2021年維權(quán)調(diào)研報(bào)告精選

2021年維權(quán)調(diào)研報(bào)告精選近幾年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)及相關(guān)部門對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的大力宣傳和普及，農(nóng)村婦女的法律意識(shí)逐步提高，自我保護(hù)意識(shí)也有所增強(qiáng)，農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)工作取得了長足進(jìn)展。但是，農(nóng)村婦女權(quán)益保障方面仍然存在著一些問題，作為一員女村官，我有必要針對(duì)不同年齡階段、從事不同行業(yè)的農(nóng)村婦女，就婚姻關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)和土地承包等幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)明顯提高，但仍待加強(qiáng)調(diào)查結(jié)果顯示：廣闊農(nóng)村婦女的法律意識(shí)、依法維權(quán)能力在不斷提高，在走訪調(diào)查的農(nóng)村婦女中，大多數(shù)婦女了解?中華人民共和國婦女權(quán)益保障法?;有些婦女表示當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)向有關(guān)部門尋求幫助;有些婦女清楚的知曉夫妻之間是應(yīng)該互相尊重、相互撫養(yǎng)，那種關(guān)起門來打老婆的事情已經(jīng)不再是簡單的家務(wù)事;有些婦女知道在受到諸如家庭暴力問題時(shí)應(yīng)該報(bào)警或者尋求當(dāng)?shù)貗D女組織幫助。12年以來，我和村婦女主任共接待周石莊2例離婚婦女要求分配財(cái)產(chǎn)的案例，通過我們的調(diào)解，她們享受到了應(yīng)有的權(quán)益。順河鎮(zhèn)婦聯(lián)曾接待受家庭暴力困擾的婦女6人，其中5例調(diào)解恢復(fù)和諧家庭，一例最終拿起法律的武器保衛(wèi)了自己的人身權(quán)利。種種現(xiàn)象說明，廣闊婦女已經(jīng)不在是沉默的羔羊，已經(jīng)能夠拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。但同時(shí)也看到，廣闊農(nóng)村婦女中正在承受或者長期承受家庭暴力的也有人在;因不懂法律以暴治暴，觸犯法律的也有人在。這些現(xiàn)象說明農(nóng)村婦女的權(quán)益保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利得不到有效保護(hù)廣闊農(nóng)村婦女所承包的土地大都在出生地，婚后住所、戶籍所在地都發(fā)生了變遷，但是土地卻不能隨住所、戶籍的變遷而變動(dòng)，而且大多數(shù)農(nóng)村婦女主動(dòng)放棄土地的種植和收益權(quán)利。當(dāng)土地承包權(quán)益受到侵害時(shí)有75%的婦女不知道找哪個(gè)部門解決，但是在承包地土地挪作他用，補(bǔ)償金分配時(shí)有56%的婦女知道積極爭取。三、農(nóng)村婦女享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性較大在針對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)由誰管理的問題時(shí)，有80%的婦女表示對(duì)家庭的財(cái)產(chǎn)享有一定的支配權(quán)利，這也一定程度上說明了廣闊農(nóng)村婦女的家庭地位明顯提高。但在問及家庭重大問題決策權(quán)時(shí)，都異口同聲的說共同商量或是由男方做主，而當(dāng)男女雙方針對(duì)某一重大決策問題有分歧時(shí)，即使婦女知道自己是正確的，但多數(shù)情況下卻仍然做不了主。這也同時(shí)說明了婦女所享有的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)局限性還很大，婦女的權(quán)利觀念仍趨保守，婦女的意識(shí)還有待于進(jìn)一步提升。四、家庭暴力問題仍需重點(diǎn)關(guān)注在調(diào)查婦女中，有10%甚至更多的婦女表示曾被配偶打過，這是一個(gè)比擬令人擔(dān)憂的數(shù)。當(dāng)然也可能被打過的，有很多并不能構(gòu)成家庭暴力，但是從這個(gè)數(shù)中，也隱隱透露出，廣闊農(nóng)村婦女的家庭生活幸福指數(shù)并不是很高。產(chǎn)生問題的主要原因與因素1、家庭暴力存在原因：一是客觀上體力上處于劣勢，在挨打的時(shí)候比擬被動(dòng)，幾乎沒有對(duì)抗的余地，偶爾對(duì)抗引來的可能是對(duì)自身更大的傷害。二是農(nóng)村婦女自身法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女因受家丑不可外揚(yáng)等觀念的影響，或是根本沒有勇氣拿起法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。三是家庭暴力取證困難。雖然說目前已有了專門的家庭暴力鑒定機(jī)構(gòu)，但是由于大多數(shù)婦女對(duì)家庭暴力的鑒定程序并不了解，遭受家庭暴力后不知道應(yīng)該找誰，如何進(jìn)行鑒定，什么時(shí)間鑒定最適宜，而且受害婦女在不打算離婚的情況下一般不會(huì)去做鑒定，從而導(dǎo)致家庭暴力取證困難。2、土地權(quán)益問題存在的原因。一是婦女的土地多在未婚前的父母所居地，一旦結(jié)婚了，父母家所在地取消了她的承包經(jīng)營權(quán)，丈夫家可能也沒有她的土地，從而失去土地。二是長期形成的土地種植傳統(tǒng)，女性出嫁后土地留在出生地，由自家兄弟代為種植，并獲得經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致廣闊農(nóng)村婦女認(rèn)為理所當(dāng)然的土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于兄弟，而不去爭取。