)口稅定義關(guān)稅進(jìn)口稅分類一般進(jìn)口稅主要可分為最惠國(guó)稅和普通稅。前者適用于與該國(guó)簽有最惠國(guó)待遇原則貿(mào)易條約（或協(xié)定）的國(guó)家（或地區(qū)）的進(jìn)口商品；后者適用于與該國(guó)沒(méi)有簽訂上述條約（或協(xié)定）的國(guó)家（或地區(qū)）的進(jìn)口商品。最惠國(guó)稅率比普通稅率要低，稅率差幅則往往很大。例如，美國(guó)對(duì)綢緞進(jìn)口，最惠國(guó)稅率為11％，普通稅率為60％。二戰(zhàn)后，大多數(shù)國(guó)家加入《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》或簽訂了雙邊貿(mào)易條約或貿(mào)易協(xié)定，相互提供最惠國(guó)待遇，享受最惠國(guó)稅。因此，正常進(jìn)口稅通常就是指的最惠國(guó)稅。發(fā)達(dá)的所謂關(guān)稅壁壘即高額進(jìn)口稅。在市場(chǎng)問(wèn)題尖銳化的情況下，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，許多發(fā)達(dá)競(jìng)相提高進(jìn)口稅，高筑關(guān)稅壁壘，進(jìn)行激烈的關(guān)稅戰(zhàn)。美國(guó)、歐盟糧食關(guān)稅進(jìn)口稅分類關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅的種類有很多。較常用的有：1、正常關(guān)稅出口稅(ExportDuties)是出口國(guó)家的海關(guān)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品輸往國(guó)外時(shí)，對(duì)出口商所征收的關(guān)稅。目前大多數(shù)國(guó)家對(duì)絕大部分出口商品都不征收出口稅。過(guò)境稅(TransitDuties)又稱通過(guò)稅。它是一國(guó)對(duì)通過(guò)其關(guān)境的外國(guó)貨物所征收的關(guān)稅。第二次世界大戰(zhàn)后，大多數(shù)國(guó)家都不再征收過(guò)境稅。關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅關(guān)稅的主要種類2、進(jìn)口附加稅進(jìn)口附加稅又稱特別關(guān)稅，是指進(jìn)口國(guó)政府對(duì)進(jìn)口商品除征收正常關(guān)稅外額外加征的關(guān)稅。進(jìn)口附加稅通常是一種特定的臨時(shí)性措施。一國(guó)對(duì)進(jìn)口商品征收進(jìn)口附加稅的目的主要有：（1）應(yīng)付國(guó)際收支危機(jī)，維持進(jìn)出口平衡；（2）防止外國(guó)商品低價(jià)傾銷；（3）對(duì)國(guó)外某個(gè)國(guó)家實(shí)行歧視或報(bào)復(fù)等。進(jìn)口附加稅可對(duì)來(lái)自所有國(guó)家的所有進(jìn)口商品征收，也可只對(duì)來(lái)自某個(gè)國(guó)家的某種商品征收。例如，1971年8月15日，美國(guó)為了應(yīng)付國(guó)際收支危機(jī)，實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”，宣布對(duì)所有外國(guó)進(jìn)口商品征收10%的進(jìn)口附加稅。又如，2002年3月5日美國(guó)以歐盟、巴西、日本、韓國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)執(zhí)行了不當(dāng)補(bǔ)貼為由，宣布從2002年3月20日開(kāi)始對(duì)來(lái)自上述國(guó)家的12種鋼鐵產(chǎn)品加征8%-30%的特別關(guān)稅。關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅關(guān)稅的主要種類反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅是最為常見(jiàn)的進(jìn)口附加稅。反補(bǔ)貼稅反補(bǔ)貼稅是對(duì)直接或間接的接受任何補(bǔ)貼的外國(guó)進(jìn)口商品所征收的進(jìn)口附加稅，一般按補(bǔ)貼數(shù)額征收。征收的目的在于提高進(jìn)口商品的價(jià)格，抵銷其所享受的貼補(bǔ)金額，削弱其競(jìng)爭(zhēng)能力，使它不能在進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或傾銷。反傾銷稅反傾銷稅是對(duì)實(shí)行傾銷的進(jìn)口商品所征收的進(jìn)口附加稅。其目的在于抵制商品傾銷，保護(hù)本國(guó)商品和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。（標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位）值得注意的是，根據(jù)WTO的規(guī)定，要對(duì)其他國(guó)家開(kāi)征進(jìn)口附加稅，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是進(jìn)口商品在出口國(guó)接受了政府直接或間接的補(bǔ)貼，且該補(bǔ)貼是WTO所禁止使用的，或外國(guó)出口商存在傾銷行為；二是這種補(bǔ)貼或傾銷已對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)某項(xiàng)已建產(chǎn)業(yè)造成重大損害或損害威脅，或?qū)M(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)的興建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙時(shí)，才可對(duì)其征收反補(bǔ)貼稅或反傾銷稅。并且，對(duì)于來(lái)自同一國(guó)家的同一產(chǎn)品，不可同時(shí)既征收反補(bǔ)貼稅又征收反傾銷稅。關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅關(guān)稅的主要種類3、優(yōu)惠性關(guān)稅

優(yōu)惠性關(guān)稅主要指那些低于正常關(guān)稅的關(guān)稅，主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員間相互給予的優(yōu)惠性關(guān)稅和發(fā)達(dá)國(guó)家單方面向發(fā)展中國(guó)家提供的優(yōu)惠性關(guān)稅。較為有名的優(yōu)惠性關(guān)稅有：特惠稅(PreferentialDuty)特惠稅是指對(duì)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的全部商品或部分商品，給予特別優(yōu)惠的低關(guān)稅或免稅待遇。它是最惠國(guó)待遇的一種例外情況，即它不適用于從非優(yōu)惠國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的商品，非優(yōu)惠國(guó)家或地區(qū)不能根據(jù)最惠國(guó)待遇原則要求享受這種關(guān)稅優(yōu)惠。目前實(shí)施特惠稅的主要有歐盟成員國(guó)給予參加《洛美協(xié)定》的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的特惠關(guān)稅。關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅關(guān)稅的主要種類普惠制普惠制是“普遍優(yōu)惠制”的簡(jiǎn)稱，是指發(fā)達(dá)國(guó)家單方面對(duì)從發(fā)展中國(guó)家輸入的制成品和半成品普遍給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇的一種國(guó)際貿(mào)易制度。普惠制是在“最惠國(guó)”稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅或全部免稅的更優(yōu)惠的待遇。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)1968年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的建立普惠制決議，對(duì)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)給與的“普遍的”、“非歧視的”、“非互惠的”的優(yōu)惠關(guān)稅待遇。普惠制三項(xiàng)原則①普遍的，即所有發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家出口的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；②非歧視的，即應(yīng)使所有發(fā)展中國(guó)家都無(wú)歧視、無(wú)例外地享受普惠制待遇；③非互惠的，即非對(duì)等的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)單方面給予發(fā)展中國(guó)家特別的關(guān)稅減讓，而不要求發(fā)展中國(guó)家給予同等優(yōu)惠。關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅關(guān)稅的主要種類普惠制作為一種優(yōu)惠性關(guān)稅，是在最惠國(guó)稅基礎(chǔ)上實(shí)行的關(guān)稅的再減讓。其優(yōu)惠程度取決于減稅幅度，即最惠國(guó)稅率和普惠制稅率之間的差額。減稅幅度越大，普惠稅的優(yōu)惠程度就越高。原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制的核心組成部分，受惠國(guó)出口產(chǎn)品是否取得了原產(chǎn)地資格，是衡量能否享受優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保普惠制的待遇只給予由發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。普惠制的形成和發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)經(jīng)過(guò)多年的努力爭(zhēng)取得來(lái)的。１９６４年，在發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈呼吁下，第一屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品給予普遍優(yōu)惠的關(guān)稅減免制度。１９６８年，聯(lián)合國(guó)第二屆貿(mào)發(fā)大會(huì)通過(guò)決議決定建立普惠制，１９７１年７月１日這一制度開(kāi)始生效。普惠制實(shí)行以來(lái)，世界上已有３０多個(gè)國(guó)家實(shí)行了普惠制。但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的，均在各自的普惠制方案中制定了程度各異的保護(hù)措施，如“例外條款”、“預(yù)定限額”及“畢業(yè)條款”等。關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅關(guān)稅的主要種類“畢業(yè)條款”（TheGraduationProcess）。即當(dāng)一些受惠國(guó)或地區(qū)的某項(xiàng)產(chǎn)品或其經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高的程度，使它在世界市場(chǎng)上顯出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，則取消該項(xiàng)產(chǎn)品或該受惠國(guó)家或地區(qū)全部產(chǎn)品享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的資格，稱之為“畢業(yè)”。歐盟修改“畢業(yè)條款”：一個(gè)國(guó)家的一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場(chǎng)份額超過(guò)一定比例，就將失去普惠制待遇。新條款中普惠制受益國(guó)的任何一種產(chǎn)品如果在歐盟市場(chǎng)的份額超過(guò)１５％，則將失去普惠制待遇，而紡織品和服裝的“畢業(yè)門(mén)檻”則為１２．５％。

