南陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題及對策

PAGE第7頁共7頁南陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題及對策1引言小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，對于我國農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的全局都起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的進(jìn)步，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村投資環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的紐帶，起著推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動，而且也可以提高農(nóng)民自身素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快增長。南陽市是河南省的非常重要的一部分，分析其小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，研究其如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，對全面實現(xiàn)農(nóng)村奔小康的目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。2南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因南陽位于河南省西南部，與湖北省、陜西省接壤，因地處伏牛山以南，漢水之北而得名。南陽為三面環(huán)山,南部開口的馬蹄形盆地，俗稱南陽盆地。全市轄10縣2區(qū)和1個縣級市，總面積2.66萬平方公里，2005年末總?cè)丝?090萬。行政中心位于臥龍和宛城兩區(qū)。市人民政府駐臥龍區(qū)中州路。近年來南陽市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，一批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，城鎮(zhèn)綜合實力得到顯著增強(qiáng)，較好地促進(jìn)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。到2007年底，全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到367.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%?？h以下建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積243平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到80平方公里，駐地人口增加到80萬人?？h城建設(shè)力度不斷加大，各縣市根據(jù)河道穿城、繞城的特點，投資投勞，大做水文章，出現(xiàn)了令人矚目的濱河現(xiàn)象。11個縣城建成區(qū)面積共計129平方公里，平均人口10萬人以上，建制鎮(zhèn)總數(shù)109個。但是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)的巨大差距，科技與教育的相對落后，資金與人才的相對短缺，致使南陽的城鎮(zhèn)化水平一直偏低。其問題主要表現(xiàn)在以下五個方面。2.1南陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展2.1.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，服務(wù)功能較差，當(dāng)屬我市城鎮(zhèn)化建設(shè)及發(fā)展中的首要問題。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。較小的規(guī)模不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成，并且限制了城鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮和對腹地經(jīng)濟(jì)的帶動作用，這將嚴(yán)重制約小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。從建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積來看，絕大部分城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，除各縣市城關(guān)鎮(zhèn)外，其他絕大部分建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積在2平方公里以下，還有一些不足1平方公里。2.1.2盡管隨著近些年對小城鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識的不斷加深，各市縣都比過去更重視規(guī)劃工作，但規(guī)劃編制水平不高、實施管理不到位的問題仍然比較普遍。在一些地方先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象屢有發(fā)生，由此必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境惡化等問題。另外，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中多數(shù)地方對自然資源整合、地域歷史、文化內(nèi)涵的研究、挖掘和利用不夠，使小城鎮(zhèn)固有的特色和文化內(nèi)涵難以彰顯。2.1.3從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有依托小城鎮(zhèn)，相對集中，連片發(fā)展，才能有效克服分散布局所帶來的設(shè)施不配套、信息不靈．交通不便、生產(chǎn)成本過高、環(huán)境污染難治理、受原籍當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)和攤派過多等問題。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多企業(yè)為中小企業(yè)，大部分企業(yè)產(chǎn)品起點低，技術(shù)含量低，經(jīng)營管理粗放，布局分散，“村村點火，處處冒煙”的現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)生不了城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射力，同時也無法相應(yīng)地帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了勞動力在農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2.1.4城鎮(zhèn)與農(nóng)村的顯著差別，就在于城鎮(zhèn)的綜合配套服務(wù)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。就目前城鎮(zhèn)的服務(wù)功能而言，除穰東鎮(zhèn)、賈寧鎮(zhèn)、香花鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、蒲山鎮(zhèn)等初具規(guī)模，并依托專業(yè)市場帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)的交通運輸、扎批零貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)相對繁榮，鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化狀況相對優(yōu)越，城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能較強(qiáng)外，其他大部分城鎮(zhèn)因受經(jīng)濟(jì)地理位置的限制，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，致使城鎮(zhèn)建設(shè)的拓展能力，以及各種配套服務(wù)功能很弱。2.1.5資金投入是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個極其重要的因素。小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一定的資金投入，如通路、興建自來水廠、架設(shè)電桿電線、鋪設(shè)排污管道和污水處理、辦學(xué)校、開醫(yī)院和城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)，等等。而資金投入不足很容易出現(xiàn)以下兩種情況：一是低起點、低標(biāo)準(zhǔn)、低水平發(fā)展小城鎮(zhèn)，建成的小城鎮(zhèn)公共設(shè)施簡陋，供水、供電、道路、郵電通訊、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較滯后，建筑形態(tài)單調(diào)，環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差，對附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。制約了小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。二是為了完成必要的基礎(chǔ)建設(shè)，容易發(fā)生強(qiáng)行攤派的問題，甚至把完成小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)作為“提拔任用干部的主要依據(jù)”。這種現(xiàn)象在南陽市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重，而強(qiáng)行攤派勢必會加重工商企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。資金不足已經(jīng)成為制約南陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”。2.2南陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展受限的原因分析2.2.1許多地方對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作擺上應(yīng)有的位置。對小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，同時不少地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未正式開展，致使城鎮(zhèn)間在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。2.2.2目前建制鎮(zhèn)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。同時城鎮(zhèn)區(qū)無法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費。行政區(qū)劃的不合理，給政府調(diào)控與協(xié)調(diào)造成困難，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約了生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.2.3歷史傳統(tǒng)觀念影響廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識不到位，對發(fā)展小城鎮(zhèn)存在畏難情緒和等靠要思想。加上小城鎮(zhèn)建設(shè)長期沒有排上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的議事日程，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上去認(rèn)識。