建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度課件

第五章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度第五章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度1續(xù)緒《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制招投標(biāo)發(fā)包——提倡《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑安裝工程總分包實施辦法》

續(xù)緒《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制2第一節(jié)基本概念1、招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》共6章68條國務(wù)院2000.1.1實施規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)的工作程序和內(nèi)容，以及違法招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任。第一節(jié)基本概念1、招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進3原則：公開：信息、開標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準和程序、中標(biāo)的結(jié)果公開。誠實信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準則。公平、公正：嚴格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等的對待每一個投標(biāo)競爭者?；緱l件公平競爭的市場經(jīng)濟機制招標(biāo)采購項目的買方市場

原則：公開：信息、開標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準和程序、中標(biāo)的結(jié)果公42、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)對人的效力：自然人法人其他組織——招投標(biāo)參與人員——招標(biāo)、投標(biāo)單位——行政部門3、調(diào)整對象

招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系

自愿招標(biāo)強制招標(biāo)2、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)對人54、強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第三條：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！霸谥腥A人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)”。4、強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第三條：（一6即強制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項目涵蓋：工程建設(shè)項目全過程按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，法定強制招標(biāo)項目的范圍有兩類：一是本法已明確規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目，二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目。

即強制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項目按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)7第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)一、概述1、

建設(shè)工程招標(biāo)

指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。2、建設(shè)工程招標(biāo)的種類

(1)全過程招標(biāo)。

(2)勘察設(shè)計招標(biāo)

(3)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)。

(4)工程施工招標(biāo)。第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)一、概述1、建設(shè)工程招標(biāo)8二、招標(biāo)人提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個人建設(shè)單位（自行招標(biāo)）招標(biāo)代理機構(gòu)《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》二、招標(biāo)人提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個人91、建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。1、建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，10

2、招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。資質(zhì)雙重限定設(shè)立條件……申請條件從業(yè)資格……甲、乙兩級

2、招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事11三、招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程在施工招標(biāo)時必須具備的條件是：

(1)概算已經(jīng)批準；(2)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；

(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；(6)已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。三、招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程在施工招標(biāo)時必須具備的條件12案例1某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進行施工招標(biāo)。請問：該項目施工招標(biāo)是否存在問題？解析：項目目前征地未完成，未滿足招標(biāo)要求！案例1某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市13四、招標(biāo)方式公開招標(biāo)－－招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標(biāo)，它是面向全社會的招標(biāo)。邀請招標(biāo)－－招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請一些特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標(biāo)。四、招標(biāo)方式公開招標(biāo)14公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。一是公告，一是投標(biāo)邀請書。(2)選擇承包人的范圍不同。(3)公開的程度不同。(4)時間和費用不同。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。15五、招標(biāo)程序公開招標(biāo) 邀請招標(biāo)五、招標(biāo)程序公開招標(biāo) 邀請招標(biāo)16招標(biāo)續(xù)招標(biāo)續(xù)17六

、建設(shè)工程招標(biāo)的要求1、招標(biāo)方式上的限制

國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須進行公開招標(biāo)。只有在某些特定情況下，方可采用邀請投標(biāo)方式，但事先須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。六

、建設(shè)工程招標(biāo)的要求1、招標(biāo)方式上的限制182、信息發(fā)布的要求（1）公開招標(biāo)－發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人的名稱和地址招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間獲取招標(biāo)文件的辦法等（2）邀請招標(biāo)－－發(fā)出投標(biāo)邀請書 受到邀請的投標(biāo)人不得少于三個。無錫蠡湖科技大廈招標(biāo)公告2、信息發(fā)布的要求（1）公開招標(biāo)－發(fā)布招標(biāo)公告（2）邀請招標(biāo)193、禁止實行歧視待遇的要求招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

4、保證合理時間的要求

招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截止日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日。3、禁止實行歧視待遇的要求招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或20第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人1、

投標(biāo)人的概念

投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。法人自然人（只限于科研項目）其他組織第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人1、投標(biāo)人的概念法人212、

投標(biāo)人應(yīng)具備的條件

一般即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(2)企業(yè)簡歷；

(3)自有資金情況；

(4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等)；

(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

(6)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。2、投標(biāo)人應(yīng)具備的條件一般即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件223、

投標(biāo)聯(lián)合體

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。

最常見的為設(shè)計承包商、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商聯(lián)合投標(biāo)，共同承接工程。3、

