固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估方法概述課件

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估方法清華大學(xué)孟昭利1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估方法1一、法律法規(guī)、能源標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范2一、法律法規(guī)、能源標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范21.節(jié)能法（2008年4月1日實(shí)行）（1）第十五條規(guī)定：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。（2）第二十二條：國家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。31.節(jié)能法（2008年4月1日實(shí)行）3（3）第六十八條：負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對直負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)，使用的、由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請本級人民政府按著國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。4（3）第六十八條：負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反2.《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資(2006)2787號）（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作

①深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)節(jié)約資源基本國策、建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。

②加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。52.《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的（2）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》①報(bào)送國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）。否則，將不予受理。②咨詢評估單位的評估報(bào)告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見。③國家發(fā)展改革委的批復(fù)文件或報(bào)國務(wù)院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)或請示內(nèi)容。④節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機(jī)構(gòu)的評估和國家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。

6（2）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》63.國家發(fā)展委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）（1）相關(guān)法律法規(guī)①節(jié)能法，可再生能源法，電力法，建筑法，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。②重點(diǎn)用能單位、民用建筑、公路工程、節(jié)能管理辦法。③鐵路、交通實(shí)施《節(jié)能法》細(xì)則④節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃73.國家發(fā)展委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7（2）產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，中國節(jié)能技術(shù)政策大綱，鐵路節(jié)能技術(shù)政策，煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)。②鋼鐵、水泥工業(yè)發(fā)展政策，電石、鐵合金、焦化、銅冶煉與電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件。③關(guān)于鋁、鉛、鋅、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)正指導(dǎo)意見。④加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管理規(guī)定。⑤鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術(shù)。8（2）產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件8（3）工業(yè)類能源標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范①設(shè)計(jì)與管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范②產(chǎn)品能耗（限）額標(biāo)準(zhǔn)③合理用能標(biāo)準(zhǔn)④工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)9（3）工業(yè)類能源標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范9（4）建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范①建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)②采暖通風(fēng)與空調(diào)設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理規(guī)范③城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范④外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程⑤民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范⑥建筑照明、城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)⑦賓館、飯店合理用電與民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范10（4）建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范10（5）交通運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范①水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定②交通部關(guān)于交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告增列“節(jié)能篇（章）”暫行規(guī)定及實(shí)施細(xì)則③交通行業(yè)能源節(jié)約工作通知④水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能規(guī)范⑤港口企業(yè)能量平衡導(dǎo)則⑥港口基本建設(shè)（技術(shù)改造）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)綜合能耗評價(jià)辦法⑦鐵路工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范11（5）交通運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范11（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

①被動(dòng)式太陽房熱工技術(shù)條件與測試方法②微型水力發(fā)電設(shè)備技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、質(zhì)量檢驗(yàn)與安裝技術(shù)要求③風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)規(guī)范④生物質(zhì)能，秸稈氣化裝置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測試方法⑤農(nóng)村能源生態(tài)工程設(shè)計(jì)、施工和使用規(guī)范（7）終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)12（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范124.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和管理（1）內(nèi)容項(xiàng)目節(jié)能評估定義，適用范圍和內(nèi)容；申報(bào)審查、監(jiān)督管理與法律責(zé)任。（2）項(xiàng)目節(jié)能評估對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析與評估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的對策與措施，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供依據(jù)。134.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和管理13（3）項(xiàng)目節(jié)能評估適用范圍符合下列條件者應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評估與審查①建筑面積2萬平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目②建筑面積20萬方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目③其它年耗能2000tce以上（含）的項(xiàng)目④其它項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能登記管理14（3）項(xiàng)目節(jié)能評估適用范圍14（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容①項(xiàng)目概況②項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件③合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范④項(xiàng)目消費(fèi)能源種類、數(shù)量及使用⑤項(xiàng)目節(jié)能措施和效果分析。15（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容15（5）項(xiàng)目節(jié)能評審重要性①要求有關(guān)部門和地方人民政府對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。②強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須開展合理用能專題論證。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到要求者，不予驗(yàn)收。③節(jié)能評估與審查是從項(xiàng)目源頭控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。16（5）項(xiàng)目節(jié)能評審重要性1617171818二、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法19二、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法191、新《節(jié)能法》把握了三個(gè)方面的原則（1）完善節(jié)能基本制度實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報(bào)告能源利用狀況制度等。（2）市場調(diào)節(jié)與政府管理。通過財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能。生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，用能產(chǎn)品實(shí)行能效標(biāo)識管理，對能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)等。（3）增強(qiáng)法律的可操作性國務(wù)院有關(guān)部門也正在組織制定有關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。201、新《節(jié)能法》把握了三個(gè)方面的原則202、為了適應(yīng)節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個(gè)方面

