第六章-區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展課件

第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進區(qū)域規(guī)劃的理念與理論區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容與方法第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進1第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念

1、概念：區(qū)域規(guī)劃是指對未來一定時間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)所做的總體部署。2、區(qū)域規(guī)劃的目的

發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，促進人與自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3、區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)

區(qū)域規(guī)劃按其性質(zhì)屬于空間規(guī)劃范疇。區(qū)域規(guī)劃是編制中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要科學(xué)依據(jù)。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念1、概念24、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展（計劃）規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃?；鄱鳎簢烈?guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃——論三者關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃匯刊，2004.114、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃?；鄱鳎簢?二、區(qū)域規(guī)劃的演進（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽

在人類社會的早期，有關(guān)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展設(shè)想和城市營造的思想中包含了樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。

《禹貢》：九分天下

《周記·考工記》：營國制度，實質(zhì)是建立一個以城鎮(zhèn)為中心，包括其周圍田園阡陌的城邦國家的構(gòu)想：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”?！吧系胤桨耸?。萬室之國一，千室之都四。中地方百里，萬室之國一。千室之都四。下地方百二十里，萬室之國一，千室之都四?！倍^(qū)域規(guī)劃的演進（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽4

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二）國外區(qū)域規(guī)劃的演變歷程霍華德在1898年的論著《明天：通往真正改革的平和之路》提出了田園城市的理論。主張?zhí)飯@城市應(yīng)該兼有城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)點，城鄉(xiāng)交融和群體組合型城市?；羧A德強調(diào)了城市應(yīng)該與鄉(xiāng)村結(jié)合，開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河，通常被認為是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃思想萌芽的標(biāo)志之一。埃比尼澤·霍華德(EbenezerHoward，1850－1928)

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二5英國學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對城市的研究建立在客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上，通過周密分析地域環(huán)境的潛力和限度對于居住地布局形式與地方經(jīng)濟體系的影響關(guān)系，突破了當(dāng)時常規(guī)的城市概念；城市從來就不是孤立的、封閉的，而是和外部環(huán)境（包括和其他城市）相互依存的?！叭藗儾荒茉僖怨铝⒌难酃饪磶恳粋€城市，必須認真進行區(qū)域調(diào)查，以統(tǒng)一的眼光來對待它們?！备竦纤固岢龀鞘幸?guī)劃勢必與鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合在一起，發(fā)展成為城市區(qū)域規(guī)劃。將霍華德的區(qū)域規(guī)劃思想向前推進了一大步。英國學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對城市的研究建立在客62.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題：工業(yè)加速集聚和城市規(guī)模迅速膨脹區(qū)域經(jīng)濟差異逐步拉大

2.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后71920年德國成立的魯爾煤礦居民點協(xié)會，是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標(biāo)志，該協(xié)會編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點總體規(guī)劃》開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河；1920，前蘇聯(lián)制定了“全俄電氣化計劃”。1921年在全國進行了經(jīng)濟區(qū)劃，成為國家計劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對全國進行分區(qū)開發(fā)的典范；1922至1923年，英國當(dāng)卡斯特煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；1929年美國紐約的城市區(qū)域規(guī)劃，1933年編制了田納西河流域區(qū)域規(guī)劃；……——這些規(guī)劃都是以都市為核心，把周圍的鄉(xiāng)村接納進來成為一個整體的綜合區(qū)域規(guī)劃，它對緩解大城市惡性發(fā)展所產(chǎn)生的“城市病”，解決城市和工礦區(qū)由內(nèi)向外的發(fā)展問題，起到了積極的作用。1920年德國成立的魯爾煤礦居民點協(xié)會，是德國區(qū)域規(guī)劃開始的81933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(C．I．A．M)在雅典開會，中心議題為城市規(guī)劃，會上制定了一個《城市規(guī)劃大綱》，這個大綱后來被稱為《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆芬浴俺鞘幸?guī)劃大綱”的形式，明示城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個整體來研究，要將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作結(jié)合起來，為區(qū)域規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動作用，是區(qū)域規(guī)劃思想為全世界所接受的重要標(biāo)志。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(C．I．A．M)在雅典開會，93.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世界大戰(zhàn)后，城市區(qū)域規(guī)劃進入興盛時期。50年代和60年代，人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題突出起來。各國成立了各種專門的區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)，開展了各種層次的區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域規(guī)劃進入了新的發(fā)展階段。3.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世10