投標(biāo)聯(lián)合體

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上23理解（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。

（2）聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。

（3）是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。（5）聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，不同資質(zhì)就低不就高。理解（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。24優(yōu)點（1）聯(lián)合體可承接工程量大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險大、難以獨家承攬的工程，使經(jīng)營范圍擴大。（2）在投標(biāo)中發(fā)揮聯(lián)營各方技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)勢，珠連璧合，使報價有競爭力。（3）在國際工程中，國外的承包商如果與當(dāng)?shù)氐某邪搪?lián)營投標(biāo)，可以獲得價格上的優(yōu)惠。這樣更能增加報價的競爭力。優(yōu)點（1）聯(lián)合體可承接工程量大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險大、難以獨家承25續(xù)（4）在合同實施中，聯(lián)營各方互相支持，取長補短，進行技術(shù)和經(jīng)濟的總合作，可以減少工程風(fēng)險，增強承包商的應(yīng)變能力，能取得較好的工程經(jīng)濟效果。（5）通常，聯(lián)營僅在某一工程中進行，比合營、合資有更大的靈活性。續(xù)（4）在合同實施中，聯(lián)營各方互相支持，取長補短，進行技術(shù)和26聯(lián)合體合同關(guān)系業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同聯(lián)合體合同關(guān)系業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同27二、投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件內(nèi)容要求投標(biāo)時間要求投標(biāo)行為要求投標(biāo)人數(shù)量要求二、投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求281、投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件規(guī)定的包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等)一一作出相對應(yīng)的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。

1、投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件292、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求（1）擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷。（2）近三年的業(yè)績。（3）擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備。（4）其他如財務(wù)狀況、現(xiàn)有任務(wù)，全體員工技術(shù)力量等。2、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求（1）擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員303、投標(biāo)時間要求(1)保密要求(2)合理報價(3)誠實信用在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達！4、投標(biāo)行為要求5、投標(biāo)人數(shù)量要求

不少于3人，否則重新招標(biāo)3、投標(biāo)時間要求(1)保密要求在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達！4、31三、投標(biāo)程序三、投標(biāo)程序32投標(biāo)續(xù)投標(biāo)續(xù)33

第四節(jié)

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

一、

開標(biāo)1、開標(biāo)的概念

開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。

第四節(jié)

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

一、開標(biāo)1、開標(biāo)的概念342、

開標(biāo)的時間與地點《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點?！闭袠?biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間，一般精確至某年某月某時某分。開標(biāo)地點事先在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，有利于投標(biāo)人準時參加開標(biāo)，從而更好地維護了其合法利益。2、

開標(biāo)的時間與地點《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在353、開標(biāo)主持——開標(biāo)由招標(biāo)人主持

建設(shè)單位自行招標(biāo)——自行主持委托代理招標(biāo)——可由代理機構(gòu)主持行政主管部門可派人參加以監(jiān)督開標(biāo)的合法進行3、開標(biāo)主持——開標(biāo)由招標(biāo)人主持建設(shè)單位自行招標(biāo)——自行主364、開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序

由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。

4、開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件37案例2某項目開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標(biāo)文件進行審查，確認所有投標(biāo)文件有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。請問：該開標(biāo)過程否存在問題？解析：開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！案例2某項目開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處38二、評標(biāo)－－依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行的審查、評審和比較。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。1、評標(biāo)委員會(1)評標(biāo)委員會的組成 招標(biāo)人代表 技術(shù)專家 經(jīng)濟專家

5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12號令）二、評標(biāo)－－依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行392、評標(biāo)程序初步評審包括投標(biāo)人投標(biāo)資格、標(biāo)價、標(biāo)書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標(biāo)書和作廢標(biāo)書，廢標(biāo)條件應(yīng)嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評→詳評2、評標(biāo)程序初步評審小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評40詳評根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準，對其技術(shù)部分、商務(wù)部分所做出的詳細評審和比較。要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)采用書面形式進行澄清或者說明，其陳述內(nèi)容必須由投標(biāo)人簽字確認。詳評根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準，對其技術(shù)部分、商413、評標(biāo)結(jié)果

評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并就中標(biāo)人提出意見，根據(jù)不同情況，可有三種不同意見。