(1)國家實(shí)行節(jié)約資源的基本國策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。（2)強(qiáng)調(diào)中央（地方）政府管理節(jié)能工作部門的職責(zé)。（3）建立節(jié)能基金。（4）加大節(jié)能獎(jiǎng)懲力度，增加激勵(lì)政策和可操作性。（5）加強(qiáng)人材培養(yǎng)，重點(diǎn)用能單位設(shè)立企業(yè)能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織用能狀況進(jìn)行分析、評價(jià)，編寫能源利用報(bào)告，提出節(jié)能措施，并組織實(shí)施。

(6)明確節(jié)能指標(biāo)為指令性指標(biāo)，各級政府必須向同級人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能降耗工作，國家實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評估制度。

(7)通過能源價(jià)格、稅收、融資以及獎(jiǎng)懲手段推動(dòng)節(jié)能減排工作。

(8)明確節(jié)能監(jiān)查、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識、計(jì)量體系，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)體系和上報(bào)制度。

(9)國家鼓勵(lì)支持節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立節(jié)能服務(wù)體系，依法規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場。212、為了適應(yīng)節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個(gè)方面213、健全能效標(biāo)準(zhǔn)

(1)完善強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等。這是開展投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、對落后的高耗能產(chǎn)品設(shè)備工藝等的實(shí)行禁止生產(chǎn)銷售、限期治理和淘汰的重要依據(jù)。集中鋼鐵、電力、有色金屬、化工和建材等已有22種重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。目前已發(fā)布終端用產(chǎn)品能效國家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，集中在家用電器、照明器具、工業(yè)及商用設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；同時(shí)正在制訂工業(yè)鍋爐、電力變壓器等工業(yè)設(shè)備、商用制冷展柜以及微波爐、電熱水器、電磁爐等家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)。223、健全能效標(biāo)準(zhǔn)22

(2)制定空缺的標(biāo)準(zhǔn)，修改落后的標(biāo)準(zhǔn)編制《重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》國家標(biāo)準(zhǔn)

2007年計(jì)劃修訂662項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)565項(xiàng)，指導(dǎo)性技術(shù)文件19項(xiàng)；涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品回收利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)。

2008－2010年修訂921項(xiàng)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)649項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)272項(xiàng)。

新能源與可再生能源標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)它們的有效利用而制定的標(biāo)準(zhǔn)，涉及風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，海洋能等非化石能源的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，綜合性基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)。中央有關(guān)部門制定國家標(biāo)準(zhǔn)，各省、區(qū)市制定地方標(biāo)準(zhǔn)。（3）在健全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展家用電器的能效標(biāo)識管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作

