行政組織結(jié)構(gòu)課件

第三章行政組織結(jié)構(gòu)12/20/20221第三章行政組織結(jié)構(gòu)12/17/20221列寧——

給我一個革命家的組織（布爾什維克），就能把俄國翻轉(zhuǎn)過來。12/20/20222列寧——給我一個革命家的組織（布爾什維克），組織化的社會(OrganizationSociety)不僅是20世紀(jì)社會最大的特征,也是未來社會運(yùn)作的主要形態(tài).---------管理學(xué)之父彼得·杜拉克(PeterF.Ducker)12/20/2022312/17/20223

第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織內(nèi)部各要素的排列組合形式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系。本章所要研究的行政組織結(jié)構(gòu)就是研究行政組織成員如何按照組織目標(biāo)的要求，結(jié)成一定的權(quán)責(zé)分工關(guān)系?？茖咏M織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，絕大多數(shù)組織以“科層組織”為基礎(chǔ)。12/20/20224第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：12/17CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件4、行政組織結(jié)構(gòu)是推動公共行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)1、組織結(jié)構(gòu)能有效地促使行政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、組織結(jié)構(gòu)有利于保持行政人員的工作熱情，調(diào)動其主動性和積極性

5、行政組織結(jié)構(gòu)能促使保持良好的溝通關(guān)系12/20/20225CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)4第一節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容一、管理層次和管理幅度1.管理層次行政組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。高層、中層、基層2.管理幅度上級管理者或組織有效管理的下級人員或單位部門的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。3.在一定規(guī)模的組織內(nèi)，管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小；反之亦然。12/20/20226第一節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容一、管理層次和管理幅度12/17/2管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)——尖形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中；

分工明確；行動一致。

缺點(diǎn)：信息失真；政策變形；

工作僵化。12/20/20227管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)——尖形結(jié)構(gòu)12/17/2022管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)——扁形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。缺點(diǎn)：組織松散；集體行動難。12/20/20228管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)——扁形結(jié)構(gòu)12/17/2022二、影響管理層次與管理幅度之間關(guān)系的主要因素：（1）行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)（2）工作內(nèi)容的難易程度和近似程度（3）行政組織成員的素質(zhì)水平（4）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低（5）組織文化的凝聚力（6）管理信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)程度12/20/20229二、影響管理層次與管理幅度之間關(guān)系的主要因素：12/17/2CompanyLogo管理幅度的大小取決于管理者及其下屬的基本情況組織的制度建設(shè)水平助手的幫助組織變革速度工作的難易復(fù)雜程度工作的重復(fù)性和同質(zhì)性程度高低部屬的能力與集中化程度計(jì)劃的確定性程度空間距離遠(yuǎn)近信息溝通方式12/20/202210CompanyLogo管理幅度的大小取決于管理者及其下屬的

直線式結(jié)構(gòu)職能制結(jié)構(gòu)直線—職能制結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)的類型12/20/202211第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)的類型12/17/202211公共組織直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線—職能結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)12/20/202212公共組織直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線—職能結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)12/17/2直線式結(jié)構(gòu)市長縣長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長公共組織結(jié)構(gòu)類型展示12/20/202213直線式結(jié)構(gòu)市長縣長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長公共組織結(jié)構(gòu)類特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級傳達(dá)。優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡單，關(guān)系清晰，權(quán)限責(zé)任明確；政令統(tǒng)一，行動及時，行政有序，決策快，效率高。缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工，行政首長日理萬機(jī)，容易顧此失彼；權(quán)利集中，且受專業(yè)、個人素質(zhì)的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿上下直線傳遞，對左右協(xié)調(diào)、溝通不利。適用范圍：規(guī)模小、活動內(nèi)容簡單、工作程序少的組織。直線式結(jié)構(gòu)12/20/202214特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自職能式結(jié)構(gòu)省長廳長廳長縣長縣長縣長12/20/202215職能式結(jié)構(gòu)省長廳長廳長縣長縣長縣長12/17/202職能式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各個職能部門在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級下達(dá)行政命令，下級部門既要聽從直接的上級領(lǐng)導(dǎo)的指示又要服從行政主管的指揮。優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行專業(yè)化行政分工，減輕行政主管的負(fù)擔(dān)，使其有更多時間和精力從事行政決策。缺點(diǎn)：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門的混亂局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機(jī)構(gòu)容易從各自專業(yè)和部分利益出發(fā),同級之間不能很好地配合,缺乏整體觀念,各自為政。適用范圍：實(shí)踐中應(yīng)用較少。12/20/202216職能式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干直線－職能式結(jié)構(gòu)校長人事處教務(wù)處法學(xué)院工商管理學(xué)院人文與公共管理學(xué)院12/20/202217直線－職能式結(jié)構(gòu)校長人事處教務(wù)處法學(xué)院工商管理人文與公共12特點(diǎn)：以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，形成行政首長的統(tǒng)一指揮與專業(yè)行政部門管理的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)點(diǎn)：綜合了兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，社會分工更為復(fù)雜多樣，在直線式下進(jìn)行過細(xì)的職能分工，有時會造成管理上的矛盾。適用范圍：目前各國政府基本采用這種結(jié)構(gòu)形式。直線－職能式結(jié)構(gòu)12/20/202218特點(diǎn)：以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部事業(yè)部式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門職能部門工廠工廠職能部門職能部門工廠工廠12/20/202219事業(yè)部式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門事業(yè)部式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、集中決策，分散經(jīng)營。事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對獨(dú)立的自主權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：提高管理的靈活性和適應(yīng)性，有利于組織高層領(lǐng)導(dǎo)擺脫具體的日常事務(wù)，有利于集中精力進(jìn)行戰(zhàn)略研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有利于組織專業(yè)化發(fā)展，提高管理效率，有利于培養(yǎng)高級管理人才。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊，管理人員增加，造成資源浪費(fèi)；各事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營，各事業(yè)部間進(jìn)行人員交換較困難，相互支援較差；各事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)往往從本部門利益出發(fā)，易滋長本位主義傾向。適用范圍：規(guī)模較大，且經(jīng)營領(lǐng)域分散的企業(yè)集團(tuán)12/20/202220事業(yè)部式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、集中決策，分散經(jīng)營。事矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo)