(1)推薦中標(biāo)候選人。

(2)直接確定中標(biāo)人。

(3)否決所有投標(biāo)人3、評標(biāo)結(jié)果

評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提42三、中標(biāo)

1、

中標(biāo)通知書

中標(biāo)通知書即是招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書面通知文件。

招投標(biāo)過程就是訂立合同的過程:要約-------承諾。2、

簽訂承包合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。3、

提交招標(biāo)投標(biāo)報告強制招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)報告。三、中標(biāo)1、中標(biāo)通知書43第五節(jié)

建設(shè)工程招投標(biāo)的管理與監(jiān)督一、管理機構(gòu)及其職責(zé)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，由縣以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)負責(zé)管理與監(jiān)督。建設(shè)部——全國各省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)行政主管部門 ——本行政區(qū)域內(nèi)第五節(jié)

建設(shè)工程招投標(biāo)的管理與監(jiān)督一、管理機構(gòu)及其職責(zé)44招投標(biāo)管理工作內(nèi)容審查招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件與標(biāo)底監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽約活動調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛否決違反規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果處罰違章行為招投標(biāo)管理工作內(nèi)容審查招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件與45案例3：是勞動報酬，還是非法所得孫某系某建筑公司的職工，多次為公司承攬建筑工程。1998年12月，孫某從該公司支取一張金額為2萬元的現(xiàn)金支票，支票存根用途欄注明“攬活提成”，公司付款憑證項目欄亦注有“攬活提成”字樣。后該公司以孫某騙取攬活提成為由訴至法院，要求孫某返還現(xiàn)金2萬元。庭審中，孫某辯稱該款是勞動報酬，公司無權(quán)要求返還，且該款已全部用于建設(shè)單位應(yīng)酬、送禮。

有人認為該“攬活提成”款，具有勞務(wù)報酬的性質(zhì)，是公司對孫某為公司承攬工程的回報，系雙方當(dāng)事人的真實意思表示。此款公司已經(jīng)支付，無權(quán)要求孫某返還。特別在當(dāng)前建筑市場僧多粥少、找米下鍋的情形下，公司應(yīng)多一些像孫某這樣的中介入，這對增強建筑企業(yè)活力，減少企業(yè)虧損，有一定的積極意義。案例3：是勞動報酬，還是非法所得孫某系某建46分析該公司給付孫某“攬活提成”款，意欲通過孫某向有，關(guān)單位送禮行賄，以達到承攬工程的目的。該款具有工程介紹費的性質(zhì)。而國家工商總局、建設(shè)部等部門曾明確規(guī)定，在工程承發(fā)包過程中，嚴禁任何單位或個人私自介紹工程，收取工程介紹費；該公司的這一行為、擾亂了建筑市場正常秩序，損害了國家、集體和建設(shè)單位的利益，是違法的。上述案例中，建筑公司與孫某所爭議的“攬活提成”具有明顯的違法性，不受法律保護。法院最后的判決是：對建筑公司的請求予以駁回，對孫某收取的提成款依法收繳。分析該公司給付孫某“攬活提成”款，意欲通過孫某向有，47第五章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度第五章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度48續(xù)緒《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制招投標(biāo)發(fā)包——提倡《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》《工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑安裝工程總分包實施辦法》

續(xù)緒《建筑法》規(guī)定工程承發(fā)包的兩種方式為：直接發(fā)包———限制49第一節(jié)基本概念1、招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》共6章68條國務(wù)院2000.1.1實施規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)的工作程序和內(nèi)容，以及違法招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任。第一節(jié)基本概念1、招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進50原則：公開：信息、開標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準和程序、中標(biāo)的結(jié)果公開。誠實信用：不得有欺騙、背信的行為，這是民事活動的基本準則。公平、公正：嚴格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等的對待每一個投標(biāo)競爭者?；緱l件公平競爭的市場經(jīng)濟機制招標(biāo)采購項目的買方市場

原則：公開：信息、開標(biāo)的程序、平標(biāo)的標(biāo)準和程序、中標(biāo)的結(jié)果公512、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)對人的效力：自然人法人其他組織——招投標(biāo)參與人員——招標(biāo)、投標(biāo)單位——行政部門3、調(diào)整對象