23(2)制定空缺的標(biāo)準(zhǔn)，修改落后的標(biāo)4、盡快建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估及審查指南（2006）（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件）（2）工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（3）建筑類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（4）交通類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（5）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（6）終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)244、盡快建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度245、盡快落實(shí)電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)工作方案編制已經(jīng)完成，要抓緊制定對余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)政策。我國發(fā)電次序：（1）無調(diào)節(jié)能力可再生能源（風(fēng)力、太陽能、海洋能、水能等）（2）有調(diào)節(jié)能力可再生能源（水能、生物質(zhì)能、地?zé)岬龋├l(fā)電。（3）核能發(fā)電（4）“以熱定電”燃媒熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱、余氣、余壓等資源利用發(fā)電（5）天然氣、煤氣化發(fā)電（6）其它燃煤發(fā)電（7）燃油發(fā)電255、盡快落實(shí)電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度256、盡快頒布和實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》

建筑節(jié)能是非常重要的領(lǐng)域，新節(jié)能法專設(shè)一節(jié)對建筑節(jié)能作了規(guī)定，提出了若干重要的節(jié)能制度。抓好各地區(qū)建筑節(jié)能規(guī)劃的制定，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的制定，新建項(xiàng)目的審查和建設(shè)過程中的檢查，進(jìn)一步實(shí)施公共建筑室內(nèi)溫度控制制度等。

7、抓好政府等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能新節(jié)能法第49條規(guī)定，各級政府要制定本級公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。完善政府產(chǎn)品采購制度。266、盡快頒布和實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》268、強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查對重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源審計(jì)。

2006年千家企業(yè)開展能源審計(jì)，2007年底國家千家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)已經(jīng)全部完成，目前各?。ㄊ校┱谑〖壷攸c(diǎn)企業(yè)（約10000家）中進(jìn)一步開展能源審計(jì)工作。

《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度實(shí)施方案》

表1：基本情況表。表2：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表。表3：能源實(shí)物平衡表。表4：單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)情況表。表5：影響單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗變化因素的說明。表6：節(jié)能目標(biāo)完成情況。表7：節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核表。表8：主要耗能設(shè)備狀況表。表9：合理用能國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況表。表10：規(guī)劃期節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目列表。表11：與上年相比節(jié)能項(xiàng)目變更情況表。

278、強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查279、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。還要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等措施，支持節(jié)能照明器具的推廣和使用。國家綠色照明工程通過招標(biāo)選取13家企業(yè)供應(yīng)高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按招標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼居民用戶50%，大宗用戶30%。2008年推廣0.5億只，一些地方也增加了補(bǔ)貼，到2009年1月中央財(cái)政通過補(bǔ)貼2.8億元，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)6.5億元，推廣0.62億只燈，每年可節(jié)電32億Kwh。減排CO2320萬噸，SO23.2萬噸。2009年再推廣1.２億只。

10、進(jìn)一步健全財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金，加大投入力度

2007年中央財(cái)政年初安排了50億元，后又追加了70億元。2008年中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金(270億元)，推動(dòng)節(jié)能減排工作。根據(jù)第59條的要求，省級財(cái)政也應(yīng)加大投資力度。289、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，11、利用價(jià)格政策，包括通過實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)促進(jìn)節(jié)能。當(dāng)前成品油、天然氣價(jià)格市場化程度不高，不利于節(jié)能。（1）價(jià)格機(jī)制

①2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)政策出臺了電價(jià)調(diào)正方案，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)。

②2004年9月，國家發(fā)改委會(huì)同國家電監(jiān)會(huì)發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改電[2004]159號），對差別電價(jià)做了進(jìn)一步完善。

③2005年11國家發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]2767），決定進(jìn)一步實(shí)行差別電價(jià)。

④當(dāng)前檢查清理高耗行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)。2911、利用價(jià)格政策，包括通過實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)促進(jìn)節(jié)附件1

