某市外環(huán)北路工程PPP項目交流分享課件

安慶市外環(huán)北路工程PPP項目交流分享安慶市外環(huán)北路工程PPP項目Content1項目簡介2模式剖析3結(jié)論探討2Content1項目簡介2模式剖析3結(jié)論探討2Part1項目簡介項目規(guī)模約14.9公里（橋隧比為28.7%）城市主干路，設(shè)計速度60km/h概況項目位于安慶市東北部，西起機場大道，東至皖江大道，是中心城區(qū)環(huán)路重要組成部分。PPP開標公示日期：2015.04.243Part項目簡介項目規(guī)模約14.9公里（橋隧比為28.7%）Part1項目簡介01投資規(guī)模：19.76億元15.26億元按工程量清單方式計價4.5億元如項目前期工作費、征地拆遷費用等包干使用建安77%非建安23%02項目性質(zhì)：非經(jīng)營性項目、純公益類項目4Part項目簡介01投資規(guī)模：19.76億元15.26億元403運作模式：PPPPart1項目簡介DDesign：優(yōu)化設(shè)計DBFOTBBuild：項目建設(shè)FFinance：投融資OOperate：運營維護TTransfer：移交503運作模式：PPPPart項目簡介DDesign：優(yōu)化設(shè)計Part1項目簡介04中標社會資本：北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司05中標商務(wù)條件合作期限建設(shè)期：不超過2年運營期：11年，由商業(yè)運營日起算合作范圍社會投資人出資88%，負責本項目施工總承包中標價政府購買服務(wù)付費現(xiàn)值為人民幣23.3億元（按8%折現(xiàn)率計算）回報機制“政府付費”，具體按照“基于可用性的績效合同”模式，由政府向項目公司購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)）以及為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），即政府需向項目公司支付可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費，二者統(tǒng)稱為政府購買服務(wù)付費。6Part項目簡介04中標社會資本：北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有Part2模式剖析7Part2模式剖析7安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾金融機構(gòu)外環(huán)北路項目01合作結(jié)構(gòu)Part2模式剖析8安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財Part2模式剖析安慶市政府01合作結(jié)構(gòu)安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾外環(huán)北路項目金融機構(gòu)由地方政府發(fā)起，成立PPP項目工作領(lǐng)導小組授權(quán)安慶市住建委為本項目實施機構(gòu)（招標人）授權(quán)作為PPP項目政府方出資代表授權(quán)實施授權(quán)出資出資占股88%施工總承包出資占股12%招投標PPP項目協(xié)議PPP項目補充協(xié)議績效信息公開投資建設(shè)運營維護公眾監(jiān)督提供可用性根據(jù)績效付費融資合同招標社會投資人（含施工總承包）簽署PPP項目協(xié)議雙方協(xié)商制定公司章程，簽訂合作協(xié)議，共同出資成立項目公司由安慶市住建委與項目公司簽訂PPP項目補充協(xié)議，完成社會資本和項目公司間的角色轉(zhuǎn)換，約定可用性績效指標及相關(guān)、運維績效指標等附件條款項目公司將PPP項目協(xié)議項下的預期收益作為履約擔保，向金融機構(gòu)進行融資將付費義務(wù)納入跨年度財政預算，購買項目公司可用性與運營維護服務(wù)9Part模式剖析安慶市政府01合作結(jié)構(gòu)安慶市住建委安慶市城投安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾金融機構(gòu)外環(huán)北路項目02項目合同結(jié)構(gòu)Part2模式剖析授權(quán)實施根據(jù)績效付費10安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財Part2模式剖析02項目合同結(jié)構(gòu)項目公司安慶市住建委社會資本安慶市城投公司金融機構(gòu)外環(huán)北路項目社會公眾第一層由市住建委、市城投、中選社會資本等主體之間簽署的協(xié)議體系。以PPP項目協(xié)議作為主合同，合資合同、公司章程、可用性績效指標及相關(guān)、運維績效指標及其他支撐性文件作為PPP項目協(xié)議附件。第二層

