非營(yíng)利組織管理-課件

非營(yíng)利組織管理管理學(xué)教研室張恩利非營(yíng)利組織管理管理學(xué)教研室1第一章非營(yíng)利組織與公共管理一、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵（一）非營(yíng)利組織概念的界定根據(jù)法律地位和免稅資格界定：免稅組織根據(jù)組織資金來(lái)源界定：志愿組織根據(jù)組織目的和功能界定：公益團(tuán)體根據(jù)“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”界定：涵蓋范圍廣，包容性強(qiáng)，廣泛認(rèn)同第一章非營(yíng)利組織與公共管理一、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵2非營(yíng)利組織的五個(gè)特征：結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義（1）非營(yíng)利性（非利潤(rùn)分配性），包括三層含義：目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公益而非營(yíng)利盈余不能用于員工分配和分紅資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)非營(yíng)利組織的五個(gè)特征：結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義（1）非營(yíng)利性（非利潤(rùn)3非營(yíng)利組織管理-課件4非營(yíng)利組織管理-課件5（2）民間性獨(dú)立于政府的非政府組織，官員不能參與管理（3）志愿性包括志愿捐贈(zèng)和志愿勞動(dòng)（4）自治性自主管理，不受外界控制（5）組織性固定場(chǎng)所、組織制度、完全能力責(zé)任人、經(jīng)常性活動(dòng)（2）民間性6（二）非營(yíng)利組織的分類按照工作形式分為：運(yùn)作型和倡導(dǎo)型按照組織構(gòu)成分為：會(huì)員制和非會(huì)員制按照組織目的分為：公益組織和戶型組織按照法人形式分為：社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人按照資產(chǎn)來(lái)源分為：官辦組織、民辦組織、草根組織按照活動(dòng)領(lǐng)域分為：人權(quán)組織、環(huán)保組織、教育組織、動(dòng)物保護(hù)組織、扶貧組織（二）非營(yíng)利組織的分類7非營(yíng)利組織國(guó)際分類標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系美國(guó)免稅團(tuán)體分類體系非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（國(guó)內(nèi)常用）非營(yíng)利組織國(guó)際分類標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系8二、公共管理理論與實(shí)踐演變歷程：20世紀(jì)20，30年代——60年代中期傳統(tǒng)公共行政范式——現(xiàn)代公共管理范式公共行政理論基礎(chǔ)：科層制理論政治——行政二分法研究對(duì)象：政府行政組織及其官僚體制研究目標(biāo)：追求行政效率二、公共管理理論與實(shí)踐演變歷程：20世紀(jì)20，30年代——69官僚制：馬克斯·韋伯官僚制：馬克斯·韋伯10政治——行政二分法理論政治——行政二分法理論11非營(yíng)利組織管理-課件12（一）新公共管理理論1、背景：西方國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，建設(shè)企業(yè)型政府、市場(chǎng)化政府、重塑政府職能2、理論基礎(chǔ)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理理論3、目標(biāo)內(nèi)容：強(qiáng)調(diào)政府以顧客為導(dǎo)向改善行政服務(wù)；注重結(jié)果和產(chǎn)出；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平；實(shí)施績(jī)效控制。（一）新公共管理理論13實(shí)施新公共管理政府的特征起催化作用的政府社區(qū)擁有的政府競(jìng)爭(zhēng)性政府有使命的政府講究效果的政府受顧客驅(qū)使的政府有事業(yè)心的政府有預(yù)見(jiàn)的政府分權(quán)的政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府實(shí)施新公共管理政府的特征起催化作用的政府受顧客驅(qū)使的政府14（二）治理理論和善治理論1、治理定義治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。2、治理的特征治理不是規(guī)則和活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程治理過(guò)程不是控制，而是協(xié)調(diào)治理涉及公共部門和私人部門治理布置正式制度，而是持續(xù)互動(dòng)（二）治理理論和善治理論15三、非營(yíng)利組織與公共管理的關(guān)系（一）公共管理對(duì)非營(yíng)利組織參與的需要和支持1、公共管理需要非營(yíng)利組織的參與背景：全球結(jié)社革命政治國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的調(diào)整：

國(guó)家權(quán)力收縮、社會(huì)組織自主性增強(qiáng)、主張民主參與管理的理念、政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)三、非營(yíng)利組織與公共管理的關(guān)系（一）公共管理對(duì)非營(yíng)利組織參與16非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共管理職能經(jīng)濟(jì)上：提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政治上：引導(dǎo)公民參與公共治理、促進(jìn)政治民主與透明維護(hù)社會(huì)正義和穩(wěn)定文化上：培養(yǎng)公民志愿和互助精神社會(huì)上：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)多元化需求非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共管理職能經(jīng)濟(jì)上：提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增172、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼墓补芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)型為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了巨大的外部支持政府權(quán)力邊界收縮釋放空間政府支持鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展政府為非營(yíng)利組織提供制度和資源支持

（稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、放寬準(zhǔn)入限制）2、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼墓补芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)型為18（二）非營(yíng)利組織參與公共管理的理論基礎(chǔ)1、市場(chǎng)和政府失靈理論市場(chǎng)失靈的原因：公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性政府失靈的原因：公共決策的中位選民偏好（二）非營(yíng)利組織參與公共管理的理論基礎(chǔ)192、合約失靈理論信息不對(duì)稱和企業(yè)逐利性，使得消費(fèi)者與企業(yè)之間合同契約無(wú)法約束企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行為，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損或被騙。非營(yíng)利組織不具有逐利性，可以提供私人產(chǎn)品。2、合約失靈理論20非營(yíng)利組織管理-課件21非營(yíng)利組織管理-課件223、供給理論非營(yíng)利組織的動(dòng)機(jī)包括：謀取金錢、地位、榮譽(yù)、權(quán)力通過(guò)利他行為獲得精神寄托或安慰純粹的利他主義3、供給理論23非營(yíng)利組織管理-課件24非營(yíng)利組織管理-課件254、志愿失靈理論非營(yíng)利組織自身的局限性體現(xiàn)在：慈善供給不足、慈善的特殊主義、家長(zhǎng)式作用、慈善業(yè)余主義低成效、低效率、中飽私囊、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作監(jiān)督不力、容易行騙、貪污腐化、行政費(fèi)用過(guò)高、私分組織盈利、全面開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)4、志愿失靈理論26中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，簡(jiǎn)稱YBC是一個(gè)旨在幫助青年創(chuàng)業(yè)的教育性公益項(xiàng)目，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)青年提供導(dǎo)師輔導(dǎo)以及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持，幫助青年成功創(chuàng)業(yè)。2003年11月由共青團(tuán)中央、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等7家機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)發(fā)起。截至2008年10月，YBC已扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目525個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個(gè)，其中，就業(yè)人數(shù)最多的企業(yè)員工超過(guò)800人。YBC在全國(guó)19個(gè)城市設(shè)立了項(xiàng)目辦公室，招募導(dǎo)師志愿者2000多人，戰(zhàn)略合作伙伴已有40多家。一個(gè)多層次、廣覆蓋的社會(huì)化項(xiàng)目運(yùn)作和創(chuàng)業(yè)支持體系正逐步形成。聯(lián)合國(guó)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心授予YBC“中國(guó)項(xiàng)目合作辦公室示范項(xiàng)目”。

中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，簡(jiǎn)稱YBC是27令計(jì)劃夫人谷麗萍辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事全國(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)令計(jì)劃夫人谷麗萍，今年年初已經(jīng)正式辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事，并且獲得官方充分肯定，評(píng)價(jià)她為公益事業(yè)作出“突出貢獻(xiàn)”，“勇于創(chuàng)新、嚴(yán)于律己”。

2013年1月19日上午，瀛公益基金會(huì)理事會(huì)在北京YBC創(chuàng)業(yè)學(xué)院召開(kāi)，理事會(huì)同意谷麗萍辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事一職，今后谷麗萍將專注于組織的戰(zhàn)略研究和制度設(shè)計(jì)。理事會(huì)聘任具有八年YBC公益志愿者經(jīng)歷的執(zhí)行總干事、全國(guó)學(xué)習(xí)委員會(huì)主席杜葵為YBC總干事。

令計(jì)劃夫人谷麗萍辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事28去年年底，針對(duì)谷麗萍的不利傳聞，灜公益基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高永痛斥“這完全是造謠，媒體太無(wú)中生有”。灜公益基金會(huì)2012-12-05出面辟謠，否認(rèn)原中共中央辦公廳主任、現(xiàn)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)令計(jì)劃的夫人谷麗萍被“雙規(guī)”。

瀛公益基金會(huì)亦在網(wǎng)站首頁(yè)發(fā)表“公益聲明”，強(qiáng)調(diào)基金會(huì)所有行為及核心項(xiàng)目嚴(yán)格堅(jiān)持公益服務(wù)性質(zhì)，不涉及任何經(jīng)營(yíng)、商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)。

瀛公益基金會(huì)是2010年11月在國(guó)家民政部注冊(cè)的非公募基金會(huì)，以扶持青年成功創(chuàng)業(yè)為宗旨，主管單位是共青團(tuán)中央，中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）是基金會(huì)的核心公益項(xiàng)目。谷麗萍是YBC創(chuàng)始人兼總干事。