歐洲：1944年英國學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbercrombe）主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試。聯(lián)邦德國自1945年開始著手編制上至國家（“聯(lián)邦德國國土整治綱要”）、下至各個州（“空間規(guī)劃”）、縣（“區(qū)域規(guī)劃”）的區(qū)域規(guī)劃。德國各州均設(shè)“區(qū)域規(guī)劃管理局”。法國的區(qū)域規(guī)劃以其領(lǐng)土整治為特色，起步稍晚，但發(fā)展很快。規(guī)劃以地區(qū)均衡發(fā)展為目標(biāo)，采取工業(yè)分散政策，促進落后地區(qū)的發(fā)展，限制巴黎地區(qū)過分集中。歐洲：1944年英國學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbe11美國區(qū)域規(guī)劃由過去注重資源開發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。50年代中期，增長極理論被作為政策工具和區(qū)域規(guī)劃的主要觀點。60年代以后，美國又開始重視阿巴拉契亞地區(qū)等落后地區(qū)的發(fā)展。美國區(qū)域規(guī)劃由過去注重資源開發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。12日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟。1962年日本政府通過了以地區(qū)間均衡發(fā)展為目標(biāo)的全國性綜合開發(fā)計劃，簡稱“一全綜”。1969年又通過了“二全綜”，采用大規(guī)模開發(fā)即“大項目開發(fā)”方式。1977年批準(zhǔn)“三全綜”，力圖達到全國均衡發(fā)展，使人們和自然取得協(xié)調(diào)的、具有安定感的、健康而文明的綜合環(huán)境。1987年日本批準(zhǔn)“四全綜”，以建立多極分散型開發(fā)為目標(biāo)，以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想為開發(fā)方式。“五全綜”的基本目標(biāo)是為追求多軸型國土結(jié)構(gòu)的形成和實現(xiàn)。日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟。13前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大林履行自然計劃”是前蘇聯(lián)國土規(guī)劃的典型，后來對開發(fā)遠東和西伯利亞的規(guī)劃尤為詳盡。在全國19個大經(jīng)濟區(qū)設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)。它作為國家計劃委員會的派出機構(gòu)，通過編制大經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或計劃，以基建投資預(yù)算、物資供應(yīng)和運輸計劃等手段為杠桿，協(xié)調(diào)大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)條條（部門）與塊塊（各州、邊疆區(qū)、自治共和國）的關(guān)系。建立了兩個層次的區(qū)域國土規(guī)劃體系全國國土規(guī)劃綱要和國土規(guī)劃設(shè)計。60年代以前，區(qū)域規(guī)劃以發(fā)展重工業(yè)基地為重點，且以不同部門的專業(yè)規(guī)劃為主，綜合性規(guī)劃較少。60年代以后，開始重視綜合性規(guī)劃，地域生產(chǎn)綜合體理論成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大144.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自由主義思想（New—Liberalism）在各國盛行，與當(dāng)時的區(qū)域規(guī)劃觀背道而馳。新自由主義的一個重要特征是把反對國家干預(yù)上升到了一個新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對凱恩斯革命的反革命”，西方學(xué)者又稱之為“新保守主義”。提倡自由放任的市場經(jīng)濟。認為自由選擇是經(jīng)濟和政治活動最基本的原則。應(yīng)當(dāng)自由地擁有私人財產(chǎn)，自由地交易、消費和自由地就業(yè)。崇拜“看不見的手”的力量。認為市場的自動調(diào)節(jié)是最優(yōu)越和最完善的機制，通過市場進行自由競爭，是實現(xiàn)資源最佳配置和實現(xiàn)充分就業(yè)的惟一途徑。反對國家干預(yù)經(jīng)濟。認為由國家來計劃經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配，破壞了經(jīng)濟自由，扼殺了“經(jīng)濟人”的積極性，只有讓市場自行其是才會產(chǎn)生最好的結(jié)果。因此，只要有可能，私人活動都應(yīng)該取代公共行為，政府不要干預(yù)。4.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自155.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來）背景：全球貿(mào)易體系形成；人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議于1992年頒布的《21世紀(jì)議程》將可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容形成國際共識。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大變化。教學(xué)參考資料：崔功豪.當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論5.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來）背景：全球貿(mào)易體系16理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。內(nèi)容：物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃，社會因素與生態(tài)因素受重視。范圍：重視國家區(qū)域規(guī)劃，甚至跨國界區(qū)域規(guī)劃。城市區(qū)域成為區(qū)域規(guī)劃的熱點。理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。17二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法。（2）規(guī)劃目標(biāo)重視經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。（3）就業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境問題普遍受關(guān)注。（4）逐步走上法制化和制度化的軌道。二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法18（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國方略》是孫中山于1917年至1920年期間所著的三本書——《孫文學(xué)說》、《實業(yè)計劃》、《民權(quán)初步》的合稱?！秾崢I(yè)計劃》是孫中山為建設(shè)一個完整的資產(chǎn)階級共和國而勾畫的藍圖，最初是用英文寫成的，原名“TheInternationalDevelopmentofChina”?！袊F(xiàn)代史上最早、最完整的全國性國土開發(fā)總體規(guī)劃設(shè)想（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國方略》是孫中19（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展

1.計劃經(jīng)濟時期的區(qū)域規(guī)劃新中國最早的科學(xué)區(qū)域規(guī)劃是在“一五”期間從原蘇聯(lián)引進，在聯(lián)合選廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。為了更好地安排大批原蘇聯(lián)援建的工業(yè)項目,在1956年中國國務(wù)院《關(guān)于加強新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個問題的決定》中提出要搞區(qū)域規(guī)劃。由國家建設(shè)委員會公布了《區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法（草案）》,在茂名、個舊、蘭州、包頭等地進行了區(qū)域規(guī)劃?！按筌S進”后，各地大辦鋼鐵，大辦地方中小企業(yè)，以工業(yè)和城鎮(zhèn)布局為主要內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃開始在不少省區(qū)和地區(qū)展開。（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1.計劃經(jīng)濟時期的區(qū)域規(guī)劃201958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)劃分的方式開展全省的區(qū)域規(guī)劃。1960年在遼寧省朝陽市召開區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場會，交流區(qū)域規(guī)劃工作經(jīng)驗，是我國區(qū)域規(guī)劃的第一個高潮期。1961年到1978年，區(qū)域規(guī)劃一直處于停滯狀態(tài)。？

1958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)劃分的方式開展21

由于相當(dāng)一段時期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，我國在資源開發(fā)利用、國土整治和生產(chǎn)力布局上面臨著一系列亟待解決的問題：（1）資源家底不清，在資源開發(fā)和建設(shè)上存在一定的盲目性。（2）生產(chǎn)力布局就項目論項目多，對發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢重視不夠。（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)。（4）經(jīng)濟布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致對資源開發(fā)利用不當(dāng)，使生態(tài)環(huán)境造成不良影響，遺留不少問題。

