公共組織行為學(xué)課件

公共組織行為學(xué)人力資源宏觀管理開幕式人力資源宏觀管理開幕式公共部門人力資源的內(nèi)涵公共人力資源管理公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟(jì)條件下中國人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)公共部門人力資源的內(nèi)涵公共人力資源管理公共人力資源管理的理論公共部門人力資源的內(nèi)涵人力是什么？1、人力資源內(nèi)涵2、公共部門人力資源？公共部門人力資源的內(nèi)涵人力是什么？1、人力資源內(nèi)涵2、公共部“人力”是指人的勞動(dòng)能力，包括體力、智力、知識(shí)、技能四個(gè)部分。人力資源是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，能夠推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總稱。vs“人力”是指人的勞動(dòng)能力，包括體力、智力、知識(shí)、技能四個(gè)部分人力資源的含義1能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的總和。2人力資源是指勞動(dòng)力資源，即一個(gè)國家和地區(qū)有勞動(dòng)能力的人口總和。

3人力資源作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面的內(nèi)容。人力資源總量==人力資源數(shù)量×人力資源平均質(zhì)量。人力資源的含義1能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的

關(guān)系人口資源人力資源勞動(dòng)力資源人才資源包含人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的

關(guān)系

數(shù)量人口資源人力資源勞動(dòng)力資源人才資源人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的

公共部門人力資源：公共部門人力資源是指在公共部門中工作的具有勞動(dòng)能力的各類人員的總和，是整個(gè)社會(huì)人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源包括國家政權(quán)組織公職人員、事業(yè)單位人員、公共企業(yè)從業(yè)人員和民間組織企業(yè)人員

等四個(gè)部分。

公共部門人力資源：公共部門人力資源是指在公公共人力資源管理人力資源管理科學(xué)關(guān)注三個(gè)層次的問題：微觀層次——關(guān)注的是組織內(nèi)部的人力資源管理效率問題；中觀層次——關(guān)注的是某一行業(yè)或地區(qū)如何通過利用和開發(fā)人力資源謀求優(yōu)勢的問題；宏觀層次——關(guān)注的是在國際競爭中如何通過開發(fā)和利用人力資源管理謀求國際競爭優(yōu)勢的問題。公共人力資源管理人力資源管理科學(xué)關(guān)注三個(gè)層次的問題：微觀層次人力資源管理層次劃分和具體職能定位公共部門職能定位參與的公共部門公共部門司職內(nèi)容微觀層次提高公共部門內(nèi)部運(yùn)作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)每個(gè)公共組織內(nèi)部的人事管理部門依法進(jìn)行組織內(nèi)部人員選聘、調(diào)配和管理等工作中觀層次執(zhí)行和付出國家政策與規(guī)定；為企業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)充性的公共人力資源服務(wù)；謀求區(qū)域或行業(yè)競爭優(yōu)勢等行業(yè)協(xié)會(huì)、地方行政當(dāng)局特別是其人力資源職能管理部門制定行業(yè)或區(qū)域人力資源開發(fā)規(guī)劃，開展人才開發(fā)和培訓(xùn)等活動(dòng)宏觀層次適應(yīng)國內(nèi)國際競爭，營造良好的人力資源開發(fā)和管理環(huán)境，策動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人力資源開發(fā)計(jì)劃，謀求增強(qiáng)本國國際競爭力中央政府及其人力資源管理相關(guān)部門（如國務(wù)院、人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等）宏觀人力資源統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、規(guī)劃；制定基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)；維持人才市場秩序等人力資源管理層次劃分和具體職能定位公共部門職能定位參與的公共公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)1、人力資本理論早期的人力資本理論現(xiàn)代人力資本理論鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的理論2、社會(huì)公平理論公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)1、人力資本理論早期的人力資本理論人力資本的內(nèi)涵所謂人力資本，即指對人力進(jìn)行投資而形成的凝結(jié)在人身上的在未來能夠帶來效益的知識(shí)和技能，這種知識(shí)與技能是一種不同于物質(zhì)資本的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要源泉。人力資本的內(nèi)涵所謂人力資本，即指對人力進(jìn)行投資而形成的凝結(jié)在1亞當(dāng)?斯密在《國富論》中關(guān)于人力資源的思想可以概括為三個(gè)方面：（1）