關(guān)稅關(guān)稅的主要種類關(guān)稅最惠國(guó)待遇是指一成員方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其他國(guó)家（無(wú)論是否是世貿(mào)組織成員）的優(yōu)惠待遇，立即和無(wú)條件地給予其他各成員方。在國(guó)際貿(mào)易中，最惠國(guó)待遇的實(shí)質(zhì)是保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等。最惠國(guó)待遇可分為無(wú)條件最惠國(guó)待遇和有條件最惠國(guó)待遇兩種。前者指締約國(guó)的一方現(xiàn)在或?qū)?lái)給予第三國(guó)的一切優(yōu)惠，應(yīng)無(wú)條件地、無(wú)補(bǔ)償?shù)?、自?dòng)地適用于締約國(guó)的另一方；后者指締約國(guó)的一方現(xiàn)在或?qū)?lái)給予第三國(guó)的優(yōu)惠，締約國(guó)的另一方必須提供同樣的補(bǔ)償，才能享受。最惠國(guó)待遇原則本質(zhì)上意味著一成員平等地對(duì)待其他成員，在不同成員之間實(shí)施不歧視待遇。這是一成員方處理與其他各成員方貿(mào)易關(guān)系應(yīng)遵循的基本原則。該原則包含4個(gè)要點(diǎn)：1、自動(dòng)性。當(dāng)一成員給予其他國(guó)家的優(yōu)惠超過(guò)其他成員享有的優(yōu)惠時(shí)，這種機(jī)制就啟動(dòng)了，其他成員便自動(dòng)地享有了這種優(yōu)惠；2、同一性。當(dāng)一成員給予其他國(guó)家的某種優(yōu)惠，自動(dòng)轉(zhuǎn)給其他成員方時(shí)，受惠標(biāo)的必須相同；3、相互性。任何一成員既是給惠方，又是受惠方，即在承擔(dān)最惠國(guó)待遇義務(wù)的同時(shí)，享受最惠國(guó)待權(quán)利；4、普遍性。最惠國(guó)待遇適用于全部進(jìn)出口產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)部門(mén)和所有種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者。最惠國(guó)待遇最惠國(guó)待遇是指一成員方將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給最惠國(guó)待遇范圍廣泛，其中主要的是進(jìn)出口商品的關(guān)稅待遇。在貿(mào)易協(xié)定中一般包括以下內(nèi)容：1、有關(guān)進(jìn)口、出口或者過(guò)境商品的關(guān)稅和其他捐稅；2、在商品進(jìn)出口、過(guò)境、存?zhèn)}和換船方面的有關(guān)海關(guān)規(guī)定、手續(xù)和費(fèi)用；3、進(jìn)出口許可證的發(fā)給。在通商航海條約中，最惠國(guó)待遇條款適用的范圍還要大些，把締約國(guó)一方的船舶和船上貨物駛?cè)?、駛出和停泊時(shí)的各種稅收、費(fèi)用和手續(xù)等也包括在內(nèi)。在特殊條件下，最惠國(guó)待遇源于自由貿(mào)易原則，即各國(guó)在世界市場(chǎng)上享有平等的、不受歧視的貿(mào)易機(jī)會(huì)。它是用來(lái)作為對(duì)付重商主義保護(hù)關(guān)稅政策的一種手段。到自由資本主義時(shí)期，為各資本主義國(guó)家普遍采用。后來(lái)帝國(guó)主義國(guó)家往往利用他們簽訂的最惠國(guó)條款，在殖民地、附屬國(guó)中享受各種特殊優(yōu)惠，而后者則由于所處的從屬地位，實(shí)際上難以享受到相應(yīng)的優(yōu)惠。片面最惠國(guó)待遇、利益均沾。二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國(guó)家為了改變這種不合理狀況，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家的出口商品實(shí)行單方面的、普遍的關(guān)稅減免，即實(shí)行關(guān)稅普遍優(yōu)惠制。最惠國(guó)待遇最惠國(guó)待遇目前給予我國(guó)普惠制待遇的國(guó)家共36個(gè)：歐盟25國(guó)（比利時(shí)、丹麥、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、芬蘭、瑞典、波蘭、捷克、斯洛伐克、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、匈牙利、馬耳他、塞浦路斯、斯洛文尼亞）、挪威、瑞士、土耳其、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、日本、加拿大、澳大利亞和新西蘭。給予中國(guó)最惠國(guó)待遇的只有德、秘、巴、墨、朝、瑞(典)、瑞(士)等國(guó).作為WTO的一員，中國(guó)可以無(wú)條件地享受所有成員國(guó)的最惠國(guó)待遇。目前WTO成員150個(gè)。美國(guó)一直對(duì)是否給予中國(guó)正常貿(mào)易關(guān)系地位（以前稱“最惠國(guó)待遇”）進(jìn)行年度審議。根據(jù)１９９９年中美就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織所達(dá)成的雙邊協(xié)議（有條件），2001年美制定并通過(guò)了在中國(guó)入世后給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系（ＰＮＴＲ）地位的法案。這標(biāo)志著“中美兩國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了雙邊貿(mào)易正常化和中國(guó)最終融入了以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系。2002年1月1日實(shí)施。最惠國(guó)待遇最惠國(guó)待遇關(guān)稅的征收方法海關(guān)計(jì)征關(guān)稅的方法主要有從量稅和從價(jià)稅兩種。在兩者的基礎(chǔ)上，又衍生出混合稅和選擇稅。1.從量稅(SpecificDuty)從量稅是指以商品的重量、數(shù)量、容量、長(zhǎng)度和面積等計(jì)量單位為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的關(guān)稅。從量稅額的計(jì)算公式：從量稅額=商品數(shù)量×單位商品從量稅額

第二次世界大戰(zhàn)以前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用從量稅的方法計(jì)征關(guān)稅。戰(zhàn)后由于商品種類、規(guī)格日益繁雜和通貨膨脹等原因，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)而采用從價(jià)稅的方法計(jì)征關(guān)稅。關(guān)稅關(guān)稅的征收方法關(guān)稅關(guān)稅的征收方法2.從價(jià)稅從價(jià)稅是以商品的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的關(guān)稅，其稅率表現(xiàn)為貨物價(jià)格的百分率。從價(jià)稅額的計(jì)算公式：從價(jià)稅額=商品總值×從價(jià)稅率

在征收從價(jià)稅中，較為復(fù)雜的問(wèn)題是確定進(jìn)口商品的完稅價(jià)格。完稅價(jià)格是經(jīng)海關(guān)審定作為計(jì)征關(guān)稅的貨物價(jià)格，它是決定稅額多少的重要因素。世界各國(guó)所采用的完稅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)很不一致，大體上可概括為以下三種：（1）成本加保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)價(jià)格；（2）裝運(yùn)港船上交貨價(jià)格；（3）法定價(jià)格，即海關(guān)估價(jià)。關(guān)稅關(guān)稅的征收方法關(guān)稅關(guān)稅的征收方法3.混合稅混合稅又稱復(fù)合稅，是對(duì)某種進(jìn)口商品，同時(shí)采用從量稅和從價(jià)稅的征稅方法征收的關(guān)稅。例如中國(guó)對(duì)每臺(tái)完稅價(jià)格高于2,000美元的放像機(jī)征收混合稅，最惠國(guó)稅為每臺(tái)從量稅5,480元，加上3%的從價(jià)稅；普通稅為每臺(tái)從量稅20,600元，加上6%的從價(jià)稅?；旌隙愵~的計(jì)算公式：混合稅額=從量稅額+從價(jià)稅額

關(guān)稅關(guān)稅的征收方法關(guān)稅關(guān)稅的征收方法4.選擇稅選擇稅是對(duì)于一種進(jìn)口商品同時(shí)訂有從價(jià)稅和從量稅兩種稅率，但征稅時(shí)選擇其稅額較高的一種征稅。例如，日本對(duì)坯布的進(jìn)口征收協(xié)定稅率7.5%或每平方米2.6日元，征收其最高者。但有時(shí)，為了鼓勵(lì)某種商品進(jìn)口。也有選擇其中稅額低者征收。選擇稅可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及政府的特定需要進(jìn)行選擇，靈活性較強(qiáng)。但由于征稅標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常變動(dòng)，會(huì)使外國(guó)廠商無(wú)所適從，容易引起貿(mào)易糾紛。關(guān)稅關(guān)稅的征收方法關(guān)稅關(guān)稅的計(jì)算如：進(jìn)口一臺(tái)價(jià)值一萬(wàn)美元的某種機(jī)器，該機(jī)器根據(jù)海關(guān)稅則，稅號(hào)是84131100進(jìn)口關(guān)稅稅率是12%，增值稅稅率是17%。那么進(jìn)口這臺(tái)機(jī)器需要交多少稅款呢？首先，海關(guān)根據(jù)填發(fā)海關(guān)專用繳款書(shū)的日期的當(dāng)天的匯率，把申報(bào)的外匯換算為人民幣。1999年12月2日的匯率是USD1=RMB8.2785000，所以這臺(tái)一萬(wàn)美元的機(jī)器的進(jìn)口價(jià)格是82，785元人民幣，這也是計(jì)算進(jìn)口關(guān)稅的“完稅價(jià)格”。進(jìn)口關(guān)稅的稅款金額=進(jìn)口關(guān)稅的完稅價(jià)格x進(jìn)口關(guān)稅稅率=82785x12%=9934.20元在征收進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，海關(guān)還要代征增值稅，這臺(tái)機(jī)器的增值稅率是17%。請(qǐng)注意，要交的增值稅不是82785x17%！

