宗教工作中的相關(guān)法律法規(guī)課件

宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度1一、宗教方面法律的基本框架中華人民共和國憲法有關(guān)法律中關(guān)于宗教的規(guī)定宗教方面的專門法規(guī)規(guī)章一、宗教方面法律的基本框架2中華人民共和國憲法

第三十六條中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。中華人民共和國憲法第三十六條中華人民共和國公民3憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：第一、國家尊重和保護(hù)宗教信仰自由。第二、中國實(shí)行宗教與政權(quán)相分離、宗教與教育相分離原則。第三、宗教組織、宗教教職人員、信教群眾要在憲法、法律和政策范圍進(jìn)行活動(dòng)。第四、中國各宗教都堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。

憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：4有關(guān)法律涉及宗教的規(guī)定

根據(jù)憲法確立的宗教信仰自由原則，我國有許多法律都有關(guān)于保護(hù)公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民，以及不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)的規(guī)定條文。有關(guān)法律涉及宗教的規(guī)定5《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》

第十一條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》6《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》

第三條中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！吨袊嗣窠夥跑娺x舉全國人民代表大會(huì)和縣級以上地方各級人民代表大會(huì)代表的辦法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》都有類似規(guī)定?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法7《中華人民共和國教育法》

第八條教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益。國家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)。第九條中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。《中華人民共和國義務(wù)教育法》

第四條凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！吨腥A人民共和國教育法》8《中華人民共和國勞動(dòng)法》

第十二條勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！吨腥A人民共和國兵役法》

第三條規(guī)定:“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役?！薄吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》9《中華人民共和國刑法》

第二百五十一條國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。宗教工作中的相關(guān)法律法規(guī)課件10宗教方面的法規(guī)行政法規(guī)2部《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》《宗教事務(wù)條例》2004年11月30日，國務(wù)院頒布，2005年3月1日開始施行。這是我國第一部綜合性的行政法規(guī)，標(biāo)志宗教工作由政策規(guī)范為主向依法管理為主的深刻轉(zhuǎn)變。對宗教事務(wù)各方面都作了原則規(guī)定。還有地方法規(guī)，例如《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)定》宗教方面的法規(guī)行政法規(guī)2部11宗教方面的規(guī)章部門規(guī)章9部：1、宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批和登記辦法2、宗教教職人員備案辦法3、宗教活動(dòng)場所主要教職備案辦法4、藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法5、宗教院校設(shè)立辦法6、宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）7、藏傳佛教寺廟管理辦法8、中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則9、宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法還有地方頒布的政府規(guī)章宗教方面的規(guī)章部門規(guī)章9部：12二、涉及宗教事務(wù)的相關(guān)規(guī)定

《宗教事務(wù)條例》是我國在宗教方面第一部政府規(guī)章，于2005年3月1日正式實(shí)施，它的實(shí)施對保障公民的宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理具有重要意義，也標(biāo)志著我國宗教事務(wù)管理方面的法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

2007年，農(nóng)四師根據(jù)《宗教事務(wù)條例》及其他宗教方面的法律法規(guī)，制定了宗教事務(wù)管理方面領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所、與宗教人士談話、宗教活動(dòng)場所外宗教活動(dòng)、朝覲工作、講經(jīng)解經(jīng)等11項(xiàng)工作制度。二、涉及宗教事務(wù)的相關(guān)規(guī)定《宗教事務(wù)條例》是我國13（一）關(guān)于宗教活動(dòng)場所的相關(guān)規(guī)定

信教公民的集體宗教活動(dòng)，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場所（寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動(dòng)處所）內(nèi)舉行，由宗教活動(dòng)場所或者宗教團(tuán)體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。

（一）關(guān)于宗教活動(dòng)場所的相關(guān)規(guī)定信教公民的集14

籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所的程序：一是由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教活動(dòng)場所所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請；二是設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門對擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見；三是報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門審批；對設(shè)立其他固定宗教活動(dòng)處所的，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。獲批準(zhǔn)后方可辦理該宗教活動(dòng)場所的籌建事項(xiàng)。

籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所的程序：一是由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立15設(shè)立宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)具備的條件：

1、當(dāng)?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要；2、有擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員；3、有必要的資金；4、布局合理，不妨礙周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活。

設(shè)立宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、當(dāng)?shù)匦沤坦裼?6

宗教活動(dòng)場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門申請登記?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對該宗教活動(dòng)場所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進(jìn)行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動(dòng)場所登記證》。宗教活動(dòng)場所合并、分立、終止或者變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。宗教活動(dòng)場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在17

宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動(dòng)場所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報(bào)該場所的登記管理機(jī)關(guān)備案。宗教活動(dòng)場所依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教18

宗教活動(dòng)場所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐獻(xiàn)，但不得強(qiáng)迫或者攤派。非宗教團(tuán)體、非宗教活動(dòng)場所不得組織、舉行宗教活動(dòng)，不得接受宗教性的捐獻(xiàn)。

宗教活動(dòng)場所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物?？缡?、自治區(qū)、直轄市舉行超過宗教活動(dòng)場所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場所外舉行大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂在擬舉行日的３０日前，向大型宗教活動(dòng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起１５日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

宗教活動(dòng)場所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐獻(xiàn)，但不得強(qiáng)19

宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動(dòng)場所外修建大型露天宗教造像，由國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。宗教團(tuán)體、寺觀教堂以外的組織以及個(gè)人不得修建大型露天宗教造像。

有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動(dòng)場所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動(dòng)場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門同意。宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動(dòng)場所外修建大型露天宗教20

針對清真寺的管理，農(nóng)四師專門制定了《農(nóng)四師維修、重建、新建清真寺的管理辦法》，對于申請一般維修、大修、重建、新建所應(yīng)具備的條件：一般維修：清真寺主體建筑和輔助建設(shè)設(shè)施有一定損害，包括：房頂漏雨需上泥、安雨槽、墻面泥料脫落需粉刷、圍墻部分倒塌需修補(bǔ)或加固，更換門窗、安裝防盜鋼筋、地面需要鋪磚等等。由清真寺民主管理組織提出申請，團(tuán)場民宗部門審核批準(zhǔn)。針對清真寺的管理，農(nóng)四師專門制定了《農(nóng)四師維修、重建21

