新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村改革歷程

農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)

主講人：白永秀教授、博導(dǎo)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)

陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)

一、30年中國(guó)農(nóng)村改革的歷程、成就、問題1.30年來農(nóng)村改革與發(fā)展的歷史回顧第一階段（1978--1984）：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制（在農(nóng)村探索建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）第二階段（1984.10—1992.1）建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段（在農(nóng)村鞏固與完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）第三階段（1992--2003）：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（在農(nóng)村探討農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立：提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式）第四階段（2003—）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（提出科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村為建立社會(huì)主義新農(nóng)村；構(gòu)建和諧社會(huì)）2.30年來農(nóng)村改革與發(fā)展的成績(jī)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度與體制初步建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展生態(tài)環(huán)境得到明顯改善農(nóng)民生活水平有了大幅度提高3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)（主體為農(nóng)戶）生產(chǎn)要素分散經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度低農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展相對(duì)滯后二、十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的思路、目標(biāo)任務(wù)、重大原則、措施

1.基本思路深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

3.遵循的重大原則——必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事。

——必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

——必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。4.措施（1）改革創(chuàng)新與農(nóng)村制度建設(shè)——穩(wěn)定和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，增加技術(shù)、資本要素投入，提高集約化水平培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。

按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！∪珖?yán)嚴(yán)格規(guī)規(guī)范的的農(nóng)村村土地地管理理制度度堅(jiān)持最最嚴(yán)格格的耕耕地保保護(hù)制制度，，堅(jiān)持持18億畝的的土地地紅線線加強(qiáng)土土地承承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)管理理和服服務(wù)，，建立立健全全土地地承包包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)市市場(chǎng)，，按照照依法法自愿愿有償償原則則，允允許農(nóng)農(nóng)民以以轉(zhuǎn)包包、出出租、、互換換、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、、股份份合作作等形形式流流轉(zhuǎn)土土地承承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，發(fā)發(fā)展多多種形形式的的適度度規(guī)模模經(jīng)營(yíng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不不得改變土地地集體所有性性質(zhì)，不得改改變土地用途途，不得損害害農(nóng)民土地承承包權(quán)益?！晟妻r(nóng)業(yè)支持持保護(hù)制度健全農(nóng)業(yè)投入入保障制度，，拓寬農(nóng)業(yè)投投入渠道健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼貼制度，完善善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)資料價(jià)格上上漲掛鉤的農(nóng)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)價(jià)格保護(hù)制度度，完善農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控控體系健全農(nóng)業(yè)生態(tài)態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制制度，形成有有利于保護(hù)耕耕地等自然資資源和農(nóng)業(yè)物物種資源的激激勵(lì)機(jī)制。