L4職能部門

職能部門

職能部門

職能部門項(xiàng)目小組項(xiàng)目小組12/20/202221矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo)L4職能部門職能部門矩陣式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)。組織成員既接受職能部門的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專業(yè)相互配合，取長補(bǔ)短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部門結(jié)合起來。缺點(diǎn)：容易出現(xiàn)行政層級上級之間的矛盾或推諉，使下級無所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織結(jié)構(gòu)具有臨時性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。適用范圍：需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項(xiàng)目,或者臨時性任務(wù)。12/20/202222矩陣式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)委員會組織結(jié)構(gòu)委員會單位主管執(zhí)行機(jī)構(gòu)單位主管經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員12/20/202223委員會組織結(jié)構(gòu)

委員會式組織結(jié)構(gòu)

在公共組織中，委員會是一種有兩個以上的人組成的行使組織最高決策權(quán)的集體，委員會式組織結(jié)構(gòu)突出了集體領(lǐng)導(dǎo)管理的特征。優(yōu)點(diǎn)是有利于集思廣益，綜合各種意見，提高決策效率；代表各方利益，協(xié)調(diào)各種職能，加強(qiáng)各部門間的合作；防止權(quán)力過分集中于一個單位或一個人手中。如果運(yùn)用不當(dāng)，委員會式結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生缺陷：委員會是集體決策，決策成本較高；委員會采取的是集體負(fù)責(zé)制，責(zé)任難以落實(shí)到每個人身上，權(quán)力和責(zé)任相分離。委員會制組織結(jié)構(gòu)不是一種新的組織形式，在人類社會的早期就已經(jīng)存在這種組織形式，但它的廣泛運(yùn)用是20世紀(jì)之后，并且在20世紀(jì)之后它又有新的發(fā)展形式，如董事會式、理事會式、基金會式等組織結(jié)構(gòu)。12/20/202224委員會式組織結(jié)構(gòu)在公共組織中，委員會是一種有兩個以上12/20/20222512/17/20222512/20/20222612/17/20222612/20/20222712/17/20222712/20/20222812/17/20222812/20/20222912/17/202229CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的無效

組織結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境，不能再滿足組織的需要，即為組織結(jié)構(gòu)的無效過多的對立性沖突表現(xiàn)一表現(xiàn)二表現(xiàn)三決策遲緩或質(zhì)量不高組織不能創(chuàng)造性地對環(huán)境的變化作出反應(yīng)12/20/202230CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的無效

組織結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

一、任務(wù)與組織平衡，即組織機(jī)構(gòu)與組織功能、組織目標(biāo)相一致。二、各個組織、人員之間按比例配置。整個行政組織工作應(yīng)該是互相銜接，沒有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程出現(xiàn)中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。三、分工明確，合作良好。分工要明確、清楚、盡量做到專業(yè)化，同時，分工要有利于合作。四、適應(yīng)性強(qiáng)，具有彈性。組織是個開放的系統(tǒng)，特別是科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，行政組織則更是一個開放的國際大系統(tǒng)，這就要求，組織必須具有適應(yīng)環(huán)境的彈性特征，這也是我們衡量一個組織機(jī)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。12/20/202231合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)一、任務(wù)與組織平衡，即

我國政府組織的結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。兩級制。直轄市——區(qū)三級制。直轄市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——地級市——區(qū)；省、自治區(qū)——縣、縣級市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級制。省、自治區(qū)——地級市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——地級市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——自治州——縣級市——區(qū)；省、自治區(qū)——自治州——縣級市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)12/20/202232我國政府組織的結(jié)構(gòu)12/17

2、橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）反映同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。按地區(qū)劃分。如公安系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。按服務(wù)對象劃分。如國家外國專家局、老干部局、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室等。按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分。如歸國家部委管理的國家輕工業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家機(jī)械工業(yè)局、國家紡織工業(yè)局等。12/20/2022332、橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）12/17/202233

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

一、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概念

行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是指對行政組織的構(gòu)成要素進(jìn)行合理的排列組合，使各要素之間形成有序的、清晰的關(guān)系，把組織的任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行有效安排的活動。其著眼點(diǎn)是確定人員在行政組織中的位置，即機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，做到因事設(shè)職、因職配人，人盡其才。12/20/202234

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)一、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概二、行政組織設(shè)計(jì)的基本原則

1、公益目標(biāo)原則2、法制原則3、效率原則4、人本主義原則5、適應(yīng)環(huán)境原則6、利于科學(xué)決策原則7、統(tǒng)一平衡原則8、精簡原則12/20/202235二、行政組織設(shè)計(jì)的基本原則

1、公益目標(biāo)原則12/17/分粥

有七個人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不夠的。

一開始，他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個。于是乎每周下來，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。

后來他們開始推選出一個道德高尚的人出來分粥。強(qiáng)權(quán)就會產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團(tuán)體烏煙瘴氣。

然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，互相攻擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。

最后想出來一個方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。大家快快樂樂，和和氣氣，日子越過越好。

12/20/202236分粥12/17/202236

同樣是七個人，不同的分配制度，就會有不同的風(fēng)氣。所以一個單位如果有不好的工作習(xí)氣，一定是機(jī)制問題,一定是沒有完全公平公正公開，沒有嚴(yán)格的獎勤罰懶。如何制訂這樣一個制度，是每個領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問題。

好的制度使好人干好事，壞人也干好事；

壞的制度使好人干壞事，壞人還干壞事；12/20/202237同樣是七個人，不同的分配制度，就會有不同的風(fēng)三、行政組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

1、組織戰(zhàn)略目標(biāo)的確定2、管理幅度和管理層次的設(shè)計(jì)3、組織職能設(shè)計(jì)4、組織部門設(shè)計(jì)5、組織職位設(shè)計(jì)6、組織職權(quán)設(shè)計(jì)12/20/202238三、行政組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