關(guān)稅關(guān)稅的計(jì)算關(guān)稅關(guān)稅的計(jì)算

因?yàn)榇髟鲋刀惖耐甓悆r(jià)格不是進(jìn)口關(guān)稅的完稅價(jià)格代征增值稅的完稅價(jià)格=進(jìn)口關(guān)稅的完稅價(jià)格+進(jìn)口關(guān)稅的稅款金額=82785+9934.20=92719元代征增值稅的稅款金額=代征增值稅的完稅價(jià)格x增值稅稅率=92719x17%=15762.23元所以，進(jìn)口這臺(tái)機(jī)器要一共要交的稅款=9934.20+15762.23=25696.43元中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》已經(jīng)2003年10月29日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年1月1日起執(zhí)行。關(guān)稅關(guān)稅的計(jì)算關(guān)稅中國(guó)海關(guān)的發(fā)展中國(guó)自漢、唐至清前期，海關(guān)稅基本屬于朝貢性質(zhì)近代中國(guó)關(guān)稅始創(chuàng)1684年（康熙年間），設(shè)有江（上海）、粵（廣州）、閩（廈門(mén)）、浙（寧波）四個(gè)海關(guān)，對(duì)進(jìn)出口貨物接貨價(jià)貴賤比例征稅。1842年《中英南京條約》簽訂后，中國(guó)關(guān)稅喪失自主權(quán)。1843年簽訂的五口通商章程規(guī)定，凡進(jìn)口、出口貨物，均按“海關(guān)則例”議定稅率從價(jià)值百抽五。1843李泰國(guó)新型海關(guān)1863-1911（1908）赫德28任總稅務(wù)司。北洋政府在帝國(guó)主義列強(qiáng)干預(yù)下，沿用清末關(guān)稅制度。1922年，因銀價(jià)下落，經(jīng)外國(guó)列強(qiáng)同意，改為按上海1921年至1922年間6個(gè)月平均批發(fā)市價(jià)為計(jì)稅價(jià)格，仍按5%計(jì)征。中國(guó)海關(guān)的發(fā)展中國(guó)自漢、唐至清前期，海關(guān)稅基本屬于朝貢性質(zhì)中國(guó)海關(guān)的發(fā)展1928年，國(guó)民政府宣告關(guān)稅自主，并公布固定進(jìn)口關(guān)稅暫行條例，自1929年2月1日施行。1931年，實(shí)行固定稅則，稅目分為16類647目；稅率分為12檔，最低為5%，最高為50%.1934年修訂稅則，稅目有16類672目，稅率為15檔（包括免稅檔在內(nèi)），最低為5%，最高為80%。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易，統(tǒng)制進(jìn)出口貨物，制定了戰(zhàn)時(shí)夫稅政策，對(duì)醫(yī)藥、交通器材等實(shí)行減免稅；日用必需品按原稅率的1／3征收；奢侈品與非必需品則禁止進(jìn)口。戰(zhàn)后稅則恢復(fù)1934年舊制。1946年8月，國(guó)民政府重新修訂關(guān)稅稅則，對(duì)進(jìn)口貨物分別實(shí)行免稅、減征、重稅和寓禁于征的進(jìn)口稅政策。戰(zhàn)后美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華全面滲透，課取在華種種減免進(jìn)口稅特權(quán)或優(yōu)惠。例如，1947年10月，國(guó)民政府與美國(guó)簽訂《中美參加國(guó)際關(guān)稅與貿(mào)易一般協(xié)定》，規(guī)定對(duì)美貨減免進(jìn)口稅的達(dá)110種中國(guó)海關(guān)的發(fā)展附：經(jīng)濟(jì)一體化與世界貿(mào)易組織從GATT到WTOEU的演變中國(guó)入世條款，cepa條款附：經(jīng)濟(jì)一體化與世界貿(mào)易組織從GATT到WTO保稅區(qū)的發(fā)展演變國(guó)際物流講義(海關(guān)與保稅區(qū))課件一、自由貿(mào)易區(qū)的由來(lái)與發(fā)展自由港的萌芽最早可以追溯到羅馬帝國(guó)時(shí)期希臘城市“德羅斯”。隨后到中世紀(jì)，自由港開(kāi)始在地中海沿岸的城市國(guó)家（如威尼斯）出現(xiàn)。十三世紀(jì)時(shí)，北海和波羅的海沿岸的城市建立了自由貿(mào)易聯(lián)盟，即漢薩同盟，漢堡和布萊梅是著名的自由城市。1547年意大利熱亞那港口雷格亨被正式命名為自由港。18世紀(jì)的工業(yè)革命，促進(jìn)了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了自由港在世界的擴(kuò)展。西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國(guó)和法國(guó)通過(guò)殖民擴(kuò)張，在歐洲、美洲、亞洲和非洲建立了眾多的自由港。如直布羅陀、新加坡、香港、亞丁、第里波里等，其目的是借助優(yōu)越的地理位置和方便的交通條件，采取免除關(guān)稅的政策，吸引外國(guó)商品到此轉(zhuǎn)口，形成商品集散中心，促進(jìn)港口及其周邊地區(qū)乃至港口所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、自由貿(mào)易區(qū)的由來(lái)與發(fā)展19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命，促進(jìn)了自由城市向自由港和自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變。1888年，由于普魯士領(lǐng)導(dǎo)的德意志關(guān)稅同盟的壓力，漢堡被迫加入關(guān)稅同盟，只有港口的1／6部分被劃分為自由港，獨(dú)立于關(guān)稅同盟之外，享受充分的進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口和倉(cāng)儲(chǔ)的自由，甚至允許加工、裝配和制造業(yè)的存在。至此，漢堡自由城市轉(zhuǎn)變成自由港，其自由港的產(chǎn)業(yè)模式也為后來(lái)的自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的出現(xiàn)和發(fā)展提供了樣板。第一次世界大戰(zhàn)后，自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)始在美洲出現(xiàn)，1923年烏拉圭建設(shè)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。1934年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了對(duì)外貿(mào)易區(qū)法，并于1936年在紐約建立自由貿(mào)易區(qū)。這一時(shí)期，貿(mào)易型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始從地中海沿岸向北海和波羅的海沿岸國(guó)家蔓延，從歐洲向亞洲、美洲和非洲擴(kuò)展。自由貿(mào)易區(qū)的類型也由自由城市、自由港向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，只有香港和新加坡還保留著自由港城市的形態(tài)。自由港的數(shù)量也從1900年的11個(gè)發(fā)展到40代分布在26個(gè)國(guó)家的75個(gè)。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命，促進(jìn)了自由城市向自由戰(zhàn)后，歐洲和亞洲原有的自由港得到重建。例如，熱亞那、漢堡、鹿特丹、新加坡、香港被重新恢復(fù)建設(shè)，并得到更大的發(fā)展。由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略物資禁運(yùn)，限制了香港貿(mào)易的發(fā)展，而此時(shí)世界正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。香港利用自由港的經(jīng)濟(jì)政策、便利的交通和豐富的勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展以紡織和服裝業(yè)為主的加工制造業(yè)，促使香港由單純貿(mào)易港向貿(mào)易、生產(chǎn)及加工業(yè)相結(jié)合的綜合性自由港轉(zhuǎn)變。同時(shí)拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家也在建設(shè)新的自由貿(mào)易區(qū)。如1950年巴拿馬在運(yùn)河河畔建立的建立了瑪瑙斯綜合自由貿(mào)易區(qū)。在這些自由貿(mào)易區(qū)中除國(guó)際貿(mào)易外，也允許加工業(yè)的發(fā)展。此外，加勒比地區(qū)的巴哈馬自由港也得到了恢復(fù)。然而這一階段最典型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特征是出口加工區(qū)的出現(xiàn)。戰(zhàn)后，歐洲和亞洲原有的自由港得到重建。例如，熱亞那、漢堡、鹿隨著工業(yè)技術(shù)革命和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，同時(shí)一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略舉步維艱，而出口導(dǎo)向戰(zhàn)略既能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也能適應(yīng)國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。這樣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)就為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了理想?yún)^(qū)位。于是歐洲和亞洲出現(xiàn)了出口加工區(qū)，美國(guó)出現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易區(qū)，英國(guó)出現(xiàn)了自由企業(yè)區(qū)。愛(ài)爾蘭原是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的落后國(guó)家，航空技術(shù)的進(jìn)步使作為大西洋航線中轉(zhuǎn)站的香農(nóng)機(jī)場(chǎng)地位日益衰落。為了振興機(jī)場(chǎng)、增加就業(yè)，于是在1959年成立了香農(nóng)工業(yè)自由區(qū)，生產(chǎn)出口歐共體市場(chǎng)的工業(yè)品。香農(nóng)工業(yè)以后又變?yōu)槌隹诩庸^(qū)。香農(nóng)模式也為波多黎各和拉丁美洲許多國(guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)所借鑒。正式以出口加工區(qū)命名并制定了一整套管理辦法和政策的，是1965年建立的臺(tái)灣高雄的出口加工區(qū)。此后出口加工區(qū)模式被一些亞洲國(guó)家(韓國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、約旦)、拉丁美洲國(guó)家(哥侖比亞、多米尼加、巴拿馬、哥斯達(dá)里加)和非洲國(guó)家(利比亞、毛里塔尼亞)所采用。1971和1976年馬來(lái)西亞和塞蒲路斯通過(guò)法律，規(guī)定在國(guó)內(nèi)任何地方都可以設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。截止到1979年，僅亞洲就有約40個(gè)出口加工區(qū)。隨著工業(yè)技術(shù)革命和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向發(fā)展中總之，從20世紀(jì)60年代到80年代，世界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。發(fā)展中國(guó)家的出口加工區(qū)由1970年的11個(gè)發(fā)展到1981年的96個(gè)。80年代大約有120個(gè)國(guó)家在擴(kuò)建和建立各種類型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，僅美國(guó)就建設(shè)了1266個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)。目前全世界僅臨海港的各種類型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)已有600多個(gè)。出口加工區(qū)的出現(xiàn)標(biāo)志著世界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)由貿(mào)易型到生產(chǎn)型的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著第二代自由經(jīng)濟(jì)區(qū)由單一貿(mào)易型向貿(mào)易、生產(chǎn)、服務(wù)綜合型轉(zhuǎn)變。亞太地區(qū)紛紛出現(xiàn)建設(shè)香港模式自由港的現(xiàn)象。韓國(guó)于1983年宣布，把濟(jì)洲島建成第二個(gè)香港，發(fā)展國(guó)際旅游、高科技、國(guó)際金融和自由貿(mào)易：日本沖繩縣1987年在琉球群島那霸港開(kāi)辟國(guó)際自由貿(mào)易港；俄羅斯也在遠(yuǎn)東地區(qū)辟建自由貿(mào)易區(qū)；泰國(guó)政府于1989年在南部五府開(kāi)辟香港式自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要目標(biāo)是使沙敦府等地發(fā)展出口工業(yè)，并成為連接太平洋地區(qū)貿(mào)易和航運(yùn)中心；菲律賓政府也在謝布省建立香港和新加坡式自由港，而且原美國(guó)軍事基地蘇比克灣也被臺(tái)灣企業(yè)開(kāi)發(fā)為自由貿(mào)易區(qū)?？傊?，從20世紀(jì)60年代到80年代，世界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)二、貿(mào)易型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的種類世界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)包括貿(mào)易型、生產(chǎn)型、科技型、服務(wù)型和綜合型等。貿(mào)易型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以貿(mào)易為主的實(shí)施境內(nèi)關(guān)外海關(guān)監(jiān)管政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和自由關(guān)稅區(qū)等類型。自由港又稱“自由口岸”，是指劃在一國(guó)的關(guān)稅國(guó)境(即關(guān)境)之外，全部或絕大多數(shù)外國(guó)商品可以豁免關(guān)稅進(jìn)出的港口，只有當(dāng)貨物轉(zhuǎn)移到自由港所在國(guó)的課稅地區(qū)時(shí)，才需繳納關(guān)稅。根據(jù)自由關(guān)稅或境內(nèi)關(guān)外海關(guān)監(jiān)管政策實(shí)施空間范圍的大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，自由港可分為自由港城市、自由港港口和自由港港區(qū)。自由港城市一般指整個(gè)城市都實(shí)行自由港政策，且除貿(mào)易和加工工業(yè)外，還有其它第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，具有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，如香港和新加坡。自由港港口和自由港港區(qū)則指自由港的政策只在整個(gè)港口或港口的一部分實(shí)行，產(chǎn)業(yè)主要以貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的加工和其它服務(wù)行業(yè)為主，如韓國(guó)的釜山和德國(guó)的漢堡。二、貿(mào)易型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的種類自由貿(mào)易區(qū)是由自由港演變而發(fā)展起來(lái)的，是指劃在所在國(guó)或地區(qū)的海關(guān)管轄區(qū)之外，以貿(mào)易為主的自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在不同的國(guó)家和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)政策與設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的目的不同，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)施的優(yōu)惠政策也有所差異，但是在準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅進(jìn)出自由、投資自由、資金進(jìn)出自由、出入境政策等方面均會(huì)提供比區(qū)外更加自由的經(jīng)濟(jì)政策。開(kāi)始自由貿(mào)易區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易及與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的加工和服務(wù)業(yè)。但隨著其不斷發(fā)展，加工制造業(yè)和面向居民生活的金融和旅游等服務(wù)業(yè)也得到了發(fā)展，特別是美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)，巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)最為典型。保稅區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)實(shí)行保稅制度，包括保稅倉(cāng)儲(chǔ)制度與保稅加工制度。其最大特點(diǎn)是為了降低貿(mào)易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益而允許區(qū)內(nèi)企業(yè)暫時(shí)免交稅賦，為進(jìn)出口商提供的一個(gè)保稅存儲(chǔ)貨物的場(chǎng)所，同時(shí)允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工、裝配，如果商品復(fù)運(yùn)出口，可以免征進(jìn)出口關(guān)稅；如果商品用于內(nèi)銷時(shí)，則需要交納關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。始創(chuàng)于英國(guó)的保稅制度帶有海關(guān)過(guò)程監(jiān)管的特點(diǎn)，對(duì)保稅貨物從進(jìn)口到復(fù)出口、或內(nèi)銷過(guò)程中，包括在區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存、加工、裝配的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。自由貿(mào)易區(qū)是由自由港演變而發(fā)展起來(lái)的，是指劃在所在國(guó)或地區(qū)的自上世紀(jì)60年代又出現(xiàn)了出口加工區(qū)。出口加工區(qū)是指為了利用廉價(jià)和豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)展出口和賺取外匯，在港口和對(duì)外交通便利的地區(qū)劃出一封閉的區(qū)域，發(fā)展出口加工工業(yè)，實(shí)行高效的管理及生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備和辦公用品可以免關(guān)稅進(jìn)口的特殊政策的工業(yè)區(qū)。自上世紀(jì)60年代又出現(xiàn)了出口加工區(qū)。出口加工區(qū)是指為了利用廉三、自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用從世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展來(lái)看，其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是促進(jìn)了國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、信息中心的形成與發(fā)展。擁有自由港政策的香港、新加坡、紐約、倫敦、漢堡、東京等世界大港，其所在的城市就是世界上公認(rèn)的國(guó)際金融、貿(mào)易中心；鹿特丹與新加坡?lián)碛惺澜缟献畲蟮氖徒灰资袌?chǎng)。這些著名的港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中都極具影響力。二是促進(jìn)了設(shè)立國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易及加工貿(mào)易的發(fā)展。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)，都注重發(fā)展電子工業(yè)、家用電器、儀器儀表、汽車制造和電視機(jī)裝配等行業(yè)，并通過(guò)政策引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，從而促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程，以推行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加速實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的接軌。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)絕大部分由外國(guó)資本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料和原部件絕大部分依靠進(jìn)口，產(chǎn)品的全部或絕大部分投放國(guó)際市場(chǎng)，且大部分企業(yè)是勞動(dòng)密集程度較高的，因而能夠?yàn)樵O(shè)立國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三、自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用三是促進(jìn)了航運(yùn)中心和物流中心的形成。在國(guó)際上知名的自由港，國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)均占有較大比例。新加坡港年國(guó)際貨物轉(zhuǎn)口量比例超過(guò)80％，轉(zhuǎn)口集裝箱量約1400萬(wàn)標(biāo)箱；荷蘭鹿特丹港港口進(jìn)口貨物中有75—80％是供應(yīng)歐洲其他地區(qū)的，年轉(zhuǎn)口貿(mào)易量約2億噸左右；德國(guó)漢堡港的集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸比例約占港口集裝箱吞吐量的30％左右，年中轉(zhuǎn)量近200萬(wàn)標(biāo)箱；韓國(guó)釜山港的集裝箱中轉(zhuǎn)比例達(dá)到40％左右，中轉(zhuǎn)量超過(guò)400萬(wàn)標(biāo)箱；臺(tái)灣高雄港國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)比例約50％，中轉(zhuǎn)量450萬(wàn)標(biāo)箱。由此可見(jiàn)，通過(guò)自由港政策可以擴(kuò)大中轉(zhuǎn)運(yùn)輸量，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)的增長(zhǎng)與海港收入的增加。四是促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密、反映敏感。許多發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，也不斷向經(jīng)營(yíng)內(nèi)容綜合化、技術(shù)結(jié)構(gòu)高級(jí)化方向發(fā)展。在新加坡港肯特崗科技園區(qū)，還特別為從事工業(yè)研究和開(kāi)發(fā)提供了各種方便和優(yōu)待，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)還可以作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)室，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的公司通過(guò)與外國(guó)公司的接觸與聯(lián)系，提高自身的技術(shù)和管理水平，進(jìn)而對(duì)區(qū)外的公司產(chǎn)生更為廣泛影響。三是促進(jìn)了航運(yùn)中心和物流中心的形成。