治理網(wǎng)絡(luò)謠言

治理網(wǎng)絡(luò)謠言最近，網(wǎng)絡(luò)謠言頻出。4月13日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦網(wǎng)絡(luò)新聞協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)劉正榮、工業(yè)和信息化部通信 XX局副局長(zhǎng)趙志國(guó)通報(bào)了近期整治網(wǎng)絡(luò)謠言的舉措和成效。據(jù)介紹，相關(guān)部門近期就整治網(wǎng)絡(luò)謠言采取了一系列行動(dòng)和舉措，除了依法查處和關(guān)閉了一批由于造謠傳謠、疏于管理造成社會(huì)惡劣影響的網(wǎng)站，公安機(jī)關(guān)還對(duì)在網(wǎng)上編造謠言的李某、唐某等6人依法予以拘留，對(duì)在網(wǎng)上傳播相關(guān)謠言的其他人員進(jìn)行了教育訓(xùn)誡。目前，清理網(wǎng)絡(luò)謠言的行動(dòng)已經(jīng)取得明顯的階段性成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年三月中旬以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門會(huì)同通信、公安等部門清理的各類網(wǎng)絡(luò)謠言信息已達(dá)21萬(wàn)多條，依法關(guān)閉的網(wǎng)站已達(dá)42家，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有所改善。劉正榮、趙志國(guó)在接受采訪時(shí)指出，各類網(wǎng)絡(luò)謠言經(jīng)常出現(xiàn)，特別是最近一段時(shí)間，有個(gè)別網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播所謂“軍車進(jìn)京、北京出事”等謠言，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)謠言已成為社會(huì)公害、網(wǎng)絡(luò)“毒瘤”，不僅使善良的人們上當(dāng)受騙，損害社會(huì)誠(chéng)信，破壞公共秩序，影響正常社會(huì)生活，而且嚴(yán)重干擾了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，直接危及到我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，危害極大。依法嚴(yán)肅整治和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠傳謠行為，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是廣大網(wǎng)民的共同呼聲，得到了社會(huì)各界的一致支持和擁護(hù)。針對(duì)一些謠言通過(guò)微博傳播的問(wèn)題，劉正榮表示，有的網(wǎng)民不明真相或?yàn)榱宋P(guān)注，轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)謠言，致使謠言快速擴(kuò)散。解決這些問(wèn)題，需要政府主管部門和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界付出努力，還需要廣大網(wǎng)民不信謠、不傳謠，自覺(jué)抵制謠言、積極舉報(bào)謠言，共同營(yíng)造“網(wǎng)絡(luò)謠言人人喊打”的社會(huì)氛圍。謠言是世間最古老的信息傳播方式，古文中就有“眾口鑠金，積毀銷骨”和“三人成虎”的形象描述。今天，在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體時(shí)代，謠言不再是口口相傳，而是以這種新的傳播形式和新的傳播效應(yīng)甚囂于塵上，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，鬧得滿城風(fēng)雨。從“搶鹽風(fēng)波”到“地震傳聞”，再到“軍車進(jìn)京”，網(wǎng)絡(luò)謠言不經(jīng)意間鉆出來(lái)，“插上了翅膀”不脛而走，繁殖、流傳、愈演愈烈，并形成蔓延之勢(shì)，成為人們深惡痛絕的信息毒瘤。近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，已成為引發(fā)社會(huì)震蕩、危害公共安全的因素。網(wǎng)絡(luò)不能成為謠言的溫床謠言為什么存在?為什么有一定的市場(chǎng)?有分析稱是由三個(gè)因素造成：其一是人們不知真相而受蒙騙；其二是人們對(duì)謠言半信半疑，但其中信息符合了個(gè)人的情感認(rèn)同；其三是謠言牽涉到自身利益，人們“寧可信其有，不可信其無(wú)”。