勞動(dòng)者質(zhì)量和數(shù)量。（2）教育培訓(xùn)對勞動(dòng)者開發(fā)的重要性（3）

他把資本劃分為固定資本和流動(dòng)資本。在他所講的固定資本中除了我們通常所理解的固定資本之外，還包含“這社會(huì)上一切人民學(xué)到的有用才能”。一個(gè)國家全體居民的所有后天獲得的有用能力是資本的重要組成部分。這種“有用才能”實(shí)際上就是后來人們所說的人力資本。

早期的人力資本理論1亞當(dāng)?斯密在《國富論》中關(guān)于人力資源的思想可以概括為三個(gè)方但是以約翰?穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派卻忘記了亞當(dāng)?斯密的重要見解。產(chǎn)生這種情況的原因主要有三個(gè)方面：第一，在西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)建立之時(shí)，工業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)相當(dāng)?shù)拖拢R(shí)和技能對人的勞動(dòng)能力還沒有決定性影響?？梢灾苯訉趧?dòng)力看作是簡單地勞動(dòng)人時(shí)數(shù)量。第二，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都寧愿把勞動(dòng)力看作是與資本無關(guān)的先天能力，因?yàn)檫@樣可以簡化經(jīng)濟(jì)理論結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)分析帶來了極大的方便。第三，不少著名的學(xué)者都不免要受到傳統(tǒng)倫理觀念的束縛。他們認(rèn)為，如若把人當(dāng)作資本、當(dāng)作能夠投資而增加的財(cái)富看待，就是對人的人格的貶低。早期的人力資本理論但是以約翰?穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派卻忘記了亞1）、布格亞?明瑟的《人力資本投資與個(gè)人收入分配》、《在職培訓(xùn)：成本、收益與某些含義》2）、西奧多?舒爾茨《人力資本投資》，被認(rèn)為是人力資本模式的現(xiàn)代起源，主要觀念是：第一，在物力資本和人力資本中，人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用最大。第二，教育是人力資本的主要部分。他提出人力資本投資的內(nèi)容大致有五個(gè)方面：醫(yī)療與保健、職業(yè)培訓(xùn)或非正規(guī)培訓(xùn)、正規(guī)教育投資、在企業(yè)以外舉行的各種科技培訓(xùn)活動(dòng)以及個(gè)人或家庭為變換就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行遷移的活動(dòng)。3）、加里?貝克爾《人力資本》，被西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)思想中人力資本投資革命”的起點(diǎn)。他對人力資源理論的貢獻(xiàn)，突出表現(xiàn)在對人力資源的微觀經(jīng)濟(jì)分析上。4）

、愛德華?丹尼森《人力資本經(jīng)濟(jì)分析方法》也對經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本革命的重大貢獻(xiàn)在于對人力資源要素作用進(jìn)行了精確的計(jì)量分析?，F(xiàn)代人力資本理論1）、布格亞?明瑟的《人力資本投資與個(gè)人收入分配》、《在職培（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力（2）把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的思想（3）