三是土地承包以家庭為單位，戶主大都是男性，這也導(dǎo)致廣闊農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或者是喪偶等特殊情況出現(xiàn)時(shí)，土地作為農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)來源，不能隨婦女的住所、戶籍等變化而發(fā)生改變。3、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)有限問題存在原因：一是婦女意識(shí)里她們最首要的任務(wù)仍然是照顧孩子和老人，因此并沒有積極努力爭取工作時(shí)機(jī)，農(nóng)村婦女有相當(dāng)一局部并沒有工作，導(dǎo)致她們對(duì)男士的依附性太強(qiáng)。二是就農(nóng)村來說，家庭經(jīng)濟(jì)來源仍以男士為主，婦女會(huì)覺得自己沒有說話權(quán)，從而不去爭取財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由調(diào)查結(jié)果可看到，廣闊農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，家庭地位也在提高，可以說總的形勢是好的，但是在農(nóng)村，家庭暴力、土地糾紛、財(cái)產(chǎn)支配分割等存在的問題，依然容不得有半點(diǎn)松懈，針對(duì)這些問題，應(yīng)該提高普法維權(quán)的力度、廣度、深度，注重個(gè)案維權(quán)。解決維權(quán)問題的建議與措施就目前婦女維權(quán)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)看，婦女問題是社會(huì)問題，它存在于社會(huì)的方方面面，滲透在社會(huì)的每個(gè)角落。雖然國家已經(jīng)設(shè)出代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益的專屬部門婦聯(lián)來幫助婦女解決困難，但是也正是因?yàn)榇?，形成了婦女工作也只有婦聯(lián)做的不良局面。其實(shí)婦女工作是全社會(huì)的，僅靠婦聯(lián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要做好這項(xiàng)工作，必須整合社會(huì)資源，推動(dòng)解決維權(quán)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成全社會(huì)都來關(guān)心關(guān)注支持婦女維權(quán)工作的氣氛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化維權(quán)大格局。1、創(chuàng)造良好大環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)工作格局在維權(quán)進(jìn)程中要跳出傳統(tǒng)、單一的維權(quán)模式，打破婦女工作婦聯(lián)做的局限模式，確立社會(huì)化維權(quán)的新觀念，用科學(xué)開展觀積極探索和思考婦女合法權(quán)益維護(hù)的有效途徑，建立健全婦女利益的有效機(jī)制，使婦女的各項(xiàng)權(quán)益真正落到實(shí)處。大一是打造依法維權(quán)的法治環(huán)境。通過深入普法、嚴(yán)格司法、違法必究等環(huán)節(jié)，維護(hù)法律的權(quán)威與公正，為婦女維權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是強(qiáng)化婦聯(lián)維權(quán)的職能作用。婦聯(lián)自身要解放思想，不斷完善和創(chuàng)新工作方式，依據(jù)法規(guī)和政策，及時(shí)提出有針對(duì)性和操作性的實(shí)施方法和建議，切實(shí)解決婦女維權(quán)方面帶有群體性、傾向性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與維權(quán)工作。實(shí)現(xiàn)婦女維權(quán)事業(yè)的可持續(xù)開展，必須構(gòu)建起全方位、開放式的社會(huì)化維權(quán)的大格局。要以婦女開展和維權(quán)需求為目標(biāo)，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府支持，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，推動(dòng)民眾參與，逐步形成社會(huì)化、法制化婦女維權(quán)工作新模式。2、從婦女本身做起，提高廣闊婦女的整體素質(zhì)提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)廣闊婦女自我保護(hù)的能力。鼓勵(lì)婦女通過各種渠道，學(xué)科學(xué)、學(xué)法律，不斷提高科學(xué)文化水平和法律意識(shí)，鼓勵(lì)婦女靈活運(yùn)用法律保護(hù)自己，自覺地維護(hù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中的平等地位和開展權(quán)利，在婦女最廣泛的參與中促進(jìn)兩性和諧平等開展。加強(qiáng)文化教育，增強(qiáng)廣闊婦女社會(huì)競爭的能力。不僅要加強(qiáng)婦女根底文化教育。保證女童適齡入學(xué)率，降低在校女童輟學(xué)率，確保婦女兒童受教育的權(quán)利。同時(shí)要把成人婦女的再教育納入正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道，為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。快遞效勞業(yè)消費(fèi)維權(quán)調(diào)研報(bào)告2021年維權(quán)調(diào)研報(bào)告〔2〕|返回目錄近些年來，快速郵遞業(yè)務(wù)(以下簡稱快遞)作為物流業(yè)的一個(gè)重要分支，憑借其點(diǎn)到點(diǎn)、快速方便的獨(dú)特優(yōu)勢，潮水般地進(jìn)入尋常百姓的生活，給百姓翻開消費(fèi)方便之門，但同時(shí)也帶來了諸多問題。一、快遞業(yè)存在的主要問題快遞效勞質(zhì)量名不副實(shí)。一是無故拖延。每到年底或節(jié)假日網(wǎng)上商家讓利促銷，快遞業(yè)務(wù)量便驟然增加，出現(xiàn)訂單堆積，商品不能及時(shí)發(fā)送。二是難以檢測。