1、組織戰(zhàn)略目標(biāo)的確定12/MG2-10組織目標(biāo)組織職能組織機(jī)構(gòu)職位職務(wù)人員12/20/202239MG2-10組織目標(biāo)組織職能組織機(jī)構(gòu)職位職務(wù)人員1四、行政組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序確定行政組織目標(biāo)和基本職能配置相應(yīng)的職位、機(jī)構(gòu)和人員劃分管理層次和管理幅度建立行政組織規(guī)范12/20/202240四、行政組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序確定行政組織目標(biāo)和基本職能配置相第三節(jié)行政組織的變革一、官僚制（科層制）的基本特征

馬克斯﹒韋伯的官僚制理論

官僚制，是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度，同時指的是政府的組織機(jī)構(gòu)，是公共行政系統(tǒng)以效率為中心而進(jìn)行的一種組織設(shè)計(jì)。它的宗旨是注重行政管理的效率、嚴(yán)密的組織設(shè)計(jì)、嚴(yán)格地依法辦事、專業(yè)化的官員隊(duì)伍。12/20/202241第三節(jié)行政組織的變革一、官僚制（科層制）的基本特征馬一、科層制的基本特征

(1)規(guī)范化：正式建立的持久而統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)。

(2)分工：有明確職權(quán)范圍的行政機(jī)構(gòu)。

(3)等級化：組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部具有確定的權(quán)力職位層次，形成嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)。

(4)考試錄用：所有人員都經(jīng)過培訓(xùn)、教育或正式考試的技術(shù)資格選拔。（5）管理職業(yè)化：管理人員從進(jìn)入，到任職過程及其退出都有相應(yīng)的制度規(guī)范。薪金根據(jù)“地位”、職責(zé)（“等級”）而定，能夠依靠這一職業(yè)生存。

(6)非人格化：“依法行政”、公私分明，“政治中立”。（7）書面化：文書和檔案管理。12/20/202242一、科層制的基本特征(1)規(guī)范化：正式建立的持久而統(tǒng)一的美國學(xué)者庫珀說：“在確保一致性、持續(xù)性、預(yù)見性、穩(wěn)定性、謹(jǐn)慎性、重復(fù)性工作的高效性、平等性、理性以及專業(yè)性等方面，官僚制是最好的組織形式。同時它也是一種適于把政治因素和人為因素對組織決策的影響降到最低的組織形式?！薄俺酥?，官僚制還有助于明確界定個人的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任”。

12/20/202243美國學(xué)者庫珀說：12/17/202243

官僚組織的次要特征

1、必須是大型組織。（安東尼·唐斯《官僚制內(nèi)幕》28頁）（為什么？小型組織中幾乎每個人都相互了解，成員之間的非正式關(guān)系將可能支配正式關(guān)系。且小組織并不面臨復(fù)雜的溝通和協(xié)調(diào)問題）2、組織的絕大多數(shù)成員都是全職人員，并且他們的大部分收入都靠其組織中的工作。3、初期雇用的人員的提升、留用和評估的方式，至少都是基于他們在組織的的職責(zé)而定，而非由選民選出。由官僚組織外部選民定期選舉出的官員不屬于官僚組織，據(jù)此外部選舉的官員不是官僚，因這些人要忠誠于選民而非忠誠于組織。）4、它產(chǎn)出的主要部分并不是直接或間接地由組織外部的市場通過權(quán)衡機(jī)制來評估。（如通用汽車公司作為一個整體并不是官僚組織，因其產(chǎn)出是由外部市場來評估，但其中的人事部或許是一個官僚組織，因?qū)ζ洚a(chǎn)出缺乏準(zhǔn)確的市場評估方法。）12/20/202244官僚組織的次要特征12/17/202244

科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶來的邏輯規(guī)范，與裝配流水線給工廠帶來的邏輯規(guī)范一樣，十分穩(wěn)定、公平和精確。但是，行政組織的科層制，形成了一種典型的官僚體制，它專注于各種規(guī)章制度和等級節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動遲緩的弊端。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡單明確，社會需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。然而，在新興的信息社會，人的個性與要求更加多樣化和復(fù)雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。12/20/202245科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶二、傳統(tǒng)科層制組織的困境傳統(tǒng)的官僚組織雖然是一種理性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在預(yù)期的正面效果之外，也產(chǎn)生始料不及的副作用。（1）決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)

傳統(tǒng)官僚組織的結(jié)構(gòu)特色之一是決策權(quán)威的集中化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮、單一權(quán)責(zé)的原則。為此，必然采取嚴(yán)密的監(jiān)督方式，縮小主管的控制幅度，造成上下層級數(shù)的增加，因而促成機(jī)關(guān)金字塔結(jié)構(gòu)的形態(tài)。（2）專業(yè)分工的扭曲

科層組織的專業(yè)分工原則在發(fā)揮專才專用的效率結(jié)果的同時，也可能使垂直的權(quán)力斗爭“水平化”，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加困難，造成組織間協(xié)作和溝通的中斷。12/20/202246二、傳統(tǒng)科層制組織的困境傳統(tǒng)的官僚組織雖然是一種理（3）制式化對組織效能的可能影響

制式化是指借工作內(nèi)容、程序或法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化，用以確保人員行為的一致性。傳統(tǒng)的理論認(rèn)為，制式化能夠確保工作行為的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，提高機(jī)關(guān)效率。但是，隨著機(jī)關(guān)的成長和行政環(huán)境的改變，制式化壓抑工作人員的創(chuàng)新動機(jī)，制式化還限制了組織處理環(huán)境問題的能力，造成組織效能的下降。(4)遏止組織學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)的科層組織存在遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的傾向，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)組織習(xí)慣于例行公事，造成組織成員學(xué)習(xí)動機(jī)的鈍化；傳統(tǒng)組織還偏好經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，用老辦法解決新問題，難以適應(yīng)新環(huán)境；科層組織還發(fā)展出自我防衛(wèi)的組織文化，形成組織學(xué)習(xí)的斷層。12/20/202247（3）制式化對組織效能的可能影響12/17/202247(5)科層價值與民主價值的沖突