谷麗萍，女，全國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，還兼任清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心理事會(huì)理事長(zhǎng)，專家委員會(huì)主席。畢業(yè)于北京大學(xué)法律系，自1978年起從事青少年教育、研究及管理方面的工作。去年年底，針對(duì)谷麗萍的不利傳聞，灜公益基金會(huì)副秘29令計(jì)劃妻谷麗萍通過(guò)YBC獲利數(shù)十億據(jù)《澳洲日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這個(gè)公益組織成立當(dāng)天，即有全國(guó)各大企業(yè)，包括中國(guó)電信、格蘭達(dá)科技集團(tuán)有限公司、中央電視臺(tái)、華夏基金、諾基亞、惠普、埃森哲、山東福日集團(tuán)、中國(guó)廣廈等中外企業(yè)“捐助”了數(shù)億元。2010年，谷麗萍又成立了一個(gè)全國(guó)性非公募基金會(huì)“瀛公益基金會(huì)”，以方便地使用從各種管道弄來(lái)的巨額資金，并進(jìn)行投資或逃稅，掩蓋權(quán)錢交易，更是為了以公益名義搞地皮和房地產(chǎn)。該組織在全國(guó)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的規(guī)模僅在上海一地，就涉及30億元以上。這個(gè)基金會(huì)在短短的不到一年的時(shí)間，就在北京、武漢、上海、鞍山等地，通過(guò)房地產(chǎn)投資大獲其利。

令計(jì)劃妻谷麗萍通過(guò)YBC獲利數(shù)十億據(jù)《澳洲日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這個(gè)公30非營(yíng)利組織管理-課件31薩拉蒙：志愿者失靈的解決辦法發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)非營(yíng)利組織慈善的供給不足通過(guò)民主程序克服慈善的特殊主義和家長(zhǎng)式作風(fēng)建立質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，保證非營(yíng)利組織的專業(yè)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。志愿者失靈理論：證明了政府與非營(yíng)利組織的互補(bǔ)和依賴關(guān)系薩拉蒙：志愿者失靈的解決辦法發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)非營(yíng)利組織慈善32案例一：從政府失靈到志愿失靈：希望工程的輝煌與危機(jī)詳見(jiàn)教材第9-16頁(yè)。案例二：治理視角下的扶貧模式創(chuàng)新：政府與非營(yíng)利組織攜手扶貧詳見(jiàn)教材第16-27頁(yè)。案例一：從政府失靈到志愿失靈：33第二章非營(yíng)利組織的國(guó)際發(fā)展一、理論綜述（一）國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史1、古代結(jié)社共同體和富人捐助活動(dòng)古希臘和古羅馬時(shí)期：結(jié)社形式：行會(huì)、采邑、村社慈善傳統(tǒng)：富人的宗教慈善捐助第二章非營(yíng)利組織的國(guó)際發(fā)展一、理論綜述342、封建時(shí)期的宗教慈善基督教會(huì)通過(guò)宗教信仰引導(dǎo)人們行善通過(guò)信眾募款確定救濟(jì)傳統(tǒng)2、封建時(shí)期的宗教慈善353、資本主義時(shí)期的民間慈善組織宗教改革、基督教分裂、慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)展1601年英國(guó)頒布《慈善用途法》、《濟(jì)貧法》出現(xiàn)大批從事慈善活動(dòng)的非營(yíng)利組織和工人協(xié)會(huì)3、資本主義時(shí)期的民間慈善組織364、資本主義國(guó)家建立及擴(kuò)張時(shí)期的非營(yíng)利組織現(xiàn)代非營(yíng)利組織萌芽期（19世紀(jì)60年代——20世紀(jì)初葉）建立了專業(yè)性、組織性、志愿性的現(xiàn)代慈善組織現(xiàn)代非營(yíng)利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段（19世紀(jì)末——二戰(zhàn)前）建立致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代私人基金會(huì)基金會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)4、資本主義國(guó)家建立及擴(kuò)張時(shí)期的非營(yíng)利組織37現(xiàn)代非營(yíng)利組織出現(xiàn)廣泛性和國(guó)際化特征階段（二戰(zhàn)后——20世紀(jì)60、70年代）非營(yíng)利組織擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，參與群體與活動(dòng)遍布各個(gè)階層和社會(huì)各方面，擴(kuò)海外、跨國(guó)發(fā)展。現(xiàn)代非營(yíng)利組織進(jìn)入全球推進(jìn)階段