隨著快遞效勞范圍的擴(kuò)大，、電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)入快遞范圍。然而，面對(duì)這些高科技產(chǎn)品，僅通過外觀一般無法判斷和識(shí)別其在快遞過程中有沒有被摔受損的情況經(jīng)歷以及是否還保持應(yīng)有的正常功能。三是先簽后驗(yàn)貨?？爝f公司一般通用的規(guī)那么是先簽后驗(yàn)貨，有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門衛(wèi)簽收，躲避快遞郵件的損壞風(fēng)險(xiǎn)，而消費(fèi)者先簽再驗(yàn)貨，即使發(fā)現(xiàn)物品有損毀，快遞員也可以將責(zé)任推給寄件方，消費(fèi)者面臨的是舉證難、索賠難等維權(quán)難題?？爝f人員素質(zhì)良莠不齊。很多快遞公司將一個(gè)區(qū)域劃包給一個(gè)自然人，快遞公司向其收取押金后，授權(quán)其在該區(qū)域使用公司商標(biāo)從事快遞業(yè)務(wù)，并自備交通工具、自主招工經(jīng)營、自負(fù)盈虧。區(qū)域承包準(zhǔn)入門檻低，快遞公司發(fā)包時(shí)不審查承包人的資質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、信譽(yù)度等，授權(quán)后也不對(duì)承包人進(jìn)行管理、監(jiān)督，個(gè)別員工素質(zhì)差。承包人聘用快遞員后，不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不進(jìn)行崗位培訓(xùn)、平安教育等，有的雇用臨時(shí)摩的人員，工作隨意性大，平安意識(shí)薄弱，增加了潛在的信用危機(jī)，甚至?xí)霈F(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工損貨、偷貨事件?？爝f糾紛處置差強(qiáng)人意。因受外部因素影響，快件在運(yùn)輸、傳遞過程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至喪失。但個(gè)別快遞公司在收寄時(shí)，沒有向用戶做必要提示，發(fā)生問題時(shí)采取搪塞、拖延等手段逃避責(zé)任。還有局部快遞公司在保價(jià)快件喪失、損毀后，以用戶無法提供發(fā)票為由拒絕成認(rèn)?？爝f契約存在霸王條款?？爝f公司為了躲避風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任制定了一系列的霸王條款，一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者索賠較難。如快遞公司不履行保險(xiǎn)、保價(jià)告知義務(wù);貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如，某快遞公司?快件運(yùn)單契約條款?第19條規(guī)定：寄件人有義務(wù)按照約定時(shí)間償付所欠本公司的運(yùn)費(fèi)，不得以理賠尚未結(jié)束為由拒付，亦不得擅自從所欠運(yùn)費(fèi)中直接扣除。二、幾點(diǎn)建議針對(duì)快遞業(yè)存在的以上問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門檻，嚴(yán)把入門關(guān)。樹立以人為本的開展理念，通過考試招聘等形式吸納素質(zhì)高能力強(qiáng)的職工，加強(qiáng)效勞人員的思想教育及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)把效勞關(guān)?？爝f企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善自身的運(yùn)營機(jī)制使客戶效勞水平跟上消費(fèi)者的需求，要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)品全過程和各環(huán)節(jié)的跟蹤效勞，建立完善的內(nèi)部管理制度，充分重視客戶的需求，不斷提升企業(yè)形象。三是提高設(shè)備更新能力，嚴(yán)把過程關(guān)?，F(xiàn)階段由于我國快遞效勞的設(shè)備比擬陳舊相對(duì)落后，這大大制約著快遞效勞的運(yùn)營速度，由于網(wǎng)絡(luò)加盟模式使得快遞企業(yè)管理比擬松散，快遞效勞質(zhì)量得不到保障，同時(shí)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的缺乏也限制了客服水平的進(jìn)一步提升，電子等科技產(chǎn)品的網(wǎng)購也對(duì)快遞企業(yè)的檢測能力給以考量，因此更新快遞效勞的設(shè)備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力，嚴(yán)把售后關(guān)。首先,快遞效勞公司應(yīng)該對(duì)提供效勞過程中不標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行自查,在整個(gè)快遞流程中，存貨、搬運(yùn)、發(fā)送時(shí)做到嚴(yán)格對(duì)照檢查，防止送錯(cuò)和誤送，防止貨物損壞。當(dāng)快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題時(shí)，快遞公司要勇于承當(dāng)責(zé)任，認(rèn)真分析原因，并積極履行賠償責(zé)任，完善效勞糾紛的解決機(jī)制。其次,快遞企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者投訴較多的、明顯不合法不合理的內(nèi)容,如限制賠償、免除自身責(zé)任加重對(duì)方責(zé)任等條款加以修改，提高自糾能力。強(qiáng)化外部行政監(jiān)管。一是嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定受理和審查從業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，嚴(yán)格審查快遞執(zhí)業(yè)人員資格以及經(jīng)營場地情況，對(duì)早期未取得許可證的經(jīng)營企業(yè)責(zé)令整改，拒不改正的予以撤消。二是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營關(guān)。