人才流動(dòng)的思想（4）

利用外國智力的思想鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的理論（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的理論在羅伯特?B.登哈特（RobertB.Denhardt）所著的《公共組織理論》一書中指出“公平包括平等感和正義感，具體地說，公平的重點(diǎn)就在于去糾正現(xiàn)存社會(huì)價(jià)值與政治價(jià)值分配過程中的不平衡?！鄙鐣?huì)公平強(qiáng)調(diào)給予婦女、少數(shù)民族、殘障人士等社會(huì)弱勢群體以公平待遇，公平理論往往體現(xiàn)為公平就業(yè)機(jī)會(huì)、弱勢群體保護(hù)行動(dòng)和勞動(dòng)力多樣化計(jì)劃等具體的方面。社會(huì)公平理論在羅伯特?B.登哈特（RobertB.Denhardt）在市場經(jīng)濟(jì)條件下中國人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)重點(diǎn)：中國人力資源的總體狀況人力資源宏觀管理設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)人力資源開發(fā)設(shè)計(jì)人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下中國人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)重點(diǎn)：中國我國人力資源與國際比較有三大優(yōu)勢數(shù)量巨大，資源總量非常豐富。增長速度優(yōu)勢。年齡類型優(yōu)勢。我國人力資源與國際比較有三大優(yōu)勢數(shù)量巨大，資源總量非常豐富。但是目前中國人力資源總體質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。人口整體文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，高中層次文化人口比重低是人力資源素質(zhì)提高的“瓶頸”。勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體文化程度不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。管理人員與專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口整體素質(zhì)和地區(qū)問勞動(dòng)力文化素質(zhì)差異大。但是目前中國人力資源總體質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。人口整體我國目前人力資源宏觀管理的狀況人力資源管理系統(tǒng)人力資源組織管理設(shè)計(jì)人力資源宏觀管理設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)我國目前人力資源宏觀管理的狀況人力資源管理系統(tǒng)人力資源組織管我國目前人力資源宏觀管理模式主要是政府通過行政等手段擔(dān)負(fù)起全社會(huì)人力資源的配置利用和管理的職能。比如，在人力資本投資方面，政府對各級(jí)教育、培訓(xùn)實(shí)行包下來的做法，但國家財(cái)力嚴(yán)重制約著教育和培訓(xùn)的規(guī)模，其內(nèi)容方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要相脫節(jié)，造成政府的人力資本投資職能事實(shí)上的缺失。我國目前人力資源宏觀管理的狀況我國目前人力資源宏觀管理模式主要是政府通過行政等手段擔(dān)負(fù)起全這種在特定歷史條件下形成的政府人力資源管理職能及實(shí)現(xiàn)方式，暴露出諸多弊端，集中表現(xiàn)在：1

人力資源投資不夠，開發(fā)水平不高。2

開發(fā)利用速度低于人力資源增長速度。3

人力資源的流動(dòng)不足、市場配置效率低下。

4人力資源的社會(huì)保障管理方面存在問題。這種在特定歷史條件下形成的政府人力資源管理職能及實(shí)現(xiàn)方式，暴由于我國人口眾多，人力資源總量豐富，但質(zhì)量不高。人力資源結(jié)構(gòu)方面有很大問題，我國的教育投入不夠，人力資源市場配置機(jī)制還處于初級(jí)發(fā)展階段，人力資源的社會(huì)保障中還有諸多問題。除了從培養(yǎng)方面提高人力資源素質(zhì)，最重要的是國家的宏觀調(diào)控的引導(dǎo)。人力資源組織管理設(shè)計(jì)由于我國人口眾多，人力資源總量豐富，但質(zhì)量不高。人力資源結(jié)構(gòu)構(gòu)建制度框架就是要深化教育體制改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展；深化就業(yè)體制改革，建立城鄉(xiāng)人才管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事分類管理體制；加強(qiáng)人才市場法規(guī)建設(shè)，完善市場管理制度。1.構(gòu)建制度框架構(gòu)建制度框架就是要深化教育體制改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展；深化人力資源配置管理主要有3大機(jī)制：“雙向選擇”機(jī)制、收入分配機(jī)制和保障機(jī)制。2.實(shí)施配置管理人力資源配置管理主要有3大機(jī)制：“雙向選擇”機(jī)制、收入分配機(jī)3.推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)建立健全先培訓(xùn)后上崗和培訓(xùn)終身化相結(jié)合的制度，不斷提高人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善激勵(lì)機(jī)制，充分肯定與尊重人才，只有如此，才能推動(dòng)個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從而創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。3.推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)建立健全先培訓(xùn)后上崗和培訓(xùn)終身化相結(jié)合的制度4實(shí)行宏觀調(diào)控政府應(yīng)允許充分調(diào)試全社會(huì)人力資源配置。在公共政策系統(tǒng)中，教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策和人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略是政府優(yōu)化人力資源管理的三大杠桿。教育政策引導(dǎo)全社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過未來就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)發(fā)揮在那預(yù)測以及相應(yīng)調(diào)整高等教育專業(yè)設(shè)置和各種形式的助學(xué)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)就業(yè)政策的作用在于進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和提供再就業(yè)義務(wù)教育，使全社會(huì)人力資源的流動(dòng)相對合理化，提升就業(yè)者的競爭力和權(quán)社會(huì)人力資源的管理績效。實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略是當(dāng)代政府的重要使命。4實(shí)行宏觀調(diào)控政府應(yīng)允許充分調(diào)試全社會(huì)人力資源配置。在公共政5進(jìn)行信息引導(dǎo)即及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，加強(qiáng)對各地勞動(dòng)力市場供求信息的采集、編輯和整理，從而加強(qiáng)地區(qū)間勞動(dòng)力資源的調(diào)配和整合。5進(jìn)行信息引導(dǎo)即及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，加強(qiáng)對各地勞動(dòng)力6開展項(xiàng)目評(píng)估在直接投資活動(dòng)中，在對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)整體的角度對擬投資建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和評(píng)價(jià)，從而確定投資項(xiàng)目未來發(fā)展的前景。6開展項(xiàng)目評(píng)估在直接投資活動(dòng)中，在對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。人力資源開發(fā)設(shè)計(jì)人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)我國人力資源開發(fā)的設(shè)計(jì)從培養(yǎng)的角度出發(fā)，增強(qiáng)人力資源能力可以從以下六個(gè)方面入手：1