2.改革開放以后的區(qū)域規(guī)劃由于相當(dāng)一段時期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，221978年改革開放后，借鑒西歐經(jīng)驗。1981年由中共中央書記處作出了關(guān)于“搞好我國的國土整治”的決定。1980年中共中央13號文件指出：“為了搞好工業(yè)的合理布局，落實國民經(jīng)濟的長遠規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)，必須積極開展區(qū)域規(guī)劃工作?！?981年成立了國土局。1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多個地區(qū)開展了地區(qū)性國土規(guī)劃的試點。1985-1987年參照日本的經(jīng)驗,編制了《全國國土總體規(guī)劃綱要》。與此同時,在許多省區(qū)都開展了全省和地市一級的國土規(guī)劃,一直延續(xù)到1991年,在全國范圍出現(xiàn)了國土規(guī)劃的高潮。到1993年底，全國30個省(區(qū)、市)、223個地(市)、640個縣開展了國土規(guī)劃編制工作。（1）國土規(guī)劃的興衰1978年改革開放后，借鑒西歐經(jīng)驗。1981年由中共中央書記23在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃的重要性缺乏認識。致使國土規(guī)劃始終未能建立相應(yīng)的法規(guī)作依托?！度珖鴩量傮w規(guī)劃綱要》未經(jīng)國務(wù)院審批，即以國家計委內(nèi)部文件形式下發(fā)參照執(zhí)行,使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。各地上報國家計委的大量國土規(guī)劃成果也多被束之高閣。至1996年國土規(guī)劃工作已完全停頓。新世紀(jì)國土規(guī)劃的再興。從2002年開始，先選擇深圳和天津二市開展市域國土規(guī)劃的試點。接著又選擇廣東和遼寧二省開展省域國土規(guī)劃的試點工作。2010年9月經(jīng)國務(wù)院同意，由國土資源部和國家發(fā)改委牽頭，28家部門、單位參加的《綱要》編制工作正式啟動。國土資源部部長徐紹史任作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。計劃2010年至2011年一季度完成重大專題研究，形成《綱要》基本思路；2011年底，完成《綱要》（送審稿）并報國務(wù)院審批。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃的重要24（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長期由建設(shè)部門負責(zé)組織。城市規(guī)劃界一直很支持區(qū)域規(guī)劃，在缺乏以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)的情況下,就要求先編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1984年頒布的城市規(guī)劃工作條例首次提出直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為一個整體,合理布置城鎮(zhèn)體系。1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入編制城市規(guī)劃不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國土與區(qū)域規(guī)劃停頓后,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始向區(qū)域規(guī)劃方向發(fā)展。在原有規(guī)劃內(nèi)容基礎(chǔ)上,增加了社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)體系發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境相互協(xié)調(diào),劃分不同類型的開發(fā)區(qū)和保護區(qū)以加強分區(qū)空間管治功能等內(nèi)容。自20世紀(jì)90年代中期以來,幾乎在全國各省都開展了具有上述區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。至于后來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然等方面進一步深化的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群、都市圈規(guī)劃,更屬于以城市為主的區(qū)域規(guī)劃類型。（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長期由建設(shè)部門負責(zé)組織。城25（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時任國務(wù)院副總理的溫家寶在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上提出必須搞好區(qū)域規(guī)劃的編制工作。2001年6月溫家寶在中國市長協(xié)會第三次代表大會上指出：“要做好區(qū)域規(guī)劃，建立有效的協(xié)調(diào)機制……?！?003年國家發(fā)改委主任馬凱提出，繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革，是“十一五”規(guī)劃編制工作的一項重要任務(wù)。在規(guī)劃理念上，要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置。作為省內(nèi)跨市縣的區(qū)域規(guī)劃試點,2004年編制完成了由省發(fā)改委負責(zé)組織、中國城市規(guī)劃研究設(shè)計院具體承擔(dān)的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。接著由湖北省政府和河南省政府分別通過省發(fā)改委組織地理界和經(jīng)濟界的力量進行武漢城市圈和中原城市群的規(guī)劃研究國家發(fā)改委組織本系統(tǒng)和地理界的規(guī)劃研究力量開展跨省市的長三角和京津冀都市圈等區(qū)域綜合規(guī)劃研究。（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時任國務(wù)院副總理的溫家26（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實踐創(chuàng)新2006年國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了主體功能區(qū)的概念，要求按照區(qū)域的主體功能定位進行區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建完善的區(qū)域政策，進行主體功能區(qū)建設(shè)績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，以形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著主體功能區(qū)建設(shè)己成為促進我國空間合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性實踐。（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實踐創(chuàng)新2006年國家“十一五”規(guī)劃綱要27國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)[2007]21號）規(guī)劃意義：1、根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。2、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會。有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。規(guī)劃戰(zhàn)略地位：全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)[2007]2128全國主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對國土空間進行了評價，然后請研究機構(gòu)做政策研究，請8個省來搞試行，到2008年2月基本定稿。在這個過程中，逐漸形成了“4+3+2”這樣的格局，“4”就是原來的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4類，“3”是分成城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，“2”就是分成兩級規(guī)劃（國家和省級）2010年6月12日國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》全國主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對國土空29我國出臺新中國成立以來首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃2011年06月09日11:54:30來源：新華網(wǎng)我國出臺新中國成立以來首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃2011年30國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2010〕46號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《規(guī)劃》明確的原則和要求，盡快組織完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并認真實施。各部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績效考核評價體系，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實施的各項工作。