——健全農(nóng)村金融融制度拓寬融資渠道道，綜合運(yùn)用用財(cái)稅杠桿和和貨幣政策工工具，定向?qū)崒?shí)行稅收減免免和費(fèi)用補(bǔ)貼貼，引導(dǎo)更多多信貸資金和和社會(huì)資金投投向農(nóng)村。規(guī)范發(fā)展多種種形式的新型型農(nóng)村金融機(jī)機(jī)構(gòu)和以服務(wù)務(wù)農(nóng)村為主的的地區(qū)性中小小銀行允許農(nóng)村小型型金融組織從從金融機(jī)構(gòu)融融入資金，允允許有條件的的農(nóng)民專業(yè)合合作社開展信信用合作，規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)民民間借貸健康康發(fā)展加快農(nóng)村信用用體系建設(shè)建立政府扶持持、多方參與與、市場(chǎng)運(yùn)作作的農(nóng)村信貸貸擔(dān)保機(jī)制。。擴(kuò)大農(nóng)村有有效擔(dān)保物范范圍發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)事業(yè)，健全全政策性農(nóng)業(yè)業(yè)保險(xiǎn)制度，，加快建立農(nóng)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分分散機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期期貨市場(chǎng)建設(shè)設(shè)——建立促進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一一體化制度統(tǒng)籌土地利用用和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和和公共服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)（加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益益保護(hù)）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)會(huì)管理（戶籍籍改革）擴(kuò)大縣域發(fā)展展自主權(quán)（推推進(jìn)省直接管管理縣（市））財(cái)政體制改改革，優(yōu)先將將農(nóng)業(yè)大縣納納入改革范圍圍。有條件的的地方可依法法探索省直接接管理縣（市市）的體制））堅(jiān)持走中國(guó)特特色城鎮(zhèn)化道道路促進(jìn)大中中小城市和小小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展積極推進(jìn)統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)綜合配配套改革試驗(yàn)驗(yàn)——健全農(nóng)村民主主管理制度逐步實(shí)行城鄉(xiāng)鄉(xiāng)按相同人口口比例選舉人人大代表，擴(kuò)擴(kuò)大農(nóng)民在縣縣鄉(xiāng)人大代表表中的比例，，密切人大代代表同農(nóng)民的的聯(lián)系。繼續(xù)續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革革任務(wù)，著力力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政政府社會(huì)管理理和公共服務(wù)務(wù)職能。（2）積極發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提提高農(nóng)業(yè)綜合合生產(chǎn)能力確保國(guó)家糧食食安全推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整整（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化、市場(chǎng)化化、科技化、、現(xiàn)代化）加快農(nóng)業(yè)科技技創(chuàng)新（自主主創(chuàng)新、技術(shù)術(shù)推廣、人才才培養(yǎng)、成果果轉(zhuǎn)化）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（（農(nóng)田水利、、農(nóng)業(yè)機(jī)械化化、信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)）建立新型農(nóng)業(yè)業(yè)社會(huì)化服務(wù)務(wù)體系（農(nóng)農(nóng)村流通現(xiàn)代代化）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持持續(xù)發(fā)展（生生態(tài)環(huán)境保護(hù)護(hù)、發(fā)展生態(tài)態(tài)產(chǎn)業(yè)）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外外開放（完善善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出出口戰(zhàn)略規(guī)劃劃和調(diào)控機(jī)制制，提高出口口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品附附加值和質(zhì)量量安全水平，，引導(dǎo)外商投投資發(fā)展現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)）（3）加快發(fā)展農(nóng)農(nóng)村公共事業(yè)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村村社會(huì)全面進(jìn)進(jìn)步繁榮發(fā)展農(nóng)村村文化大力辦好農(nóng)村村教育事業(yè)（（重點(diǎn)加快發(fā)發(fā)展農(nóng)村中等等職業(yè)教育并并逐步實(shí)行免免費(fèi)）促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)發(fā)展健全農(nóng)村社會(huì)會(huì)保障體系加