（20世紀(jì)70、80年代以來(lái)）贏得了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可和信任，非西方國(guó)家快速發(fā)展，成為與政府、市場(chǎng)并行的第三部門?，F(xiàn)代非營(yíng)利組織出現(xiàn)廣泛性和國(guó)際化特征階段38（二）國(guó)外非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀1、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的特點(diǎn)（1）普遍存在，但概念有所差異美國(guó)：獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三部門英國(guó)：慈善組織法國(guó)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織（包含企業(yè)類組織）日德：社會(huì)團(tuán)體（二）國(guó)外非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀39（2）已具規(guī)模，但發(fā)展不平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，達(dá)到數(shù)億美元，擁有數(shù)千萬(wàn)全職從業(yè)人員發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展規(guī)模不均衡（3）活動(dòng)廣泛，但結(jié)構(gòu)不同分布在教育、健康、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、研究、專業(yè)活動(dòng)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律政策推促、宗教等領(lǐng)域；發(fā)展結(jié)構(gòu)的差別：日本和英國(guó)：教育機(jī)構(gòu)美國(guó)和德國(guó)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)意大利和法國(guó)：社會(huì)服務(wù)匈牙利和瑞典：文化和娛樂(lè)（2）已具規(guī)模，但發(fā)展不平衡40（4）志愿資源龐大，但依賴程度不同志愿者隊(duì)伍龐大，達(dá)到數(shù)億人不同國(guó)家非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的依賴程度不同，瑞典高達(dá)75.9%，埃及僅占2.8%（5）籌資多元化，但具體來(lái)源不同慈善捐款、服務(wù)性收費(fèi)、會(huì)費(fèi)、投資收入、政府資助等收入來(lái)源收入來(lái)源可分為：收費(fèi)型和政府資助型（4）志愿資源龐大，但依賴程度不同412、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)揮的主要作用（1）滿足社會(huì)多元化需求，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足（2）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（3）引導(dǎo)公民參與公共治理，促進(jìn)社會(huì)民主和透明（4）擴(kuò)大社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義和穩(wěn)定（5）培養(yǎng)人們的志愿和互助精神，發(fā)揚(yáng)人類美好的精神文化2、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)揮的主要作用423、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題（1）資金問(wèn)題：資金短缺（2）人才問(wèn)題：人才流失、吸引力不足（3）腐敗問(wèn)題：難以避免（4）自主性問(wèn)題：過(guò)度依賴外部資源3、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題43（三）國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)1、四代非營(yíng)利組織并存第一代：以救濟(jì)和福利性服務(wù)為工作重點(diǎn)第二代：小規(guī)模、自力更生的社區(qū)發(fā)展第三代：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增加與政府合作第四代：與其他組織全國(guó)和全世界聯(lián)盟，促進(jìn)變革（三）國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)442、獲取資源的方式和形式多樣化，從現(xiàn)金捐贈(zèng)向多種金融衍生工具延伸網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、有價(jià)證劵捐贈(zèng)、地產(chǎn)捐贈(zèng)、活期捐贈(zèng)、未來(lái)財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)2、獲取資源的方式和形式多樣化，從現(xiàn)金捐贈(zèng)向多453、作為一股新的勢(shì)力參與全球決策，從本土化走向全國(guó)計(jì)劃3、作為一股新的勢(shì)力參與全球決策，從本土化走向464、跨部門合作漸成，給予機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存非營(yíng)利組織與政府合作，與企業(yè)合作5、組織融合創(chuàng)新，社會(huì)企業(yè)浮現(xiàn)4、跨部門合作漸成，給予機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存47非營(yíng)利組織管理-課件48非營(yíng)利組織管理-課件49第三章非營(yíng)利組織的國(guó)內(nèi)發(fā)展一、理論綜述（一）國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展歷程1、國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的歷史演變古代：祭祀、聚會(huì)發(fā)展起來(lái)的詩(shī)社、文社、朋黨行會(huì)、善堂、會(huì)黨第三章非營(yíng)利組織的國(guó)內(nèi)發(fā)展一、理論綜述50非營(yíng)利組織管理-課件51明末清初：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，民族復(fù)興、結(jié)社救國(guó)資產(chǎn)階級(jí)改良社團(tuán)、革命社團(tuán)、群眾革命性社團(tuán)學(xué)社、研究會(huì)、新型行業(yè)協(xié)會(huì)、外國(guó)慈善組織、幫會(huì)、秘密組織明末清初：52新中國(guó)第一階段，1949-1966年短暫發(fā)展期清理整頓、略有回升第二階段，1967-1977年停滯不前期文化大革命的影響第三階段，1978-1994年的曲折增長(zhǎng)期89前數(shù)量大增，89后清理整頓第四階段，1995年至今的深度發(fā)展期環(huán)境寬松，民間數(shù)量大增新中國(guó)532、改革開(kāi)放后非營(yíng)利組織的發(fā)展（1）改革開(kāi)放為非營(yíng)利組織發(fā)展奠定了觀念基礎(chǔ)社會(huì)公眾自由、自主、自治、志愿服務(wù)、參與意識(shí)（2）改革開(kāi)放為非營(yíng)利組織發(fā)展創(chuàng)造了發(fā)展空間打破政府壟斷，承接政府職能，社會(huì)權(quán)益維護(hù)需求（3）改革開(kāi)放為非營(yíng)利組織發(fā)展提供了法制保障結(jié)社權(quán)利、法人地