國務(wù)院

二○一○年十二月二十一日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2010〕4631胡序威:中國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報，2006.6城市規(guī)劃國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃胡序威:中國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報，2006.6城市32（1）在新的國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被作為國民經(jīng)濟計劃的新的編制形式。（2）在全面建設(shè)小康社會、推進和完善社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，區(qū)域規(guī)劃是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。（3）我國目前的經(jīng)濟建設(shè)，由于缺乏科學(xué)、有效的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和約束，地方利益驅(qū)動下的惡性競爭、重復(fù)建設(shè)降低了區(qū)域發(fā)展的績效。（4）重視區(qū)域規(guī)劃是我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系發(fā)展和完善的需要。3.當(dāng)前開展區(qū)域規(guī)劃工作的必要性（1）在新的國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被334.當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃工作的發(fā)展方向（1）加強區(qū)域立法，使區(qū)域規(guī)劃走上法制軌道（2）重視市場的作用，加強市場因素的研究（3）編制可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（4）正確處理定性與定量的關(guān)系（5）加強區(qū)域發(fā)展政策研究，增強區(qū)域規(guī)劃的可操作性4.當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃工作的發(fā)展方向（1）加強區(qū)域立法，使區(qū)域規(guī)劃34

三、區(qū)域規(guī)劃的特征規(guī)劃工作的共同特點前瞻性目的性動態(tài)性三、區(qū)域規(guī)劃的特征規(guī)劃工作的共同特點前瞻性目的性動態(tài)性35（一）區(qū)域規(guī)劃的基本特點戰(zhàn)略性地域性綜合性（一）區(qū)域規(guī)劃的基本特點戰(zhàn)略性地域性綜合性36規(guī)劃內(nèi)容的綜合規(guī)劃思維方法的綜合規(guī)劃方案的綜合規(guī)劃工作隊伍和規(guī)劃理論的綜合1.綜合性規(guī)劃內(nèi)容的綜合1.綜合性372.戰(zhàn)略性時間跨度長，遠近結(jié)合規(guī)劃關(guān)注具有宏觀的、全局性的、關(guān)鍵性的重大問題規(guī)劃指標(biāo)具有較大彈性，突出未來大體圖景勾畫規(guī)劃實施對區(qū)域的影響深遠2.戰(zhàn)略性時間跨度長，遠近結(jié)合383.地域性體現(xiàn)地方特色保持完整的規(guī)劃范圍3.地域性體現(xiàn)地方特色39（二）區(qū)域規(guī)劃的新特征1.由經(jīng)濟型轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型2.由面面俱到演變?yōu)橹攸c問題與目標(biāo)導(dǎo)向型3.由目標(biāo)終極型轉(zhuǎn)向過程型4.由虛調(diào)控型轉(zhuǎn)向以空間管制為手段的實調(diào)控型5.由單方案剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性規(guī)劃6.由指令型、強制性轉(zhuǎn)向指導(dǎo)型、協(xié)調(diào)型，公開性7.區(qū)域規(guī)劃方法的現(xiàn)代化與定量化8.區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)和法律日益完善9.公眾參與列入規(guī)劃程序

崔功豪：當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論（二）區(qū)域規(guī)劃的新特征1.由經(jīng)濟型轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo)型40（三）區(qū)域規(guī)劃的新理念所謂“理念”，是指人們對于某一事物或現(xiàn)象的理性認識、理想追求及其所形成的觀念體系。區(qū)域規(guī)劃的理念反映了區(qū)域規(guī)劃的基本價值觀和導(dǎo)向，在一定意義上，規(guī)劃的理念就是規(guī)劃的靈魂，對于指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的理性發(fā)展具有重要作用。（三）區(qū)域規(guī)劃的新理念所謂“理念”，是指人們對于某41傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理念：單一的開發(fā)主導(dǎo)的理念。與傳統(tǒng)工業(yè)化時期的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟特征相一致，也與二戰(zhàn)以后國家重建的世界需要相結(jié)合，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃本質(zhì)上是一個區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃的核心就是發(fā)掘區(qū)域的資源潛力，促進區(qū)域工業(yè)項目的開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)特別是大工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展推進經(jīng)濟的發(fā)展。其導(dǎo)致了區(qū)域規(guī)劃重視經(jīng)濟性，追求經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，突出開發(fā)，而忽視了以人為中心的社會發(fā)展和環(huán)境保護。過度強求平衡和平均的理念。

通過綜合平衡協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟計劃各部門的比例關(guān)系，并協(xié)調(diào)所謂“條條”與塊塊”的關(guān)系。