科層組織強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制、資深優(yōu)先、服從命令、單一意見、專業(yè)資格等與現(xiàn)代民主當(dāng)中的平等、強(qiáng)調(diào)功績、自由選擇、多元發(fā)展、公民普遍參與的觀念相沖突。(6)科層價值與人格成長的沖突

科層組織的理性行為、專業(yè)分工、權(quán)力作用和嚴(yán)密控制的價值觀，與個人追求主動、自主、創(chuàng)造、負(fù)責(zé)等人格成長的趨向相違背，造成人格的長期壓抑。(7)防衛(wèi)型的官僚人格科層組織還會造成官僚的防衛(wèi)性格，反映在個人對于照顧、被愛、愛人、安全等需要的失望和焦慮。12/20/202248(5)科層價值與民主價值的沖突12/17/202248

我們有過一句老話，叫一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”。后來還拍了動畫片。叫《三個和尚》。九龍不治水．三個和尚沒水吃，說明人多反而不如人少。如今，這個觀點(diǎn)過時了，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是“一個和尚沒水吃，三個和尚水多得吃不完”。有三個廟，這三個廟離河邊都比較遠(yuǎn)，怎么解決吃水問題呢?三個和尚水吃不完——變革創(chuàng)新12/20/202249我們有過一句老話，叫一個和尚挑水吃，兩個和尚抬

第一個廟，和尚挑水路比較長，一天挑一缸就累了，不干了。于是三個和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段，第一個和尚從河邊挑到半路，停下來休息，第二個和尚繼續(xù)挑，又傳給第三個和尚，挑到缸里灌上去，空桶回來再接著挑。這樣一搞接力賽，就從早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃滿，這是協(xié)作的辦法，可以叫“機(jī)制創(chuàng)新”。

第二個廟，老和尚把三個和尚徒弟叫來．說我們立下了新的廟規(guī)，引進(jìn)了競爭機(jī)制：三個和尚都去挑水，誰水挑得多，晚上吃飯加一道菜；誰水挑得少，吃白飯，沒菜。三個和尚拼命去挑，一會兒水就滿了。這個辦法叫“管理創(chuàng)新”。

第三個廟，三個小和尚商量，天天挑水太累，咱們想辦法：山上有竹子，把竹子砍下來連在一起，竹子中心是空的，然后買一個轆轤，第一個和尚把水搖上去，第二個和尚專管倒水，第三個和尚在地上休息，三個人輪流換班，一會兒水就灌滿了。這叫“技術(shù)創(chuàng)新”。12/20/202250第一個廟，和尚挑水路比較長，一天挑一缸就累了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革三、行政組織的變革（一）行政組織變革的主要動因行政組織的變革是指行政組織為適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變，為了提高組織績效，而對自身的組織結(jié)構(gòu)、人員、職能、管理方式、技術(shù)、知識、文化等所進(jìn)行的調(diào)整與革新。12/20/202251經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革三、行政組織的變革（一）行政組織環(huán)境與組織變革政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境公安局行為與變革和諧社會資金短缺輿論環(huán)境社會環(huán)境貧富懸殊信息技術(shù)普及官本位文化公眾監(jiān)督廣12/20/202252行政組織環(huán)境與組織變革政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境公安局行政組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力

適應(yīng)力就是適應(yīng)環(huán)境的需要；改造力是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時，能動地影響外部環(huán)境，推動社會發(fā)展。行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性

包括既要理順行政組織自身的工作秩序，又要理順組織與個人的關(guān)系。三、行政組織的變革（二）行政組織變革的目標(biāo)12/20/202253行政組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力三、行政組織的變革（二組織變革會遇到利益方面的阻力。組織變革會遇到習(xí)慣力量的阻力。組織變革會遇到改革成本方面的阻力。（三）行政組織變革的阻力12/20/202254組織變革會遇到利益方面的阻力。（三）行政組織變革的阻力12CompanyLogo首先其次要明確行政組織的目標(biāo),防止行政組織目標(biāo)的模糊化。要建立流程工作小組,克服組織壁壘。采用新的績效評價方式,克服傳統(tǒng)組織資源分配不公。要創(chuàng)建新的組織文化,加強(qiáng)成員間的合作。最后再次（四）行政組織變革的措施12/20/202255CompanyLogo首先其次要明確行政要建立采用新的要創(chuàng)行政組織職能的變革

（１）從職能作用的領(lǐng)域來看，行政組織由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移（２）從職能作用的性質(zhì)來看，行政組織由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)移（３）從職能的分化程度看，行政組織的職能由混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變（４）從職能的行使方式看，行政組織由人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主（五）行政組織變革的主要內(nèi)容12/20/202256行政組織職能的變革（五）行政組織變革的主要內(nèi)容12/17/橫向部門結(jié)構(gòu)：由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；政府將微觀管理的職能交給社會，增強(qiáng)其宏觀管理的職能?？v向?qū)蛹壣希麄€行政組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。行政組織結(jié)構(gòu)的變革12/20/202257橫向部門結(jié)構(gòu)：由重決策與執(zhí)行部門而輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的案例南昌市市容考評委屬于非正式機(jī)構(gòu)，其組成成員是各個政府行政主管部門和少數(shù)幾個事業(yè)單位，如市政園林、工商、交警、衛(wèi)生、國土、房管等，該委要以考評為手段對所有相關(guān)城管工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督。作為考評委執(zhí)行機(jī)構(gòu)的考評辦卻是實(shí)體的事業(yè)單位，隸屬于市政園林局，該局的職能是做好城市路、燈、水、氣、園林、環(huán)衛(wèi)等公用行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)。如果考評委明確要求考評辦在某一時期加強(qiáng)對其主管局所轄職責(zé)范圍內(nèi)的管理狀況的檢查，發(fā)現(xiàn)路面破損、修護(hù)不力等問題要及時曝光，以此推動責(zé)任單位抓緊整改，那么當(dāng)考評辦真正著手進(jìn)行道路考評時，園林局往往出面干預(yù):作為下屬怎能不向上級請示、匯報，不經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)的同意，就揭自家的短呢！該案例中的沖突屬于什么形式的沖突？如何加以協(xié)調(diào)？試列舉生活中的相同案例。12/20/202258案例南昌市市容考評委屬于非正式機(jī)構(gòu)，其組成成員是各個政府行政