招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系

自愿招標(biāo)強制招標(biāo)2、適用范圍（法律效力范圍）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)對人524、強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第三條：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！霸谥腥A人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)”。4、強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第三條：（一53即強制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項目涵蓋：工程建設(shè)項目全過程按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，法定強制招標(biāo)項目的范圍有兩類：一是本法已明確規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目，二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目。

即強制招標(biāo)范圍：著眼于：工程建設(shè)項目按照招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)54第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)一、概述1、

建設(shè)工程招標(biāo)

指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。2、建設(shè)工程招標(biāo)的種類

(1)全過程招標(biāo)。

(2)勘察設(shè)計招標(biāo)

(3)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)。

(4)工程施工招標(biāo)。第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)一、概述1、建設(shè)工程招標(biāo)55二、招標(biāo)人提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個人建設(shè)單位（自行招標(biāo)）招標(biāo)代理機構(gòu)《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》二、招標(biāo)人提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或其他組織。不能是個人561、建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。1、建設(shè)單位自行招標(biāo)所應(yīng)具備的條件招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，57

2、招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。資質(zhì)雙重限定設(shè)立條件……申請條件從業(yè)資格……甲、乙兩級

2、招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立，從事58三、招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程在施工招標(biāo)時必須具備的條件是：

(1)概算已經(jīng)批準；(2)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；(3)建設(shè)用地的征用工作已完成；(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料；

(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實；(6)已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。三、招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程在施工招標(biāo)時必須具備的條件59案例1某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作尚未全部完成，施工圖及有關(guān)資料齊全，現(xiàn)決定對該項目進行施工招標(biāo)。請問：該項目施工招標(biāo)是否存在問題？解析：項目目前征地未完成，未滿足招標(biāo)要求！案例1某市越江隧道工程全部由政府投資，該項目為該市60四、招標(biāo)方式公開招標(biāo)－－招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標(biāo)，它是面向全社會的招標(biāo)。邀請招標(biāo)－－招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請一些特定的法人或其他經(jīng)濟組織來進行投標(biāo)。四、招標(biāo)方式公開招標(biāo)61公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。一是公告，一是投標(biāo)邀請書。(2)選擇承包人的范圍不同。(3)公開的程度不同。(4)時間和費用不同。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主要區(qū)別(1)發(fā)布信息的方式不同。62五、招標(biāo)程序公開招標(biāo) 邀請招標(biāo)五、招標(biāo)程序公開招標(biāo) 邀請招標(biāo)63招標(biāo)續(xù)招標(biāo)續(xù)64六

、建設(shè)工程招標(biāo)的要求1、招標(biāo)方式上的限制

國家重點建設(shè)項目和地方重點建設(shè)項目都必須進行公開招標(biāo)。只有在某些特定情況下，方可采用邀請投標(biāo)方式，但事先須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。六

、建設(shè)工程招標(biāo)的要求1、招標(biāo)方式上的限制652、信息發(fā)布的要求（1）公開招標(biāo)－發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)人的名稱和地址招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間獲取招標(biāo)文件的辦法等（2）邀請招標(biāo)－－發(fā)出投標(biāo)邀請書 受到邀請的投標(biāo)人不得少于三個。無錫蠡湖科技大廈招標(biāo)公告2、信息發(fā)布的要求（1）公開招標(biāo)－發(fā)布招標(biāo)公告（2）邀請招標(biāo)663、禁止實行歧視待遇的要求招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

4、保證合理時間的要求

招標(biāo)人規(guī)定的投標(biāo)截止日期距招標(biāo)文件開始發(fā)出之日，不得少于20日。3、禁止實行歧視待遇的要求招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或67第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人1、

投標(biāo)人的概念

投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的人。法人自然人（只限于科研項目）其他組織第三節(jié)建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人1、投標(biāo)人的概念法人682、

投標(biāo)人應(yīng)具備的條件

一般即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

(2)企業(yè)簡歷；

(3)自有資金情況；

(4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等)；

(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

(6)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建的和尚未開工的工程一覽表。2、投標(biāo)人應(yīng)具備的條件一般即招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件693、

投標(biāo)聯(lián)合體

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。

最常見的為設(shè)計承包商、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商聯(lián)合投標(biāo)，共同承接工程。3、

投標(biāo)聯(lián)合體

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個以上70理解（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。