深究網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的背景和根源，不難發(fā)現(xiàn)，既有技術(shù)因素，也有社會(huì)因素，兩個(gè)因素交織，互為作用。從傳播原理上看，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：1、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息傳播技術(shù)極大地促進(jìn)了信息的流動(dòng)，其傳播速度和范圍呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，一則謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑，瞬間傳送至數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)用戶，在不斷的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論中，其影響力被急劇擴(kuò)散和放大?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)謠言是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)發(fā)展到一定階段的伴生物。2、新媒體時(shí)代的傳播媒介鏈條長(zhǎng)，天下媒體一網(wǎng)收，信息傳播形成波紋效應(yīng)。當(dāng)謠言通過(guò)傳播媒介傳遞，謠言現(xiàn)象就不再單一了，它直接進(jìn)入了大眾傳播的渠道，被信息化和傳播化了。近幾年來(lái)，隨著手機(jī)短信、即時(shí)通訊工具、博客、社區(qū)、微博等新興媒體的崛起，使謠言的傳播披上了“信息”的外衣，模糊了來(lái)源，增強(qiáng)了其偽裝性和欺騙性。3、在網(wǎng)絡(luò)上，公眾發(fā)言和傳播信息的門檻低，個(gè)人話語(yǔ)權(quán)放大。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，受眾已從傳統(tǒng)意義上的“單一的受眾”角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榧靶畔⒌纳a(chǎn)者、接收者和傳播者”三位一體的角色。網(wǎng)絡(luò)媒體也成為了個(gè)人編發(fā)、公眾閱聽、大眾評(píng)論、集體交流的輿論廣場(chǎng)。自媒體的興起，促使社會(huì)化媒體格局的形成，社會(huì)進(jìn)入“人人都是通訊社”、“人人都是麥克風(fēng)”的傳播時(shí)代。公眾話語(yǔ)權(quán)大、信息傳播門檻低，造成虛假信息、過(guò)激言論、惡意炒作、非法營(yíng)銷、低俗之風(fēng)等等充斥其間，尤其是一些不負(fù)責(zé)任的謠言泛濫成災(zāi)。4、社會(huì)化媒體格局下，網(wǎng)絡(luò)信息和輿論把關(guān)人的虛位和缺失。有一句眾所周知的名言：“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有人知道你是一條狗”，其突出的表現(xiàn)就是人們無(wú)須用真實(shí)身份來(lái)注冊(cè)和使用網(wǎng)絡(luò)。由形態(tài)的虛擬變成了內(nèi)容的虛假，網(wǎng)絡(luò)逐漸成了謠言集散地，給人以不講誠(chéng)信、不負(fù)責(zé)任的切身觀感。由于疏于管理，信息和輿論把關(guān)不嚴(yán)，社會(huì)化媒體成為有害信息的助推手、發(fā)酵劑，放大了網(wǎng)絡(luò)謠言的影響。從社會(huì)因素上看，一方面，目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層的利益格局正處于調(diào)整階段，人們的思想觀念和價(jià)值觀發(fā)生深刻的變化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾突顯。群眾對(duì)社會(huì)上分配不公、濫用公權(quán)力、貪污腐敗等現(xiàn)象深惡痛絕。網(wǎng)絡(luò)謠言利用這種社會(huì)心理，捏造、夸大、扭曲相關(guān)事件和真相，誤導(dǎo)公眾，危害社會(huì)另一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，作為社會(huì)心理和情緒的“穩(wěn)定器”的社會(huì)公信力過(guò)度損耗。2011年曾有報(bào)刊發(fā)表系列文章探討“為何謠言這么多”，其分析認(rèn)為，人們相信謠言的原因之一就在于社會(huì)公信力的維護(hù)不足。把握網(wǎng)絡(luò)謠言的本質(zhì)謠言的本質(zhì)是無(wú)中生有。網(wǎng)絡(luò)謠言作為一種信息詮釋系統(tǒng)，其產(chǎn)生具有以下特點(diǎn)：一是異想天開，無(wú)中生有——由幻想變成現(xiàn)實(shí)，把謊言變?yōu)榇嬖冢煜暵?