大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側(cè)拜房、回廊、前廳、門樓、拱頂）和輔助建筑設(shè)施（圍墻、凈身房以及其他），受到相當(dāng)程度的損壞，影響整體建筑。由清真寺民主管理組織提出申請，團(tuán)場民宗部門提出意見報(bào)師民宗部門批準(zhǔn)。重建：包含就地重建和異地重建，因年久失修、自然災(zāi)害等原因，使建筑主體受到嚴(yán)重?fù)p壞，成危房的，不能使用的，并具有建設(shè)部門的危房鑒定意見。另外，因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所需，土地被征用后，可以申請?jiān)刂亟ɑ虍惖刂亟?。由師民宗部門審核后報(bào)兵團(tuán)審批。大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側(cè)拜房、回廊、前廳、22

新建：四師現(xiàn)有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生活的需要，原則上不再新建或擴(kuò)建清真寺。

有下列情形之一的，不予審批修建：1、不按規(guī)定提供審核材料的；2、虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、有意擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)的；3、以拆舊新建為目的，故意破壞和推倒清真寺的；4、資金材料來源不合法，采取不正當(dāng)手段捐資募物的；5、一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)出資人提條件、企圖按照個(gè)人意愿操縱修建事宜的；6、未依法辦理土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)等工程手續(xù)的；7、超過原來面積的以及其他違法違規(guī)行為。新建：四師現(xiàn)有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生23宗教活動(dòng)場所的管理1、自我管理第一，實(shí)行民主管理。一是成立管理組織，二是管理組織成員經(jīng)民主協(xié)商推選，三是重大事項(xiàng)要經(jīng)管理組織集體討論、民主協(xié)商決定。有利于加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所自身建設(shè)，有利于克服一些宗教活動(dòng)場所實(shí)行家長制管理方式帶來的問題和弊端，有利于維護(hù)和改善宗教整體形象，有利于維護(hù)信教群眾和宗教教職人員的合法權(quán)益?！肚逭嫠旅裰鞴芾磙k法》：寺管會(huì)成員須經(jīng)本寺坊穆斯林群眾民主協(xié)商、推選產(chǎn)生。清真寺應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定寺管會(huì)成員產(chǎn)生的辦法。寺管會(huì)設(shè)主任一人，副主任若干人。每屆寺管會(huì)任期三至五年，寺管會(huì)主任任期一般不得超過兩屆。宗教活動(dòng)場所的管理1、自我管理24

第二，建立健全規(guī)章制度。建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度。這是從制度建設(shè)方面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所管理。制度具有穩(wěn)定性、長期性，有利于克服在宗教活動(dòng)場所管理上的隨意性、人為性，有利于提升宗教活動(dòng)場所的管理水平。

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第三，防范本場所內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

當(dāng)發(fā)生宗教方面重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件事件發(fā)生時(shí)，場所負(fù)責(zé)人、宗教教職人員首先，要冷靜。第二，要做好教育、引導(dǎo)信教群眾的工作。第三，要通過正常渠道、合法手段來反映自己的訴求，依靠政府妥善依法解決問題，切不可采取偏激的方式進(jìn)一步激化矛盾，造成群體性事件。

26場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮(zhèn)下舊莊村在修建清真寺大殿時(shí)，由于大殿屋頂負(fù)載過重，發(fā)生屋頂坍塌，造成8人死亡、23人受傷。該寺由西寧市民宗局審批，由寺院阿訇組織當(dāng)?shù)卮迕褡曰I自建。據(jù)查，工程沒有招投標(biāo)，設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查，未辦理基建項(xiàng)目手續(xù)及施工許可證，沒有專業(yè)施工隊(duì)伍，沒有工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，屬于違規(guī)建設(shè)。人命關(guān)天場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮(zhèn)下舊莊村在修建清真寺大殿時(shí)，272、外部監(jiān)督方面寺廟應(yīng)當(dāng)接受政府宗教、公安、文物、建設(shè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對宗教活動(dòng)場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場所管理制度情況，登記項(xiàng)目變更情況，以及宗教活動(dòng)和涉外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)自覺接受信教公民的監(jiān)督。2、外部監(jiān)督方面寺廟應(yīng)當(dāng)接受政府宗教、公安、文物、建設(shè)、衛(wèi)生28（二）關(guān)于宗教教職人員的相關(guān)規(guī)定

宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)。宗教教職人員主持宗教活動(dòng)、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教文化研究等活動(dòng)，受法律保護(hù)。根據(jù)農(nóng)四師《宗教教職人員管理暫行規(guī)定》，教職人員必須遵守各項(xiàng)法律法規(guī)關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定，堅(jiān)持政教分離、權(quán)利和義務(wù)相一致，不得干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計(jì)劃生育等國家職能的實(shí)施，尊重他人不信教的權(quán)利，不得變相的向黨員、干部及未成年人等不信教群眾施加壓力。（二）關(guān)于宗教教職人員的相關(guān)規(guī)定宗教教職人員經(jīng)宗29伊斯蘭教教職人員認(rèn)定辦法伊斯蘭教教職人員應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、熱愛祖國，擁護(hù)社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家法律，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；2、信仰虔誠，遵行教義教規(guī)，品行端正，具有較高的伊斯蘭教道德修養(yǎng)，熱愛伊斯蘭事業(yè)，熱心為穆斯林服務(wù)；3、伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院畢業(yè)或者受過正規(guī)經(jīng)堂教育，能夠深入的準(zhǔn)確理解并能講解《古蘭經(jīng)》、圣訓(xùn)，熟悉伊斯蘭教教義、教規(guī)方面的典籍，能獨(dú)立主持清真寺教務(wù)活動(dòng)和穆斯林群眾日常的宗教生活、禮儀；4、初中以上文化程度，有一定的阿拉伯語水平，了解國家有關(guān)民族、宗教的法律法規(guī)和規(guī)章政策；5、年齡在22周歲以上，身體健康、理智健全。伊斯蘭教教職人員認(rèn)定辦法伊斯蘭教教職人員應(yīng)當(dāng)具備的條件：30