強調(diào)地區(qū)（尤其是省區(qū)）的就地平衡”上，各省區(qū)相對獨立完整的工業(yè)體系，強調(diào)糧食自給自足。這種封閉的區(qū)域內(nèi)就地平衡的理念，造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源環(huán)境的破壞。為了體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性和公平性，抹殺了區(qū)域發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的差異，在規(guī)劃布局中遵循“一大二公”的平均主義的原則。具體表現(xiàn)就是建設(shè)項目和投資分配上“撒胡椒面”，在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部盡可能地均衡分配發(fā)展的資源。其結(jié)果造成投資的分散、資源利用的低效益及其與市場的脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展效益低下。傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃理念：單一的開發(fā)主導(dǎo)的理念。與傳統(tǒng)工業(yè)化時期的42新的區(qū)域規(guī)劃理念：不僅強調(diào)開發(fā)，而且更強調(diào)保護，突出開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)也就是可持續(xù)發(fā)展；打破了綜合平衡的理念，代之以不均衡發(fā)展的空間理念，通過符合區(qū)域?qū)嶋H差異的非均衡發(fā)展，促進區(qū)域整體發(fā)展的效益；不強調(diào)絕對的平均主義，而突出效率優(yōu)先兼顧公平，以及相對的機會均等的理念等等；強調(diào)以人為本，以提高生活質(zhì)量為中心，解決就業(yè)、社會公平與和諧、提升城市各項設(shè)施水平而擯棄以往重視物、單一注重經(jīng)濟的理念。新的區(qū)域規(guī)劃理念：不僅強調(diào)開發(fā)，而且更強調(diào)保護，突出開發(fā)與保43四、區(qū)域規(guī)劃的類型1.按照經(jīng)濟體制劃分計劃經(jīng)濟體制下的區(qū)域規(guī)劃：前蘇聯(lián)和改革開放前的中國。區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在空間上的落實和延伸，是政府實現(xiàn)計劃經(jīng)濟的重要手段。市場經(jīng)濟體制下的區(qū)域規(guī)劃：歐美發(fā)達資本主義國家。以解決區(qū)域開發(fā)中某種資源或某一問題為重點進行規(guī)劃。田納西河流域規(guī)劃、阿巴拉契亞等落后地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。四、區(qū)域規(guī)劃的類型1.按照經(jīng)濟體制劃分442.按照規(guī)劃編制的管理體制方創(chuàng)琳（1999）：“高度指令+強烈干預(yù)”：前蘇聯(lián)、中國、日本“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)+總體協(xié)調(diào)”：德國、英國、丹麥等歐洲發(fā)達資本主義國家“不統(tǒng)不控+政策當(dāng)先”：美國2.按照規(guī)劃編制的管理體制方創(chuàng)琳（1999）：45

3.按照地域?qū)哟稳珖缘膰琳魏蛧辆C合開發(fā)規(guī)劃跨省、直轄市、自治區(qū)的大區(qū)級的國土規(guī)劃以省、直轄市、自治區(qū)為單位的區(qū)域規(guī)劃省以下地區(qū)（包括省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)）的區(qū)域規(guī)劃、市/縣規(guī)劃3.按照地域?qū)哟稳珖缘膰琳魏蛧辆C合開發(fā)規(guī)劃46

4.按照編制單元屬性自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃：流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃：珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃：市區(qū)規(guī)劃、縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃：革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃、貧困地區(qū)脫貧規(guī)劃4.按照編制單元屬性自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃：流域規(guī)劃、沿海地帶規(guī)劃47第六章__區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展課件48演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！49第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進區(qū)域規(guī)劃的理念與理論區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容與方法第六章區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的特征及演進50第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念

1、概念：區(qū)域規(guī)劃是指對未來一定時間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)所做的總體部署。2、區(qū)域規(guī)劃的目的

發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，促進人與自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3、區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)

區(qū)域規(guī)劃按其性質(zhì)屬于空間規(guī)劃范疇。區(qū)域規(guī)劃是編制中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要科學(xué)依據(jù)。第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的形成與發(fā)展

一、區(qū)域規(guī)劃的概念1、概念514、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展（計劃）規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃牛慧恩：國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃——論三者關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃匯刊，2004.114、區(qū)域規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃與土地規(guī)劃?；鄱鳎簢?2二、區(qū)域規(guī)劃的演進（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽

在人類社會的早期，有關(guān)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展設(shè)想和城市營造的思想中包含了樸素的區(qū)域規(guī)劃思想。

《禹貢》：九分天下

《周記·考工記》：營國制度，實質(zhì)是建立一個以城鎮(zhèn)為中心，包括其周圍田園阡陌的城邦國家的構(gòu)想：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”。

《管子》：“因天材，就地利，城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”?！吧系胤桨耸?。萬室之國一，千室之都四。中地方百里，萬室之國一。千室之都四。下地方百二十里，萬室之國一，千室之都四?！倍?、區(qū)域規(guī)劃的演進（一）古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽53

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二）國外區(qū)域規(guī)劃的演變歷程霍華德在1898年的論著《明天：通往真正改革的平和之路》提出了田園城市的理論。主張?zhí)飯@城市應(yīng)該兼有城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)點，城鄉(xiāng)交融和群體組合型城市?；羧A德強調(diào)了城市應(yīng)該與鄉(xiāng)村結(jié)合，開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河，通常被認為是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃思想萌芽的標(biāo)志之一。埃比尼澤·霍華德(EbenezerHoward，1850－1928)

1.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃思想萌芽（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）（二54英國學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對城市的研究建立在客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上，通過周密分析地域環(huán)境的潛力和限度對于居住地布局形式與地方經(jīng)濟體系的影響關(guān)系，突破了當(dāng)時常規(guī)的城市概念；城市從來就不是孤立的、封閉的，而是和外部環(huán)境（包括和其他城市）相互依存的?！叭藗儾荒茉僖怨铝⒌难酃饪磶恳粋€城市，必須認真進行區(qū)域調(diào)查，以統(tǒng)一的眼光來對待它們。”格迪斯提出城市規(guī)劃勢必與鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合在一起，發(fā)展成為城市區(qū)域規(guī)劃。將霍華德的區(qū)域規(guī)劃思想向前推進了一大步。英國學(xué)者格迪斯于1915年出版的著作中把對城市的研究建立在客552.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題：工業(yè)加速集聚和城市規(guī)模迅速膨脹區(qū)域經(jīng)濟差異逐步拉大