著力建立長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化快遞經(jīng)營主體監(jiān)管，堅(jiān)決取締黑快遞，催促快遞經(jīng)營者證照齊全并亮照經(jīng)營;強(qiáng)化行政指導(dǎo)，針對(duì)快遞效勞市場的現(xiàn)狀制定措施，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營行為;強(qiáng)化格式合同使用，認(rèn)真審查目前快遞效勞市場中常見的格式合同，著力清理霸王條款、模糊條款，對(duì)快遞業(yè)契約條款實(shí)行備案制，定期對(duì)快遞業(yè)務(wù)合同條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，積極推廣使用快遞效勞合同示范文本;強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)快速反響能力，及時(shí)受理消費(fèi)申投訴和舉報(bào)，強(qiáng)力推行快遞物品保價(jià)賠償制度，不斷提高快遞企業(yè)提升解決消費(fèi)糾紛的能力。三是嚴(yán)把行業(yè)自律關(guān)。建議由郵政牽頭，成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營行為，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)糾紛，共同維護(hù)快遞行業(yè)健康開展。四是嚴(yán)把監(jiān)督懲戒關(guān)。目前快遞行業(yè)監(jiān)管制度還不完善，現(xiàn)階段我國快遞業(yè)存在效勞標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)混亂。作為快遞業(yè)的主管部門-郵政主管部門，一方面應(yīng)加大對(duì)?郵政法?、?快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理方法?、?快遞業(yè)效勞標(biāo)準(zhǔn)?等法律、法規(guī)的宣傳力度，監(jiān)督其依法取得快遞效勞經(jīng)營資格，并守法經(jīng)營，對(duì)非法經(jīng)營者加大懲辦取締力度，另一方面應(yīng)著力標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂的行為;建立從業(yè)人員備案制，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)用工行為，通過工資、保險(xiǎn)、績效獎(jiǎng)金等鼓勵(lì)手段，實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)穩(wěn)定，通過教育培訓(xùn)、人文關(guān)心等企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升;建立快遞業(yè)懲罰糾錯(cuò)機(jī)制，必要時(shí)以交納從業(yè)保證金的形式為消費(fèi)者承諾并實(shí)行先行賠付，盡量減少遺漏、失誤或成心拆件等問題發(fā)生，保證效勞平安性、快速性。強(qiáng)化消費(fèi)綜合教育。在選擇快遞效勞時(shí)，最好選擇規(guī)模較大、網(wǎng)絡(luò)健全的快遞公司，接受效勞前應(yīng)認(rèn)真核查公司經(jīng)營是否合法，信譽(yù)是否良好，不能只考慮價(jià)格因素;在選擇快遞方式上，要根據(jù)貨物質(zhì)量、大小、價(jià)格等決定是否需要保價(jià)，并根據(jù)物品實(shí)際價(jià)值簽訂等額保價(jià)合同，明確違約責(zé)任;在填寫快遞單據(jù)時(shí)，要盡量注明貨物的真實(shí)詳細(xì)情況，認(rèn)真閱讀貨單上的承諾、委托單反面的合同約定，如發(fā)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者不公平的條款，應(yīng)及時(shí)選擇其他快遞公司，防止自己的物品受損失后退賠困難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物過程中附帶的快遞效勞，要向賣家了解清楚是哪一家快遞公司負(fù)責(zé)貨物投遞，其效勞標(biāo)準(zhǔn)和效勞內(nèi)容是什么，尤其要注意先驗(yàn)貨再簽收，防止先簽收后驗(yàn)貨發(fā)現(xiàn)貨物缺少、破損難以維權(quán)。強(qiáng)化快遞糾紛賠償執(zhí)行力。?郵政法?第84條規(guī)定：郵政企業(yè)是指中國郵政集團(tuán)公司及其提供郵政效勞的全資企業(yè)，控股企業(yè)。?郵政法?第45條規(guī)定：郵政普遍效勞業(yè)務(wù)范圍以外的郵件損失賠償，適用有關(guān)民事法律規(guī)定。而?合同法?是我國民事根本法之一，是民法通那么的特別法，因此快遞企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)際是一種承運(yùn)合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用?合同法?按照實(shí)際損失進(jìn)行賠償。筆者建議相關(guān)部門厘清這種法律關(guān)系并予以明確，便于消費(fèi)者遇到此類糾紛有明確的法律依據(jù)。關(guān)于農(nóng)民工維權(quán)存在的問題的調(diào)研報(bào)告2021年維權(quán)調(diào)研報(bào)告〔3〕|返回目錄摘要：農(nóng)民工問題是目前政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近年來出臺(tái)的一系列政策法規(guī)也加大了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的力度;但從工作站辦理的2660件援助案件來看，農(nóng)民工維權(quán)仍然存在著程序復(fù)雜和本錢高的問題，很多農(nóng)民工視維權(quán)為畏途，有的不得不因承受不起而放棄。要徹底解決問題不僅需要現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，還必須理順勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，降低維權(quán)的難度和本錢。