申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申請，經(jīng)戶籍所在地清真寺民主管理委員會(huì)推薦，并經(jīng)當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)審核后報(bào)省級伊斯蘭教協(xié)會(huì)。省級伊斯蘭教協(xié)會(huì)對其進(jìn)行審查，符合條件，組織集中考試，考試合格的發(fā)放資格證書。已在清真寺?lián)谓搪殻夷挲g在50周歲以上，符合任職條件的，可免予考試。畢業(yè)于國家宗教局批準(zhǔn)開辦得經(jīng)學(xué)院，具有大專以上學(xué)歷的人員，如申請伊斯蘭教教職人員資格，可免予筆試。按照宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定的從事宗教教務(wù)活動(dòng)的人員要到縣級以上宗教事務(wù)部門進(jìn)行備案，填寫《宗教教職人員備案表》，同時(shí)提交宗教教職人員戶籍證明復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件。宗教教職人員放棄或是其他原因喪失宗教教職人員身份的，原認(rèn)定其宗教教職人員身份的宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)?shù)絺浒覆块T辦理注銷手續(xù)申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申31伊斯蘭教活動(dòng)場所主要教職人員聘任辦法

主要教職人員是指在依法登記的清真寺或者其他固定伊斯蘭教活動(dòng)處所主持教務(wù)活動(dòng)的阿訇、伊瑪目、海推布等；擔(dān)任主要教職的人員實(shí)行聘任制，聘任對象為按照《伊斯蘭教教職人員資格認(rèn)定辦法》認(rèn)定的教職人員，聘任工作由伊斯蘭教活動(dòng)場所民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)；伊斯蘭教活動(dòng)場所民主管理委員會(huì)在民主協(xié)商并征求本寺穆斯林群眾意見的基礎(chǔ)上提出聘任人選，報(bào)該場所所在地伊斯蘭教協(xié)會(huì)同意后聘任；聘任主要教職人員應(yīng)堅(jiān)持就地、就近的原則，受聘人員在本場所民主管理委員會(huì)的組織下，支持本場所的禮拜、誦經(jīng)、講經(jīng)、齋月功課，以及宗教節(jié)日的教務(wù)活動(dòng)；應(yīng)邀為穆斯林群眾主持誦經(jīng)、起經(jīng)名、婚喪等活動(dòng)中的宗教禮儀；伊斯蘭教活動(dòng)場所民主管理委員會(huì)和聘任人員雙方須簽訂聘任協(xié)議，聘任期限由雙方協(xié)商約定。聘任主要教職人員，應(yīng)當(dāng)按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，報(bào)所在地縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。伊斯蘭教活動(dòng)場所主要教職人員聘任辦法主要教職32宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真寺教務(wù)活動(dòng)的阿訇、伊瑪目、海推布；宗教教職人員擔(dān)任宗教活動(dòng)場所主要教職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意后10日內(nèi)，由該宗教活動(dòng)場所報(bào)所在地縣級以上宗教事務(wù)部門備案，應(yīng)當(dāng)填寫《宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案表》，同時(shí)提交下列材料：1、該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明；2、擬任職人員的戶籍證明復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件、宗教教職人員資格證書復(fù)印件；宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真33有下列情形之一的，不予備案：1、未按照宗教活動(dòng)場所主要教職任職辦法任用的；2、未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商的；3、擬任職人員離任其他宗教活動(dòng)場所主要教職未辦理注銷備案手續(xù)的；4、提供的備案材料不屬實(shí)的；離任宗教活動(dòng)場所主要教職，應(yīng)當(dāng)辦理注銷備案手續(xù)，需要提供如下材料：1、該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明；2、該場所所在地宗教團(tuán)體同意的的書面意見；3、擬離任人員離任財(cái)務(wù)審查情況的報(bào)告。有下列情形之一的，不予備案：34

根據(jù)“按需帶培”的原則，積極穩(wěn)妥的開展愛國宗教人士帶培哈提甫工作，對有政治安排的愛國宗教教職人員經(jīng)批準(zhǔn)，可帶培1-2名學(xué)徒，但不得從在校學(xué)生中招募學(xué)徒，并對講經(jīng)授課，傳授宗教禮儀和宗教知識(shí)，有義務(wù)教育他們愛國守法，依法從事宗教活動(dòng)。宗教教職人員有責(zé)任、有義務(wù)制止和揭露非法宗教活動(dòng)及抵御宗教極端勢力對宗教和教民的滲透和影響，并及時(shí)向基層黨組織和團(tuán)場主管部門反映。

根據(jù)“按需帶培”的原則，積極穩(wěn)妥的開展愛國宗教人士帶35

宗教教職人員中擔(dān)任縣級及以上人大代表、政協(xié)委員、伊協(xié)委員及重點(diǎn)清真寺伊瑪目，每年按照“雙五好”評比內(nèi)容向團(tuán)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書面述職，并將述職材料歸檔連隊(duì)一般清真寺伊瑪目、哈提甫，每年年終按照“雙五好”評比內(nèi)容向連隊(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書面述職，并將述職材料歸檔。宗教教職人員述職評議人員主要由連隊(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系清真寺干部、寺管會(huì)成員、“三老”人員代表、職工代表、教民代表組成。評議結(jié)果分為五好、合格、基本合格和不合格四個(gè)等級。對于評議不合格的，給予三個(gè)月的整改期。整改期滿，經(jīng)評議仍不合格的，按照有關(guān)規(guī)定撤銷其宗教職務(wù)。宗教教職人員中擔(dān)任縣級及以上人大代表、政協(xié)委員、伊協(xié)36

（三）關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所所有的房屋和使用的土地，應(yīng)當(dāng)依法向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)、土地管理部門申請登記，領(lǐng)取所有權(quán)、使用權(quán)證書；產(chǎn)權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。

土地管理部門在確定和變更宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府宗教事務(wù)部門的意見。（三）關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教活37

宗教活動(dòng)場所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。清真寺及所屬房產(chǎn)、歸清真寺使用的地產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)均屬本寺坊穆斯林群眾集體所有。