在國(guó)際上知名的自由港，國(guó)四、國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的通行做法在世界上主要的國(guó)際樞紐港，都設(shè)有一定規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)(港)，享有國(guó)家給予的自由經(jīng)濟(jì)政策。香港、新加坡、漢堡港都是世界上著名的自由港，而荷蘭的鹿特丹港則被稱為“比自由港還自由”的港口。這些自由貿(mào)易區(qū)(港)憑借其寬松的政策環(huán)境，有利的地理位置，使轉(zhuǎn)口貿(mào)易更為便利，吞吐量規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，港口單位作業(yè)成本降低，港口競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。因而，一些發(fā)展中國(guó)家的港口也逐步實(shí)現(xiàn)向自由港的轉(zhuǎn)變。自由港和自由貿(mào)易區(qū)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是名稱不同。一般來(lái)說(shuō)，前者具有更寬松的自由政策、更多的國(guó)際貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)功能；后者則具有較多的加工制造功能和較靈活的區(qū)位選擇。如自由港一般設(shè)置在大的國(guó)際貿(mào)易海港中，而自由貿(mào)易區(qū)既可以分布在海港，也可以分布在空港、大的交通樞紐和邊境口岸。具體而言，國(guó)際上自由港和自由貿(mào)易區(qū)的通行做法有以下特征：四、國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)的通行做法1．管理體制靈活。由國(guó)家設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)自由區(qū)的設(shè)區(qū)審批、監(jiān)管、檢查和協(xié)調(diào)管理，對(duì)區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)管理大多是依靠經(jīng)營(yíng)人自行管理，例如碼頭公司、私人經(jīng)營(yíng)者等。2．服務(wù)功能周全。允許制造及物流企業(yè)進(jìn)入，具有港口裝卸、進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商業(yè)性簡(jiǎn)單加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等主要功能，部分自由港的貨物可以無(wú)限期存儲(chǔ)。有的自由港還提供適應(yīng)外國(guó)人經(jīng)營(yíng)與生活的環(huán)境，實(shí)行全英文服務(wù)，提供免稅的基本生活供應(yīng)，或者增加了區(qū)內(nèi)的一般生活、娛樂(lè)消費(fèi)。3．享受政策優(yōu)惠。進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易區(qū)的商品，實(shí)行關(guān)稅豁免優(yōu)惠或者低關(guān)稅，減免所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等其他稅收，提供廉價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施和土地租金。實(shí)行更加開(kāi)放的企業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)愿意進(jìn)入自由貿(mào)易港經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不存在資本金數(shù)量、來(lái)源地和股權(quán)比例等方面，沒(méi)有歧視性或差別性政策待遇，各類企業(yè)可以享有充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。4．監(jiān)管制度便捷。政府職能部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體及其商業(yè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管、查驗(yàn)的規(guī)則和程序，盡可能降低監(jiān)管成本，創(chuàng)造自由、便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以吸引企業(yè)入?yún)^(qū)從事進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。1．管理體制靈活。由國(guó)家設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)自由區(qū)的國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港一般都設(shè)在港區(qū)范圍之內(nèi)或與港口碼頭連為一體。這樣當(dāng)進(jìn)出口貨物或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)享受各項(xiàng)低稅率政策時(shí)，避免了重復(fù)驗(yàn)關(guān)的繁瑣手續(xù)。貨物從境外入?yún)^(qū)和從區(qū)內(nèi)出境，一般毋須領(lǐng)取證明文件，只有涉及動(dòng)植物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和安全的商品需向海關(guān)申請(qǐng)備案，由海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)滯留區(qū)內(nèi)的貨物依法查驗(yàn)。對(duì)境外中轉(zhuǎn)貨物一般不需辦理海關(guān)手續(xù)，或．手續(xù)很簡(jiǎn)單。從區(qū)內(nèi)入境和從境內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物則按照國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管，辦理相關(guān)手續(xù)。海關(guān)對(duì)自由港和自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的活動(dòng)基本不干預(yù)，有些只是采取定期檢查的制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不干預(yù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，監(jiān)管主要通過(guò)企業(yè)申報(bào)、備案的方式，不得隨意對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查。國(guó)際上成功的自由貿(mào)易港一般都設(shè)在港區(qū)范圍之內(nèi)或與港口碼頭連為放寬區(qū)內(nèi)金融限制，包括對(duì)國(guó)外投資、資金的流出及境外人員的工資限制等。世界上發(fā)達(dá)的自由貿(mào)易港均實(shí)行貨幣自由兌付的外匯政策，其中經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌換和支付使進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍，是自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的必要條件。允許境外人員由境外自由進(jìn)出。放寬區(qū)內(nèi)金融限制，包括對(duì)國(guó)外投資、資金的流出及境外人員的工資國(guó)際物流講義(海關(guān)與保稅區(qū))課件國(guó)際物流講義(海關(guān)與保稅區(qū))課件各國(guó)對(duì)自由港或自由貿(mào)易區(qū)的管理方法大同小異，歸納起來(lái)主要有以下特點(diǎn)：1.進(jìn)入自由港或自由貿(mào)易區(qū)的商品，不繳納關(guān)稅，也不辦理海關(guān)手續(xù)；2.按所在國(guó)或地區(qū)規(guī)定允許進(jìn)出口的商品，均可進(jìn)入；3.商品進(jìn)港后，可以拆散、儲(chǔ)存、分級(jí)、分類、修理、再制造、重新包裝、重新標(biāo)鑒、清洗、銷毀、與外國(guó)或國(guó)內(nèi)商品混合或重新出口，海關(guān)不予監(jiān)督或控制；4.進(jìn)港商品要運(yùn)進(jìn)所在國(guó)的國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，則需辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。進(jìn)口商品可以是原來(lái)貨物的全部，也可以是其中的一部分；可以是原樣；可以加工，也可以不加工；5.當(dāng)進(jìn)口貨的實(shí)際毛重大于貨物凈重加海關(guān)規(guī)定的法定皮重時(shí)，可以在區(qū)內(nèi)進(jìn)行改裝；6.對(duì)進(jìn)出區(qū)的活動(dòng)不加限制，例如已納稅的進(jìn)口貨可以從納稅地進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)與其他貨物混合后，再免稅進(jìn)入納稅地等；7.在區(qū)內(nèi)放松金融管制，實(shí)行金融自由化。其主要內(nèi)容：放寬或取消對(duì)銀行支付存款利率的限制；減少或取消對(duì)銀行貸款規(guī)模的直接控制，允許業(yè)務(wù)交叉；允許更多的新金融工具的使用和新金融市場(chǎng)的設(shè)立；放寬外國(guó)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制及對(duì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的限制，減少外匯管制；在匯率制度的安排中增加匯率的靈活性。各國(guó)對(duì)自由港或自由貿(mào)易區(qū)的管理方法大同小異，歸納起來(lái)主要有以五、我國(guó)保稅區(qū)等監(jiān)管區(qū)域與外國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別我國(guó)的保稅區(qū)雖然在功能設(shè)定上較為廣泛，涵蓋了國(guó)外“自由貿(mào)易區(qū)”與“出口加工區(qū)”的一些基本功能(出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)庫(kù))；出口加工區(qū)與保稅物流園區(qū)在監(jiān)管運(yùn)作上，開(kāi)始由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的方向轉(zhuǎn)化。但是，在中國(guó)大陸地區(qū)目前還沒(méi)有真正意義的自由港和自由貿(mào)易區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)與國(guó)外“自由貿(mào)易區(qū)”相比，既有相似之處，也有不同之處。其共同點(diǎn)大致可概括為：選擇港區(qū)或港區(qū)附近劃出區(qū)域；均按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置隔離設(shè)施；在繁榮貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)措施方面要比本國(guó)或本地區(qū)其它地方更為優(yōu)惠。五、我國(guó)保稅區(qū)等監(jiān)管區(qū)域與外國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別國(guó)內(nèi)外不同之處可概括為如下方面：1．立法與管理方式不同．國(guó)外自由港或自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是國(guó)家行為，是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家法律加以確定；而我國(guó)的保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域則是由國(guó)務(wù)院決策，經(jīng)國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立，但缺乏全國(guó)統(tǒng)一性立法。國(guó)外自由港或自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理以企業(yè)主導(dǎo)形為主，而我國(guó)的保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域則已政府主導(dǎo)型為主。2．目的與功能有差異。國(guó)外自由港或自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，最大限度的獲取國(guó)際自由貿(mào)易給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)際好處；而我國(guó)保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的目的更側(cè)重于吸引外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行改革開(kāi)放；前者表現(xiàn)為謀取微觀經(jīng)濟(jì)利益，后者注重的是宏觀經(jīng)濟(jì)利益。自由港與自由貿(mào)易區(qū)在功能上更為廣泛，特別是綜合性自由港，其功能包含有對(duì)外貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)、金融、旅游等多方面，形成一個(gè)較大的開(kāi)放區(qū)域；而保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域只具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)和商品展示、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等有限功能。國(guó)內(nèi)外不同之處可概括為如下方面：3．海關(guān)監(jiān)管方式不同。自由港或自由貿(mào)易區(qū)是劃在關(guān)境以外，處在“境內(nèi)關(guān)外”置于海關(guān)管轄界限以外的，完全撤離關(guān)稅及復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)等貿(mào)易障礙，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出的特殊區(qū)域，有的也叫非海關(guān)監(jiān)管區(qū)；而我國(guó)保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域均為海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域，是受海關(guān)監(jiān)督的特殊地區(qū)，仍然處于“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”地方屬地管理中。在自由港或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，無(wú)論銷往任何地方的貨物都被允許進(jìn)區(qū)存儲(chǔ)，但在我國(guó)的保稅區(qū)及出口加工區(qū)內(nèi)，內(nèi)貿(mào)貨物不得進(jìn)入，在有些自由港內(nèi)的貨物可以零售，但我國(guó)保稅區(qū)的進(jìn)口貨物是不能零售的。國(guó)外自由港在人員出入境、資金匯兌方面呈現(xiàn)高度自由，而我國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)目前的開(kāi)放是有限的，特別是在人員、資金流動(dòng)方面。3．海關(guān)監(jiān)管方式不同。自由港或自由貿(mào)易區(qū)是劃在關(guān)境以外，處在我國(guó)的保稅物流區(qū)域改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在上海、天津、大連、寧波等城市設(shè)立和批準(zhǔn)建立了部分保稅物流區(qū)域。這些保稅區(qū)域與國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)和自由港類似，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，國(guó)內(nèi)貨物通過(guò)保稅區(qū)出口到境外，采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)采用“入?yún)^(qū)退稅”的原則。目前，我國(guó)主要的保稅物流形式有保稅倉(cāng)庫(kù)及出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心（A型和B型）、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)和保稅港區(qū)。1．保稅倉(cāng)庫(kù)是指專門(mén)存放經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的保稅貨物的倉(cāng)庫(kù)。這種倉(cāng)庫(kù)僅限于存放供來(lái)料加工、進(jìn)料加工復(fù)運(yùn)出口的料件，暫時(shí)存放之后復(fù)運(yùn)出口的貨物和經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)辦納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物。2．出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。3．保稅物流中心（Ａ型）是由一家物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的、糅合、集成、拓展“兩倉(cāng)”功能于一體，既可存放出口貨物又可存放進(jìn)口貨物，能夠?qū)⑦\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、簡(jiǎn)單加工、配送、檢測(cè)、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮其在進(jìn)出口物流中的“采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心”的作用，為用戶提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化綜合性服務(wù)保稅場(chǎng)所。4．保稅物流中心（B型）是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所，具有一定規(guī)模和綜合物流服務(wù)功能的聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的保稅物流場(chǎng)所。海關(guān)對(duì)Ｂ型保稅物流中心按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。我國(guó)的保稅物流區(qū)域5．保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。6．保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動(dòng)）是指在保稅區(qū)與港區(qū)之間劃出專門(mén)的區(qū)域，并賦予特殊的功能政策，專門(mén)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，達(dá)到吸引外資、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大外貿(mào)出口的目的，它是目前我國(guó)法律框架下自由貿(mào)易區(qū)的初級(jí)形式。7．出口加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，特別適合以出口為主的加工企業(yè)進(jìn)入?？梢赃M(jìn)入出口加工區(qū)的企業(yè)：一是出口加工企業(yè)，二是專為出口加工企業(yè)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，三是經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門(mén)從事加工區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。8．珠澳跨境工業(yè)區(qū)是我國(guó)目前唯一的跨境工業(yè)區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，位于珠海拱北茂盛圍和澳門(mén)特別行政區(qū)青州之間，功能定位是粵澳經(jīng)濟(jì)深層合作的實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型工業(yè)化的示范區(qū)、現(xiàn)代物流展銷區(qū)和自由貿(mào)易試點(diǎn)區(qū)。9．保稅港區(qū)作為目前我國(guó)發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅港區(qū)具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口（臨港）加工等主要功能，享受保稅物流園區(qū)相關(guān)政策和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅政策，國(guó)外貨物進(jìn)港保稅，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)港退稅，港區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)。上海洋山保稅港區(qū)是我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)，它的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)具有世界一流現(xiàn)代港口條件和強(qiáng)大政策優(yōu)勢(shì)的保稅港正式誕生，也標(biāo)志著我國(guó)在保稅物流發(fā)展上的新突破。5．保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管自由港與保稅區(qū)的主要區(qū)別有自由港是指劃在關(guān)境以外，處在“境內(nèi)關(guān)外”，置于海關(guān)管轄界限以外，完全撤離關(guān)稅及復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)等貿(mào)易障礙，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出的特殊地區(qū)。而保稅區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，是受海關(guān)監(jiān)督的特殊地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)，是處在“關(guān)內(nèi)境內(nèi)”的。自由自由港一般規(guī)模比較大，是一個(gè)區(qū)域(Zone)，功能又多，因而對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而保稅區(qū)只具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)的作用，是一個(gè)終端(Terminal)，一般規(guī)模小，功能單一，只起到轉(zhuǎn)口的作用。自由港與保稅區(qū)的主要區(qū)別有自由港與保稅區(qū)的主要區(qū)別有在自由港內(nèi)，貨物儲(chǔ)存的時(shí)間不受限制，而且無(wú)論銷往任何地方的貨物都被允許進(jìn)區(qū)儲(chǔ)存。而在保稅區(qū)內(nèi)，貨物存期最長(zhǎng)不能超過(guò)2年，逾期者貨物由海關(guān)拍賣，而且銷往非保稅區(qū)的貨物不得進(jìn)入保稅區(qū)。有的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物可以零售，而保稅區(qū)的進(jìn)口貨物不能零售。自由港與保稅區(qū)的主要區(qū)別有“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的物流園區(qū)是指保稅區(qū)與臨近的港口合作，在港區(qū)劃出特定的區(qū)域（不含碼頭泊位）作為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)行保稅區(qū)的政策，以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為主，按“境內(nèi)關(guān)外”定位實(shí)行封閉管理。2004年