，嘩眾取寵，追求“眼球效應(yīng)”；二是惡意炒作，挑撥離間——歪曲或捏造事實(shí)攻擊群體中的成員以制造分裂；三是放大個(gè)人內(nèi)心的負(fù)面情緒和想像——渲泄和擴(kuò)散個(gè)人負(fù)面情緒，過(guò)度表達(dá)個(gè)人內(nèi)心的恐懼和憂慮。在網(wǎng)絡(luò)上傳播的謠言有很多種，從來(lái)源上看，有由某個(gè)事件引發(fā)的謠言，有由某個(gè)細(xì)節(jié)引發(fā)的謠言，有純粹想象出來(lái)的謠言；從內(nèi)容上看，有政治謠言、社會(huì)謠言、商業(yè)謠言等等；表現(xiàn)形式也多種多樣，有的是對(duì)個(gè)別事件進(jìn)行無(wú)限放大，歪曲事實(shí)來(lái)制造謠言，有的是無(wú)中生有，捏造事實(shí)來(lái)制造謠言。如果從網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容去分析，大致可分為：1、針對(duì)社會(huì)公共事件和社會(huì)安全捏造的網(wǎng)絡(luò)謠言；2、針對(duì)社會(huì)基本制度的網(wǎng)絡(luò)政治謠言；3、針對(duì)公民個(gè)人誹謗的網(wǎng)絡(luò)謠言；4、針對(duì)商業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)謠言。我們應(yīng)堅(jiān)信的是，不論哪種謠言，不論以何種方式傳播，謠言都是背離事實(shí)的傳播，其動(dòng)機(jī)和目的在更多時(shí)候并非正義的，構(gòu)成了一種危害社會(huì)的謠言“勢(shì)力”。從傳播學(xué)的角度來(lái)看，謠言有兩個(gè)特性：其一是在流傳過(guò)程中，無(wú)論從其本義還是轉(zhuǎn)義上來(lái)說(shuō)，謠言都離真實(shí)越來(lái)越遠(yuǎn)，反映的是對(duì)現(xiàn)實(shí)的歪曲。換句話說(shuō)，就是“謠言只能走向錯(cuò)誤”；其二，謠言在結(jié)構(gòu)上追求和體現(xiàn)“使信息永遠(yuǎn)時(shí)事化”的特征，這是謠言跟風(fēng)者的心理反映。近年來(lái)，民眾一次次被網(wǎng)上的謠言忽悠，謠言滿天飛，泛濫成災(zāi)。我們不可小覷網(wǎng)絡(luò)謠言的動(dòng)員效果。這些網(wǎng)絡(luò)謠言不限于特定人群、特定范圍、特定時(shí)空，其傳播速度與影響范圍呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，社會(huì)危害性大，直接或者間接地影響到社會(huì)穩(wěn)定，后果嚴(yán)重，應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視和警惕。如果聽?wèi){謠言傳播，人心將被擾亂，秩序?qū)⒈黄茐?，社?huì)將因此失去和諧與穩(wěn)定，陷入動(dòng)蕩不安。世界上任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)允許謠言漫天飛，也不會(huì)給謠言傳播提供任何陣地。整治網(wǎng)絡(luò)謠言政府是核心有句老話稱，“謠言止于智者”，但在新媒體時(shí)代和社會(huì)化媒體格局中，網(wǎng)絡(luò)謠言的生成、傳播與消失，遠(yuǎn)非“謠言不攻自破”那么簡(jiǎn)單，也不是“謠言止于智者”那般迎刃而解。社會(huì)化媒體格局下治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的解決渠道是政府、媒體和公眾三方面相互配合，即政府需要信息公開機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，媒體需要正確的信息和輿論引導(dǎo)，公眾需要理性建言。只有三方努力，并達(dá)成共識(shí)，才能有效地避免網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。在社會(huì)生活中，謠言一旦與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、社會(huì)焦慮糾結(jié)在一起，形成“剪不斷理還亂”的態(tài)勢(shì)，破解謠言就會(huì)升級(jí)為艱難的輿論博弈和力量博弈。面對(duì)“信息毒品”——網(wǎng)絡(luò)謠言的威脅和危害，政府應(yīng)如何作為?政府有責(zé)任和義務(wù)讓“謠言止于真相”。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)，采取措施建立起公眾對(duì)政府治理能力的信任體系，有效地引導(dǎo)公眾，從而使人們形成有事問(wèn)政府、有事看政府的心理對(duì)應(yīng)機(jī)制。首先，建立應(yīng)急和定期的信息發(fā)布機(jī)制，出現(xiàn)謠言傳播的苗頭時(shí)及時(shí)辟謠。