位的確立、各類行為法律規(guī)范2、改革開(kāi)放后非營(yíng)利組織的發(fā)展543、改革開(kāi)放后非營(yíng)利組織發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模視角3、改革開(kāi)放后非營(yíng)利組織發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)55（2）活動(dòng)領(lǐng)域視角服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展，各層次、各類型非營(yíng)利組織廣泛介入各個(gè)空間領(lǐng)域如教育、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)服務(wù)及衛(wèi)生、養(yǎng)老、民間智庫(kù)等（2）活動(dòng)領(lǐng)域視角56（3）動(dòng)員能力視角捐款社會(huì)動(dòng)員能力：1032億元志愿者隊(duì)伍：3392萬(wàn)人公益支出：基金會(huì)支出256億元（3）動(dòng)員能力視角57非營(yíng)利組織管理-課件58（4）專業(yè)發(fā)展視角非營(yíng)利組織關(guān)注自身專業(yè)能力建設(shè)與行業(yè)自律建設(shè)具體做法：聘請(qǐng)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，成立行業(yè)自律聯(lián)盟。如：清華大學(xué)公共管理學(xué)院非營(yíng)利組織研究所中國(guó)工藝組織自律聯(lián)盟（4）專業(yè)發(fā)展視角59（二）國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的形成路徑與分類1、非營(yíng)利組織的形成路徑（1）自上而下的非營(yíng)利組織是指由政府創(chuàng)建、推動(dòng)建立或從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)的，與政府保持密切聯(lián)系的非營(yíng)利組織。政策研究型組織：中國(guó)社科院行業(yè)協(xié)會(huì)組織政策執(zhí)行組織（二）國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的形成路徑與分類1、非營(yíng)利組織的形成路徑60非營(yíng)利組織管理管理學(xué)教研室張恩利非營(yíng)利組織管理管理學(xué)教研室61第一章非營(yíng)利組織與公共管理一、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵（一）非營(yíng)利組織概念的界定根據(jù)法律地位和免稅資格界定：免稅組織根據(jù)組織資金來(lái)源界定：志愿組織根據(jù)組織目的和功能界定：公益團(tuán)體根據(jù)“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”界定：涵蓋范圍廣，包容性強(qiáng)，廣泛認(rèn)同第一章非營(yíng)利組織與公共管理一、非營(yíng)利組織的內(nèi)涵62非營(yíng)利組織的五個(gè)特征：結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義（1）非營(yíng)利性（非利潤(rùn)分配性），包括三層含義：目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公益而非營(yíng)利盈余不能用于員工分配和分紅資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)非營(yíng)利組織的五個(gè)特征：結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義（1）非營(yíng)利性（非利潤(rùn)63非營(yíng)利組織管理-課件64非營(yíng)利組織管理-課件65（2）民間性獨(dú)立于政府的非政府組織，官員不能參與管理（3）志愿性包括志愿捐贈(zèng)和志愿勞動(dòng)（4）自治性自主管理，不受外界控制（5）組織性固定場(chǎng)所、組織制度、完全能力責(zé)任人、經(jīng)常性活動(dòng)（2）民間性66（二）非營(yíng)利組織的分類按照工作形式分為：運(yùn)作型和倡導(dǎo)型按照組織構(gòu)成分為：會(huì)員制和非會(huì)員制按照組織目的分為：公益組織和戶型組織按照法人形式分為：社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人按照資產(chǎn)來(lái)源分為：官辦組織、民辦組織、草根組織按照活動(dòng)領(lǐng)域分為：人權(quán)組織、環(huán)保組織、教育組織、動(dòng)物保護(hù)組織、扶貧組織（二）非營(yíng)利組織的分類67非營(yíng)利組織國(guó)際分類標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系美國(guó)免稅團(tuán)體分類體系非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（國(guó)內(nèi)常用）非營(yíng)利組織國(guó)際分類標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系68二、公共管理理論與實(shí)踐演變歷程：20世紀(jì)20，30年代——60年代中期傳統(tǒng)公共行政范式——現(xiàn)代公共管理范式公共行政理論基礎(chǔ)：科層制理論政治——行政二分法研究對(duì)象：政府行政組織及其官僚體制研究目標(biāo)：追求行政效率二、公共管理理論與實(shí)踐演變歷程：20世紀(jì)20，30年代——669官僚制：馬克斯·韋伯官僚制：馬克斯·韋伯70政治——行政二分法理論政治——行政二分法理論71非營(yíng)利組織管理-課件72（一）新公共管理理論1、背景：西方國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，建設(shè)企業(yè)型政府、市場(chǎng)化政府、重塑政府職能2、理論基礎(chǔ)：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理理論3、目標(biāo)內(nèi)容：強(qiáng)調(diào)政府以顧客為導(dǎo)向改善行政服務(wù)；注重結(jié)果和產(chǎn)出；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平；實(shí)施績(jī)效控制。（一）新公共管理理論73實(shí)施新公共管理政府的特征起催化作用的政府社區(qū)擁有的政府競(jìng)爭(zhēng)性政府有使命的政府講究效果的政府受顧客驅(qū)使的政府有事業(yè)心的政府有預(yù)見(jiàn)的政府分權(quán)的政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府實(shí)施新公共管理政府的特征起催化作用的政府受顧客驅(qū)使的政府74（二）治理理論和善治理論1、治理定義治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。2、治理的特征治理不是規(guī)則和活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程治理過(guò)程不是控制，而是協(xié)調(diào)治理涉及公共部門和私人部門治理布置正式制度，而是持續(xù)互動(dòng)（二）治理理論和善治理論75三、非營(yíng)利組織與公共管理的關(guān)系（一）公共管理對(duì)非營(yíng)利組織參與的需要和支持1、公共管理需要非營(yíng)利組織的參與背景：全球結(jié)社革命政治國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的調(diào)整：