行政組織權(quán)力關(guān)系的變革，在對一般事務(wù)管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。行政組織向社會組織還權(quán)：以政府為主的公共組織還權(quán)于社會是大勢所趨；橫向分權(quán)：行政組織的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。縱向分權(quán)：在權(quán)力分配上，體現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相融合的趨勢.行政組織權(quán)利關(guān)系的變革12/20/202259行政組織權(quán)力關(guān)系的變革，在對一般事務(wù)管理上是從案例某局新局長是一個銳意革新、具有民主作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)。他到任之后就將自我職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行分析，把一些可以由下級人員決定的事項(xiàng)分解到個人，自己只負(fù)責(zé)宏觀控制。對于該局長的這些作法，其他處室褒貶不一。實(shí)施之初，雖然處室里的同志都有些不適應(yīng)，但是大家還是以極大的熱情支持局長的改革，這讓該局長很是欣慰。但是，時間一長，他發(fā)現(xiàn)，同事之間的矛盾反而有所增長。他私下里詢問一些同志，才知道，原來大家相互間存在著一種抵觸情緒，有的人認(rèn)為，局長在向下授權(quán)的時候存在著偏向某些同事的現(xiàn)象。局長還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)自己把權(quán)力授予下級之后，再進(jìn)行一定的指導(dǎo)就成了一個大難題，因?yàn)檎f的多了，會讓人覺得自己不信任他人，說得少了，又擔(dān)心工作完成的情況及質(zhì)量問題。以前對于工作完成情況可以用非常硬性的制度規(guī)定加以控制與評價，現(xiàn)在就不行了，結(jié)果感覺很難把握工作進(jìn)展情況。請思考該局長授權(quán)的方式及其優(yōu)缺點(diǎn)。12/20/202260案例某局新局長是一個銳意革新、具有民主作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)。他到任之后第三章行政組織結(jié)構(gòu)12/20/202261第三章行政組織結(jié)構(gòu)12/17/20221列寧——

給我一個革命家的組織（布爾什維克），就能把俄國翻轉(zhuǎn)過來。12/20/202262列寧——給我一個革命家的組織（布爾什維克），組織化的社會(OrganizationSociety)不僅是20世紀(jì)社會最大的特征,也是未來社會運(yùn)作的主要形態(tài).---------管理學(xué)之父彼得·杜拉克(PeterF.Ducker)12/20/20226312/17/20223

第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織內(nèi)部各要素的排列組合形式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互關(guān)系。本章所要研究的行政組織結(jié)構(gòu)就是研究行政組織成員如何按照組織目標(biāo)的要求，結(jié)成一定的權(quán)責(zé)分工關(guān)系?？茖咏M織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，絕大多數(shù)組織以“科層組織”為基礎(chǔ)。12/20/202264第三章行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：12/17CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的前提條件4、行政組織結(jié)構(gòu)是推動公共行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)1、組織結(jié)構(gòu)能有效地促使行政職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、組織結(jié)構(gòu)有利于保持行政人員的工作熱情，調(diào)動其主動性和積極性

5、行政組織結(jié)構(gòu)能促使保持良好的溝通關(guān)系12/20/202265CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織結(jié)構(gòu)4第一節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容一、管理層次和管理幅度1.管理層次行政組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。高層、中層、基層2.管理幅度上級管理者或組織有效管理的下級人員或單位部門的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。3.在一定規(guī)模的組織內(nèi)，管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越??；反之亦然。12/20/202266第一節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容一、管理層次和管理幅度12/17/2管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)——尖形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中；

分工明確；行動一致。

缺點(diǎn)：信息失真；政策變形；

工作僵化。12/20/202267管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)——尖形結(jié)構(gòu)12/17/2022管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)——扁形結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。缺點(diǎn)：組織松散；集體行動難。12/20/202268管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)——扁形結(jié)構(gòu)12/17/2022二、影響管理層次與管理幅度之間關(guān)系的主要因素：（1）行政組織工作任務(wù)的性質(zhì)（2）工作內(nèi)容的難易程度和近似程度（3）行政組織成員的素質(zhì)水平（4）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低（5）組織文化的凝聚力（6）管理信息系統(tǒng)和技術(shù)的先進(jìn)程度12/20/202269二、影響管理層次與管理幅度之間關(guān)系的主要因素：12/17/2CompanyLogo管理幅度的大小取決于管理者及其下屬的基本情況組織的制度建設(shè)水平助手的幫助組織變革速度工作的難易復(fù)雜程度工作的重復(fù)性和同質(zhì)性程度高低部屬的能力與集中化程度計(jì)劃的確定性程度空間距離遠(yuǎn)近信息溝通方式12/20/202270CompanyLogo管理幅度的大小取決于管理者及其下屬的

