努力實(shí)踐 乘勢而為-學(xué)習(xí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》隨感

努力實(shí)踐乘勢而為——學(xué)習(xí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》隨感《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《國資法》）的頒布與實(shí)施，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的又一偉大的里程碑，是中國改革開放30年來法制建設(shè)方面取得的又一偉大成果，是中國產(chǎn)權(quán)市場20年來實(shí)踐的又一結(jié)晶，是我國國資管理和產(chǎn)權(quán)市場法規(guī)體系建設(shè)的又一重大突破，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的又一體現(xiàn)，必將為我國的國資管理和產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)與發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。一、首次以國家立法形式確立了產(chǎn)權(quán)市場的法律地位《國資法》第五十四條規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行?！币簿褪钦f，國有資產(chǎn)只有在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行才是依法合規(guī)的，這既是3號令精神的進(jìn)一步升華，又是對中國產(chǎn)權(quán)市場20年來實(shí)踐成果的充分肯定，并將這一制度首次以國家立法的形式固定下來，確立了產(chǎn)權(quán)市場在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的地位和作用。這對維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)損失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展必將起到積極的作用。國有資產(chǎn)的管理一直是個世界性難題，但中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程中，堅(jiān)持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的制度設(shè)計(jì)和依法合規(guī)、市場運(yùn)作的原則，取得了豐碩成果，并為破解這一世界性難題做出了歷史性貢獻(xiàn)，得到了聯(lián)合國有關(guān)組織的充分肯定和運(yùn)用。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的制度設(shè)計(jì)，由當(dāng)時的防腐敗、防流失的制度性要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)配置、促流轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種市場化、常態(tài)化方式。二、《國資法》賦予了產(chǎn)權(quán)市場更大的創(chuàng)新空間《國資法》規(guī)定：“征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式?！奔凑骷瘍蓚€以上受讓方需要組織競價時，只要是公開的競價方式都是依法合規(guī)的，不再局限于傳統(tǒng)的一、兩種方式。這是吸納3號令精神的又一升華，為產(chǎn)權(quán)市場在組織競價，依法維護(hù)交易主體的合法權(quán)益，促進(jìn)保值增值等方面留下了更大的創(chuàng)新空間。由于社會競爭的復(fù)雜性和交易標(biāo)的多樣性，有些地方的不法分子受利益驅(qū)使，為排斥他人與其競爭，采用欺行霸市，威脅串通等手段，極力干擾和破壞產(chǎn)權(quán)市場其他競買人的正當(dāng)交易。因此，若僅采用一兩種交易方式，不僅無法滿足交易的實(shí)際需要，而且極易使這些不法分子的陰謀得逞。為此，產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)針對不同的競爭環(huán)境和不同標(biāo)的的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新交易方式，以應(yīng)對復(fù)雜的競爭環(huán)境，才能有效保障市場交易主體的合法權(quán)益和標(biāo)的企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，才能使公開、公平、公正的原則真正落到實(shí)處。三、產(chǎn)權(quán)市場統(tǒng)一的交易規(guī)則及其配套規(guī)程亟待建立檢驗(yàn)一個市場是否具有生命力，一是是否有法律法規(guī)作保障；二是是否規(guī)范；三是是否能不斷創(chuàng)造市場需求。《國資法》和3號令的實(shí)施已為產(chǎn)權(quán)市場提供了法律保障，依法合規(guī)有了基礎(chǔ)；產(chǎn)權(quán)市場20年的實(shí)踐，已創(chuàng)造了市場需求（今后仍應(yīng)在發(fā)展中不斷創(chuàng)造新的需求）。但是，無論是依法合規(guī)，還是不斷創(chuàng)造市場新的需求，都離不開“規(guī)范”二字。規(guī)范最為重要的兩點(diǎn)，是程序的規(guī)范和交易規(guī)則的規(guī)范。程序性的規(guī)范3號令已做了明確的規(guī)定并經(jīng)過5年多的實(shí)踐證明基本是科學(xué)有效的，但交易規(guī)則的統(tǒng)一與規(guī)范目前還是空白的。如果不能盡快制定出全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，就難以形成全國統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場，更難以充分發(fā)揮《國資法》應(yīng)有的作用。為此，當(dāng)前最為迫切需要解決的問題是將20年來產(chǎn)權(quán)市場積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集中起來，加以健全和完善，最終形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，并以統(tǒng)一的交易規(guī)則促進(jìn)市場的規(guī)范發(fā)展。近期國務(wù)院國資委正率領(lǐng)京津滬渝四家從事央企的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，期盼以此來引導(dǎo)和示范，逐步實(shí)現(xiàn)全國交易規(guī)則的統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場向