國(guó)家權(quán)力收縮、社會(huì)組織自主性增強(qiáng)、主張民主參與管理的理念、政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)三、非營(yíng)利組織與公共管理的關(guān)系（一）公共管理對(duì)非營(yíng)利組織參與76非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共管理職能經(jīng)濟(jì)上：提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政治上：引導(dǎo)公民參與公共治理、促進(jìn)政治民主與透明維護(hù)社會(huì)正義和穩(wěn)定文化上：培養(yǎng)公民志愿和互助精神社會(huì)上：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)多元化需求非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共管理職能經(jīng)濟(jì)上：提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增772、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼墓补芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)型為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了巨大的外部支持政府權(quán)力邊界收縮釋放空間政府支持鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展政府為非營(yíng)利組織提供制度和資源支持

（稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、放寬準(zhǔn)入限制）2、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼墓补芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)型為78（二）非營(yíng)利組織參與公共管理的理論基礎(chǔ)1、市場(chǎng)和政府失靈理論市場(chǎng)失靈的原因：公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性政府失靈的原因：公共決策的中位選民偏好（二）非營(yíng)利組織參與公共管理的理論基礎(chǔ)792、合約失靈理論信息不對(duì)稱和企業(yè)逐利性，使得消費(fèi)者與企業(yè)之間合同契約無(wú)法約束企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)行為，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損或被騙。非營(yíng)利組織不具有逐利性，可以提供私人產(chǎn)品。2、合約失靈理論80非營(yíng)利組織管理-課件81非營(yíng)利組織管理-課件823、供給理論非營(yíng)利組織的動(dòng)機(jī)包括：謀取金錢、地位、榮譽(yù)、權(quán)力通過(guò)利他行為獲得精神寄托或安慰純粹的利他主義3、供給理論83非營(yíng)利組織管理-課件84非營(yíng)利組織管理-課件854、志愿失靈理論非營(yíng)利組織自身的局限性體現(xiàn)在：慈善供給不足、慈善的特殊主義、家長(zhǎng)式作用、慈善業(yè)余主義低成效、低效率、中飽私囊、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作監(jiān)督不力、容易行騙、貪污腐化、行政費(fèi)用過(guò)高、私分組織盈利、全面開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)4、志愿失靈理論86中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，簡(jiǎn)稱YBC是一個(gè)旨在幫助青年創(chuàng)業(yè)的教育性公益項(xiàng)目，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)青年提供導(dǎo)師輔導(dǎo)以及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持，幫助青年成功創(chuàng)業(yè)。2003年11月由共青團(tuán)中央、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)社會(huì)保障部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等7家機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)發(fā)起。截至2008年10月，YBC已扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目525個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個(gè)，其中，就業(yè)人數(shù)最多的企業(yè)員工超過(guò)800人。YBC在全國(guó)19個(gè)城市設(shè)立了項(xiàng)目辦公室，招募導(dǎo)師志愿者2000多人，戰(zhàn)略合作伙伴已有40多家。一個(gè)多層次、廣覆蓋的社會(huì)化項(xiàng)目運(yùn)作和創(chuàng)業(yè)支持體系正逐步形成。聯(lián)合國(guó)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心授予YBC“中國(guó)項(xiàng)目合作辦公室示范項(xiàng)目”。