人力資源的心理開發(fā)。

2

人力資源的生理開發(fā)。3

人力資源的倫理開發(fā)。4

人力資源的智力開發(fā)。5

人力資源的技能開發(fā)。6

人力資源的環(huán)境開發(fā)。我國人力資源開發(fā)的設(shè)計(jì)從培養(yǎng)的角度出發(fā)，增強(qiáng)人力資源能力可以人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)1人力投資吸引管理要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求制定相應(yīng)的人才吸引政策和激勵(lì)機(jī)制，吸引人才、留住人才。人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)1人力投資吸引管理要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)2人力投資轉(zhuǎn)化管理人力投資轉(zhuǎn)化管理就是要把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從我國國情出發(fā)，人力資源可通過系統(tǒng)的學(xué)校教育、在職培訓(xùn)與職業(yè)教育、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型個(gè)人這三條路徑實(shí)現(xiàn)向人力資本的轉(zhuǎn)化。

人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)2人力投資轉(zhuǎn)化管理人力投資轉(zhuǎn)化管理就是要人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)3人力投資保值管理人力投資保值管理應(yīng)做到，企業(yè)主體必須明確產(chǎn)權(quán)，對人力資本進(jìn)行有效經(jīng)營，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)收益，并為勞動(dòng)者提供持續(xù)的專業(yè)化培訓(xùn)和后續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織知識(shí)的有效積累。還要按生產(chǎn)要素進(jìn)行勞動(dòng)者收入的分配，建立人力資本的法律保護(hù)制度，盡快建立和完善人力資本需求信息預(yù)測中心。建立公正、公平的收入分配制度、薪酬與獎(jiǎng)懲制度是人力投資保值管理的關(guān)鍵。人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)3人力投資保值管理人力投資保值管理應(yīng)做到人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)4人力投資增值管理人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)4人力投資增值管理人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)5人力投資流動(dòng)管理要確立人才市場雙向選擇機(jī)制

，建立市場化工資分配機(jī)制

，健全社會(huì)保障機(jī)制，改革戶籍管理制度，以及與加快以上制度相配套的住房制度改革，取消福利分房，實(shí)現(xiàn)住房商品化。人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)5人力投資流動(dòng)管理要確立人才市場雙向選擇人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)6人力投資效益管理人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)6人力投資效益管理公共組織行為學(xué)公共組織行為學(xué)人力資源宏觀管理開幕式人力資源宏觀管理開幕式公共部門人力資源的內(nèi)涵公共人力資源管理公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟(jì)條件下中國人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)公共部門人力資源的內(nèi)涵公共人力資源管理公共人力資源管理的理論公共部門人力資源的內(nèi)涵人力是什么？1、人力資源內(nèi)涵2、公共部門人力資源？公共部門人力資源的內(nèi)涵人力是什么？1、人力資源內(nèi)涵2、公共部“人力”是指人的勞動(dòng)能力，包括體力、智力、知識(shí)、技能四個(gè)部分。人力資源是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，能夠推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總稱。vs“人力”是指人的勞動(dòng)能力，包括體力、智力、知識(shí)、技能四個(gè)部分人力資源的含義1能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的總和。2人力資源是指勞動(dòng)力資源，即一個(gè)國家和地區(qū)有勞動(dòng)能力的人口總和。