直線式結(jié)構(gòu)職能制結(jié)構(gòu)直線—職能制結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)的類型12/20/202271第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)的類型12/17/202211公共組織直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線—職能結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)12/20/202272公共組織直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線—職能結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)12/17/2直線式結(jié)構(gòu)市長縣長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長公共組織結(jié)構(gòu)類型展示12/20/202273直線式結(jié)構(gòu)市長縣長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長公共組織結(jié)構(gòu)類特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級傳達(dá)。優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡單，關(guān)系清晰，權(quán)限責(zé)任明確；政令統(tǒng)一，行動及時，行政有序，決策快，效率高。缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工，行政首長日理萬機(jī)，容易顧此失彼；權(quán)利集中，且受專業(yè)、個人素質(zhì)的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿上下直線傳遞，對左右協(xié)調(diào)、溝通不利。適用范圍：規(guī)模小、活動內(nèi)容簡單、工作程序少的組織。直線式結(jié)構(gòu)12/20/202274特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自職能式結(jié)構(gòu)省長廳長廳長縣長縣長縣長12/20/202275職能式結(jié)構(gòu)省長廳長廳長縣長縣長縣長12/17/202職能式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各個職能部門在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級下達(dá)行政命令，下級部門既要聽從直接的上級領(lǐng)導(dǎo)的指示又要服從行政主管的指揮。優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行專業(yè)化行政分工，減輕行政主管的負(fù)擔(dān)，使其有更多時間和精力從事行政決策。缺點(diǎn)：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門的混亂局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機(jī)構(gòu)容易從各自專業(yè)和部分利益出發(fā),同級之間不能很好地配合,缺乏整體觀念,各自為政。適用范圍：實(shí)踐中應(yīng)用較少。12/20/202276職能式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干直線－職能式結(jié)構(gòu)校長人事處教務(wù)處法學(xué)院工商管理學(xué)院人文與公共管理學(xué)院12/20/202277直線－職能式結(jié)構(gòu)校長人事處教務(wù)處法學(xué)院工商管理人文與公共12特點(diǎn)：以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，形成行政首長的統(tǒng)一指揮與專業(yè)行政部門管理的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)點(diǎn)：綜合了兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)：隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，社會分工更為復(fù)雜多樣，在直線式下進(jìn)行過細(xì)的職能分工，有時會造成管理上的矛盾。適用范圍：目前各國政府基本采用這種結(jié)構(gòu)形式。直線－職能式結(jié)構(gòu)12/20/202278特點(diǎn)：以直線式結(jié)構(gòu)為主，在各級行政首長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立相應(yīng)的職能部事業(yè)部式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門職能部門工廠工廠職能部門職能部門工廠工廠12/20/202279事業(yè)部式結(jié)構(gòu)總經(jīng)理職能部門職能部門事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部職能部門事業(yè)部式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、集中決策，分散經(jīng)營。事業(yè)部是分權(quán)化單位，具有相對獨(dú)立的自主權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：提高管理的靈活性和適應(yīng)性，有利于組織高層領(lǐng)導(dǎo)擺脫具體的日常事務(wù)，有利于集中精力進(jìn)行戰(zhàn)略研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃；有利于組織專業(yè)化發(fā)展，提高管理效率，有利于培養(yǎng)高級管理人才。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊，管理人員增加，造成資源浪費(fèi)；各事業(yè)部獨(dú)立經(jīng)營，各事業(yè)部間進(jìn)行人員交換較困難，相互支援較差；各事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)往往從本部門利益出發(fā)，易滋長本位主義傾向。適用范圍：規(guī)模較大，且經(jīng)營領(lǐng)域分散的企業(yè)集團(tuán)12/20/202280事業(yè)部式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、集中決策，分散經(jīng)營。事矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo)

L4職能部門

職能部門

職能部門

職能部門項(xiàng)目小組項(xiàng)目小組12/20/202281矩陣式結(jié)構(gòu)項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo)L4職能部門職能部門矩陣式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)。組織成員既接受職能部門的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專業(yè)相互配合，取長補(bǔ)短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部門結(jié)合起來。缺點(diǎn)：容易出現(xiàn)行政層級上級之間的矛盾或推諉，使下級無所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織結(jié)構(gòu)具有臨時性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。適用范圍：需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項(xiàng)目,或者臨時性任務(wù)。12/20/202282矩陣式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)委員會組織結(jié)構(gòu)委員會單位主管執(zhí)行機(jī)構(gòu)單位主管經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員經(jīng)辦人員12/20/202283委員會組織結(jié)構(gòu)

委員會式組織結(jié)構(gòu)

在公共組織中，委員會是一種有兩個以上的人組成的行使組織最高決策權(quán)的集體，委員會式組織結(jié)構(gòu)突出了集體領(lǐng)導(dǎo)管理的特征。優(yōu)點(diǎn)是有利于集思廣益，綜合各種意見，提高決策效率；代表各方利益，協(xié)調(diào)各種職能，加強(qiáng)各部門間的合作；防止權(quán)力過分集中于一個單位或一個人手中。如果運(yùn)用不當(dāng)，委員會式結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生缺陷：委員會是集體決策，決策成本較高；委員會采取的是集體負(fù)責(zé)制，責(zé)任難以落實(shí)到每個人身上，權(quán)力和責(zé)任相分離。委員會制組織結(jié)構(gòu)不是一種新的組織形式，在人類社會的早期就已經(jīng)存在這種組織形式，但它的廣泛運(yùn)用是20世紀(jì)之后，并且在20世紀(jì)之后它又有新的發(fā)展形式，如董事會式、理事會式、基金會式等組織結(jié)構(gòu)。12/20/202284委員會式組織結(jié)構(gòu)在公共組織中，委員會是一種有兩個以上12/20/20228512/17/20222512/20/20228612/17/20222612/20/20228712/17/20222712/20/20228812/17/20222812/20/20228912/17/202229CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的無效

組織結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境，不能再滿足組織的需要，即為組織結(jié)構(gòu)的無效過多的對立性沖突表現(xiàn)一表現(xiàn)二表現(xiàn)三決策遲緩或質(zhì)量不高組織不能創(chuàng)造性地對環(huán)境的變化作出反應(yīng)12/20/202290CompanyLogo行政組織結(jié)構(gòu)的無效

組織結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

一、任務(wù)與組織平衡，即組織機(jī)構(gòu)與組織功能、組織目標(biāo)相一致。二、各個組織、人員之間按比例配置。整個行政組織工作應(yīng)該是互相銜接，沒有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程出現(xiàn)中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。三、分工明確，合作良好。分工要明確、清楚、盡量做到專業(yè)化，同時，分工要有利于合作。四、適應(yīng)性強(qiáng)，具有彈性。組織是個開放的系統(tǒng)，特別是科學(xué)技術(shù)非常發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，行政組織則更是一個開放的國際大系統(tǒng)，這就要求，組織必須具有適應(yīng)環(huán)境的彈性特征，這也是我們衡量一個組織機(jī)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。12/20/202291合理行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)一、任務(wù)與組織平衡，即