部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄一、鋼鐵行業(yè)1.淘汰類（1）生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應(yīng)爐。（2）20噸及以下電爐（不含機(jī)械鑄電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。（3）300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。（4）20噸以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。2.限制類（1）2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項(xiàng)目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。（2）2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電爐項(xiàng)目。30附件130二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)1.淘汰類（1）3000千伏安以下半封閉直流還源電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。（2）5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。（3）不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。2.限制類2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項(xiàng)目（對中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）。31二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)31三、電解鋁行業(yè)（1）淘汰類鋁自焙電解槽。（2）限制類2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外）。四、鋅冶煉行業(yè)限制類2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目。五、電石行業(yè)1.淘汰類（1）5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。（2）排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。2.限制類2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的電石礦熱爐項(xiàng)目。32三、電解鋁行業(yè)32六、燒堿行業(yè)1.淘汰類（1）汞法燒堿。（2）石墨陽極隔膜法燒堿。2.限制類2006年1月1日以后建設(shè)的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。七、黃磷行業(yè)淘汰類。1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。33六、燒堿行業(yè)33八、水泥行業(yè)1.淘汰類（1）窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。（2）窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。（3）直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。（4）水泥土（蛋）窯、普通立窯。2.限制類2004年5月1日后建設(shè)的水泥機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。34八、水泥行業(yè)34附件2部分高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單位：元/千瓦時(shí)行業(yè)現(xiàn)行差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2006年10月1日起2007年1月1日起2008年1月1日起電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉淘汰類0.050.100.150.20限制類0.020.030.040.0535附件2現(xiàn)行差別2006年2007年2008年電解鋁、鐵合金、12.稅收政策（1）2005年12月國家發(fā)改委，財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于控制部分高耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施。（2）2006年再次調(diào)正部分產(chǎn)品出口退稅率：停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對部分產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅，共涉及30多個(gè)行業(yè)，約200余種。（3）2009年4月1日開始六大行業(yè)出口退稅率：CRT彩電、部分電視機(jī)零件、光纜、不間斷供電電源（UPS）、有襯背的精煉銅印刷電路用覆銅板等商品提高到17%。紡織品、服裝提高到16%。六氟鋁酸鈉等化工制品、香水等香化洗滌、聚氯乙烯等塑料、部分橡膠及其制品、毛皮衣服等皮革制品、信封等紙制品、日用陶瓷、顯像管玻殼等玻璃制品、精密焊鋼管鋼材、單晶硅片、直徑大于等30cm的單晶硅棒、鋁型材等有色金屬材、部分鑿巖工具、金屬家具等商品提高到13%。將甲醇、部分塑料及其制品、木制相框等木制品、車輛后視鏡等玻璃制品等商品提高到11%。碳酸鋼等化工制品、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、鎖具等小五金、鋼板帶材、部分搪瓷制品、部分鋼鐵制品、仿真首飾等商品提高到9%。3612.稅收政策36（4）2007年1－7月政政部到消553項(xiàng)高污染、高耗能、資源類產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項(xiàng)商品出口退稅率，對鋼鐵、焦炭等142項(xiàng)商品加征或開片出口暫定關(guān)稅。（5）2008年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策通知：

·利用風(fēng)積砂生產(chǎn)建材

·新型墻體材料

·建材產(chǎn)品

·利用廢渣生產(chǎn)水泥熟料

·利用廢液回收白銀

·資源綜合利用產(chǎn)品等免收100%和50%增值稅，即征即退！13.融資機(jī)制（1）國家發(fā)改委可以向節(jié)能技項(xiàng)目進(jìn)行國債貸款的貼息優(yōu)惠。（2）出售節(jié)能減排CO2收益

37（4）2007年1－7月政政部到消553項(xiàng)高污染、高耗能14.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（1）財(cái)政部、國家發(fā)改委《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]371號2007年8月22日發(fā)總則獎(jiǎng)勵(lì)對象和方式獎(jiǎng)勵(lì)條件經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批經(jīng)、核準(zhǔn)或備案；屬于節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能量在1萬tce以上（暫定）項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系3814.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制38獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)東部地區(qū)200元/tce中西部地區(qū)250元/tce節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、審查和下達(dá)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的管理獎(jiǎng)勵(lì)資金的監(jiān)督管理附則（暫行期限到2010年12月31日）39獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)39（2）黃標(biāo)車淘汰財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金