由項目公司和本項目推進過程中的各有關(guān)主體簽署，如融資協(xié)議、擔保、保險等合同。11Part模式剖析02項目合同結(jié)構(gòu)項目公司安慶市住建委社會資本Part2模式剖析03為什么它是PPP本項目之所以成為國內(nèi)首例典型意義上的市政道路PPP項目，在于其對PPP項目內(nèi)核要素的準確把握，真正具有PPP之實。本項目合作期13年（含建設(shè)期及運營期），由社會資本承擔項目優(yōu)化設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營及維護，并設(shè)置明確的可量化的績效指標。將可用性付費與可用性資產(chǎn)的達成掛鉤，將運維績效付費與運維效果掛鉤，有效激勵社會資本以運維為導向，統(tǒng)籌考慮項目全生命周期成本，以實現(xiàn)風險最優(yōu)分配與安排。12Part模式剖析03為什么它是PPP本項目之所03Part2模式剖析為什么它是PPP購買標準購買方式購買競價購買標準購買競價購買方式創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式由政府通過向項目公司支付可用性服務(wù)費的方式購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)），以及支付運維績效服務(wù)費的方式購買項目公司為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)）。市人大決議通過將該項目付費義務(wù)列入跨年度財政預算，市政府定期向市人大報告工程進展、資金使用情況，高度重視履約保障，確保社會資本與金融機構(gòu)利益?？捎眯?運營維護服務(wù)01財政預算監(jiān)管+政府履約保障021303Part模式剖析為什么它是PPP購買標準購買方式購買競價03Part2模式剖析購買競價為什么它是PPP購買方式購買標準創(chuàng)新付費考核績效指標可量化績效考核指標01綜合考慮項目生命周期成本，分別設(shè)置了可落地的可用性績效考核指標、運維績效指標及移交績效指標。可用性績效考核指標：市住建委從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置可用性績效指標，將其作為竣工驗收的重要標準。運維績效指標：從（四個層級十七個方面設(shè)置了三十八項運維績效指標），在運營維護期內(nèi)，項目實施機構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤。移交績效指標：嚴格設(shè)置項目移交標準，確保項目可用性的完整移交。明確獎懲+激勵02在PPP項目協(xié)議中設(shè)置明確的獎懲機制，有效避免其他PPP項目在運作時的“重建設(shè)、輕運營”、“重懲罰，輕獎勵”、“假PPP，真BT”以及項目公司的短期行為。核心？

建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)、運營維護及移交等。通過移交績效標準的設(shè)計，督促項目公司善始善終。1403Part模式剖析購買競價為什么它是PPP購買方式購買標準03Part2模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價創(chuàng)新項目競價方式政府政府購買服務(wù)費用在合理區(qū)間范圍內(nèi)的最低，以及每年相對平滑的財政支出安排。政府訴求社會資本訴求政府購買服務(wù)費用在合理區(qū)間內(nèi)的相對較高，以及在盡可能短的年限內(nèi)收回相應(yīng)的成本及獲得合理回報。社會資本1503Part模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價03Part2模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價創(chuàng)新項目競價方式競可用性服務(wù)費支付年限01自主選擇年支付比例021603Part模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價PPP項目識別03Part2模式剖析為什么它是PPP2確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。財政承受能力1財政部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面展開物有所值評價工作。