方法農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域存在的諸多問題，可以概括為兩大方面，一是勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重;二是現(xiàn)有的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制不暢。(一)勞動(dòng)違法現(xiàn)象嚴(yán)重方法1、勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工維權(quán)困難重重方法勞動(dòng)合同是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系最直接、最重要的憑證，也是確定勞動(dòng)的工資、工種、工時(shí)等工作內(nèi)容的最重要的證據(jù)，但農(nóng)民工外出打工面臨的最大維權(quán)問題就是很少簽訂勞動(dòng)合同，各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。在本次統(tǒng)計(jì)的2993名農(nóng)民工中，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的只有220人，占總數(shù)的7.3%;其中63人自己并沒有合同，而是在用人單位處。工作站在**年9月所做的兩周年工作總結(jié)中，曾統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)援助的2196名農(nóng)民工中簽訂合同的有135人，占到總數(shù)的6.2%。勞動(dòng)合同的簽訂率在一年后雖然略有提升，但大量農(nóng)民工仍然游離在勞動(dòng)合同的保護(hù)范圍之外。方法農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同就很難確認(rèn)與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，增加了討薪和認(rèn)定工傷的難度。尤其是在工傷案件中，確認(rèn)不了勞動(dòng)關(guān)系即無法認(rèn)定工傷。如仝某工傷案中，由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，他在認(rèn)定工傷前不得不先確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，僅認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就花了一年半的時(shí)間。方法農(nóng)民工之所以沒有簽訂勞動(dòng)合同，并不是他們不愿意簽，往往是用人單位成心不簽訂勞動(dòng)合同，惡意逃避其應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。農(nóng)民工郭某某帶著80多個(gè)老鄉(xiāng)在北京打工，因用人單位一直推脫不愿意簽訂勞動(dòng)合同，郭某某等人就向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)著監(jiān)察人員的面打了郭某某一個(gè)耳光，理由是郭某某給單位帶來了麻煩。方法?勞動(dòng)合同法?實(shí)施后，由于加重了用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的處分力度，在**年2月以后到工作站申請(qǐng)?jiān)霓r(nóng)民工當(dāng)中，勞動(dòng)合同簽訂率有了明顯的提高，尤其是在非建筑行業(yè)中。但與此同時(shí)，用人單位成心躲避法律的行為也隨之出現(xiàn)。如簽訂合同后，用人單位將兩份都收回，既可以應(yīng)付勞動(dòng)部門的檢查，又可以在與勞動(dòng)者發(fā)生爭議時(shí)拒絕成認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。還有的單位雖然簽訂合同后也能給勞動(dòng)者一份，但合同中約定的工資數(shù)額、工作時(shí)間等重要內(nèi)容卻與事實(shí)不符，如農(nóng)民工每月實(shí)發(fā)工資1200元，勞動(dòng)合同上卻寫著730元;工作時(shí)間明明每天有10小時(shí)或更長時(shí)間，合同上卻一律都是8小時(shí)。這種情況下如雙方發(fā)生爭議，農(nóng)民工很可能因?yàn)楹贤膬?nèi)容而無法維護(hù)自己的權(quán)利。方法2、包工頭的存在，嚴(yán)重影響農(nóng)民工維權(quán)方法包工頭雖然在一定程度上溝通了農(nóng)民工與用人單位之間的信息，但他們的存在隔斷了農(nóng)民工與用人單位間的直接聯(lián)系，是勞動(dòng)合同簽訂率低和工傷保險(xiǎn)參保率低的重要原因。而且，違法分包、轉(zhuǎn)包也使得勞動(dòng)保障部門很難查清建筑工地到底有多少農(nóng)民工，無法對(duì)違法單位進(jìn)行處分。方法當(dāng)農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷得不到賠償時(shí)，包工頭又是維權(quán)的極大障礙。農(nóng)民工追討欠薪或者申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，因?yàn)闆]有與用人單位的直接關(guān)系而無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系;如果農(nóng)民工跟隨包工頭在多個(gè)不同的工地打工，勞動(dòng)關(guān)系更難確認(rèn)。農(nóng)民工向勞動(dòng)部門舉報(bào)或投訴時(shí)，工作人員認(rèn)為農(nóng)民工與包工頭之間是雇傭關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，因而不予受理;到法院起訴時(shí)，有些法官也會(huì)認(rèn)定農(nóng)民工是與包工頭之間的勞務(wù)關(guān)系，判令包工頭支付農(nóng)民工工資或賠償金，而這樣的判決即使勝訴了，也面臨著執(zhí)行難的問題。如耿某工傷案中，耿某在建筑工地從事鋼構(gòu)安裝時(shí)從高處墜落受傷，導(dǎo)致半身癱瘓，傷殘三級(jí)。