2008年9月27日－2009年6月30日補(bǔ)助金25000－800元/臺車

2008年9月27日－12月31日補(bǔ)助金20000－500元/臺車（3）國家研究出臺對節(jié)能和新能源汽車的電價(jià)與稅收優(yōu)惠（4）各級政府、相關(guān)優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品（由18類4770種擴(kuò)展到33類15087種節(jié)能產(chǎn)品）。

2009年國務(wù)院批準(zhǔn)《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車、家電以舊換新方案》汽車以舊換新每臺補(bǔ)貼3000－6000元40（2）黃標(biāo)車淘汰財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金40（5）家電下鄉(xiāng)，政府補(bǔ)貼13%

2009年對空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)等實(shí)行惠民政策：空調(diào)：能效一級品補(bǔ)助500－850元/臺能效二級品補(bǔ)助300－650元/臺對十大節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行惠民政策，每年可拉動(dòng)內(nèi)需4000－5000億元，市場占有率提高到30%以上，可節(jié)電750億Kwh，減排CO27500萬t。41（5）家電下鄉(xiāng)，政府補(bǔ)貼13%41固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估方法清華大學(xué)孟昭利42固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估方法1一、法律法規(guī)、能源標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范43一、法律法規(guī)、能源標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范21.節(jié)能法（2008年4月1日實(shí)行）（1）第十五條規(guī)定：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。（2）第二十二條：國家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。441.節(jié)能法（2008年4月1日實(shí)行）3（3）第六十八條：負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對直負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)，使用的、由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請本級人民政府按著國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。45（3）第六十八條：負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反2.《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資(2006)2787號）（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作

①深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)節(jié)約資源基本國策、建設(shè)節(jié)約型和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)。

②加強(qiáng)節(jié)能工作的重要組成部分，對合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。462.《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的（2）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》①報(bào)送國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章）。否則，將不予受理。②咨詢評估單位的評估報(bào)告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見。③國家發(fā)展改革委的批復(fù)文件或報(bào)國務(wù)院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)或請示內(nèi)容。④節(jié)能分析篇（章）的編寫、咨詢評估機(jī)構(gòu)的評估和國家發(fā)展改革委的審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據(jù)國家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行。

47（2）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》63.國家發(fā)展委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）（1）相關(guān)法律法規(guī)①節(jié)能法，可再生能源法，電力法，建筑法，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。②重點(diǎn)用能單位、民用建筑、公路工程、節(jié)能管理辦法。③鐵路、交通實(shí)施《節(jié)能法》細(xì)則④節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃483.國家發(fā)展委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7（2）產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，中國節(jié)能技術(shù)政策大綱，鐵路節(jié)能技術(shù)政策，煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)。②鋼鐵、水泥工業(yè)發(fā)展政策，電石、鐵合金、焦化、銅冶煉與電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件。③關(guān)于鋁、鉛、鋅、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)正指導(dǎo)意見。④加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目管理規(guī)定。⑤鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保技術(shù)。49（2）產(chǎn)業(yè)政策與準(zhǔn)入條件8（3）工業(yè)類能源標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范①設(shè)計(jì)與管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范②產(chǎn)品能耗（限）額標(biāo)準(zhǔn)③合理用能標(biāo)準(zhǔn)④工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)50（3）工業(yè)類能源標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范9（4）建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范①建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)②采暖通風(fēng)與空調(diào)設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理規(guī)范③城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范④外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程⑤民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范⑥建筑照明、城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)⑦賓館、飯店合理用電與民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范51（4）建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范10（5）交通運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范①水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定②交通部關(guān)于交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告增列“節(jié)能篇（章）”暫行規(guī)定及實(shí)施細(xì)則③交通行業(yè)能源節(jié)約工作通知④水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能規(guī)范⑤港口企業(yè)能量平衡導(dǎo)則⑥港口基本建設(shè)（技術(shù)改造）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)綜合能耗評價(jià)辦法⑦鐵路工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范52（5）交通運(yùn)輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范11（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