3人力資源作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，包括數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面的內(nèi)容。人力資源總量==人力資源數(shù)量×人力資源平均質(zhì)量。人力資源的含義1能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的

關(guān)系人口資源人力資源勞動(dòng)力資源人才資源包含人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的

關(guān)系

數(shù)量人口資源人力資源勞動(dòng)力資源人才資源人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源、人才資源四者的

公共部門人力資源：公共部門人力資源是指在公共部門中工作的具有勞動(dòng)能力的各類人員的總和，是整個(gè)社會(huì)人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源包括國家政權(quán)組織公職人員、事業(yè)單位人員、公共企業(yè)從業(yè)人員和民間組織企業(yè)人員

等四個(gè)部分。

公共部門人力資源：公共部門人力資源是指在公公共人力資源管理人力資源管理科學(xué)關(guān)注三個(gè)層次的問題：微觀層次——關(guān)注的是組織內(nèi)部的人力資源管理效率問題；中觀層次——關(guān)注的是某一行業(yè)或地區(qū)如何通過利用和開發(fā)人力資源謀求優(yōu)勢的問題；宏觀層次——關(guān)注的是在國際競爭中如何通過開發(fā)和利用人力資源管理謀求國際競爭優(yōu)勢的問題。公共人力資源管理人力資源管理科學(xué)關(guān)注三個(gè)層次的問題：微觀層次人力資源管理層次劃分和具體職能定位公共部門職能定位參與的公共部門公共部門司職內(nèi)容微觀層次提高公共部門內(nèi)部運(yùn)作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)每個(gè)公共組織內(nèi)部的人事管理部門依法進(jìn)行組織內(nèi)部人員選聘、調(diào)配和管理等工作中觀層次執(zhí)行和付出國家政策與規(guī)定；為企業(yè)發(fā)展提供補(bǔ)充性的公共人力資源服務(wù)；謀求區(qū)域或行業(yè)競爭優(yōu)勢等行業(yè)協(xié)會(huì)、地方行政當(dāng)局特別是其人力資源職能管理部門制定行業(yè)或區(qū)域人力資源開發(fā)規(guī)劃，開展人才開發(fā)和培訓(xùn)等活動(dòng)宏觀層次適應(yīng)國內(nèi)國際競爭，營造良好的人力資源開發(fā)和管理環(huán)境，策動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人力資源開發(fā)計(jì)劃，謀求增強(qiáng)本國國際競爭力中央政府及其人力資源管理相關(guān)部門（如國務(wù)院、人事部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等）宏觀人力資源統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、規(guī)劃；制定基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)；維持人才市場秩序等人力資源管理層次劃分和具體職能定位公共部門職能定位參與的公共公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)1、人力資本理論早期的人力資本理論現(xiàn)代人力資本理論鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的理論2、社會(huì)公平理論公共人力資源管理的理論基礎(chǔ)1、人力資本理論早期的人力資本理論人力資本的內(nèi)涵所謂人力資本，即指對人力進(jìn)行投資而形成的凝結(jié)在人身上的在未來能夠帶來效益的知識(shí)和技能，這種知識(shí)與技能是一種不同于物質(zhì)資本的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要源泉。人力資本的內(nèi)涵所謂人力資本，即指對人力進(jìn)行投資而形成的凝結(jié)在1亞當(dāng)?斯密在《國富論》中關(guān)于人力資源的思想可以概括為三個(gè)方面：（1）

勞動(dòng)者質(zhì)量和數(shù)量。（2）教育培訓(xùn)對勞動(dòng)者開發(fā)的重要性（3）

他把資本劃分為固定資本和流動(dòng)資本。在他所講的固定資本中除了我們通常所理解的固定資本之外，還包含“這社會(huì)上一切人民學(xué)到的有用才能”。一個(gè)國家全體居民的所有后天獲得的有用能力是資本的重要組成部分。這種“有用才能”實(shí)際上就是后來人們所說的人力資本。