因城市規(guī)劃或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所的房屋、構(gòu)筑物的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所協(xié)商，并征求有關(guān)宗教事務(wù)部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷的房屋、構(gòu)筑物予以重建，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照被拆遷房屋、構(gòu)筑物的市場評估價(jià)格予以補(bǔ)償。

宗教活動(dòng)場所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬38

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以依法興辦社會(huì)公益事業(yè)，所獲收益以及其他合法收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理，用于與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益事業(yè)。

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于與該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所宗旨相符的活動(dòng)。

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅收管理制度，按照國家有關(guān)稅收的規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以依法興辦社會(huì)公益事39依法納稅：宗教活動(dòng)場所作為非營利性的社會(huì)組織，必須執(zhí)行國家規(guī)定的稅收管理制度，依法納稅。依法納稅是公民、法人、其他組織等享有和行使權(quán)利的基本前提和保證。權(quán)利和義務(wù)具有一致性，兩者不可分割。在享有和行使一定的權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)和履行一定的義務(wù)。宗教工作中的相關(guān)法律法規(guī)課件40減免稅優(yōu)惠政策

宗教活動(dòng)場所用于舉行宗教活動(dòng)的房屋及其附屬的宗教教職人員生活用房，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；宗教活動(dòng)場所舉辦文化、宗教活動(dòng)銷售門票的收入免征營業(yè)稅；宗教活動(dòng)場所可以申請企業(yè)所得稅免稅資格認(rèn)定，獲得免稅資格后，其當(dāng)年符合企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等規(guī)定的免稅條件的收入，免予征收企業(yè)所得稅。（企業(yè)和其他取得收入的組織為企業(yè)所得稅的納稅人）減免稅優(yōu)惠政策宗教活動(dòng)場所用于舉行宗教活動(dòng)的房屋及其附41

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所注銷或者終止的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所宗旨相符的事業(yè)。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上人民42關(guān)于宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

大部分?。ㄊ?、區(qū)）已進(jìn)入全面推開階段。完成試點(diǎn)的宗教活動(dòng)場所初步建立健全了財(cái)務(wù)管理組織和機(jī)制，完善了會(huì)計(jì)、預(yù)算、收支、會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)管理等管理制度，在規(guī)范化、民主化和法治化管理方面取得明顯成效。

問題：一些宗教界人士的認(rèn)識(shí)還沒跟上，有抵觸情緒

關(guān)于宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理大部分省（市、43認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

誤區(qū)一：開展宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，是政府干預(yù)宗教內(nèi)部事務(wù)場所的財(cái)務(wù)管理的主體是場所自身，政府只是引導(dǎo)場所要民主化、規(guī)范化、公開化去管理，并依法對場所的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。工作中，我們明確要求宗教事務(wù)部門依法行事，不能越俎代庖。加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，最終目的還是為了場所自身的健康發(fā)展。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)誤區(qū)一：開展宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，是44誤區(qū)二：宗教界人士都是有信仰的，無需進(jìn)行管理

首先，有信仰和有規(guī)范的制度并不矛盾，而是相得益彰。虔誠的信仰和現(xiàn)代規(guī)范的管理結(jié)合起來更能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)。其次，有好的制度非常重要。鄧小平同志那句至理名言：制度好，壞人想干壞事也干不成，制度不好，好人也會(huì)變壞。有人講：二流的制度要?jiǎng)龠^一流的人才；好的制度讓壞人無法做壞事，而壞的制度則讓好人難以做好事甚至慢慢習(xí)慣做壞事。個(gè)人好的修養(yǎng)只能保證自己，而制度則具有更大的適應(yīng)面。誤區(qū)二：宗教界人士都是有信仰的，無需進(jìn)行管理首先，45

1、民主管理

寺廟應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)管理小組，財(cái)務(wù)管理小組在民主管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對場所財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理小組一般由本場所管理組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、出納人員等組成。三類人員不得相互兼任，之間不得有直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系以及其他特殊親近關(guān)系的。重大事項(xiàng)須經(jīng)寺廟管理組織集體研究：

重大支出，款項(xiàng)的出借，借入款項(xiàng)固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢，轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等1、民主管理寺廟應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)管理小組，財(cái)務(wù)管理小組462、規(guī)范管理

根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制定本場所的財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)格收支管理。開立單位銀行帳戶，不得公款私存，各類收入及時(shí)入帳，三人管理捐款箱。支出審批。嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對場所資產(chǎn)登記造冊，出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所管理組織集體研究決定。資產(chǎn)不能登記在個(gè)人名下。嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度。執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立檔案。會(huì)計(jì)事務(wù)管理四方式：一是場所配備有從業(yè)資格證書會(huì)計(jì)人員；二是委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬；三是委托相關(guān)宗教團(tuán)體的會(huì)計(jì)人員代理會(huì)計(jì)事務(wù)；四是聯(lián)合聘請會(huì)計(jì)人員代理其會(huì)計(jì)事務(wù)。2、規(guī)范管理根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制定本場所的財(cái)47接受境外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的規(guī)定境外宗教組織和個(gè)人給我國宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所的捐款，只要不附帶政治條件，不干涉我國宗教事務(wù)，原則上可以接受。大宗的捐款要履行一定的審批手續(xù)。其中全國性宗教團(tuán)體一次接受100萬元以上的捐贈(zèng)，報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)；地方團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所一次性接受等值100萬人民幣的捐贈(zèng)，須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。宗教活動(dòng)場所接受國（境）外捐贈(zèng)宗教書刊、音像制品，要經(jīng)國家宗教事務(wù)局或省級政府宗教事務(wù)部門審批。憑批件，辦理海關(guān)手續(xù)。接受境外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的規(guī)定境外宗教組織和個(gè)人給我國宗教團(tuán)48（四）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所的規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所必須做到：1、相信、團(tuán)結(jié)和依靠愛國宗教教職人員，最大限度的團(tuán)結(jié)、依靠廣大信教群眾，最大限度的孤立打擊極少數(shù)民族分裂主義的骨干分子和宗教極端勢力的首要分子；2、堅(jiān)持不懈地用黨的法律法規(guī)和政策措施教育宗教教職人員，不斷提高他們愛國愛教的覺悟，增強(qiáng)依法從事宗教活動(dòng)的自覺性和責(zé)任感；3、積極主動(dòng)的和宗教教職人員交朋友，引導(dǎo)他們積極參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)；（四）領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所的規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)49