①被動(dòng)式太陽房熱工技術(shù)條件與測試方法②微型水力發(fā)電設(shè)備技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、質(zhì)量檢驗(yàn)與安裝技術(shù)要求③風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)規(guī)范④生物質(zhì)能，秸稈氣化裝置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測試方法⑤農(nóng)村能源生態(tài)工程設(shè)計(jì)、施工和使用規(guī)范（7）終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)53（6）農(nóng)業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范124.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和管理（1）內(nèi)容項(xiàng)目節(jié)能評估定義，適用范圍和內(nèi)容；申報(bào)審查、監(jiān)督管理與法律責(zé)任。（2）項(xiàng)目節(jié)能評估對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析與評估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的對策與措施，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供依據(jù)。544.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和管理13（3）項(xiàng)目節(jié)能評估適用范圍符合下列條件者應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評估與審查①建筑面積2萬平方米以上（含）的公共建筑項(xiàng)目②建筑面積20萬方米以上（含）的居住建筑項(xiàng)目③其它年耗能2000tce以上（含）的項(xiàng)目④其它項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能登記管理55（3）項(xiàng)目節(jié)能評估適用范圍14（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容①項(xiàng)目概況②項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件③合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范④項(xiàng)目消費(fèi)能源種類、數(shù)量及使用⑤項(xiàng)目節(jié)能措施和效果分析。56（4）節(jié)能篇（章）內(nèi)容15（5）項(xiàng)目節(jié)能評審重要性①要求有關(guān)部門和地方人民政府對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。②強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須開展合理用能專題論證。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到要求者，不予驗(yàn)收。③節(jié)能評估與審查是從項(xiàng)目源頭控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。57（5）項(xiàng)目節(jié)能評審重要性1658175918二、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法60二、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法191、新《節(jié)能法》把握了三個(gè)方面的原則（1）完善節(jié)能基本制度實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報(bào)告能源利用狀況制度等。（2）市場調(diào)節(jié)與政府管理。通過財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能。生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，用能產(chǎn)品實(shí)行能效標(biāo)識管理，對能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)等。（3）增強(qiáng)法律的可操作性國務(wù)院有關(guān)部門也正在組織制定有關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。611、新《節(jié)能法》把握了三個(gè)方面的原則202、為了適應(yīng)節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個(gè)方面

(1)國家實(shí)行節(jié)約資源的基本國策，實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位。（2)強(qiáng)調(diào)中央（地方）政府管理節(jié)能工作部門的職責(zé)。（3）建立節(jié)能基金。（4）加大節(jié)能獎(jiǎng)懲力度，增加激勵(lì)政策和可操作性。（5）加強(qiáng)人材培養(yǎng)，重點(diǎn)用能單位設(shè)立企業(yè)能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織用能狀況進(jìn)行分析、評價(jià)，編寫能源利用報(bào)告，提出節(jié)能措施，并組織實(shí)施。

(6)明確節(jié)能指標(biāo)為指令性指標(biāo)，各級政府必須向同級人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能降耗工作，國家實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評估制度。

(7)通過能源價(jià)格、稅收、融資以及獎(jiǎng)懲手段推動(dòng)節(jié)能減排工作。

(8)明確節(jié)能監(jiān)查、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識、計(jì)量體系，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)體系和上報(bào)制度。

(9)國家鼓勵(lì)支持節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立節(jié)能服務(wù)體系，依法規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場。622、為了適應(yīng)節(jié)能減排的需要，《節(jié)能法》突出以下幾個(gè)方面213、健全能效標(biāo)準(zhǔn)