外國(guó)社會(huì)學(xué)家總結(jié)的謠言傳播公式為：謠言=（事件的）重要性x（事件的）含糊不清。也就是說(shuō)，信息越模糊不清，在公眾心目中越重要，流言便傳播得越快。一是政府部門建立應(yīng)急的信息發(fā)布機(jī)制。 在發(fā)生謠言時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布信息，用盡可能詳實(shí)、清晰的事實(shí)證據(jù)闡釋事件的來(lái)龍去脈，澄清迷惑，取信于民。中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明也認(rèn)為，“應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的最好辦法還是公開透明，政府部門應(yīng)該擅用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確信息，最大限度地壓縮謠言傳播的空間?！倍钦块T建立定期的信息發(fā)布機(jī)制，平時(shí)就做到信息發(fā)布的公開、透明、及時(shí)，保持與大眾的溝通和對(duì)話，讓政策、法規(guī)深入人心?？梢哉f(shuō)，信息的公開、透明、及時(shí)是應(yīng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的一切公共事件的基本原則。其次，在建立應(yīng)急和定期的信息發(fā)布機(jī)制的前提下， 提高對(duì)外信息發(fā)布的技巧和藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)政策層面信息的有效傳播和廣泛傳播。網(wǎng)絡(luò)謠言的擴(kuò)散，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為對(duì)官方渠道的信息不信任，因此，政府新聞發(fā)言人要敢于面對(duì)媒體、面對(duì)公眾，在第一時(shí)間發(fā)布信息，使官方聲音與民間的輿論銜接。因?yàn)椋藗儭跋嘈攀裁础蓖Q于“由誰(shuí)來(lái)說(shuō)”。同時(shí)，對(duì)外發(fā)布信息要盡量避免官話、套話、虛話和所謂“永遠(yuǎn)正確”的話，要學(xué)會(huì)用老百姓容易接受的語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá)，學(xué)會(huì)發(fā)布鮮活的、動(dòng)人的內(nèi)容信息，會(huì)講故事、說(shuō)細(xì)節(jié)、論長(zhǎng)短，用好圖示、表格和數(shù)據(jù)，用形象說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。公安部新聞發(fā)言人武和平在接受媒體專訪時(shí)曾說(shuō)，“真話不說(shuō)，謠言登場(chǎng)；大道不暢，小道必猖”，因此，“敢于面對(duì)、善于傾聽、真誠(chéng)回答”應(yīng)成為政府新聞發(fā)言人的追求。再次，加強(qiáng)針對(duì)社會(huì)化媒體傳播和管理的法律制度的建設(shè)，達(dá)到從根本上整治網(wǎng)絡(luò)謠言的目的。要從根本上遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，首先要有法可依，對(duì)每一個(gè)用戶和平臺(tái)服務(wù)商而言，必須明確一旦違反法律法規(guī)要承擔(dān)什么后果。我國(guó)已有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的制度，網(wǎng)絡(luò)謠言一旦涉及“誹謗”、“名譽(yù)”以及“公共安全”等，民法、刑法都有相關(guān)規(guī)定。目前我國(guó)已頒布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)。其中有這樣的規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定既是各平臺(tái)服務(wù)商有效制止各類謠言和有害信息的法律武器，也是每一個(gè)公民要守護(hù)的法律規(guī)范。從法律角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)如何懲治謠言的傳播?北京岳成律師事務(wù)所創(chuàng)始人岳成律師認(rèn)為，“一是民事責(zé)任，即如果散布謠言侵犯了公民個(gè)人的名譽(yù)權(quán)或者侵犯了法人的商譽(yù)的，依據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定，是民事責(zé)任，即要承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責(zé)任；二是行政責(zé)任，即如果散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，尚不構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定給予拘留、罰款等行政處罰；三是刑事責(zé)任，即如果散布謠言，構(gòu)成犯罪的要依據(jù)《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！