4、監(jiān)督和管理宗教活動(dòng)場所，保護(hù)合法宗教活動(dòng)，抵御境外滲透，打擊利用宗教進(jìn)行的一切犯罪活動(dòng)；5、負(fù)責(zé)聯(lián)系宗教活動(dòng)場所的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常了解該場所情況，使宗教場所一切活動(dòng)均在合法合規(guī)范圍之內(nèi)。

6、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺工作，團(tuán)場、連隊(duì)要作為干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入考核范圍。4、監(jiān)督和管理宗教活動(dòng)場所，保護(hù)合法宗教活動(dòng)，抵50（五）領(lǐng)導(dǎo)干部與宗教教職人員談話制度

師團(tuán)連領(lǐng)導(dǎo)干部對其負(fù)責(zé)管理的宗教教職人員和寺管會(huì)成員進(jìn)行定期或不定期談話，領(lǐng)導(dǎo)干部一月不少于一次，如有必要可以隨時(shí)不定期談話，談話人、被談話人姓名，談話時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)均應(yīng)記錄。談話重點(diǎn)對象是清真寺的伊瑪目、哈提甫以及寺管會(huì)成員，加強(qiáng)對宗教人士的教育和監(jiān)督，確保宗教活動(dòng)在法律法規(guī)下進(jìn)行；談話的主要內(nèi)容是與宗教人士交朋友，了解其思想動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)生活方面的困難，同時(shí)深入宣傳黨的民族宗教政策。（五）領(lǐng)導(dǎo)干部與宗教教職人員談話制度師團(tuán)連領(lǐng)導(dǎo)干部對51（六）關(guān)于朝覲工作的相關(guān)規(guī)定

朝覲是信仰伊斯蘭教群眾的“五功”之一，是進(jìn)行的一項(xiàng)涉外宗教活動(dòng)?？傮w要求是堅(jiān)決貫徹黨的宗教事務(wù)政策和法律法規(guī)，把朝覲事務(wù)納入規(guī)范化、制度化的軌道，按照有組織、有計(jì)劃的要求，加強(qiáng)對朝覲活動(dòng)的管理，積極引導(dǎo)信教群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參加我?guī)煹默F(xiàn)代化建設(shè)。兵團(tuán)每年大概分配10個(gè)朝覲名額，按照各團(tuán)場朝覲報(bào)名排隊(duì)先后順序，由師宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮，確定參加體檢名單，最后根據(jù)體檢結(jié)果和公安部門審核結(jié)果確定最終人選。（六）關(guān)于朝覲工作的相關(guān)規(guī)定朝覲是信仰伊斯蘭教群52申請朝覲應(yīng)具備的基本條件：1、年齡要在70周歲以下50歲以上。70歲的界限：1943年1月1日以后出生為界限；50歲的界限：1963年12月31日以前出生為界限；2、嚴(yán)格掌握女穆斯林朝覲的比例，不得超過總?cè)藬?shù)30%；3、參加朝覲人員身體健康，理智健全，能獨(dú)立完成朝覲期間的各項(xiàng)宗教活動(dòng)；4、有足夠的朝覲費(fèi)用，并保證家人的生產(chǎn)、生活能夠正常進(jìn)行；5、每戶當(dāng)年只批準(zhǔn)1人參加朝覲；6、已參加過朝覲者，不再批準(zhǔn)參加朝覲；7、政審不合格、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好的不批準(zhǔn)參加朝覲；8、共產(chǎn)黨員、教師、國家公務(wù)員和享受低保待遇者不得參加朝覲，其中：共產(chǎn)黨員不論在職或是退休均不得參加朝覲，為參加朝覲而退黨的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)朝覲。申請朝覲應(yīng)具備的基本條件：53申請朝覲的程序：具備朝覲條件者，可向戶口所在地連隊(duì)宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出朝覲申請；連隊(duì)根據(jù)朝覲者的申請條件，向團(tuán)場民宗部門根據(jù)限額推薦朝覲人選；團(tuán)場民宗部門將基層推薦人選統(tǒng)一登記匯總后報(bào)團(tuán)場批準(zhǔn)后再報(bào)師民宗局，師民宗局根據(jù)上報(bào)順序進(jìn)行排隊(duì)。申請朝覲的程序：54審查確定朝覲人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先安排五好清真寺主持、五好宗教人士、愛國進(jìn)步宗教人士；團(tuán)場民宗部門要張榜公示朝覲人員名單，自覺接受群眾監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行兵團(tuán)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何借口層層加碼，超標(biāo)準(zhǔn)、提前收費(fèi)。朝覲人選推薦單位不準(zhǔn)攤派費(fèi)用和變項(xiàng)收取各類捐款、捐物。嚴(yán)禁批條子、戴帽子、托關(guān)系等，杜絕濫用職權(quán)、營私舞弊、收受賄賂等腐敗行為。針對朝覲熱問題，要充分利用宗教教義、教規(guī)中的積極因素，正確詮釋朝覲的定制、條件和要求，引導(dǎo)信教群眾正確對待朝覲，不要盲目攀比。堅(jiān)決制止大規(guī)模迎送活動(dòng)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得為朝覲人員舉辦迎送活動(dòng)，迎送僅限在朝覲人員的直系親屬，人數(shù)不得超過6人。審查確定朝覲人員時(shí)，在同等條件下優(yōu)先安排五好清真55（七）關(guān)于講經(jīng)解經(jīng)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定