(1)完善強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)等。這是開展投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、對落后的高耗能產(chǎn)品設(shè)備工藝等的實(shí)行禁止生產(chǎn)銷售、限期治理和淘汰的重要依據(jù)。集中鋼鐵、電力、有色金屬、化工和建材等已有22種重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。目前已發(fā)布終端用產(chǎn)品能效國家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，集中在家用電器、照明器具、工業(yè)及商用設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；同時(shí)正在制訂工業(yè)鍋爐、電力變壓器等工業(yè)設(shè)備、商用制冷展柜以及微波爐、電熱水器、電磁爐等家用電器能效標(biāo)準(zhǔn)。633、健全能效標(biāo)準(zhǔn)22

(2)制定空缺的標(biāo)準(zhǔn)，修改落后的標(biāo)準(zhǔn)編制《重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》國家標(biāo)準(zhǔn)

2007年計(jì)劃修訂662項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)78項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)565項(xiàng)，指導(dǎo)性技術(shù)文件19項(xiàng)；涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品回收利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)。

2008－2010年修訂921項(xiàng)資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)649項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)272項(xiàng)。

新能源與可再生能源標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)它們的有效利用而制定的標(biāo)準(zhǔn)，涉及風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，海洋能等非化石能源的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，綜合性基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)。中央有關(guān)部門制定國家標(biāo)準(zhǔn)，各省、區(qū)市制定地方標(biāo)準(zhǔn)。（3）在健全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展家用電器的能效標(biāo)識管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作

64(2)制定空缺的標(biāo)準(zhǔn)，修改落后的標(biāo)4、盡快建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估及審查指南（2006）（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件）（2）工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（3）建筑類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（4）交通類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（5）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（6）終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)654、盡快建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度245、盡快落實(shí)電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)工作方案編制已經(jīng)完成，要抓緊制定對余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的上網(wǎng)政策。我國發(fā)電次序：（1）無調(diào)節(jié)能力可再生能源（風(fēng)力、太陽能、海洋能、水能等）（2）有調(diào)節(jié)能力可再生能源（水能、生物質(zhì)能、地?zé)岬龋├l(fā)電。（3）核能發(fā)電（4）“以熱定電”燃媒熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱、余氣、余壓等資源利用發(fā)電（5）天然氣、煤氣化發(fā)電（6）其它燃煤發(fā)電（7）燃油發(fā)電665、盡快落實(shí)電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度256、盡快頒布和實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》

建筑節(jié)能是非常重要的領(lǐng)域，新節(jié)能法專設(shè)一節(jié)對建筑節(jié)能作了規(guī)定，提出了若干重要的節(jié)能制度。抓好各地區(qū)建筑節(jié)能規(guī)劃的制定，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的制定，新建項(xiàng)目的審查和建設(shè)過程中的檢查，進(jìn)一步實(shí)施公共建筑室內(nèi)溫度控制制度等。

7、抓好政府等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能新節(jié)能法第49條規(guī)定，各級政府要制定本級公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。完善政府產(chǎn)品采購制度。676、盡快頒布和實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》268、強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查對重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源審計(jì)。

2006年千家企業(yè)開展能源審計(jì)，2007年底國家千家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)已經(jīng)全部完成，目前各?。ㄊ校┱谑〖壷攸c(diǎn)企業(yè)（約10000家）中進(jìn)一步開展能源審計(jì)工作。

《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度實(shí)施方案》

表1：基本情況表。表2：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表。表3：能源實(shí)物平衡表。表4：單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)情況表。表5：影響單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗變化因素的說明。表6：節(jié)能目標(biāo)完成情況。表7：節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核表。表8：主要耗能設(shè)備狀況表。表9：合理用能國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況表。表10：規(guī)劃期節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目列表。表11：與上年相比節(jié)能項(xiàng)目變更情況表。

688、強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查279、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。還要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等措施，支持節(jié)能照明器具的推廣和使用。國家綠色照明工程通過招標(biāo)選取13家企業(yè)供應(yīng)高效照明產(chǎn)品，中央財(cái)政按招標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼居民用戶50%，大宗用戶30%。2008年推廣0.5億只，一些地方也增加了補(bǔ)貼，到2009年1月中央財(cái)政通過補(bǔ)貼2.8億元，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)6.5億元，推廣0.62億只燈，每年可節(jié)電32億Kwh。減排CO2320萬噸，SO23.2萬噸。2009年再推廣1.２億只。