物有所值17PPP03Part模式剖析為什么它是PPP2確保財政中長期可03為什么它是PPPPart2模式剖析重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定性評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。定量評價1803為什么它是PPPPart模式剖析重點關(guān)注項Part3總結(jié)探討19Part3總結(jié)探討1901項目條款設(shè)計Part3總結(jié)探討主旨：項目PPP協(xié)議的條款設(shè)計，以PPP項目長期合作共贏、風險共擔為主要要求。項目公司具體負責本項目鄉(xiāng)下各項工程、附屬工程的投融資、建設(shè)及運營維護，并由政府通過購買可用性資產(chǎn)及運維績效服務(wù)的方式以覆蓋其投融資、運營成本支出及實現(xiàn)合理回報。如未來政府或社會資本計劃對本項目紅線范圍內(nèi)的商業(yè)資源（如廣告、綜合管廊、公共交通專用路權(quán)設(shè)施等）進行經(jīng)營性開發(fā)，在報經(jīng)市政府批準后，由項目公司與政府就該等商業(yè)資源的開發(fā)經(jīng)營和收益分享機制等事宜充分協(xié)商，達成一致后實施。非經(jīng)營性經(jīng)營性1非經(jīng)營性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排2001項目條款設(shè)計Part總結(jié)探討主旨：項目PPP協(xié)議的條款設(shè)01項目條款設(shè)計2合理設(shè)置資產(chǎn)權(quán)屬Part3總結(jié)探討本項目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，以及本項目運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)，根據(jù)社會資本對本項目土地使用方式的選擇來確定。選擇一：社會資本選擇享有本項目的劃撥土地使用權(quán)，則項目公司相應(yīng)擁有項目設(shè)施或資產(chǎn)的所有權(quán)。選擇二：社會資本選擇由政府方將相應(yīng)的土地無償提供給項目公司使用的，則項目公司不享有相應(yīng)的土地使用權(quán)，也無法標記對本項目設(shè)施/資產(chǎn)的權(quán)屬，但此舉在于不會發(fā)生項目設(shè)施或資產(chǎn)的移轉(zhuǎn)，減少PPP項目設(shè)施或資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移時所可能產(chǎn)生稅費，降低交易成本。2101項目條款設(shè)計2合理設(shè)置資產(chǎn)權(quán)屬Part總結(jié)探討01項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔金融機構(gòu)社會公眾社會資本政府市住建委有權(quán)依據(jù)PPP項目協(xié)議（含各類附件）的約定，享有前期準入、項目投融資、建設(shè)、運營管理維護、中期評估、移交等全流程的履約監(jiān)管權(quán)利。資金需求由社會資本及其項目公司全面負責項目的投資、融資、建設(shè)、運營及維護等。為擔保其全面、適當履約，我們也要求項目公司提交建設(shè)履約保函、運營維護保函及移交保函。專業(yè)事專業(yè)做行政、契約監(jiān)管為保障項目融資方的利益，市住建委允許項目公司為本項目項下的融資之目的，將PPP項目協(xié)議項下的預期收益作為履約擔保。可用性持續(xù)穩(wěn)定于社會公眾及公共利益而言，除要求項目公司保障本項目的長期穩(wěn)定安全運營外,同時要求各方面應(yīng)急預案。Part3總結(jié)探討01項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔金融機構(gòu)01項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔Part3總結(jié)探討金融機構(gòu)項目公司有權(quán)在和保險公司之間簽署的保險合同中，將貸款方列為第一受益人。當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)項目協(xié)議中的直接介入條款代位行使項目公司股東權(quán)利和經(jīng)營管理權(quán)利，要求項目公司改善管理、增加投入，或指定市住建委認可的合格機構(gòu)接管項目。金融機構(gòu)2301項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔PartPart3總結(jié)探討02采購程序設(shè)計直接招標資格預審12具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能力。