講經(jīng)解經(jīng)活動(dòng)要遵循愛國愛教、擁護(hù)社會(huì)主義制度、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人民政府的管理，堅(jiān)持“國法大于教法”維護(hù)法律尊嚴(yán)，堅(jiān)持進(jìn)步、反對倒退，大力提倡移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)伊斯蘭教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。講經(jīng)解經(jīng)的內(nèi)容要以中國伊斯蘭教教務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)或新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)編寫的《臥爾茲講集》和《新編臥爾茲演講集》為范本，按照要求進(jìn)行講經(jīng)解經(jīng)。要確保講經(jīng)內(nèi)容積極健康，絕不允許利用講經(jīng)壇煽動(dòng)宗教狂熱，決不允許利用講經(jīng)解經(jīng)機(jī)會(huì)，散布與黨的路線方針政策、法律法規(guī)和社會(huì)主義思想道德規(guī)范相悖的言論，絕對不允許散布分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)、挑撥民族關(guān)系的反動(dòng)言論。（七）關(guān)于講經(jīng)解經(jīng)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定講經(jīng)解經(jīng)活動(dòng)要56

講經(jīng)解經(jīng)人員資格：講經(jīng)人員必須經(jīng)師民宗局會(huì)同伊斯蘭教協(xié)會(huì)考核認(rèn)定取得任職資格證書，并經(jīng)過師民宗局審查批準(zhǔn)，正式聘任在清真寺?lián)我连斈?、哈提甫和助理伊瑪目等教職人員，可以按照宗教管理依法講經(jīng)。除此之外，任何人均不得登壇講經(jīng)，堅(jiān)決禁止出讓講經(jīng)壇或搶占講經(jīng)壇等違法行為，堅(jiān)決不準(zhǔn)非宗教教職人員以任何形式、在任何地點(diǎn)進(jìn)行宣教活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法“泰比力克”活動(dòng)。講經(jīng)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對在講經(jīng)活動(dòng)中有違法行為，喪失講經(jīng)資格條件的，取消其講經(jīng)資格和相應(yīng)教職。講經(jīng)解經(jīng)人員資格：講經(jīng)人員必須經(jīng)師民宗局會(huì)同伊斯蘭教57

講經(jīng)解經(jīng)地點(diǎn)：講經(jīng)解經(jīng)作為伊斯蘭教合法的宗教活動(dòng)，只能在清真寺內(nèi)進(jìn)行。在除此之外的其他任何場所進(jìn)行的講經(jīng)活動(dòng)均視為非法，不得利用婚喪嫁娶等各種群眾性活動(dòng)進(jìn)行講經(jīng)，堅(jiān)決制止有組織的跨地區(qū)宗教活動(dòng)。在那個(gè)清真寺任職的伊瑪目、哈提甫、助理伊瑪目就在那個(gè)清真寺講經(jīng)，不允許以任何借口和任何方式在清真寺以外的任何地方進(jìn)行講經(jīng)解經(jīng)活動(dòng)。講經(jīng)解經(jīng)地點(diǎn)：講經(jīng)解經(jīng)作為伊斯蘭教合法的宗教58

信教群眾在那個(gè)清真寺參加禮拜活動(dòng)，就必須在那個(gè)清真寺聆聽講經(jīng)解經(jīng)，原則上不得跨寺聆聽講經(jīng)解經(jīng)，更不得組織信教群眾成群結(jié)隊(duì)地跨寺聆聽講經(jīng)。確因探親訪友、旅游、趕集或其他正常出行而就近到當(dāng)?shù)厍逭嫠聟⒓佣Y拜活動(dòng)聆聽講經(jīng)的，不視為跨地區(qū)非法宗教活動(dòng)。講經(jīng)解經(jīng)時(shí)間只能在古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)聚禮和主麻禮拜時(shí)，按照宗教儀式和慣例進(jìn)行。講經(jīng)解經(jīng)時(shí)間要本著有利于群眾生產(chǎn)生活的原則，不宜過長。主麻禮拜講經(jīng)解經(jīng)時(shí)間不超過30分鐘，節(jié)日聚禮講經(jīng)解經(jīng)時(shí)間不超過50分鐘。信教群眾在那個(gè)清真寺參加禮拜活動(dòng)，就必須在59（八）關(guān)于婚喪迎送活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定婚喪迎送活動(dòng)管理工作原則：1、保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的原則；2、堅(jiān)持愛國守法、團(tuán)結(jié)友愛、文明進(jìn)步、健康有序、相互尊重、求同存異、婚事新辦、喪事簡辦的原則；3、堅(jiān)持尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，支持發(fā)展進(jìn)步，克服陳舊思想，抵制愚昧落后，反對封建迷信，革除封建陋習(xí)的原則；4、堅(jiān)持因勢利導(dǎo)、鼓勵(lì)先進(jìn)、著眼多數(shù)，樹立新風(fēng)、優(yōu)生優(yōu)育、婚姻自由的原則；5、尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的原則；6、堅(jiān)持有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、和諧安定、人民幸福的原則；7、堅(jiān)持合理規(guī)范、綜合管理的原則。（八）關(guān)于婚喪迎送活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定婚喪迎送活動(dòng)管理工作原則：60

各民族均有保持或者改革迎送風(fēng)俗習(xí)慣的自由，在結(jié)婚典禮、迎娶儀式、念“尼卡”以及薄葬、速葬、土葬、洗尸、站禮、念經(jīng)、做“乃孜爾”、燒香、燒紙和火葬等習(xí)俗，無論是傳統(tǒng)民族習(xí)慣或者帶有宗教色彩的婚喪儀式，都屬于正?；閱识Y儀習(xí)俗。改革或者保持這些習(xí)俗，應(yīng)尊重本民族大多數(shù)群眾的意愿。自愿改革婚喪習(xí)俗的，他人不得干涉。各民族均有保持或者改革迎送風(fēng)俗習(xí)慣的自由，在結(jié)婚61婚喪迎送活動(dòng)中禁止下列行為：1、在婚喪場合講經(jīng)解經(jīng)、宣揚(yáng)宗教極端思想、煽動(dòng)宗教狂熱、散布反動(dòng)言論的；2、違背他人意愿，強(qiáng)迫他人以傳統(tǒng)宗教習(xí)俗進(jìn)行婚喪活動(dòng)或以宗教儀式代替法定結(jié)婚、離婚登記的；3、以宗教干涉婚姻自由，干涉家庭正常生活的；4、買賣婚姻或者假借婚姻蓄意索取財(cái)物的；5、迎娶途中呼喊“安拉呼艾克拜爾”等宗教狂熱口號(hào)的；6、搶親的；7、送葬途中抬尸游行，或者高舉手臂呼喊“安拉呼艾克拜爾”等宗教狂熱口號(hào)的；8、干涉或者阻止婚禮中彈唱歌舞等喜慶活動(dòng)的；9、拒絕按照傳統(tǒng)習(xí)俗為少數(shù)民族黨員干部和“三老人員”及其親屬做站禮、洗禮和葬禮的；10、其他違反法律法規(guī)的行為。婚喪迎送活動(dòng)中禁止下列行為：62婚喪迎送活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：1、婚喪迎送活動(dòng)應(yīng)當(dāng)自覺遵守交通法規(guī)，聽從公安交警部門或城管辦的指揮和管理；2、婚喪迎送車輛及人員不得故意在國道、省道或者團(tuán)連主要道路上滯留；3、不得在國道、省道或者團(tuán)連主要道路撒紙錢、燃放煙花爆竹，影響團(tuán)容團(tuán)貌和公共衛(wèi)生?；閱视突顒?dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：63主持帶有宗教色彩習(xí)俗儀式的人員必須具備如下條件：1、在師團(tuán)民宗部門依法登記備案；2、有任職資格證書；3、在所在的連（社區(qū)）擔(dān)任清真寺伊瑪目、哈提甫；4、登記在冊的“麥增”。主持帶有宗教色彩習(xí)俗儀式的人員必須具備如下條件：64