早期的人力資本理論1亞當(dāng)?斯密在《國富論》中關(guān)于人力資源的思想可以概括為三個(gè)方但是以約翰?穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派卻忘記了亞當(dāng)?斯密的重要見解。產(chǎn)生這種情況的原因主要有三個(gè)方面：第一，在西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)建立之時(shí)，工業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)相當(dāng)?shù)拖?，知識(shí)和技能對人的勞動(dòng)能力還沒有決定性影響?？梢灾苯訉趧?dòng)力看作是簡單地勞動(dòng)人時(shí)數(shù)量。第二，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都寧愿把勞動(dòng)力看作是與資本無關(guān)的先天能力，因?yàn)檫@樣可以簡化經(jīng)濟(jì)理論結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)分析帶來了極大的方便。第三，不少著名的學(xué)者都不免要受到傳統(tǒng)倫理觀念的束縛。他們認(rèn)為，如若把人當(dāng)作資本、當(dāng)作能夠投資而增加的財(cái)富看待，就是對人的人格的貶低。早期的人力資本理論但是以約翰?穆勒和馬歇爾為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主流學(xué)派卻忘記了亞1）、布格亞?明瑟的《人力資本投資與個(gè)人收入分配》、《在職培訓(xùn)：成本、收益與某些含義》2）、西奧多?舒爾茨《人力資本投資》，被認(rèn)為是人力資本模式的現(xiàn)代起源，主要觀念是：第一，在物力資本和人力資本中，人力資本投資對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用最大。第二，教育是人力資本的主要部分。他提出人力資本投資的內(nèi)容大致有五個(gè)方面：醫(yī)療與保健、職業(yè)培訓(xùn)或非正規(guī)培訓(xùn)、正規(guī)教育投資、在企業(yè)以外舉行的各種科技培訓(xùn)活動(dòng)以及個(gè)人或家庭為變換就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行遷移的活動(dòng)。3）、加里?貝克爾《人力資本》，被西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)思想中人力資本投資革命”的起點(diǎn)。他對人力資源理論的貢獻(xiàn)，突出表現(xiàn)在對人力資源的微觀經(jīng)濟(jì)分析上。4）

、愛德華?丹尼森《人力資本經(jīng)濟(jì)分析方法》也對經(jīng)濟(jì)學(xué)中人力資本革命的重大貢獻(xiàn)在于對人力資源要素作用進(jìn)行了精確的計(jì)量分析?，F(xiàn)代人力資本理論1）、布格亞?明瑟的《人力資本投資與個(gè)人收入分配》、《在職培（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力（2）把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的思想（3）

人才流動(dòng)的思想（4）

利用外國智力的思想鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的理論（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力鄧小平關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的理論在羅伯特?B.登哈特（RobertB.Denhardt）所著的《公共組織理論》一書中指出“公平包括平等感和正義感，具體地說，公平的重點(diǎn)就在于去糾正現(xiàn)存社會(huì)價(jià)值與政治價(jià)值分配過程中的不平衡?！鄙鐣?huì)公平強(qiáng)調(diào)給予婦女、少數(shù)民族、殘障人士等社會(huì)弱勢群體以公平待遇，公平理論往往體現(xiàn)為公平就業(yè)機(jī)會(huì)、弱勢群體保護(hù)行動(dòng)和勞動(dòng)力多樣化計(jì)劃等具體的方面。社會(huì)公平理論在羅伯特?B.登哈特（RobertB.Denhardt）在市場經(jīng)濟(jì)條件下中國人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)重點(diǎn)：中國人力資源的總體狀況人力資源宏觀管理設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)人力資源開發(fā)設(shè)計(jì)人力資源運(yùn)作管理設(shè)計(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下中國人力資源宏觀管理的設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)重點(diǎn)：中國我國人力資源與國際比較有三大優(yōu)勢數(shù)量巨大，資源總量非常豐富。增長速度優(yōu)勢。年齡類型優(yōu)勢。我國人力資源與國際比較有三大優(yōu)勢數(shù)量巨大，資源總量非常豐富。但是目前中國人力資源總體質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。人口整體文化素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，高中層次文化人口比重低是人力資源素質(zhì)提高的“瓶頸”。勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體文化程度不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。管理人員與專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口整體素質(zhì)和地區(qū)問勞動(dòng)力文化素質(zhì)差異大。但是目前中國人力資源總體質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。人口整體我國目前人力資源宏觀管理的狀況人力資源管理系統(tǒng)人力資源組織管理設(shè)計(jì)人力資源宏觀管理設(shè)計(jì)與再設(shè)計(jì)我國目前人力資源宏觀管理的狀況人力資源管理系統(tǒng)人力資源組織管我國目前人力資源宏觀管理模式主要是政府通過行政等手段擔(dān)負(fù)起全社會(huì)人力資源的配置利用和管理的職能。比如，在人力資本投資方面，政府對各級(jí)教育、培訓(xùn)實(shí)行包下來的做法，但國家財(cái)力嚴(yán)重制約著教育和培訓(xùn)的規(guī)模，其內(nèi)容方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要相脫節(jié)，造成政府的人力資本投資職能事實(shí)上的缺失。我國目前人力資源宏觀管理的狀況我國目前人力資源宏觀管理模式主要是政府通過行政等手段擔(dān)負(fù)起全這種在特定歷史條件下形成的政府人力資源管理職能及實(shí)現(xiàn)方式，暴露出諸多弊端，集中表現(xiàn)在：1