卑l(fā)布網(wǎng)絡(luò)謠言，可依據(jù)謠言的危害，分別從民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三方面追究責(zé)任，這些都應(yīng)成為人人皆知的法律基本知識(shí)。抵制網(wǎng)絡(luò)謠言媒體有責(zé)近年來(lái)，各種網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生、傳播和升溫發(fā)酵的過(guò)程中，社會(huì)化媒體起了推波助瀾的作用，客觀上放大、擴(kuò)散了謠言的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)（包括博客、社區(qū)、微博等）、手機(jī)媒體、即時(shí)通訊等新興媒體，應(yīng)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)于任何不符合邏輯和常識(shí)的、混淆視聽的負(fù)面信息，應(yīng)予以及時(shí)屏蔽，把好平臺(tái)、渠道的“第一道關(guān)口”，從而起到網(wǎng)絡(luò)謠言“過(guò)濾器”和社會(huì)情緒“減壓閥”的作用，真正做到“依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、誠(chéng)信辦網(wǎng)”。這才是大眾傳播面對(duì)謠言應(yīng)有的態(tài)度和作為。主流媒體建立起謠言的判別機(jī)制和反駁機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布信息。媒體尤其是主流媒體手中的麥克風(fēng)是“金麥克風(fēng)”，傳播廣，受眾多，功能強(qiáng)。因此，主流媒體及時(shí)、充分的報(bào)道，第一時(shí)間發(fā)布信息，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，是破除“謠言法則”最有力的措施。主流媒體應(yīng)充分發(fā)揮大眾傳播的力量，在信息傳播中建立起謠言的判別機(jī)制和反駁機(jī)制，通過(guò)記者的調(diào)查、核實(shí)和報(bào)道，主動(dòng)找到讓謠言喪失價(jià)值的證據(jù)并公之于眾，從而加快謠言的失效過(guò)程。媒體含糊不清的報(bào)道是對(duì)謠言的鼓勵(lì)。主流媒體在人心惶惶、眾說(shuō)紛紜之際站出來(lái)，配合和推動(dòng)政府及有關(guān)方面及時(shí)提供真實(shí)、客觀、權(quán)威的信息，讓公眾心里有底，就是當(dāng)好了社會(huì)輿論的“定位儀”。相關(guān)調(diào)查表明，公眾在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息后，70％的人會(huì)再利用傳統(tǒng)媒體驗(yàn)證所獲信息的準(zhǔn)確性。這說(shuō)明，信息越是真?zhèn)坞y辨，人們?cè)较Ｍ@得真相；信息越是泛濫，越是需要媒體權(quán)威的解讀和鮮明聲音。通過(guò)議程設(shè)置的方法，對(duì)謠言進(jìn)行批評(píng)和評(píng)論。謠言更多時(shí)候表現(xiàn)為感情交流，它煽動(dòng)人們道德和觀念上的評(píng)論，引發(fā)接受者的意見和情感反應(yīng)。因此，面對(duì)謠言，主流媒體要發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用，可以通過(guò)議程設(shè)置的方法，對(duì)謠言進(jìn)行批評(píng)和評(píng)論，明辨是非真?zhèn)?、剖析機(jī)理成因，正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，疏解公眾焦慮，讓公眾不被負(fù)面情緒和偏見所裹挾，更不做謠言的“推手”。特別是要對(duì)社會(huì)深層問(wèn)題和大局問(wèn)題做到心里有數(shù)，主動(dòng)提供評(píng)判是非的多維視角，全面和真實(shí)地展現(xiàn)社會(huì)生活中復(fù)雜的面貌，注重對(duì)公眾心理的撫慰，用心打撈“沉沒(méi)的聲音”，及時(shí)對(duì)不滿情緒進(jìn)行疏解，化解“偏激共振”，從而實(shí)現(xiàn)“在多元的言論中體現(xiàn)主導(dǎo)、在多樣的價(jià)值觀中求得共識(shí)”。身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，面對(duì)多元的輿論場(chǎng)，主流媒體的“穩(wěn)壓功能”尤為重要。總之，在新媒