4月15日，我國(guó)首家保稅物流園區(qū)上海外高橋保稅物流園區(qū)順利通過(guò)了由海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組的驗(yàn)收，正式進(jìn)入了封關(guān)運(yùn)作階段。上海外高橋保稅物流園區(qū)采用區(qū)港聯(lián)動(dòng)的方式，港區(qū)和保稅區(qū)在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)四個(gè)方面實(shí)行聯(lián)動(dòng)，通過(guò)資源整合，園區(qū)和港區(qū)開(kāi)辟海運(yùn)直通式通道，促進(jìn)貨物在境內(nèi)外快速集拼、流動(dòng)和集運(yùn)，成為長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)支線箱源和國(guó)際中轉(zhuǎn)箱源的集散地。“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的物流園區(qū)是指保稅區(qū)與臨近“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)保稅物流園區(qū)專門(mén)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，享受保稅區(qū)相關(guān)政策，在進(jìn)出口稅收方面比照實(shí)行出口加工區(qū)的相關(guān)政策，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流園區(qū)將視同出口，可實(shí)行退稅，這改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“離境退稅”方式，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)，區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費(fèi)稅?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)保稅物流園區(qū)專門(mén)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，享“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)定位四大功能：國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，這將改變中轉(zhuǎn)集裝箱在港區(qū)只能整箱進(jìn)出現(xiàn)狀，集裝箱在園區(qū)堆存將無(wú)時(shí)間限制；國(guó)際配送功能，即境外進(jìn)入我國(guó)的貨物，可以把貨物儲(chǔ)存在保稅物流園區(qū)內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)的需求，向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行分撥配送；國(guó)際采購(gòu)功能，即對(duì)采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物和保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理和臨港增值加工后向國(guó)內(nèi)外分銷；國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，即保稅物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)可開(kāi)展以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為核心的服務(wù)貿(mào)易，加快國(guó)際物流運(yùn)作?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)定位四大功能：“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)隨后，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)青島、寧波、大連、張家港、廈門(mén)象嶼、深圳鹽田港、天津等7個(gè)保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)啟動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，使沿海地區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)全面展開(kāi)?！皡^(qū)港聯(lián)動(dòng)”與物流園區(qū)隨后，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)青島、寧波、大連、張中國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