中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，簡(jiǎn)稱YBC是87令計(jì)劃夫人谷麗萍辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事全國(guó)政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)令計(jì)劃夫人谷麗萍，今年年初已經(jīng)正式辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事，并且獲得官方充分肯定，評(píng)價(jià)她為公益事業(yè)作出“突出貢獻(xiàn)”，“勇于創(chuàng)新、嚴(yán)于律己”。

2013年1月19日上午，瀛公益基金會(huì)理事會(huì)在北京YBC創(chuàng)業(yè)學(xué)院召開(kāi)，理事會(huì)同意谷麗萍辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事一職，今后谷麗萍將專注于組織的戰(zhàn)略研究和制度設(shè)計(jì)。理事會(huì)聘任具有八年YBC公益志愿者經(jīng)歷的執(zhí)行總干事、全國(guó)學(xué)習(xí)委員會(huì)主席杜葵為YBC總干事。

令計(jì)劃夫人谷麗萍辭去瀛公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)和YBC總干事88去年年底，針對(duì)谷麗萍的不利傳聞，灜公益基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高永痛斥“這完全是造謠，媒體太無(wú)中生有”。灜公益基金會(huì)2012-12-05出面辟謠，否認(rèn)原中共中央辦公廳主任、現(xiàn)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)令計(jì)劃的夫人谷麗萍被“雙規(guī)”。

瀛公益基金會(huì)亦在網(wǎng)站首頁(yè)發(fā)表“公益聲明”，強(qiáng)調(diào)基金會(huì)所有行為及核心項(xiàng)目嚴(yán)格堅(jiān)持公益服務(wù)性質(zhì)，不涉及任何經(jīng)營(yíng)、商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)。

瀛公益基金會(huì)是2010年11月在國(guó)家民政部注冊(cè)的非公募基金會(huì)，以扶持青年成功創(chuàng)業(yè)為宗旨，主管單位是共青團(tuán)中央，中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃（YBC）是基金會(huì)的核心公益項(xiàng)目。谷麗萍是YBC創(chuàng)始人兼總干事。

谷麗萍，女，全國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，還兼任清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心理事會(huì)理事長(zhǎng)，專家委員會(huì)主席。畢業(yè)于北京大學(xué)法律系，自1978年起從事青少年教育、研究及管理方面的工作。去年年底，針對(duì)谷麗萍的不利傳聞，灜公益基金會(huì)副秘89令計(jì)劃妻谷麗萍通過(guò)YBC獲利數(shù)十億據(jù)《澳洲日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這個(gè)公益組織成立當(dāng)天，即有全國(guó)各大企業(yè)，包括中國(guó)電信、格蘭達(dá)科技集團(tuán)有限公司、中央電視臺(tái)、華夏基金、諾基亞、惠普、埃森哲、山東福日集團(tuán)、中國(guó)廣廈等中外企業(yè)“捐助”了數(shù)億元。2010年，谷麗萍又成立了一個(gè)全國(guó)性非公募基金會(huì)“瀛公益基金會(huì)”，以方便地使用從各種管道弄來(lái)的巨額資金，并進(jìn)行投資或逃稅，掩蓋權(quán)錢交易，更是為了以公益名義搞地皮和房地產(chǎn)。該組織在全國(guó)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的規(guī)模僅在上海一地，就涉及30億元以上。這個(gè)基金會(huì)在短短的不到一年的時(shí)間，就在北京、武漢、上海、鞍山等地，通過(guò)房地產(chǎn)投資大獲其利。