截至2013年12月31日，經(jīng)審計的企業(yè)凈資產(chǎn)不低于人民幣5億元整（或等值外幣，下同）。具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能力。截至2013年12月31日，經(jīng)審計的企業(yè)凈資產(chǎn)不低于人民幣7億元整（或等值外幣，下同）。3截至報名文件遞交截止日，企業(yè)注冊資本不低于人民幣5億元整。截至資格預審申請文件遞交截止日，企業(yè)注冊資本不低于人民幣3億5仟萬元整。4市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)。市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)。本項目接受聯(lián)合體投標，聯(lián)合體成員不得超過2家，包括聯(lián)合體牽頭方和財務(wù)投資人；聯(lián)合體牽頭方應(yīng)滿足上述全部資格條件要求且在未來項目公司中的股權(quán)出資比例應(yīng)不低于40%（含）；財務(wù)投資人應(yīng)滿足上述第2條資格條件要求，負責為本項目提供股權(quán)或債權(quán)融資支持。本項目不接受聯(lián)合體投標。24Part總結(jié)探討02采購程序設(shè)計直接招標資格預審12具有良好Part3總結(jié)探討02采購程序設(shè)計聯(lián)合體1滿足PPP項目需求項目投資、融資、建設(shè)、運營管理及維護等綜合需求，所涉專業(yè)多且對能力及經(jīng)驗要求比較高。2保證項目競爭性增加準入競爭者，保證項目競爭有效性，并約定由具有相應(yīng)的施工資質(zhì)及經(jīng)驗、業(yè)績的一方擔任聯(lián)合體牽頭方，并對其股權(quán)比例也作了相應(yīng)要求。25Part總結(jié)探討02采購程序設(shè)計聯(lián)合體1滿足PPP項目需求02采購程序設(shè)計聯(lián)合體Part3總結(jié)探討通過一次招標的方式確定具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗的社會資本方,負責本項目投融資、建設(shè)、運營維護等。

要求項目公司將本項目主體工程委托給作為本項目公司股東的社會資本，或者聯(lián)合體成員中具備相應(yīng)施工總承包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗的成員方（聯(lián)合體適用）承擔。增加本項目對社會資本的吸引力，同時有利于市住建委對社會資本進行直接的協(xié)議監(jiān)管，避免二次招標引起的監(jiān)管難度增加（市住建委與二次中標方無直接合同關(guān)系）。2602采購程序設(shè)計聯(lián)合體Part總結(jié)探討通過一次02采購程序設(shè)計Part3總結(jié)探討資格預審公開招標按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫[2014]215號的規(guī)定采用資格預審方式，并按照規(guī)定給予社會資本充分的準備時間，從自公告發(fā)布之日至提交資格預審申請文件的時間為15個工作日。采用公開招標方式采購社會資本，評標方法為綜合評審。考慮社會資本的商務(wù)報價，同時考慮其專業(yè)能力、履約能力等綜合實力。招

標啦！！2702采購程序設(shè)計Part總結(jié)探討資格預審公開招標Part3總結(jié)探討02采購程序設(shè)計商務(wù)報價項目可用性服務(wù)費總額各年可用性服務(wù)費支付比例年運維績效服務(wù)費按統(tǒng)一折現(xiàn)率8%折現(xiàn)至運營期初后，競爭政府購買服務(wù)付費金額的現(xiàn)值大小。商務(wù)報價28Part總結(jié)探討02采購程序設(shè)計商務(wù)報價項目可用性服務(wù)費總額Part3總結(jié)探討03總結(jié)√1前期工作到位、方案設(shè)計合理?！?投資競爭激烈，各投標人報價均在實施方案編制階段的財務(wù)測算區(qū)間范圍內(nèi)，實現(xiàn)充分且有效的競爭?！?社會資本的投資回報水平適中，盈利但不暴利，整個采購程序集公正規(guī)范、成本可控、專業(yè)化與市場化于一身。Deal29Part總結(jié)探討03總結(jié)√1前期工作到位、方案設(shè)計合理。√2Thanks!30Thanks!30安慶市外環(huán)北路工程PPP項目交流分享安慶市外環(huán)北路工程PPP項目Content1項目簡介2模式剖析3結(jié)論探討32Content1項目簡介2模式剖析3結(jié)論探討2Part1項目簡介項目規(guī)模約14.9公里（橋隧比為28.7%）城市主干路，設(shè)計速度60km/h概況項目位于安慶市東北部，西起機場大道，東至皖江大道，是中心城區(qū)環(huán)路重要組成部分。