2.科學(xué)區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生（20世紀(jì)20年代至40年代）工業(yè)革命后561920年德國成立的魯爾煤礦居民點協(xié)會，是德國區(qū)域規(guī)劃開始的標(biāo)志，該協(xié)會編制的魯爾區(qū)《區(qū)域居民點總體規(guī)劃》開創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的先河；1920，前蘇聯(lián)制定了“全俄電氣化計劃”。1921年在全國進行了經(jīng)濟區(qū)劃，成為國家計劃指導(dǎo)下有組織、有步驟地對全國進行分區(qū)開發(fā)的典范；1922至1923年，英國當(dāng)卡斯特煤礦區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；1929年美國紐約的城市區(qū)域規(guī)劃，1933年編制了田納西河流域區(qū)域規(guī)劃；……——這些規(guī)劃都是以都市為核心，把周圍的鄉(xiāng)村接納進來成為一個整體的綜合區(qū)域規(guī)劃，它對緩解大城市惡性發(fā)展所產(chǎn)生的“城市病”，解決城市和工礦區(qū)由內(nèi)向外的發(fā)展問題，起到了積極的作用。1920年德國成立的魯爾煤礦居民點協(xié)會，是德國區(qū)域規(guī)劃開始的571933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(C．I．A．M)在雅典開會，中心議題為城市規(guī)劃，會上制定了一個《城市規(guī)劃大綱》，這個大綱后來被稱為《雅典憲章》?！堆诺鋺椪隆芬浴俺鞘幸?guī)劃大綱”的形式，明示城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個整體來研究，要將城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃工作結(jié)合起來，為區(qū)域規(guī)劃工作在全世界推廣起到了極大的推動作用，是區(qū)域規(guī)劃思想為全世界所接受的重要標(biāo)志。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(C．I．A．M)在雅典開會，583.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世界大戰(zhàn)后，城市區(qū)域規(guī)劃進入興盛時期。50年代和60年代，人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題突出起來。各國成立了各種專門的區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)，開展了各種層次的區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域規(guī)劃進入了新的發(fā)展階段。3.戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的繁榮(20世紀(jì)40年代至60年代)

二次世59

歐洲：1944年英國學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbercrombe）主持編制了大倫敦區(qū)域規(guī)劃，成為以大城市為中心進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的大膽嘗試。聯(lián)邦德國自1945年開始著手編制上至國家（“聯(lián)邦德國國土整治綱要”）、下至各個州（“空間規(guī)劃”）、縣（“區(qū)域規(guī)劃”）的區(qū)域規(guī)劃。德國各州均設(shè)“區(qū)域規(guī)劃管理局”。法國的區(qū)域規(guī)劃以其領(lǐng)土整治為特色，起步稍晚，但發(fā)展很快。規(guī)劃以地區(qū)均衡發(fā)展為目標(biāo)，采取工業(yè)分散政策，促進落后地區(qū)的發(fā)展，限制巴黎地區(qū)過分集中。歐洲：1944年英國學(xué)者艾伯克隆比（PatrickAbe60美國區(qū)域規(guī)劃由過去注重資源開發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。50年代中期，增長極理論被作為政策工具和區(qū)域規(guī)劃的主要觀點。60年代以后，美國又開始重視阿巴拉契亞地區(qū)等落后地區(qū)的發(fā)展。美國區(qū)域規(guī)劃由過去注重資源開發(fā)規(guī)劃轉(zhuǎn)向注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。61日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟。1962年日本政府通過了以地區(qū)間均衡發(fā)展為目標(biāo)的全國性綜合開發(fā)計劃，簡稱“一全綜”。1969年又通過了“二全綜”，采用大規(guī)模開發(fā)即“大項目開發(fā)”方式。1977年批準(zhǔn)“三全綜”，力圖達到全國均衡發(fā)展，使人們和自然取得協(xié)調(diào)的、具有安定感的、健康而文明的綜合環(huán)境。1987年日本批準(zhǔn)“四全綜”，以建立多極分散型開發(fā)為目標(biāo)，以交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想為開發(fā)方式。“五全綜”的基本目標(biāo)是為追求多軸型國土結(jié)構(gòu)的形成和實現(xiàn)。日本：50年代的區(qū)域規(guī)劃思想，側(cè)重于開發(fā)資源，復(fù)興經(jīng)濟。62前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大林履行自然計劃”是前蘇聯(lián)國土規(guī)劃的典型，后來對開發(fā)遠東和西伯利亞的規(guī)劃尤為詳盡。在全國19個大經(jīng)濟區(qū)設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)。它作為國家計劃委員會的派出機構(gòu)，通過編制大經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或計劃，以基建投資預(yù)算、物資供應(yīng)和運輸計劃等手段為杠桿，協(xié)調(diào)大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)條條（部門）與塊塊（各州、邊疆區(qū)、自治共和國）的關(guān)系。建立了兩個層次的區(qū)域國土規(guī)劃體系全國國土規(guī)劃綱要和國土規(guī)劃設(shè)計。60年代以前，區(qū)域規(guī)劃以發(fā)展重工業(yè)基地為重點，且以不同部門的專業(yè)規(guī)劃為主，綜合性規(guī)劃較少。60年代以后，開始重視綜合性規(guī)劃，地域生產(chǎn)綜合體理論成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)：1937年正式擬定國土規(guī)劃。特別是1948年的“斯大634.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自由主義思想（New—Liberalism）在各國盛行，與當(dāng)時的區(qū)域規(guī)劃觀背道而馳。新自由主義的一個重要特征是把反對國家干預(yù)上升到了一個新的系統(tǒng)化和理論化高度，是“對凱恩斯革命的反革命”，西方學(xué)者又稱之為“新保守主義”。提倡自由放任的市場經(jīng)濟。認為自由選擇是經(jīng)濟和政治活動最基本的原則。應(yīng)當(dāng)自由地擁有私人財產(chǎn)，自由地交易、消費和自由地就業(yè)。崇拜“看不見的手”的力量。認為市場的自動調(diào)節(jié)是最優(yōu)越和最完善的機制，通過市場進行自由競爭，是實現(xiàn)資源最佳配置和實現(xiàn)充分就業(yè)的惟一途徑。反對國家干預(yù)經(jīng)濟。認為由國家來計劃經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配，破壞了經(jīng)濟自由，扼殺了“經(jīng)濟人”的積極性，只有讓市場自行其是才會產(chǎn)生最好的結(jié)果。因此，只要有可能，私人活動都應(yīng)該取代公共行為，政府不要干預(yù)。4.區(qū)域規(guī)劃的衰落（20世紀(jì)70~80年代）新自645.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來）背景：全球貿(mào)易體系形成；人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾突出。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議于1992年頒布的《21世紀(jì)議程》將可持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容形成國際共識。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均發(fā)生了巨大變化。教學(xué)參考資料：崔功豪.當(dāng)代區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)論5.區(qū)域規(guī)劃的復(fù)興（20世紀(jì)90年代以來）背景：全球貿(mào)易體系65理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。內(nèi)容：物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃，社會因素與生態(tài)因素受重視。范圍：重視國家區(qū)域規(guī)劃，甚至跨國界區(qū)域規(guī)劃。城市區(qū)域成為區(qū)域規(guī)劃的熱點。理念：可持續(xù)發(fā)展理念確立。66二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法。（2）規(guī)劃目標(biāo)重視經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。（3）就業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境問題普遍受關(guān)注。（4）逐步走上法制化和制度化的軌道。二戰(zhàn)后區(qū)域規(guī)劃的共同特點（1）規(guī)劃體系完整、有一套科學(xué)的方法67（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國方略》是孫中山于1917年至1920年期間所著的三本書——《孫文學(xué)說》、《實業(yè)計劃》、《民權(quán)初步》的合稱。《實業(yè)計劃》是孫中山為建設(shè)一個完整的資產(chǎn)階級共和國而勾畫的藍圖，最初是用英文寫成的，原名“TheInternationalDevelopmentofChina”?！袊F(xiàn)代史上最早、最完整的全國性國土開發(fā)總體規(guī)劃設(shè)想（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展《建國方略》是孫中68（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展