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境境建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村扶貧貧開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)能力建建設(shè)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)會(huì)管理（4）加強(qiáng)和改善善黨的領(lǐng)導(dǎo)，，為推進(jìn)農(nóng)村村改革發(fā)展提提供堅(jiān)強(qiáng)政治治保證完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村工作體制制機(jī)制（完善善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀和正確確政績(jī)觀要求求的干部考核核評(píng)價(jià)體系，，把糧食生產(chǎn)產(chǎn)、農(nóng)民增收收、耕地保護(hù)護(hù)、環(huán)境治理理、和諧穩(wěn)定定作為考核地地方特別是縣縣（市）領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子績(jī)效的的重要內(nèi)容。。）加強(qiáng)農(nóng)村基層層組織建設(shè)（（推廣在農(nóng)村村社區(qū)、農(nóng)民民專業(yè)合作社社、專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上上建立黨組織織的做法；加加強(qiáng)農(nóng)民工中中黨的工作。。）加強(qiáng)農(nóng)村基層層干部隊(duì)伍建建設(shè)（注重從從農(nóng)村致富能能手、退伍軍軍人、外出務(wù)務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民民中選拔村干干部。引導(dǎo)高高校畢業(yè)生到到村任職，實(shí)實(shí)施一村一名名大學(xué)生計(jì)劃劃。鼓勵(lì)黨政政機(jī)關(guān)和企事事業(yè)單位優(yōu)秀秀年輕干部到到村幫助工作作。）加強(qiáng)農(nóng)村黨員員隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)風(fēng)廉政建設(shè)三、農(nóng)村問題題的實(shí)質(zhì)：生生產(chǎn)要素分散散1.解決這一問題題從三個(gè)方面面入手：●生產(chǎn)組織機(jī)機(jī)制（家庭為為單位→企業(yè)業(yè)為單位）●資源配置機(jī)機(jī)制（家庭配配置→市場(chǎng)配配置）●分配機(jī)制（（平均主義→→調(diào)動(dòng)積極性性；社會(huì)統(tǒng)籌籌）2.毛澤東對(duì)農(nóng)村村問題的探索索●農(nóng)業(yè)合作化化的優(yōu)勢(shì):解決了組織機(jī)機(jī)制問題（規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)）●農(nóng)業(yè)合作化化的弊端：一一是未解決資資源配置機(jī)制制；二是未解決收收入分配機(jī)制制.3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包包責(zé)任制●解決了半個(gè)個(gè)分配問題與與半個(gè)資源配配置問題●未解決生產(chǎn)產(chǎn)組織機(jī)制：：企業(yè)化四、新農(nóng)村建建設(shè)的本質(zhì)、、載體、范圍圍1.本質(zhì)：生產(chǎn)要要素聚集（產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、基基礎(chǔ)設(shè)施集聚聚、人口集聚聚）2.載體：產(chǎn)品——企業(yè)——產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)集群3.范圍：重點(diǎn)建建設(shè)三類農(nóng)村村中的第三種種農(nóng)村●第一種類型型：既無生存條件件，又不具備備發(fā)展條件的的村莊。這類類村莊主要是是指那些自然然條件惡劣，，交通不便，，居住分散，，人口稀少的的邊遠(yuǎn)山區(qū)和和丘陵地帶的的村莊。措施：利用政政府提供的新新農(nóng)村建設(shè)資資金進(jìn)行搬遷遷移民和農(nóng)民民自發(fā)移民搬搬遷，逐漸將將其融入自然然和交通條件件較好的中心心村鎮(zhèn)，從根根本上解決農(nóng)農(nóng)民生存的環(huán)環(huán)境問題。●第二種類型：：有生存條件件，但無發(fā)展展?jié)摿Φ拇迩f莊。這類村莊莊是指生存條條件相對(duì)較好好，交通比較較便利，生活活問題基本得得到解決但不不具備較大發(fā)發(fā)展?jié)摿Φ拇宕迩f。措施：通過市市場(chǎng)機(jī)制的引引導(dǎo)，少數(shù)村村莊可能會(huì)形形成自己的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，成為小小城鎮(zhèn)，大部部分村莊隨著著人口等生產(chǎn)產(chǎn)要素向生活活、生產(chǎn)條件件更好的地區(qū)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)村鎮(zhèn)的自然然淘汰。●第三種類型：：生存條件好好，且發(fā)展?jié)摑摿Υ蟮拇迩f莊。這類村莊莊是指有較高高農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)產(chǎn)、旅游等特特殊資源稟賦賦的村莊，不不僅交通便利利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)明顯，而且且具有良好的的工業(yè)基礎(chǔ)和和一定的人力力資本優(yōu)勢(shì)。。措施：政府應(yīng)應(yīng)將此類村莊莊作為社會(huì)主主義新農(nóng)村建建設(shè)的重點(diǎn)，，提供各種公公共服務(wù)，進(jìn)進(jìn)一步吸引企企業(yè)投資和人人口遷入，最最終這類村莊莊將會(huì)發(fā)展為為新興的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)。五、圍繞載體體建