保稅港區(qū)是中國(guó)深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流的一種有益模式，是中國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)放程度最高的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，因其獨(dú)特的區(qū)位、政策和功能優(yōu)勢(shì)，必將成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際物流業(yè)務(wù)的重要載體，更好地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入全球經(jīng)濟(jì)一體化體系當(dāng)中。中國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)保稅港區(qū)是中國(guó)深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)中國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第二部分存在的問(wèn)題與未來(lái)趨勢(shì)中國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

在借鑒世界自由貿(mào)易區(qū)和自由港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)先后建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)及出口海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心以及保稅港區(qū)等多種發(fā)展形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，逐步形成了三個(gè)層次、六種模式的現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管體系。即：以“保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)為龍頭；保稅物流中心（A型、B型）、出口加工區(qū)和保稅區(qū)為樞紐；優(yōu)化的公共型、自用型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)化體系。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

一、保稅倉(cāng)庫(kù)及出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀保稅倉(cāng)庫(kù)是中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管體系中應(yīng)用最為廣泛的一種形式，具有較強(qiáng)的服務(wù)功能和較大的靈活性，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和加工貿(mào)易的開(kāi)展起到了重要作用。保稅倉(cāng)庫(kù)是指專門(mén)存放經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的保稅貨物的倉(cāng)庫(kù)。這種倉(cāng)庫(kù)僅限于存放供來(lái)料加工、進(jìn)料加工復(fù)運(yùn)出口的料件，暫時(shí)存放之后復(fù)運(yùn)出口的貨物和經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)辦納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