1.計劃經(jīng)濟時期的區(qū)域規(guī)劃新中國最早的科學(xué)區(qū)域規(guī)劃是在“一五”期間從原蘇聯(lián)引進，在聯(lián)合選廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。為了更好地安排大批原蘇聯(lián)援建的工業(yè)項目,在1956年中國國務(wù)院《關(guān)于加強新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)工作幾個問題的決定》中提出要搞區(qū)域規(guī)劃。由國家建設(shè)委員會公布了《區(qū)域規(guī)劃編制和審批暫行辦法（草案）》,在茂名、個舊、蘭州、包頭等地進行了區(qū)域規(guī)劃?！按筌S進”后，各地大辦鋼鐵，大辦地方中小企業(yè)，以工業(yè)和城鎮(zhèn)布局為主要內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃開始在不少省區(qū)和地區(qū)展開。（三）新中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展1.計劃經(jīng)濟時期的區(qū)域規(guī)劃691958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)劃分的方式開展全省的區(qū)域規(guī)劃。1960年在遼寧省朝陽市召開區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)場會，交流區(qū)域規(guī)劃工作經(jīng)驗，是我國區(qū)域規(guī)劃的第一個高潮期。1961年到1978年，區(qū)域規(guī)劃一直處于停滯狀態(tài)。？

1958年，貴州、四川、內(nèi)蒙古等省按省內(nèi)經(jīng)濟區(qū)劃分的方式開展70

由于相當(dāng)一段時期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，我國在資源開發(fā)利用、國土整治和生產(chǎn)力布局上面臨著一系列亟待解決的問題：（1）資源家底不清，在資源開發(fā)和建設(shè)上存在一定的盲目性。（2）生產(chǎn)力布局就項目論項目多，對發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢重視不夠。（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)。（4）經(jīng)濟布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致對資源開發(fā)利用不當(dāng)，使生態(tài)環(huán)境造成不良影響，遺留不少問題。