共產(chǎn)黨員、各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，或者受委托從事公務(wù)的人員，教育工作者，在按照本民族傳統(tǒng)習(xí)俗操辦婚喪禮儀活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。共產(chǎn)黨員、各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，或者受委托從事公務(wù)的人員，教育工作者，“三老人員”以其上述人員近親屬的婚喪禮儀活動(dòng)，特別是殯葬活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由所在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，連隊(duì)協(xié)助家屬組織操辦，不能交由宗教人士任意操辦或者對其生平妄加定論。共產(chǎn)黨員、各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從65（九）大型宗教活動(dòng)制度（九）大型宗教活動(dòng)制度66

1、大型宗教活動(dòng)界定

大型宗教活動(dòng)，是指跨省、自治區(qū)、直轄市舉行的超過宗教活動(dòng)場所容納規(guī)模，或者在宗教活動(dòng)場所外舉行的大型集體宗教活動(dòng)。包括兩種情況:一是跨省、自治區(qū)、直轄市舉行，并且活動(dòng)范圍超出了宗教活動(dòng)場所的容納規(guī)模。所謂“跨省、自治區(qū)、直轄市舉行”，是指由2個(gè)或者2個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的宗教團(tuán)體或寺觀教堂聯(lián)合舉辦，或者至少有來自2個(gè)或者2個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）信教公民參加的大型宗教活動(dòng)。“超過場所容納規(guī)?！保侵富顒?dòng)規(guī)模整體上已經(jīng)超出宗教活動(dòng)場所的容納規(guī)模。二是在宗教活動(dòng)場所之外進(jìn)行的大型宗教活動(dòng)。這類活動(dòng)究竟多大算大型，不好在全國范圍內(nèi)做統(tǒng)一規(guī)范，只能由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

1、大型宗教活動(dòng)界定

大型宗教活動(dòng)，是指跨省、自治672、大型宗教活動(dòng)的申報(bào)大型宗教活動(dòng)的舉辦主體是宗教團(tuán)體、寺觀教堂，其他任何組織或者個(gè)人都不得舉辦。宗教團(tuán)體、寺觀教堂舉辦大型宗教活動(dòng)，要在活動(dòng)擬舉行日的30日前，向活動(dòng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)聽取活動(dòng)舉辦地設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府宗教事務(wù)部門的意見，在受理申請之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2、大型宗教活動(dòng)的申報(bào)大型宗教活動(dòng)的舉辦主體是宗教團(tuán)體、寺觀683、舉行大型宗教活動(dòng)的條件（1）擬舉辦的大型宗教活動(dòng)內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，符合宗教儀軌和宗教傳統(tǒng)習(xí)慣;（2）擬舉辦的大型宗教活動(dòng)不會(huì)對道路交通安全秩序和社會(huì)公共秩序造成嚴(yán)重影響;（3）確有舉辦大型宗教活動(dòng)的需要，并具備組織大型宗教活動(dòng)的能力和必要的條件;（4）擬舉辦大型宗教活動(dòng)的場所建筑、設(shè)施、場地符合安全要求;（5）擬舉辦的大型宗教活動(dòng)有責(zé)任單位和責(zé)任人，安全責(zé)任明確、措施有效;（6）擬舉辦大型宗教活動(dòng)的宗教團(tuán)體或者寺院、宮觀、清真寺、教堂三年內(nèi)舉辦的大型活動(dòng)沒有不良安全信息記錄;（7）按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸嘘P(guān)部門的批準(zhǔn)。3、舉行大型宗教活動(dòng)的條件（1）擬舉辦的大型宗教活動(dòng)內(nèi)容符合694、大型宗教活動(dòng)的舉行

大型宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)通知書載明的要求依照宗教儀軌進(jìn)行，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生。大型宗教活動(dòng)舉辦地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施必要的管理，保證大型宗教活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。4、大型宗教活動(dòng)的舉行70伊斯蘭教的大型活動(dòng)——上墳

這類活動(dòng)參加人數(shù)動(dòng)輒成千上萬甚至達(dá)到數(shù)萬人，常常涉及數(shù)省區(qū)。眾多人員在短時(shí)間內(nèi)集散，容易發(fā)生各種意外事故和各類矛盾糾紛，給沿途及活動(dòng)地的交通和社會(huì)治安等方面造成較大壓力。過去曾發(fā)生信眾過路不交費(fèi)，與收費(fèi)站人員發(fā)生沖突，造成高速公路堵塞的情況，及門宦“上墳”群眾與活動(dòng)地其他群眾因清真飲食等問題發(fā)生糾紛的情況。伊斯蘭教的大型活動(dòng)——上墳這類活動(dòng)參加人數(shù)71（十）大型露天宗教造像制度