PPP開標公示日期：2015.04.2433Part項目簡介項目規(guī)模約14.9公里（橋隧比為28.7%）Part1項目簡介01投資規(guī)模：19.76億元15.26億元按工程量清單方式計價4.5億元如項目前期工作費、征地拆遷費用等包干使用建安77%非建安23%02項目性質(zhì)：非經(jīng)營性項目、純公益類項目34Part項目簡介01投資規(guī)模：19.76億元15.26億元403運作模式：PPPPart1項目簡介DDesign：優(yōu)化設(shè)計DBFOTBBuild：項目建設(shè)FFinance：投融資OOperate：運營維護TTransfer：移交3503運作模式：PPPPart項目簡介DDesign：優(yōu)化設(shè)計Part1項目簡介04中標社會資本：北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司05中標商務(wù)條件合作期限建設(shè)期：不超過2年運營期：11年，由商業(yè)運營日起算合作范圍社會投資人出資88%，負責本項目施工總承包中標價政府購買服務(wù)付費現(xiàn)值為人民幣23.3億元（按8%折現(xiàn)率計算）回報機制“政府付費”，具體按照“基于可用性的績效合同”模式，由政府向項目公司購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)）以及為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），即政府需向項目公司支付可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費，二者統(tǒng)稱為政府購買服務(wù)付費。36Part項目簡介04中標社會資本：北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有Part2模式剖析37Part2模式剖析7安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾金融機構(gòu)外環(huán)北路項目01合作結(jié)構(gòu)Part2模式剖析38安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財Part2模式剖析安慶市政府01合作結(jié)構(gòu)安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾外環(huán)北路項目金融機構(gòu)由地方政府發(fā)起，成立PPP項目工作領(lǐng)導小組授權(quán)安慶市住建委為本項目實施機構(gòu)（招標人）授權(quán)作為PPP項目政府方出資代表授權(quán)實施授權(quán)出資出資占股88%施工總承包出資占股12%招投標PPP項目協(xié)議PPP項目補充協(xié)議績效信息公開投資建設(shè)運營維護公眾監(jiān)督提供可用性根據(jù)績效付費融資合同招標社會投資人（含施工總承包）簽署PPP項目協(xié)議雙方協(xié)商制定公司章程，簽訂合作協(xié)議，共同出資成立項目公司由安慶市住建委與項目公司簽訂PPP項目補充協(xié)議，完成社會資本和項目公司間的角色轉(zhuǎn)換，約定可用性績效指標及相關(guān)、運維績效指標等附件條款項目公司將PPP項目協(xié)議項下的預期收益作為履約擔保，向金融機構(gòu)進行融資將付費義務(wù)納入跨年度財政預算，購買項目公司可用性與運營維護服務(wù)39Part模式剖析安慶市政府01合作結(jié)構(gòu)安慶市住建委安慶市城投安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財政局社會公眾金融機構(gòu)外環(huán)北路項目02項目合同結(jié)構(gòu)Part2模式剖析授權(quán)實施根據(jù)績效付費40安慶市政府安慶市住建委安慶市城投公司社會資本項目公司安慶市財Part2模式剖析02項目合同結(jié)構(gòu)項目公司安慶市住建委社會資本安慶市城投公司金融機構(gòu)外環(huán)北路項目社會公眾第一層由市住建委、市城投、中選社會資本等主體之間簽署的協(xié)議體系。以PPP項目協(xié)議作為主合同，合資合同、公司章程、可用性績效指標及相關(guān)、運維績效指標及其他支撐性文件作為PPP項目協(xié)議附件。第二層