2.改革開放以后的區(qū)域規(guī)劃由于相當(dāng)一段時期缺乏區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)，711978年改革開放后，借鑒西歐經(jīng)驗。1981年由中共中央書記處作出了關(guān)于“搞好我國的國土整治”的決定。1980年中共中央13號文件指出：“為了搞好工業(yè)的合理布局，落實國民經(jīng)濟的長遠規(guī)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)，必須積極開展區(qū)域規(guī)劃工作?！?981年成立了國土局。1982-1984年在京津唐、湖北宜昌等10多個地區(qū)開展了地區(qū)性國土規(guī)劃的試點。1985-1987年參照日本的經(jīng)驗,編制了《全國國土總體規(guī)劃綱要》。與此同時,在許多省區(qū)都開展了全省和地市一級的國土規(guī)劃,一直延續(xù)到1991年,在全國范圍出現(xiàn)了國土規(guī)劃的高潮。到1993年底，全國30個省(區(qū)、市)、223個地(市)、640個縣開展了國土規(guī)劃編制工作。（1）國土規(guī)劃的興衰1978年改革開放后，借鑒西歐經(jīng)驗。1981年由中共中央書記72在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃的重要性缺乏認識。致使國土規(guī)劃始終未能建立相應(yīng)的法規(guī)作依托?！度珖鴩量傮w規(guī)劃綱要》未經(jīng)國務(wù)院審批，即以國家計委內(nèi)部文件形式下發(fā)參照執(zhí)行,使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。各地上報國家計委的大量國土規(guī)劃成果也多被束之高閣。至1996年國土規(guī)劃工作已完全停頓。新世紀(jì)國土規(guī)劃的再興。從2002年開始，先選擇深圳和天津二市開展市域國土規(guī)劃的試點。接著又選擇廣東和遼寧二省開展省域國土規(guī)劃的試點工作。2010年9月經(jīng)國務(wù)院同意，由國土資源部和國家發(fā)改委牽頭，28家部門、單位參加的《綱要》編制工作正式啟動。國土資源部部長徐紹史任作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。計劃2010年至2011年一季度完成重大專題研究，形成《綱要》基本思路；2011年底，完成《綱要》（送審稿）并報國務(wù)院審批。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,重視發(fā)展規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃的重要73（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長期由建設(shè)部門負責(zé)組織。城市規(guī)劃界一直很支持區(qū)域規(guī)劃，在缺乏以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)的情況下,就要求先編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。1984年頒布的城市規(guī)劃工作條例首次提出直轄市和市的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把行政區(qū)域作為一個整體,合理布置城鎮(zhèn)體系。1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入編制城市規(guī)劃不可缺少的重要環(huán)節(jié)。國土與區(qū)域規(guī)劃停頓后,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始向區(qū)域規(guī)劃方向發(fā)展。在原有規(guī)劃內(nèi)容基礎(chǔ)上,增加了社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)體系發(fā)展與生態(tài)、環(huán)境相互協(xié)調(diào),劃分不同類型的開發(fā)區(qū)和保護區(qū)以加強分區(qū)空間管治功能等內(nèi)容。自20世紀(jì)90年代中期以來,幾乎在全國各省都開展了具有上述區(qū)域規(guī)劃性質(zhì)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。至于后來在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然等方面進一步深化的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群、都市圈規(guī)劃,更屬于以城市為主的區(qū)域規(guī)劃類型。（2）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃地位提升城市規(guī)劃長期由建設(shè)部門負責(zé)組織。城74（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時任國務(wù)院副總理的溫家寶在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上提出必須搞好區(qū)域規(guī)劃的編制工作。2001年6月溫家寶在中國市長協(xié)會第三次代表大會上指出：“要做好區(qū)域規(guī)劃，建立有效的協(xié)調(diào)機制……。”2003年國家發(fā)改委主任馬凱提出，繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革，是“十一五”規(guī)劃編制工作的一項重要任務(wù)。在規(guī)劃理念上，要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置。作為省內(nèi)跨市縣的區(qū)域規(guī)劃試點,2004年編制完成了由省發(fā)改委負責(zé)組織、中國城市規(guī)劃研究設(shè)計院具體承擔(dān)的《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。接著由湖北省政府和河南省政府分別通過省發(fā)改委組織地理界和經(jīng)濟界的力量進行武漢城市圈和中原城市群的規(guī)劃研究國家發(fā)改委組織本系統(tǒng)和地理界的規(guī)劃研究力量開展跨省市的長三角和京津冀都市圈等區(qū)域綜合規(guī)劃研究。（3）區(qū)域規(guī)劃再次興起1999年12月時任國務(wù)院副總理的溫家75（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實踐創(chuàng)新2006年國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了主體功能區(qū)的概念，要求按照區(qū)域的主體功能定位進行區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建完善的區(qū)域政策，進行主體功能區(qū)建設(shè)績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，以形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著主體功能區(qū)建設(shè)己成為促進我國空間合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性實踐。（4）主體功能區(qū)規(guī)劃實踐創(chuàng)新2006年國家“十一五”規(guī)劃綱要76國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)[2007]21號）規(guī)劃意義：1、根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。2、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會。有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。規(guī)劃戰(zhàn)略地位：全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)[2007]2177全國主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對國土空間進行了評價，然后請研究機構(gòu)做政策研究，請8個省來搞試行，到2008年2月基本定稿。在這個過程中，逐漸形成了“4+3+2”這樣的格局，“4”就是原來的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)4類，“3”是分成城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，“2”就是分成兩級規(guī)劃（國家和省級）2010年6月12日國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》全國主體功能區(qū)規(guī)劃2008年年初初稿形成。這期間首先對國土空78我國出臺新中國成立以來首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃2011年06月09日11:54:30來源：新華網(wǎng)我國出臺新中國成立以來首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃2011年79國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2010〕46號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對于推進形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《規(guī)劃》明確的原則和要求，盡快組織完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并認真實施。各部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績效考核評價體系，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實施的各項工作。

國務(wù)院

二○一○年十二月二十一日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2010〕4680胡序威:中國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報，2006.6城市規(guī)劃國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃胡序威:中國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望，地理學(xué)報，2006.6城市81（1）在新的國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被作為國民經(jīng)濟計劃的新的編制形式。（2）在全面建設(shè)小康社會、推進和完善社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，區(qū)域規(guī)劃是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段。（3）我國目前的經(jīng)濟建設(shè)，由于缺乏科學(xué)、有效的區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和約束，地方利益驅(qū)動下的惡性競爭、重復(fù)建設(shè)降低了區(qū)域發(fā)展的績效。（4）重視區(qū)域規(guī)劃是我國現(xiàn)行城市規(guī)劃體系發(fā)展和完善的需要。3.當(dāng)前開展區(qū)域規(guī)劃工作的必要性（1）在新的國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃被824.當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃工作的發(fā)展方向（1）加強區(qū)域立法，使區(qū)域規(guī)劃走上法制軌道（2）重視市場的作用，加強市場因素的研究（3）編制可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（4）正確處理定性與定量的關(guān)系（5）加