保稅倉(cāng)庫(kù)主要可分為下列三種類型：（1）加工貿(mào)易備料保稅倉(cāng)庫(kù)。這是一種專為進(jìn)料加工、來(lái)料加工等加工貿(mào)易提供進(jìn)口原材料儲(chǔ)存服務(wù)的一種保稅倉(cāng)庫(kù)，屬于自用型保稅倉(cāng)庫(kù)；（2）寄售、維修、免稅商品保稅倉(cāng)庫(kù)。這是一種專為外國(guó)產(chǎn)品在大陸境內(nèi)寄售維修進(jìn)口機(jī)器設(shè)備所需零部件及進(jìn)口免稅商品等提供儲(chǔ)存服務(wù)的一種保稅倉(cāng)庫(kù)，亦屬于自用型保稅倉(cāng)庫(kù)；（3）公共保稅倉(cāng)庫(kù)。這是一種專為所有進(jìn)口企業(yè)提供儲(chǔ)存服務(wù)的一種保稅倉(cāng)庫(kù)。例如可儲(chǔ)存轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物、外商暫存貨物及加工貿(mào)易貨物。此類型屬公用型保稅倉(cāng)庫(kù)。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

海關(guān)總署1981年制訂并頒布實(shí)施了《海關(guān)對(duì)保稅貨物和保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管暫行辦法》，此后又陸續(xù)頒布了對(duì)加工裝配、進(jìn)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、保稅工廠、保稅集團(tuán)和保稅區(qū)一系列的管理辦法和規(guī)章。上述法律的頒布使得中國(guó)保稅制度發(fā)展快速。凡是進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物可暫時(shí)免納進(jìn)口稅款，免領(lǐng)進(jìn)口許可證或其他進(jìn)口批件，只需在海關(guān)規(guī)定的存儲(chǔ)期內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或辦理正式進(jìn)口手續(xù)。保稅倉(cāng)庫(kù)的最大特色是貨物流向較復(fù)雜、不明確，且須先申報(bào)入庫(kù)，再二次報(bào)關(guān)后才可提取使用。因此，比較適合進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為了適應(yīng)出口貿(mào)易不斷增長(zhǎng)的需求，從1989年開(kāi)始，海關(guān)總署批準(zhǔn)在深圳、上海、天津和青島等沿?？诎对囖k出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，以滿足出口企業(yè)的物流倉(cāng)儲(chǔ)需求。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分為出口配送型倉(cāng)庫(kù)和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)。出口配送型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)；國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉(cāng)庫(kù)是指存儲(chǔ)用于國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉(cāng)庫(kù)。在同一倉(cāng)庫(kù)地址不同庫(kù)區(qū)的，同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩種類型出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)對(duì)兩類倉(cāng)庫(kù)作物理隔斷，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。符合入倉(cāng)退稅條件的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，可由倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后享受入倉(cāng)退稅政策。存放在海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的貨物有兩個(gè)期限，如儲(chǔ)存超過(guò)14天，海關(guān)要征收遲納金；超過(guò)三個(gè)月仍不提取，便視為放棄貨物，按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定變賣，款項(xiàng)交歸國(guó)庫(kù)。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

由于出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)一般只在沿?？诎都斑吘晨诎对O(shè)立，內(nèi)地和未設(shè)關(guān)地點(diǎn)并不設(shè)立，因而這種倉(cāng)庫(kù)數(shù)量很少，且經(jīng)營(yíng)面積十分有限。這種倉(cāng)庫(kù)有的由海關(guān)自行管理，但隨著進(jìn)出口業(yè)務(wù)的增大，海關(guān)作為行政管理機(jī)關(guān)，自營(yíng)存在著諸多不便，現(xiàn)在基本上交由專營(yíng)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，海關(guān)行使行政監(jiān)管職能。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立解決了現(xiàn)有企業(yè)不同貿(mào)易性質(zhì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，方便進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易核銷手冊(cè)、付匯等，特別是一般貿(mào)易和加工貿(mào)易企業(yè)可以就地結(jié)轉(zhuǎn)，加快了通關(guān)速度，縮短了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的周期，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易的簡(jiǎn)單化運(yùn)作，滿足了企業(yè)尤其是加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)高效率物流的迫切需求。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

二、保稅區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，主要是想通過(guò)利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國(guó)外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，改善投資的軟環(huán)境，并以此帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于保稅區(qū)按照國(guó)際慣例運(yùn)作，實(shí)行比其他開(kāi)放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，它已成為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的“橋頭堡”。1990年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立外高橋保稅區(qū)。此后至1993年又先后批準(zhǔn)設(shè)立了天津港、大連、廣州、廈門(mén)象嶼、珠海?？?、青島、寧波、福州、汕頭等共13個(gè)保稅區(qū)，1996年還批準(zhǔn)設(shè)立了張家港保稅區(qū)。全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)批準(zhǔn)總面積為51.05平方公里，已驗(yàn)收封關(guān)面積為34.63平方公里。2000年，深圳福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、鹽田保稅區(qū)合并為深圳保稅區(qū)，13家保稅區(qū)的分布一直延續(xù)至今。全國(guó)保稅區(qū)的地理空間布局如圖所示。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

二、保稅區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

二、保稅區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀中國(guó)保稅區(qū)建立和發(fā)展十多年來(lái)，取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，整體上保持了進(jìn)一步發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，在開(kāi)展出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)外轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商品展示方面繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。天津港保稅區(qū)已有70多家世界500強(qiáng)企業(yè)的跨國(guó)公司進(jìn)駐。深圳3個(gè)保稅區(qū)面積加在一起僅2.4平方公里，是深圳市面積的0.13%，但地區(qū)生產(chǎn)總值占深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值的10.4%。

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三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范加工貿(mào)易管理，將加工貿(mào)易從分散型向相對(duì)集中型管理轉(zhuǎn)變，給企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口。2000年4月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)。為有利于運(yùn)作，國(guó)家將出口加工區(qū)設(shè)在已建成的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，并選擇若干地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，首批批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)的有15個(gè)出口加工區(qū)。截至2006年底，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)59個(gè)，空間布局如圖所示。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀一般認(rèn)為，出口加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的一種發(fā)展形式。加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)的綜合體。在吸引外資方面，加工區(qū)既提供了自由貿(mào)易區(qū)的某些優(yōu)惠條件以發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必須的基本設(shè)施。因此，加工區(qū)兼具貿(mào)易與工業(yè)生產(chǎn)兩種功能。在這兩種功能中，一般是以發(fā)展出口加工業(yè)為主，兼營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，而有的自由貿(mào)易區(qū)雖然也具有商業(yè)貿(mào)易與工業(yè)生產(chǎn)兩種功能，但仍主要以商業(yè)為主，以此帶動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀出口加工區(qū)基本優(yōu)惠政策有：一是進(jìn)口免稅。生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具、維修用零配件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的機(jī)器、設(shè)備、建設(shè)用基建物資，自用的辦公用品，免征海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。二是出口退稅。在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)外企業(yè)貨物出口到區(qū)內(nèi)可享受國(guó)家有關(guān)增值稅退稅的優(yōu)惠；從區(qū)外入?yún)^(qū)的國(guó)產(chǎn)機(jī)械、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝材料，合理數(shù)量的建筑材料等，按出口辦理退稅；生產(chǎn)出口貨物耗用的水、電、氣可退還所含的增值稅。三是進(jìn)料保稅。加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料全額保稅。四是出口免稅。加工復(fù)出口的產(chǎn)品免稅。五是出口加工區(qū)之間的進(jìn)出貨物免稅。加工區(qū)與加工區(qū)之間產(chǎn)品、原輔料、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)出貨物免稅。六是外匯管理區(qū)內(nèi)貨物銷往境外不需辦理出口收匯核銷手續(xù)；向境外支付不需辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。七是配額許可證。貨物可以在加工區(qū)和其他國(guó)家之間自由進(jìn)出，除國(guó)家另有規(guī)定外，不需配額和許可證。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展運(yùn)作，全國(guó)出口加工區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。上海松江、江蘇昆山兩家出口加工區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)，上海漕河涇、江蘇無(wú)錫等第二、三批成立的出口加工區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中西部地區(qū)的四川成都、湖北武漢、陜西西安、廣西北海加工區(qū)也具有一定的發(fā)展?jié)摿?，加工區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。在出口加工區(qū)的發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）各區(qū)域之間的發(fā)展差異仍然較為突出。上海松江和江蘇昆山兩家出口加工區(qū)合計(jì)占到全國(guó)出口加工區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口總額的50%以上，其余加工區(qū)雖然發(fā)展速度較快，整體規(guī)模依然偏小。同時(shí)，中西部的出口加工區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，少數(shù)加工區(qū)內(nèi)企業(yè)僅有1、2家，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有明顯差距。（2）由于出口加工區(qū)功能限制，企業(yè)兩頭在外，零部件的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低，加工鏈條短，尚未制成加工、制造、物流的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)輻射功能較弱。（3）各出口加工區(qū)在布局和產(chǎn)業(yè)定位方面缺少總體發(fā)展規(guī)劃，造成區(qū)域分布的不均衡和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。