由項目公司和本項目推進過程中的各有關(guān)主體簽署，如融資協(xié)議、擔保、保險等合同。41Part模式剖析02項目合同結(jié)構(gòu)項目公司安慶市住建委社會資本Part2模式剖析03為什么它是PPP本項目之所以成為國內(nèi)首例典型意義上的市政道路PPP項目，在于其對PPP項目內(nèi)核要素的準確把握，真正具有PPP之實。本項目合作期13年（含建設(shè)期及運營期），由社會資本承擔項目優(yōu)化設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營及維護，并設(shè)置明確的可量化的績效指標。將可用性付費與可用性資產(chǎn)的達成掛鉤，將運維績效付費與運維效果掛鉤，有效激勵社會資本以運維為導向，統(tǒng)籌考慮項目全生命周期成本，以實現(xiàn)風險最優(yōu)分配與安排。42Part模式剖析03為什么它是PPP本項目之所03Part2模式剖析為什么它是PPP購買標準購買方式購買競價購買標準購買競價購買方式創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式由政府通過向項目公司支付可用性服務(wù)費的方式購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)），以及支付運維績效服務(wù)費的方式購買項目公司為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)）。市人大決議通過將該項目付費義務(wù)列入跨年度財政預算，市政府定期向市人大報告工程進展、資金使用情況，高度重視履約保障，確保社會資本與金融機構(gòu)利益?？捎眯?運營維護服務(wù)01財政預算監(jiān)管+政府履約保障024303Part模式剖析為什么它是PPP購買標準購買方式購買競價03Part2模式剖析購買競價為什么它是PPP購買方式購買標準創(chuàng)新付費考核績效指標可量化績效考核指標01綜合考慮項目生命周期成本，分別設(shè)置了可落地的可用性績效考核指標、運維績效指標及移交績效指標?？捎眯钥冃Э己酥笜耍菏凶〗ㄎ瘡馁|(zhì)量、工期、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置可用性績效指標，將其作為竣工驗收的重要標準。運維績效指標：從（四個層級十七個方面設(shè)置了三十八項運維績效指標），在運營維護期內(nèi)，項目實施機構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤。移交績效指標：嚴格設(shè)置項目移交標準，確保項目可用性的完整移交。明確獎懲+激勵02在PPP項目協(xié)議中設(shè)置明確的獎懲機制，有效避免其他PPP項目在運作時的“重建設(shè)、輕運營”、“重懲罰，輕獎勵”、“假PPP，真BT”以及項目公司的短期行為。核心？

建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)、運營維護及移交等。通過移交績效標準的設(shè)計，督促項目公司善始善終。4403Part模式剖析購買競價為什么它是PPP購買方式購買標準03Part2模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價創(chuàng)新項目競價方式政府政府購買服務(wù)費用在合理區(qū)間范圍內(nèi)的最低，以及每年相對平滑的財政支出安排。政府訴求社會資本訴求政府購買服務(wù)費用在合理區(qū)間內(nèi)的相對較高，以及在盡可能短的年限內(nèi)收回相應(yīng)的成本及獲得合理回報。社會資本4503Part模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價03Part2模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價創(chuàng)新項目競價方式競可用性服務(wù)費支付年限01自主選擇年支付比例024603Part模式剖析為什么它是PPP購買方式購買標準購買競價PPP項目識別03Part2模式剖析為什么它是PPP2確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。財政承受能力1財政部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面展開物有所值評價工作。物有所值47PPP03Part模式剖析為什么它是PPP2確保財政中長期可03為什么它是PPPPart2模式剖析重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。定性評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。定量評價4803為什么它是PPPPart模式剖析重點關(guān)注項Part3總結(jié)探討49Part3總結(jié)探討1901項目條款設(shè)計Part3總結(jié)探討主旨：項目PPP協(xié)議的條款設(shè)計，以PPP項目長期合作共贏、風險共擔為主要要求。