我國政府組織的結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)（層次結(jié)構(gòu)）反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。兩級制。直轄市——區(qū)三級制。直轄市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——地級市——區(qū)；省、自治區(qū)——縣、縣級市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級制。省、自治區(qū)——地級市——縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——地級市——區(qū)——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；省、自治區(qū)——自治州——縣級市——區(qū)；省、自治區(qū)——自治州——縣級市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)12/20/202292我國政府組織的結(jié)構(gòu)12/17

2、橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）反映同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。按地區(qū)劃分。如公安系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。按服務(wù)對象劃分。如國家外國專家局、老干部局、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦公室等。按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分。如歸國家部委管理的國家輕工業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局、國家冶金工業(yè)局、國家機(jī)械工業(yè)局、國家紡織工業(yè)局等。12/20/2022932、橫向結(jié)構(gòu)（分部結(jié)構(gòu)）12/17/202233

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

一、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概念

行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是指對行政組織的構(gòu)成要素進(jìn)行合理的排列組合，使各要素之間形成有序的、清晰的關(guān)系，把組織的任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行有效安排的活動。其著眼點(diǎn)是確定人員在行政組織中的位置，即機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，做到因事設(shè)職、因職配人，人盡其才。12/20/202294

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)一、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的概二、行政組織設(shè)計(jì)的基本原則

1、公益目標(biāo)原則2、法制原則3、效率原則4、人本主義原則5、適應(yīng)環(huán)境原則6、利于科學(xué)決策原則7、統(tǒng)一平衡原則8、精簡原則12/20/202295二、行政組織設(shè)計(jì)的基本原則

1、公益目標(biāo)原則12/17/分粥

有七個人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不夠的。

一開始，他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個。于是乎每周下來，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。

后來他們開始推選出一個道德高尚的人出來分粥。強(qiáng)權(quán)就會產(chǎn)生腐敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團(tuán)體烏煙瘴氣。

然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，互相攻擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。

最后想出來一個方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。大家快快樂樂，和和氣氣，日子越過越好。

12/20/202296分粥12/17/202236

同樣是七個人，不同的分配制度，就會有不同的風(fēng)氣。所以一個單位如果有不好的工作習(xí)氣，一定是機(jī)制問題,一定是沒有完全公平公正公開，沒有嚴(yán)格的獎勤罰懶。如何制訂這樣一個制度，是每個領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問題。

好的制度使好人干好事，壞人也干好事；

壞的制度使好人干壞事，壞人還干壞事；12/20/202297同樣是七個人，不同的分配制度，就會有不同的風(fēng)三、行政組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

1、組織戰(zhàn)略目標(biāo)的確定2、管理幅度和管理層次的設(shè)計(jì)3、組織職能設(shè)計(jì)4、組織部門設(shè)計(jì)5、組織職位設(shè)計(jì)6、組織職權(quán)設(shè)計(jì)12/20/202298三、行政組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

1、組織戰(zhàn)略目標(biāo)的確定12/MG2-10組織目標(biāo)組織職能組織機(jī)構(gòu)職位職務(wù)人員12/20/202299MG2-10組織目標(biāo)組織職能組織機(jī)構(gòu)職位職務(wù)人員1四、行政組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序確定行政組織目標(biāo)和基本職能配置相應(yīng)的職位、機(jī)構(gòu)和人員劃分管理層次和管理幅度建立行政組織規(guī)范12/20/2022100四、行政組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序確定行政組織目標(biāo)和基本職能配置相第三節(jié)行政組織的變革一、官僚制（科層制）的基本特征

馬克斯﹒韋伯的官僚制理論

官僚制，是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度，同時指的是政府的組織機(jī)構(gòu)，是公共行政系統(tǒng)以效率為中心而進(jìn)行的一種組織設(shè)計(jì)。它的宗旨是注重行政管理的效率、嚴(yán)密的組織設(shè)計(jì)、嚴(yán)格地依法辦事、專業(yè)化的官員隊(duì)伍。12/20/2022101第三節(jié)行政組織的變革一、官僚制（科層制）的基本特征馬一、科層制的基本特征

(1)規(guī)范化：正式建立的持久而統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)。

(2)分工：有明確職權(quán)范圍的行政機(jī)構(gòu)。

(3)等級化：組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部具有確定的權(quán)力職位層次，形成嚴(yán)密的指揮系統(tǒng)。

(4)考試錄用：所有人員都經(jīng)過培訓(xùn)、教育或正式考試的技術(shù)資格選拔。（5）管理職業(yè)化：管理人員從進(jìn)入，到任職過程及其退出都有相應(yīng)的制度規(guī)范。薪金根據(jù)“地位”、職責(zé)（“等級”）而定，能夠依靠這一職業(yè)生存。

(6)非人格化：“依法行政”、公私分明，“政治中立”。（7）書面化：文書和檔案管理。12/20/2022102一、科層制的基本特征(1)規(guī)范化：正式建立的持久而統(tǒng)一的美國學(xué)者庫珀說：“在確保一致性、持續(xù)性、預(yù)見性、穩(wěn)定性、謹(jǐn)慎性、重復(fù)性工作的高效性、平等性、理性以及專業(yè)性等方面，官僚制是最好的組織形式。同時它也是一種適于把政治因素和人為因素對組織決策的影響降到最低的組織形式。”“除此之外，官僚制還有助于明確界定個人的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任”。