10、進(jìn)一步健全財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金，加大投入力度

2007年中央財(cái)政年初安排了50億元，后又追加了70億元。2008年中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金(270億元)，推動(dòng)節(jié)能減排工作。根據(jù)第59條的要求，省級財(cái)政也應(yīng)加大投資力度。699、對列入節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，技術(shù)和產(chǎn)品，11、利用價(jià)格政策，包括通過實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)促進(jìn)節(jié)能。當(dāng)前成品油、天然氣價(jià)格市場化程度不高，不利于節(jié)能。（1）價(jià)格機(jī)制

①2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)政策出臺了電價(jià)調(diào)正方案，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)試行差別電價(jià)。

②2004年9月，國家發(fā)改委會(huì)同國家電監(jiān)會(huì)發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)差別電價(jià)自備電廠收費(fèi)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改電[2004]159號），對差別電價(jià)做了進(jìn)一步完善。

③2005年11國家發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]2767），決定進(jìn)一步實(shí)行差別電價(jià)。

④當(dāng)前檢查清理高耗行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)。7011、利用價(jià)格政策，包括通過實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)促進(jìn)節(jié)附件1

部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄一、鋼鐵行業(yè)1.淘汰類（1）生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻爐感應(yīng)爐。（2）20噸及以下電爐（不含機(jī)械鑄電爐和10噸以上高合金鋼電爐）。（3）300M3及以下的高爐（不含100M3以上鐵合金高爐及200M3以上專業(yè)鑄鐵管廠高爐）。（4）20噸以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）。2.限制類（1）2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸以下的電爐項(xiàng)目、1000M3以下高爐和120噸以下轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。（2）2005年8月以后建設(shè)的公稱容量70噸及以上、未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電爐項(xiàng)目。71附件130二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)1.淘汰類（1）3000千伏安以下半封閉直流還源電爐、3000千伏安以下精煉電爐（硅鈣合金、電爐金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種的電爐除外）。（2）5000千伏安以下的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐。（3）不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金（含工業(yè)硅）企業(yè)（自2007年1月1日起執(zhí)行）。2.限制類2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下，2.5萬千伏安及以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的鐵合金（含工業(yè)硅）礦熱電爐項(xiàng)目（對中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小水電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的國家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)新建鐵合金礦熱電爐按不小于1.25萬千伏安執(zhí)行）。72二、鐵合金（含工業(yè)硅）行業(yè)31三、電解鋁行業(yè)（1）淘汰類鋁自焙電解槽。（2）限制類2004年5月1日以后建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外）。四、鋅冶煉行業(yè)限制類2004年5月1日以后建設(shè)的單系列10萬噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目。五、電石行業(yè)1.淘汰類（1）5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐。（2）排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。2.限制類2005年1月1日以后建設(shè)的2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）和2.5萬千伏安以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的電石礦熱爐項(xiàng)目。73三、電解鋁行業(yè)32六、燒堿行業(yè)1.淘汰類（1）汞法燒堿。（2）石墨陽極隔膜法燒堿。2.限制類2006年1月1日以后建設(shè)的15萬噸/年以下燒堿裝置（用離子膜技術(shù)淘汰老裝置的搬遷企業(yè)除外）。七、黃磷行業(yè)淘汰類。1000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線。74六、燒堿行業(yè)33八、水泥行業(yè)1.淘汰類（1）窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線。（2）窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）。（3）直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。（4）水泥土（蛋）窯、普通立窯。2.限制類2004年5月1日后建設(shè)的水泥機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯、日產(chǎn)1500噸及以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線。75八、水泥行業(yè)34附件2部分高耗能產(chǎn)業(yè)差