因缺少證據(jù)無法認(rèn)定與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，耿某無奈只能以包工頭為被告要求承當(dāng)人身損害賠償責(zé)任，在法官調(diào)解下包工頭雖同意支付18萬元賠償金，但達(dá)成調(diào)解協(xié)議后便不知所蹤，耿某至今未得到任何賠償。方法有些包工頭在得不到工程款時(shí)，就利用農(nóng)民工討要工資的名義，以聚眾靜坐、游行、指使農(nóng)民工偽裝自殺等方式來惡意討薪，農(nóng)民工不僅得不到工資，反而會(huì)因?yàn)檫`法行為受到處分。方法3、勞務(wù)派遣規(guī)模龐大，被派遣勞動(dòng)者權(quán)利難保障方法勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的靈活用工方式，原本應(yīng)當(dāng)是滿足企業(yè)的靈活用工、彈性用工的需要而使用，但在我國卻出現(xiàn)了取代主流用工的趨勢，僅建筑行業(yè)的派遣勞動(dòng)者就有1000萬人之多。方法用人單位使用派遣勞動(dòng)者就是為了降低本錢。很多用人單位將低端勞動(dòng)者整體轉(zhuǎn)移給派遣公司，用工的不招人，招人的不用工，以此來躲避其解雇勞動(dòng)者應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及勞動(dòng)者發(fā)生工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇，將其應(yīng)負(fù)的種種責(zé)任轉(zhuǎn)給了派遣公司，從而降低其用工本錢。而目前勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)和規(guī)模缺乏標(biāo)準(zhǔn)，派遣公司魚龍混雜，有些只是皮包公司，根本無法保障勞動(dòng)者的權(quán)利。一旦公司注銷或被撤消營業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)，甚至根本找不到公司，勞動(dòng)者應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷保險(xiǎn)待遇就成了鏡花水月。方法除了被解雇或者發(fā)生工傷后無法得到補(bǔ)償?shù)木薮箅[患外，被派遣勞動(dòng)者在用工單位內(nèi)還會(huì)有同工不同酬、沒有晉升時(shí)機(jī)、沒有相應(yīng)福利待遇、工會(huì)組織不明等種種不利之處，他們成了變相的臨時(shí)工。方法正是由于勞務(wù)派遣的種種好處，很多用人單位將原本與自己有直接勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者改為派遣員工，以虛假勞務(wù)派遣來逃避責(zé)任。如工作站辦理的徐某要求北京肯德基經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、李某要求某食品公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案、馬某要求北京某建工集團(tuán)工傷保險(xiǎn)待遇案以及孫某要求某人才效勞中心職業(yè)病工傷保險(xiǎn)待遇案中，這些農(nóng)民工均是用工單位原有職工，工作幾年后被要求與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)他們被辭退或者發(fā)生工傷要求用工單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或工傷賠償金時(shí)卻不知該向誰主張：明明是用工單位的職工卻被告知沒有勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)公司顯然又沒有保障。方法為了標(biāo)準(zhǔn)這一用工方式，?勞動(dòng)合同法?以12個(gè)條文對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位以及派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了界定。被派遣勞動(dòng)者享有了更多的權(quán)利：有權(quán)得到相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、有權(quán)要求同工同酬等。但從目前的趨勢來看，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)量不減反增，顯然對(duì)于用人單位來說，采用勞務(wù)派遣制度還是有利可圖的。尤其是在?勞動(dòng)合同法?強(qiáng)化了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性后，為了能更方便的解雇勞動(dòng)者，用人單位寧可向勞務(wù)派遣公司交納管理費(fèi)，以勞務(wù)派遣的形式來用工。除此之外，派遣工與正式職工的不平等待遇，職業(yè)傷害賠償以及其他用工單位應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任問題，等等，在?勞動(dòng)合同法?上都還沒有得到很好的標(biāo)準(zhǔn)和解決。方法4、工傷保險(xiǎn)覆蓋率低，巨大真空將農(nóng)民工排斥在工傷保障之外外出打工的農(nóng)民工絕大多數(shù)都是男性青壯年，他們從事危險(xiǎn)性大的繁重體力勞動(dòng)，很容易發(fā)生工傷事故，尤其是在建筑領(lǐng)域。國務(wù)院研究室在?中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告?也指出，農(nóng)民工面臨的最急迫的需要就是工傷保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保障問題。雖然?工傷保險(xiǎn)條例?規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工實(shí)際參保率并不高。在工作站提供援助的211個(gè)工傷當(dāng)事人中，參加工傷保險(xiǎn)的只有20人，僅占到總數(shù)的9.5%。方法工傷保險(xiǎn)的覆蓋率低，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后權(quán)利難保障。根據(jù)?工傷保險(xiǎn)條例?