項目公司具體負責本項目鄉(xiāng)下各項工程、附屬工程的投融資、建設(shè)及運營維護，并由政府通過購買可用性資產(chǎn)及運維績效服務(wù)的方式以覆蓋其投融資、運營成本支出及實現(xiàn)合理回報。如未來政府或社會資本計劃對本項目紅線范圍內(nèi)的商業(yè)資源（如廣告、綜合管廊、公共交通專用路權(quán)設(shè)施等）進行經(jīng)營性開發(fā)，在報經(jīng)市政府批準后，由項目公司與政府就該等商業(yè)資源的開發(fā)經(jīng)營和收益分享機制等事宜充分協(xié)商，達成一致后實施。非經(jīng)營性經(jīng)營性1非經(jīng)營性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排5001項目條款設(shè)計Part總結(jié)探討主旨：項目PPP協(xié)議的條款設(shè)01項目條款設(shè)計2合理設(shè)置資產(chǎn)權(quán)屬Part3總結(jié)探討本項目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的項目資產(chǎn)，以及本項目運營期內(nèi)因更新重置或升級改造投資形成的項目資產(chǎn)，根據(jù)社會資本對本項目土地使用方式的選擇來確定。選擇一：社會資本選擇享有本項目的劃撥土地使用權(quán)，則項目公司相應(yīng)擁有項目設(shè)施或資產(chǎn)的所有權(quán)。選擇二：社會資本選擇由政府方將相應(yīng)的土地無償提供給項目公司使用的，則項目公司不享有相應(yīng)的土地使用權(quán)，也無法標記對本項目設(shè)施/資產(chǎn)的權(quán)屬，但此舉在于不會發(fā)生項目設(shè)施或資產(chǎn)的移轉(zhuǎn)，減少PPP項目設(shè)施或資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移時所可能產(chǎn)生稅費，降低交易成本。5101項目條款設(shè)計2合理設(shè)置資產(chǎn)權(quán)屬Part總結(jié)探討01項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔金融機構(gòu)社會公眾社會資本政府市住建委有權(quán)依據(jù)PPP項目協(xié)議（含各類附件）的約定，享有前期準入、項目投融資、建設(shè)、運營管理維護、中期評估、移交等全流程的履約監(jiān)管權(quán)利。資金需求由社會資本及其項目公司全面負責項目的投資、融資、建設(shè)、運營及維護等。為擔保其全面、適當履約，我們也要求項目公司提交建設(shè)履約保函、運營維護保函及移交保函。專業(yè)事專業(yè)做行政、契約監(jiān)管為保障項目融資方的利益，市住建委允許項目公司為本項目項下的融資之目的，將PPP項目協(xié)議項下的預期收益作為履約擔保?？捎眯猿掷m(xù)穩(wěn)定于社會公眾及公共利益而言，除要求項目公司保障本項目的長期穩(wěn)定安全運營外,同時要求各方面應(yīng)急預案。Part3總結(jié)探討01項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔金融機構(gòu)01項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔Part3總結(jié)探討金融機構(gòu)項目公司有權(quán)在和保險公司之間簽署的保險合同中，將貸款方列為第一受益人。當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)項目協(xié)議中的直接介入條款代位行使項目公司股東權(quán)利和經(jīng)營管理權(quán)利，要求項目公司改善管理、增加投入，或指定市住建委認可的合格機構(gòu)接管項目。金融機構(gòu)5301項目條款設(shè)計3平衡各方利益訴求，實現(xiàn)風險合理共擔PartPart3總結(jié)探討02采購程序設(shè)計直接招標資格預審12具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能力。截至2013年12月31日，經(jīng)審計的企業(yè)凈資產(chǎn)不低于人民幣5億元整（或等值外幣，下同）。具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能力。截至2013年12月31日，經(jīng)審計的企業(yè)凈資產(chǎn)不低于人民幣7億元整（或等值外幣，下同）。3截至報名文件遞交截止日，企業(yè)注冊資本不低于人民幣5億元整。截至資格預審申請文件遞交截止日，企業(yè)注