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四、保稅物流中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀保稅物流中心以整合“保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”功能為基礎(chǔ)，打破“兩倉(cāng)”隔離狀態(tài)，彌補(bǔ)“兩倉(cāng)”功能單一的缺陷，是“兩倉(cāng)”功能的整合、優(yōu)化和提升，適應(yīng)了國(guó)際物流的發(fā)展要求。保稅物流中心實(shí)行兩倉(cāng)合一，集成口岸、商檢、稅務(wù)、外匯結(jié)算等功能，解決了對(duì)外貿(mào)易的四個(gè)問(wèn)題：一般貿(mào)易出口商品入?yún)^(qū)退稅問(wèn)題；一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問(wèn)題；加工貿(mào)易中深加工接轉(zhuǎn)貨物“海外一日游”；物流與保稅功能結(jié)合。保稅物流中心定位為“采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心”，吸引跨國(guó)公司（包括生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè)）把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到中國(guó)。

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四、保稅物流中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀保稅物流中心又分為A型和B型。保稅物流中心（A型）是由一家物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的、糅合、集成、拓展“兩倉(cāng)”功能于一體，既可存放出口貨物又可存放進(jìn)口貨物，能夠?qū)⑦\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、簡(jiǎn)單加工、配送、檢測(cè)、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮其在進(jìn)出口物流中的“采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心”的作用，為用戶提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化綜合性服務(wù)保稅場(chǎng)所。這種模式已在上海閔行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，正在全國(guó)推廣。保稅物流中心（B型）是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所，是海關(guān)封閉的監(jiān)管區(qū)域，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能，并聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的物流集合區(qū)域。在這一區(qū)域內(nèi)，可以有多家保稅物流企業(yè)，開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單加工以及進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。即海關(guān)對(duì)保稅物流中心Ｂ型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理，并實(shí)行24小時(shí)工作制度，這種模式已在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，正在全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)。

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四、保稅物流中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀2005年6月，海關(guān)總署頒布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法》，旨在改變保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分別專門(mén)存放進(jìn)境、出口貨物且相互隔離的狀態(tài)，以集成、拓展二者的功能。由于保稅物流中心（A、B型）的設(shè)立沒(méi)有區(qū)位的限制，只要具備物流需求相對(duì)強(qiáng)烈、加工貿(mào)易企業(yè)比較集中、交通便利等條件即可，因此有利于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國(guó)際物流。中心內(nèi)貨物可在中心企業(yè)之間及中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等其他特殊監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移、跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)提取等。海關(guān)總署的這種創(chuàng)新，把保稅物流園區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)從港口轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸保稅物流中心，使內(nèi)陸地區(qū)也具備了從事相關(guān)國(guó)際物流的基礎(chǔ)條件。運(yùn)行一年的蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心（B型）實(shí)踐證明，這種保稅物流監(jiān)管方式既促進(jìn)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，方便了企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)和料件、成品的分撥配送，也有利于海關(guān)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，深受地方政府、企業(yè)和基層海關(guān)的歡迎。

第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

五、保稅物流園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀自1991年保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，國(guó)家賦予保稅區(qū)“國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、國(guó)際商品展示展銷”四大基本功能，但一直很不完善，尚存在許多不足。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷加快，保稅區(qū)已明顯不適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)程不斷加快的要求，更不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家政策取向；相反，隨著我國(guó)加入WTO國(guó)內(nèi)關(guān)稅水平普遍下降，保稅作用日趨減小，保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)日益消減。保稅區(qū)、物流業(yè)、港口的進(jìn)一步發(fā)展，需要區(qū)域政策和管理上的新突破，這催生了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)-保稅物流園區(qū)”的設(shè)想。2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式批復(fù)海關(guān)總署，同意《上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》。2004年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門(mén)象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)保稅物流園區(qū)面積已達(dá)9.17萬(wàn)平方公里。區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建立保稅物流園區(qū)是指綜合型保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能和臨近港口的裝卸、運(yùn)輸功能整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的一體化運(yùn)作，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)，并賦予其國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)中心和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

六、保稅港區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景2005年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)中國(guó)首個(gè)保稅港——上海洋山保稅港區(qū)。它的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)具有世界一流現(xiàn)代港口條件和強(qiáng)大政策優(yōu)勢(shì)的保稅港區(qū)正式誕生，也標(biāo)志著我國(guó)在保稅物流發(fā)展上的新突破。2006年國(guó)務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。保稅港區(qū)作為目前我國(guó)發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其功能設(shè)定和政策模式，借鑒了世界上自由港和自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，實(shí)現(xiàn)了保稅特殊監(jiān)管區(qū)和港口的“區(qū)港融合”，實(shí)施類似“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管制度。境外貨物入?yún)^(qū)實(shí)行備案監(jiān)管；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視作出口；區(qū)內(nèi)貨物交易免增值稅、消費(fèi)稅。出口貨物采用“先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港”的報(bào)關(guān)模式、進(jìn)入港區(qū)貨物適用“一次移箱”的查驗(yàn)流程、“以箱為單位”的監(jiān)管模式等創(chuàng)新舉措，為對(duì)外貿(mào)易提供了一個(gè)便捷、高效的物流通道。保稅港區(qū)也成為國(guó)內(nèi)功能較完備、貨物跨國(guó)境流動(dòng)障礙較少、享有經(jīng)濟(jì)性與便利性較大的進(jìn)出口保稅物流服務(wù)平臺(tái)。第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程

六、保稅港區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景保稅港區(qū)是對(duì)其他如保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的繼承和創(chuàng)新，集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)于一體，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關(guān)的各項(xiàng)政策和功能，將把港口與物流園區(qū)合為一體，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口合一，既不同于“港”，也不同于“區(qū)”，兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。其實(shí)質(zhì)上是采取保稅港區(qū)政策的關(guān)稅隔離區(qū)，是一個(gè)關(guān)稅、進(jìn)出口許可證和配額的突破口以及適用特殊海關(guān)管理的區(qū)域，其基本特征可以概括為：“國(guó)家行為、境內(nèi)關(guān)外、功能突出、高度自由。綜上所述，可以將保稅港區(qū)定義為：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

第一部分中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程第二部分存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題保稅港區(qū)與保稅區(qū)相比，其“區(qū)港一體”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；與出口加工區(qū)相比，其具有的物流分撥等功能，使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，其允許開(kāi)展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢(shì)。但它與國(guó)際上通行的自由港既有聯(lián)系又有較大區(qū)別，在實(shí)務(wù)操作上所要求的政策環(huán)境也不盡相同。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于壟斷、外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失靈，保稅港區(qū)發(fā)展仍然面臨著管理體制不健全、法律法規(guī)不完善、定性定位不明確等諸多問(wèn)題。第二部分存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)第二部分存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題（一）管理體制有待健全保稅港區(qū)的設(shè)立屬于國(guó)家行為，多由設(shè)置國(guó)政府直接管理。設(shè)區(qū)國(guó)一般都設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使管理權(quán)力，負(fù)責(zé)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)，具有較高的管理權(quán)威。發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)管理體制是一種相對(duì)弱化的行政管理體制，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)自由貿(mào)易進(jìn)行管理的。發(fā)展中國(guó)家的保稅港區(qū)管理體制，是一種相對(duì)強(qiáng)化的行政管理體制，政府設(shè)立了較為完備的、具有經(jīng)濟(jì)管理職能的行政管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家成功的保稅港區(qū)管理通常具有如下共同特點(diǎn)：一是通過(guò)國(guó)家立法明確管理體制和管理權(quán)限；二是中央有專設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；三是區(qū)內(nèi)一切事務(wù)由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，或管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)（包括海關(guān)）擁有指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力；四是管理層次少，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置精簡(jiǎn)，分工明確；五是區(qū)內(nèi)不允許以盈利為目的的開(kāi)發(fā)管理公司存在，以降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

第二部分存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)第二部分存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題（一）管理體制有待健全目前我國(guó)出現(xiàn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心（A型、B型）、保稅物流園區(qū)等多種特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所），均是應(yīng)加工貿(mào)易生產(chǎn)、商務(wù)、物流等方面的需要而設(shè)立的，但任何一種單獨(dú)區(qū)域（場(chǎng)所）的功能都是割裂的，市場(chǎng)主體不可能在一個(gè)區(qū)域（場(chǎng)所）中獲得所需的整套服務(wù)，導(dǎo)致加工貿(mào)易生產(chǎn)加工與物流服務(wù)相脫節(jié)，研發(fā)、制造、營(yíng)銷環(huán)節(jié)相阻隔，同時(shí)造成企業(yè)操作手續(xù)繁瑣、監(jiān)管部門(mén)壓力較大、社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一些負(fù)面現(xiàn)象。我國(guó)保稅港區(qū)則是宏觀上由國(guó)務(wù)院主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，微觀上由所在地方政府管理，保稅港區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，代表地方政府管理保稅港區(qū)的行政事務(wù)，屬于地方政府行為，這在客觀上決定了保稅港區(qū)行政管理的復(fù)雜性，也使管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威性較差，以致常常出現(xiàn)“條條”與“塊塊”之間在管理政策方面的摩擦，最后往往是“塊塊”服從于“條條”。同時(shí)，在尚未形成有效的海關(guān)監(jiān)管體系和外匯管理體制下，由于體制不順帶來(lái)的多頭管理也時(shí)有發(fā)生。

第二部分存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)第二部分存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題（二）法律制度有待完善

世界發(fā)達(dá)國(guó)家保稅港區(qū)的法制建設(shè)完善，先立法后設(shè)區(qū)