2.2.4由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力薄弱，地方財政拮據(jù)，資金較為緊缺，很難拿出太多的資金進(jìn)行建設(shè)。加之國有商業(yè)銀行實行集約式管理，收縮縣級和農(nóng)村機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，使城鎮(zhèn)發(fā)展深受“失血”之痛。而且由于受地理、各種環(huán)境條件等因素影響，不能為科學(xué)技術(shù)人員提供優(yōu)越的研究條件，難以吸引人才。3南陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策3.1大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高品味、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加快11個縣城發(fā)展步伐，鼓勵支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、輻射半徑大的縣城發(fā)展成為中等城市。要加快城鎮(zhèn)道路、供水、排水等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在3年內(nèi)把全市所有縣城和重點鎮(zhèn)的供、排水設(shè)施改造一遍，進(jìn)一步完善城市綜合功能，今年各縣市都要達(dá)到市級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的縣市要努力達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。積極開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)縣（市）和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持縣市培育競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)支撐帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)建設(shè)推動特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。繼續(xù)深入開展星級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，制定優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展裝也鎮(zhèn)和沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶，突出抓好全市50強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入，完善服務(wù)功能，向小城市目標(biāo)邁進(jìn)，努力提高其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的輻射帶動作用。建立健全城市化推進(jìn)保障機(jī)制，改革完善戶籍和流動人口管理辦法，消除農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的體制障礙。3.2選擇科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式從南陽的實際情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本著“宦工則工，宜商則商，宜游則游，因地制宜”的原則，走一條適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實際、具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。一是要通過改善環(huán)境，提高質(zhì)量，適度擴(kuò)大規(guī)模等手段進(jìn)一步的完善南陽市區(qū)中心的城市功能，不斷提高中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、教育、文化等服務(wù)功能，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。二要有重點發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，尤其要重點發(fā)展各縣市的城關(guān)鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。對于城鎮(zhèn)密集區(qū)和南陽中心城區(qū)周遍地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要及早納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，形成為中心城市服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，對于距各縣市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，要突出發(fā)展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地，成為農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣和文化教育中心。3.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升城鎮(zhèn)競爭實力

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的支點，是城市賴以存在和發(fā)展的基石，城鎮(zhèn)的發(fā)展一定要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要著力提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度。把城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力。一是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造伏牛山生態(tài)游龍頭為目標(biāo)，圍繞挖潛、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源。加大基礎(chǔ)投入，打造“文明城鎮(zhèn)、文明景區(qū)”，推進(jìn)景區(qū)綜合整治，拉長服務(wù)鏈條，策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品。二是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加快物流園區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)一批規(guī)模大、輻射帶動力強(qiáng)的專業(yè)市場，努力構(gòu)建形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。同時，積極發(fā)展金融信息、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入縣城房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集團(tuán)化、多元化發(fā)展，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場程序。三是鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化建筑企業(yè)改革，狠抓建筑市場管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育壯大本地大型龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，實施外向戰(zhàn)略，提高外向度和競爭力，推動我市由建筑大市向建筑強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。3.4更新觀念，為城鎮(zhèn)建設(shè)營造寬松環(huán)境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，在很大程度上受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，受制于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和改善，受制于農(nóng)民生活方式的不斷改善和生活水平的不斷提高，沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。就不可能有國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。為此，一要自覺克服以往“重工輕農(nóng)”的指導(dǎo)思想，二要改變過去農(nóng)民素質(zhì)低、難管理的偏見。三要摒棄小富即安的小農(nóng)意識和等、靠、要的錯誤思想，努力提高自身素質(zhì)，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐積極創(chuàng)造條件。3.5不斷完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制在建設(shè)中，要敢于突破傳統(tǒng)的思路和做法，改變政府包攬城市建設(shè)投入的局面，積極運用市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和法則，吸引各種經(jīng)濟(jì)成分的資本同國有資本共同參與城市建設(shè)與經(jīng)營，形成投融資主體的多元化。要合理確定政府投資范圍，調(diào)整政府投資領(lǐng)域，積極爭取銀行貸款投資，推進(jìn)城建項目向資本市場直接融資。要善于利用外部資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取融資、合資、合作等多種形式?？傊?，南陽市要以內(nèi)涵式發(fā)展模式為指導(dǎo)思想，各地統(tǒng)一規(guī)劃，通過各種有利政策的引導(dǎo)，逐步建立起各具職能與特色的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化水平的提高。參考文獻(xiàn)[1]周曉紅．新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究[D]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).2007．[2]楊迅周,申泓彥，賈晶．城鎮(zhèn)化道路與河南小城鎮(zhèn)發(fā)展[J]．地質(zhì)研究與開發(fā).2000．(9)：36—39．[3]王曉瑩．論洛陽市農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的進(jìn)程[J]．洛陽工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版).2002.(3)：65—67．[4]張玲,韓英,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與對策——以三明市為例[J]．中共福建省委黨較學(xué)報.2004.(9)：72—75．[5]郜金芳,王風(fēng)京,鄧西錄．秦皇島市農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與對策[J]．河北科技師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版).2004．(3)：90—93．[6]胡智勇,趙書茂,趙麗娟．河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干問題研[J]．地域研究與開發(fā).2000.(6)：59-61．[7]顧朝林,等．中國城市地理［M］．北京：商務(wù)印書館.1999．[8]郭元陽．中國城市化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略［D］．遼寧：遼寧師范大學(xué).2005．[9]蔣永清．中國小城鎮(zhèn)發(fā)展研究［D］．武漢：華中師范大學(xué)，2001．[