人力資源投資不夠，開發(fā)水平不高。2

開發(fā)利用速度低于人力資源增長速度。3

人力資源的流動(dòng)不足、市場配置效率低下。

4人力資源的社會(huì)保障管理方面存在問題。這種在特定歷史條件下形成的政府人力資源管理職能及實(shí)現(xiàn)方式，暴由于我國人口眾多，人力資源總量豐富，但質(zhì)量不高。人力資源結(jié)構(gòu)方面有很大問題，我國的教育投入不夠，人力資源市場配置機(jī)制還處于初級(jí)發(fā)展階段，人力資源的社會(huì)保障中還有諸多問題。除了從培養(yǎng)方面提高人力資源素質(zhì)，最重要的是國家的宏觀調(diào)控的引導(dǎo)。人力資源組織管理設(shè)計(jì)由于我國人口眾多，人力資源總量豐富，但質(zhì)量不高。人力資源結(jié)構(gòu)構(gòu)建制度框架就是要深化教育體制改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展；深化就業(yè)體制改革，建立城鄉(xiāng)人才管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事分類管理體制；加強(qiáng)人才市場法規(guī)建設(shè)，完善市場管理制度。1.構(gòu)建制度框架構(gòu)建制度框架就是要深化教育體制改革，加快教育事業(yè)的發(fā)展；深化人力資源配置管理主要有3大機(jī)制：“雙向選擇”機(jī)制、收入分配機(jī)制和保障機(jī)制。2.實(shí)施配置管理人力資源配置管理主要有3大機(jī)制：“雙向選擇”機(jī)制、收入分配機(jī)3.推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)建立健全先培訓(xùn)后上崗和培訓(xùn)終身化相結(jié)合的制度，不斷提高人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善激勵(lì)機(jī)制，充分肯定與尊重人才，只有如此，才能推動(dòng)個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從而創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。3.推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)建立健全先培訓(xùn)后上崗和培訓(xùn)終身化相結(jié)合的制度4實(shí)行宏觀調(diào)控政府應(yīng)允許充分調(diào)試全社會(huì)人力資源配置。在公共政策系統(tǒng)中，教育政策、勞動(dòng)就業(yè)政策和人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略是政府優(yōu)化人力資源管理的三大杠桿。教育政策引導(dǎo)全社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過未來就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)發(fā)揮在那預(yù)測以及相應(yīng)調(diào)整高等教育專業(yè)設(shè)置和各種形式的助學(xué)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)就業(yè)政策的作用在于進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和提供再就業(yè)義務(wù)教育，使全社會(huì)人力資源的流動(dòng)相對合理化，提升就業(yè)者的競爭力和權(quán)社會(huì)人力資源的管理績效。實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略是當(dāng)代政府的重要使命。4實(shí)行宏觀調(diào)控政府應(yīng)允許充分調(diào)試全社會(huì)人力資源配置。在公共政5進(jìn)行信息引導(dǎo)即及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，加強(qiáng)對各地勞動(dòng)力市場供求信息的采集、編輯和整理，從而加強(qiáng)地區(qū)間勞動(dòng)力資源