（2）聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格。

（3）是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定。（4）聯(lián)合體對外“以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)”。（5）聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，不同資質(zhì)就低不就高。理解（1）聯(lián)合體承包的聯(lián)合各方為法人或者法人之外的其他組織。71優(yōu)點（1）聯(lián)合體可承接工程量大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險大、難以獨家承攬的工程，使經(jīng)營范圍擴大。（2）在投標(biāo)中發(fā)揮聯(lián)營各方技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)勢，珠連璧合，使報價有競爭力。（3）在國際工程中，國外的承包商如果與當(dāng)?shù)氐某邪搪?lián)營投標(biāo)，可以獲得價格上的優(yōu)惠。這樣更能增加報價的競爭力。優(yōu)點（1）聯(lián)合體可承接工程量大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險大、難以獨家承72續(xù)（4）在合同實施中，聯(lián)營各方互相支持，取長補短，進行技術(shù)和經(jīng)濟的總合作，可以減少工程風(fēng)險，增強承包商的應(yīng)變能力，能取得較好的工程經(jīng)濟效果。（5）通常，聯(lián)營僅在某一工程中進行，比合營、合資有更大的靈活性。續(xù)（4）在合同實施中，聯(lián)營各方互相支持，取長補短，進行技術(shù)和73聯(lián)合體合同關(guān)系業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同聯(lián)合體合同關(guān)系業(yè)主聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營成員聯(lián)營合同總承包合同74二、投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件內(nèi)容要求投標(biāo)時間要求投標(biāo)行為要求投標(biāo)人數(shù)量要求二、投標(biāo)要求投標(biāo)文件編制要求751、投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件規(guī)定的包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準等)一一作出相對應(yīng)的回答，不能存有遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。

1、投標(biāo)文件編制要求按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件762、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求（1）擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷。（2）近三年的業(yè)績。（3）擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備。（4）其他如財務(wù)狀況、現(xiàn)有任務(wù)，全體員工技術(shù)力量等。2、投標(biāo)文件的內(nèi)容要求（1）擬派出的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員773、投標(biāo)時間要求(1)保密要求(2)合理報價(3)誠實信用在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達！4、投標(biāo)行為要求5、投標(biāo)人數(shù)量要求

不少于3人，否則重新招標(biāo)3、投標(biāo)時間要求(1)保密要求在投標(biāo)截至?xí)r間以前送達！4、78三、投標(biāo)程序三、投標(biāo)程序79投標(biāo)續(xù)投標(biāo)續(xù)80

第四節(jié)

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

一、

開標(biāo)1、開標(biāo)的概念

開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動。

第四節(jié)

開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

一、開標(biāo)1、開標(biāo)的概念812、

開標(biāo)的時間與地點《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點?！闭袠?biāo)文件截止時間即是開標(biāo)時間，一般精確至某年某月某時某分。開標(biāo)地點事先在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，有利于投標(biāo)人準時參加開標(biāo)，從而更好地維護了其合法利益。2、

開標(biāo)的時間與地點《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在823、開標(biāo)主持——開標(biāo)由招標(biāo)人主持

建設(shè)單位自行招標(biāo)——自行主持委托代理招標(biāo)——可由代理機構(gòu)主持行政主管部門可派人參加以監(jiān)督開標(biāo)的合法進行3、開標(biāo)主持——開標(biāo)由招標(biāo)人主持建設(shè)單位自行招標(biāo)——自行主834、開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序

由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。經(jīng)確認無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。

4、開標(biāo)應(yīng)遵守的法定程序由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件84案例2某項目開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標(biāo)文件進行審查，確認所有投標(biāo)文件有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。請問：該開標(biāo)過程否存在問題？解析：開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！案例2某項目開標(biāo)會由市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處85二、評標(biāo)－－依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行的審查、評審和比較。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。1、評標(biāo)委員會(1)評標(biāo)委員會的組成 招標(biāo)人代表 技術(shù)專家 經(jīng)濟專家

5人以上單數(shù)占總?cè)藬?shù)2/3以上《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12號令）二、評標(biāo)－－依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行862、評標(biāo)程序初步評審包括投標(biāo)人投標(biāo)資格、標(biāo)價、標(biāo)書的響應(yīng)程度的審查，是否有重大偏差，確定有效標(biāo)書和作廢標(biāo)書，廢標(biāo)條件應(yīng)嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評→詳評2、評標(biāo)程序初步評審小型工程：即開、即評、即定大型工程：初評87詳評根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和