12/20/2022103美國學(xué)者庫珀說：12/17/202243

官僚組織的次要特征

1、必須是大型組織。（安東尼·唐斯《官僚制內(nèi)幕》28頁）（為什么？小型組織中幾乎每個人都相互了解，成員之間的非正式關(guān)系將可能支配正式關(guān)系。且小組織并不面臨復(fù)雜的溝通和協(xié)調(diào)問題）2、組織的絕大多數(shù)成員都是全職人員，并且他們的大部分收入都靠其組織中的工作。3、初期雇用的人員的提升、留用和評估的方式，至少都是基于他們在組織的的職責(zé)而定，而非由選民選出。由官僚組織外部選民定期選舉出的官員不屬于官僚組織，據(jù)此外部選舉的官員不是官僚，因這些人要忠誠于選民而非忠誠于組織。）4、它產(chǎn)出的主要部分并不是直接或間接地由組織外部的市場通過權(quán)衡機(jī)制來評估。（如通用汽車公司作為一個整體并不是官僚組織，因其產(chǎn)出是由外部市場來評估，但其中的人事部或許是一個官僚組織，因?qū)ζ洚a(chǎn)出缺乏準(zhǔn)確的市場評估方法。）12/20/2022104官僚組織的次要特征12/17/202244

科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶來的邏輯規(guī)范，與裝配流水線給工廠帶來的邏輯規(guī)范一樣，十分穩(wěn)定、公平和精確。但是，行政組織的科層制，形成了一種典型的官僚體制，它專注于各種規(guī)章制度和等級節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動遲緩的弊端。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡單明確，社會需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。然而，在新興的信息社會，人的個性與要求更加多樣化和復(fù)雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。12/20/2022105科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶二、傳統(tǒng)科層制組織的困境傳統(tǒng)的官僚組織雖然是一種理性的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在預(yù)期的正面效果之外，也產(chǎn)生始料不及的副作用。（1）決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)

傳統(tǒng)官僚組織的結(jié)構(gòu)特色之一是決策權(quán)威的集中化，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮、單一權(quán)責(zé)的原則。為此，必然采取嚴(yán)密的監(jiān)督方式，縮小主管的控制幅度，造成上下層級數(shù)的增加，因而促成機(jī)關(guān)金字塔結(jié)構(gòu)的形態(tài)。（2）專業(yè)分工的扭曲

科層組織的專業(yè)分工原則在發(fā)揮專才專用的效率結(jié)果的同時，也可能使垂直的權(quán)力斗爭“水平化”，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加困難，造成組織間協(xié)作和溝通的中斷。12/20/2022106二、傳統(tǒng)科層制組織的困境傳統(tǒng)的官僚組織雖然是一種理（3）制式化對組織效能的可能影響

制式化是指借工作內(nèi)容、程序或法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化，用以確保人員行為的一致性。傳統(tǒng)的理論認(rèn)為，制式化能夠確保工作行為的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，提高機(jī)關(guān)效率。但是，隨著機(jī)關(guān)的成長和行政環(huán)境的改變，制式化壓抑工作人員的創(chuàng)新動機(jī)，制式化還限制了組織處理環(huán)境問題的能力，造成組織效能的下降。(4)遏止組織學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)的科層組織存在遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的傾向，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)組織習(xí)慣于例行公事，造成組織成員學(xué)習(xí)動機(jī)的鈍化；傳統(tǒng)組織還偏好經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，用老辦法解決新問題，難以適應(yīng)新環(huán)境；科層組織還發(fā)展出自我防衛(wèi)的組織文化，形成組織學(xué)習(xí)的斷層。12/20/2022107（3）制式化對組織效能的可能影響12/17/202247(5)科層價值與民主價值的沖突

科層組織強(qiáng)調(diào)層級節(jié)制、資深優(yōu)先、服從命令、單一意見、專業(yè)資格等與現(xiàn)代民主當(dāng)中的平等、強(qiáng)調(diào)功績、自由選擇、多元發(fā)展、公民普遍參與的觀念相沖突。(6)科層價值與人格成長的沖突

科層組織的理性行為、專業(yè)分工、權(quán)力作用和嚴(yán)密控制的價值觀，與個人追求主動、自主、創(chuàng)造、負(fù)責(zé)等人格成長的趨向相違背，造成人格的長期壓抑。(7)防衛(wèi)型的官僚人格科層組織還會造成官僚的防衛(wèi)性格，反映在個人對于照顧、被愛、愛人、安全等需要的失望和焦慮。12/20/2022108(5)科層價值與民主價值的沖突12/17/202248

我們有過一句老話，叫一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”。后來還拍了動畫片。叫《三個和尚》。九龍不治水．三個和尚沒水吃，說明人多反而不如人少。如今，這個觀點(diǎn)過時了，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是“一個和尚沒水吃，三個和尚水多得吃不完”。有三個廟，這三個廟離河邊都比較遠(yuǎn)，怎么解決吃水問題呢?三個和尚水吃不完——變革創(chuàng)新12/20/2022109我們有過一句老話，叫一個和尚挑水吃，兩個和尚抬

第一個廟，和尚挑水路比較長，一天挑一缸就累了，不干了。于是三個和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段，第一個和尚從河邊挑到半路，停下來休息，第二個和尚繼續(xù)挑，又傳給第三個和尚，挑到缸里灌上去，空桶回來再接著挑。這樣一搞接力賽，就從早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃滿，這是協(xié)作的辦法，可以叫“機(jī)制創(chuàng)新”。

第二個廟，老和尚把三個和尚徒弟叫來．說我們立下了新的廟規(guī)，引進(jìn)了競爭機(jī)制：三個和尚都去挑水，誰水挑得多，晚上吃飯加一道菜；誰水挑得少，吃白飯，沒菜。三個和尚拼命去挑，一會兒水就滿了。這個辦法叫“管理創(chuàng)新”。

第三個廟，三個小和尚商量，天天挑水太累，咱們想辦法：山上有竹子，把竹子砍下來連在一起，竹子中心是空的，然后買一個轆轤，第一個和尚把水搖上去，第二個和尚專管倒水，第三個和尚在地上休息，三個人輪流換班，一會兒水就灌滿了。這叫“技術(shù)創(chuàng)新”。12/20/2022110第一個廟，和尚挑水路比較長，一天挑一缸就