的規(guī)定，用人單位沒有給勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，由其承當(dāng)工傷職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。這就使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位，并沒有實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。而用人單位為了逃避責(zé)任，在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請(qǐng)工傷認(rèn)定;農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)，又常常否認(rèn)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系;核定保險(xiǎn)待遇后，也并不能主動(dòng)履行。工作站援助的211個(gè)工傷案件中，僅有6個(gè)案件是用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定的。農(nóng)民工在維權(quán)過程中只能自己承當(dāng)傷害造成的后果，這對(duì)原本生活艱難的農(nóng)民工來說無異于雪上加霜，不僅個(gè)人生活難以為繼，全家都可能陷入困境。如在張某工傷案中，張某因長期得不到用人單位的工傷賠償金，無法保障父母、子女的生活，尚在求學(xué)年齡的兩個(gè)孩子不得不輟學(xué)外出打工。(二)勞動(dòng)爭議解決機(jī)制不暢通，農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜維權(quán)本錢高方法1、工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)程序復(fù)雜、時(shí)間過長方法在農(nóng)民工法律援助工作站已經(jīng)辦結(jié)的119件工傷援助案件中，有86件是通過和解或調(diào)解(包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大局部是律師調(diào)解)結(jié)案的，占到已結(jié)案件的72.3%。農(nóng)民工寧可放棄自己的一局部權(quán)利私了和解，原因就在于工傷維權(quán)的程序復(fù)雜、維權(quán)本錢高。方法所有程序走一遍，總共要3年9個(gè)月，如果有延長，會(huì)到6年7個(gè)月。雖然并不是所有的案件都會(huì)將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。漫長復(fù)雜的維權(quán)程序阻礙了農(nóng)民工主張權(quán)利，卻使違法單位有充足時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟面臨風(fēng)險(xiǎn)或失去意義;如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無法承受的。如在顏某工傷案中，顏某在**年9月9日發(fā)生工傷事故，經(jīng)過一年半的調(diào)解(未果)、仲裁、訴訟等程序后，現(xiàn)在用人單位已提出破產(chǎn)申請(qǐng)，而顏某的訴訟程序還未了結(jié)，即使將來得到勝訴判決也很有可能無法執(zhí)行。而調(diào)解雖能節(jié)省時(shí)間和本錢，但用人單位往往憑借著自己的優(yōu)勢迫使農(nóng)民工讓步，接受低于法定數(shù)額的賠償金。如田某工傷案中，田某為傷殘八級(jí)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬元的賠償金。田某為了早拿到錢做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了25000元，僅為他應(yīng)得賠償額的40%。由于沒有得到應(yīng)得的傷殘補(bǔ)償，對(duì)于已是殘疾的勞動(dòng)者來說，日后的生活將十分困難。方法2、勞動(dòng)監(jiān)察沒有充分發(fā)揮作用方法勞動(dòng)監(jiān)察人員常常以農(nóng)民工沒有勞動(dòng)合同，或者農(nóng)民工與包工頭之間存在雇用關(guān)系為由，拒絕其求助，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無法追究其不作為的責(zé)任，申請(qǐng)仲裁或到法院起訴時(shí)，也無法證明自己超過時(shí)效具有正當(dāng)理由。還有的監(jiān)察人員在受理舉報(bào)后，常常并不及時(shí)給舉報(bào)人答復(fù)，而是說：你等著吧，3個(gè)月后給你答復(fù)。但3個(gè)月后往往并沒有解決問題，監(jiān)察人員卻以種種理由推卸責(zé)任。方法如在鄭某等3人被拖欠工資案中，鄭某于**年9月2日向用人單位所在地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，但直到**年11月18日勞動(dòng)監(jiān)察人員才告知鄭某該案件應(yīng)當(dāng)由用工所在地勞動(dòng)監(jiān)察管轄，要求鄭某撤回申請(qǐng)。郭某等68人欠薪案中，郭某于**年12月12日向某區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，在郭某屢次催促下，監(jiān)察人員于**年1月15日答復(fù)該案屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，不屬于勞動(dòng)監(jiān)察管轄范圍。王某等62人欠薪案中，王某等人于**年12月14日向勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)，**年1月初，監(jiān)察人員稱王某等人沒有勞動(dòng)合同，不屬于監(jiān)察范圍，不予處理。方法3、勞動(dòng)仲裁增加了農(nóng)民工維權(quán)的復(fù)雜性方法首先，在我國特殊的一裁二審制度下，勞動(dòng)仲裁不能最終解決糾紛，反而給農(nóng)民工增加了維權(quán)程序和維權(quán)本錢。