令計(jì)劃妻谷麗萍通過(guò)YBC獲利數(shù)十億據(jù)《澳洲日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這個(gè)公90非營(yíng)利組織管理-課件91薩拉蒙：志愿者失靈的解決辦法發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)非營(yíng)利組織慈善的供給不足通過(guò)民主程序克服慈善的特殊主義和家長(zhǎng)式作風(fēng)建立質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，保證非營(yíng)利組織的專業(yè)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。志愿者失靈理論：證明了政府與非營(yíng)利組織的互補(bǔ)和依賴關(guān)系薩拉蒙：志愿者失靈的解決辦法發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)非營(yíng)利組織慈善92案例一：從政府失靈到志愿失靈：希望工程的輝煌與危機(jī)詳見(jiàn)教材第9-16頁(yè)。案例二：治理視角下的扶貧模式創(chuàng)新：政府與非營(yíng)利組織攜手扶貧詳見(jiàn)教材第16-27頁(yè)。案例一：從政府失靈到志愿失靈：93第二章非營(yíng)利組織的國(guó)際發(fā)展一、理論綜述（一）國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史1、古代結(jié)社共同體和富人捐助活動(dòng)古希臘和古羅馬時(shí)期：結(jié)社形式：行會(huì)、采邑、村社慈善傳統(tǒng)：富人的宗教慈善捐助第二章非營(yíng)利組織的國(guó)際發(fā)展一、理論綜述942、封建時(shí)期的宗教慈善基督教會(huì)通過(guò)宗教信仰引導(dǎo)人們行善通過(guò)信眾募款確定救濟(jì)傳統(tǒng)2、封建時(shí)期的宗教慈善953、資本主義時(shí)期的民間慈善組織宗教改革、基督教分裂、慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立發(fā)展1601年英國(guó)頒布《慈善用途法》、《濟(jì)貧法》出現(xiàn)大批從事慈善活動(dòng)的非營(yíng)利組織和工人協(xié)會(huì)3、資本主義時(shí)期的民間慈善組織964、資本主義國(guó)家建立及擴(kuò)張時(shí)期的非營(yíng)利組織現(xiàn)代非營(yíng)利組織萌芽期（19世紀(jì)60年代——20世紀(jì)初葉）建立了專業(yè)性、組織性、志愿性的現(xiàn)代慈善組織現(xiàn)代非營(yíng)利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段（19世紀(jì)末——二戰(zhàn)前）建立致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代私人基金會(huì)基金會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)4、資本主義國(guó)家建立及擴(kuò)張時(shí)期的非營(yíng)利組織97現(xiàn)代非營(yíng)利組織出現(xiàn)廣泛性和國(guó)際化特征階段（二戰(zhàn)后——20世紀(jì)60、70年代）非營(yíng)利組織擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，參與群體與活動(dòng)遍布各個(gè)階層和社會(huì)各方面，擴(kuò)海外、跨國(guó)發(fā)展?，F(xiàn)代非營(yíng)利組織進(jìn)入全球推進(jìn)階段

（20世紀(jì)70、80年代以來(lái)）贏得了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可和信任，非西方國(guó)家快速發(fā)展，成為與政府、市場(chǎng)并行的第三部門?，F(xiàn)代非營(yíng)利組織出現(xiàn)廣泛性和國(guó)際化特征階段98（二）國(guó)外非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀1、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的特點(diǎn)（1）普遍存在，但概念有所差異美國(guó)：獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的第三部門英國(guó)：慈善組織法國(guó)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織（包含企業(yè)類組織）日德：社會(huì)團(tuán)體（二）國(guó)外非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀99（2）已具規(guī)模，但發(fā)展不平衡產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，達(dá)到數(shù)億美元，擁有數(shù)千萬(wàn)全職從業(yè)人員發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展規(guī)模不均衡（3）活動(dòng)廣泛，但結(jié)構(gòu)不同分布在教育、健康、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、研究、專業(yè)活動(dòng)、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律政策推促、宗教等領(lǐng)域；發(fā)展結(jié)構(gòu)的差別：日本和英國(guó)：教育機(jī)構(gòu)美國(guó)和德國(guó)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)意大利和法國(guó)：社會(huì)服務(wù)匈牙利和瑞典：文化和娛樂(lè)（2）已具規(guī)模，但發(fā)展不平衡100（4）志愿資源龐大，但依賴程度不同志愿者隊(duì)伍龐大，達(dá)到數(shù)億人不同國(guó)家非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的依賴程度不同，瑞典高達(dá)75.9%，埃及僅占2.8%（5）籌資多元化，但具體來(lái)源不同慈善捐款、服務(wù)性收費(fèi)、會(huì)費(fèi)、投資收入、政府資助等收入來(lái)源收入來(lái)源可分為：收費(fèi)型和政府資助型（4）志愿資源龐大，但依賴程度不同1012、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)揮的主要作用（1）滿足社會(huì)多元化需求，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足（2）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（3）引導(dǎo)公民參與公共治理，促進(jìn)社會(huì)民主和透明（4）擴(kuò)大社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義和穩(wěn)定（5）培養(yǎng)人們的志愿和互助精神，發(fā)揚(yáng)人類美好的精神文化2、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)揮的主要作用1023、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題（1）資金問(wèn)題：資金短缺（2）人才問(wèn)題：人才流失、吸引力不足（3）腐敗問(wèn)題：難以避免（4）自主性問(wèn)題：過(guò)度依賴外部資源3、國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題103（三）國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)1、四代非營(yíng)利組織并存第一代：以救濟(jì)和福利性服務(wù)為工作重點(diǎn)第二代：小規(guī)模、自力更生的社區(qū)發(fā)展第三代：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增加與政府合作第四代：與其他組織全國(guó)和全世界聯(lián)盟，