根據(jù)我國目前有關(guān)勞動(dòng)爭議處理程序的規(guī)定，解決勞動(dòng)爭議首先必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動(dòng)爭議案件在經(jīng)仲裁裁決后仍然進(jìn)入了訴訟程序，不但沒有方便勞動(dòng)者快捷的解決糾紛，反而因?yàn)楸仨氉邉趧?dòng)仲裁而延長了維權(quán)時(shí)間，增加了維權(quán)本錢。方法其次，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)還常常以各種理由不受理農(nóng)民工的申訴。最常見的理由是認(rèn)為農(nóng)民工是與包工頭之間的雇傭關(guān)系糾紛，而不是與建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系糾紛。在?勞動(dòng)合同法?和?勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法?實(shí)施后，各地勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的受案量都成倍增長，面對(duì)勞動(dòng)爭議案件暴漲的局面，在短時(shí)期內(nèi)如果無法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，我們擔(dān)憂有些勞動(dòng)爭議案件會(huì)被仲裁委員會(huì)以各種理由拒之門外。方法再次，勞動(dòng)仲裁與法院之間沒有建立良好的銜接程序，同一案件屢次審理浪費(fèi)資源。如果一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁裁決不服而提起訴訟，按照目前勞動(dòng)爭議處理的一般做法，法官即會(huì)對(duì)該案件重新審理，而這一程序在仲裁階段時(shí)已經(jīng)完成，起訴至法院再重復(fù)審理，顯然是資源的浪費(fèi)，使本來就數(shù)量急劇猛增的勞動(dòng)爭議的處理更加繁重。有些當(dāng)事人出于對(duì)勞動(dòng)仲裁的不了解或不信任，在仲裁階段只是敷衍了事，馬虎應(yīng)付，直到案件進(jìn)入訴訟階段才積極準(zhǔn)備證據(jù)材料和開庭。這樣的話，仲裁的設(shè)置就完全違背了立法者的初衷，反倒增加了勞動(dòng)爭議處理的本錢。方法**年5月1日開始實(shí)施的?勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法?在諸多方面對(duì)仲裁制度進(jìn)行了改革，如將原先只有60日的仲裁申訴時(shí)效延長至1年，且規(guī)定時(shí)效可以中斷和中止;取消了仲裁收費(fèi)，仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障;小額糾紛一裁終局，但不影響勞動(dòng)者的訴權(quán);仲裁期間縮短為45日，最長不得超過60日;等等。但從勞動(dòng)爭議處理的整體框架來看，仲裁制度本身的改進(jìn)，并不能徹底解決勞動(dòng)爭議維權(quán)的復(fù)雜性和時(shí)間長的問題。方法4、高額的維權(quán)本錢沒有合理的分擔(dān)機(jī)制方法農(nóng)民工維權(quán)本錢高是目前突出的問題。為了要回被拖欠的工資或工傷賠償金，農(nóng)民工要承當(dāng)高昂的本錢。主要包括農(nóng)民工來往于老家和北京的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi);他們用于維權(quán)過程中的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、費(fèi)等。如在郭某某等68人被拖欠工資一案中，為了要回被拖欠的33000余元工資，郭某某先后從河北老家到北京找過用人單位老板20屢次，找過勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)14次，區(qū)法院11次，中院3次，此外還找過北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、北京市政府、北京市人大、北京市建委、國家建設(shè)部等十幾個(gè)部門。從河北到北京，每一次光交通費(fèi)就是70多元。討薪三年來，直接支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、費(fèi)、訴訟費(fèi)共5000多元;再加上誤工本錢，農(nóng)民工承當(dāng)?shù)木S權(quán)本錢就超過了13000元。方法為了幫助農(nóng)民工，援助律師必須要支付人員工資、辦公、交通費(fèi)等必要本錢。在于某童工賠償案中，援助律師外出調(diào)查、開庭共計(jì)37次，僅律師支出的本錢就已經(jīng)超過5000元。在李某某工傷案中，律師共出去調(diào)查和開庭11次，支出的交通費(fèi)、給李某某的借支以及律師本錢就3000多元。方法維權(quán)本錢高源自維權(quán)程序復(fù)雜，而沒有合理的分擔(dān)機(jī)制卻讓農(nóng)民工和社會(huì)承當(dāng)了不利后果。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定維權(quán)本錢主要由農(nóng)民工、政府和社會(huì)來承當(dāng)，用人單位卻不必承當(dāng)任何費(fèi)用，這也是用人單位敢肆無忌憚的拖欠工資和賠償金的重要原因。如郭某等68人被拖欠工資一案中，郭某等人為了要回被欠的33000元工資，維權(quán)本錢就超過13000元，而在艱難討薪3年后最終只拿到30000元。郭某到法院領(lǐng)錢時(shí)，對(duì)方竟然說：你們忙活了3年，不也就是拿到3萬塊錢嗎?違法單位不僅不付出任何本錢，反倒可以從中獲利，這種狀況不僅不利于催促用人單位按時(shí)支付工資，反而是在鼓勵(lì)他們繼續(xù)違法。婦女維權(quán)效勞熱線情況調(diào)研報(bào)告維權(quán)調(diào)研報(bào)告〔4〕|返回目錄關(guān)于12338維權(quán)效勞熱線情況的分析與思考12338維權(quán)熱線在**年開通，已經(jīng)運(yùn)行了近5年，熱線開通以來，為婦女兒童提供便捷的法律咨詢和維權(quán)效勞，受理有關(guān)侵害婦女兒童權(quán)益的投訴，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。12338熱線的開通搭建了婦聯(lián)組織與婦女兒童溝通效勞的扁平化平臺(tái)，符合廣闊婦女群眾的維權(quán)需求，也讓熱線成為了廣闊婦女群眾的