界定：

“大型露天宗教造像”，主要分兩類:一類是指單體的造像，高度（含基座）或長度超過10米;一類是指群體的造像，每尊雖高度（含基座）或長度未超過10米，但數(shù)量超過10尊。（十）大型露天宗教造像制度界定：72《宗教事務(wù)條例》對修建大型露天宗教造像主要作了兩方面的規(guī)范:一是明確修建主體，即除宗教團(tuán)體和寺觀教堂可以提出修建大型露天宗教造像的申請外，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)提出申請。二是確定審批權(quán)限，即修建大型露天宗教造像的申請由省級人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后報(bào)國家宗教事務(wù)局審批?！蹲诮淌聞?wù)條例》對修建大型露天宗教造像主要作了兩方面的規(guī)范:73修建大型露天造像的條件：1、該宗教在當(dāng)?shù)赜杏凭玫膫鞑v史，信教群眾眾多；2、當(dāng)?shù)匦沤倘罕娪袕?qiáng)烈要求，并征得當(dāng)?shù)鼐用竦耐猓?、擬建造的造像符合該宗教教義教規(guī)的要求；4、有必要的建設(shè)資金，其來源為宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所自籌，政府、企業(yè)以及其他任何組織和個(gè)人不得為建造大型露天宗教造像投資；5、保證所得收益用于符合該宗教團(tuán)體或該宗教活動(dòng)場所宗旨的活動(dòng)以及其他社會(huì)公益事業(yè)；6、符合有關(guān)建設(shè)規(guī)劃要求；7、布局合理。修建大型露天造像的條件：1、該宗教在當(dāng)?shù)赜杏凭玫膫鞑v史，74（十一）境內(nèi)外國人的宗教活動(dòng)規(guī)定尊重在中國境內(nèi)的外國人的宗教信仰自由。外國人可以在我國依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂參加宗教活動(dòng)。外國人同中國宗教界的友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，應(yīng)通過省、自治區(qū)、直轄市以上宗教團(tuán)體進(jìn)行。境內(nèi)外國人的集體宗教活動(dòng)應(yīng)在縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門認(rèn)可的寺觀教堂，或者在依法設(shè)立的臨時(shí)地點(diǎn)進(jìn)行。履行相關(guān)的手續(xù)后，外國人可以在依法登記的宗教活動(dòng)場所講經(jīng)、講道，可以邀請中國宗教教職人員為其舉行洗禮、婚禮、葬禮和道場法會(huì)等宗教儀式。經(jīng)省級以上宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，外國人可以根據(jù)有關(guān)宗教文化學(xué)術(shù)交流的項(xiàng)目和協(xié)議，攜帶用于宗教文化學(xué)術(shù)交流的宗教用品入境。（十一）境內(nèi)外國人的宗教活動(dòng)規(guī)定尊重在中國境內(nèi)的外國人的宗教75外國人要遵守中國的法律法規(guī)外國人不得干涉中國宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所的設(shè)立和變更，不得干涉中國宗教團(tuán)體對宗教教職人員的選任和變更，不得干涉和支配中國宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。外國人在中國境內(nèi)不得以任何名義或形式成立宗教組織、設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動(dòng)場所或者開辦宗教院校、舉辦宗教培訓(xùn)班。外國人要遵守中國的法律法規(guī)外國人不得干涉中國宗教團(tuán)體、宗教活76外國人不得在中國境內(nèi)進(jìn)行下列傳教活動(dòng)1、在中國公民中委任宗教教職人員；2、在中國公民中發(fā)展宗教教徒；3、擅自在宗教活動(dòng)場所講經(jīng)、講道；4、未經(jīng)批準(zhǔn)在依法登記的宗教活動(dòng)場所以外的處所講經(jīng)、講道，進(jìn)行宗教聚會(huì)活動(dòng)；5、在宗教活動(dòng)臨時(shí)地點(diǎn)舉行有中國公民參加的宗教活動(dòng)；6、制作或銷售宗教書刊、宗教音像制品、宗教電子出版物等宗教用品；7、散發(fā)宗教宣傳品；8、其他形式的傳教活動(dòng)。外國人不得在中國境內(nèi)進(jìn)行下列傳教活動(dòng)77謝謝大家！謝謝大家！78宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度79一、宗教方面法律的基本框架中華人民共和國憲法有關(guān)法律中關(guān)于宗教的規(guī)定宗教方面的專門法規(guī)規(guī)章一、宗教方面法律的基本框架80中華人民共和國憲法

第三十六條中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。中華人民共和國憲法第三十六條中華人民共和國公民81憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：第一、國家尊重和保護(hù)宗教信仰自由。第二、中國實(shí)行宗教與政權(quán)相分離、宗教與教育相分離原則。第三、宗教組織、宗教教職人員、信教群眾要在憲法、法律和政策范圍進(jìn)行活動(dòng)。第四、中國各宗教都堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。

憲法確立的原則

憲法全面確立了宗教信仰自由原則：82有關(guān)法律涉及宗教的規(guī)定

根據(jù)憲法確立的宗教信仰自由原則，我國有許多法律都有關(guān)于保護(hù)公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教或者不信仰宗教公民，以及不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)的規(guī)定條文。有關(guān)法律涉及宗教的規(guī)定83《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》

第十一條民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》84《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》

第三條中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會(huì)和縣級以上地方各級人民代表大會(huì)代表的辦法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》都有類似規(guī)定。《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法85《中華人民共和國教育法》

第八條教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益。國家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)。第九條中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》

第四條凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！吨腥A人民共和國教育法》86《中華人民共和國勞動(dòng)法》

第十二條勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。《中華人民共和國兵役法》

第三條規(guī)定:“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依照本法的規(guī)定服兵役?！薄吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》87《中華人民共和國刑法》

第二百五十一條國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。宗教工作中的相關(guān)法律法規(guī)課件88宗教方面的法規(guī)行政法規(guī)2部《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》《宗教事務(wù)條例》2004年11月30日，國務(wù)院頒布，2005年3月1日開始施行。這是我國第一部綜合性的行政法規(guī)，標(biāo)志宗教工作由政策規(guī)范為主向依法管理為主的深刻轉(zhuǎn)變。對宗教事務(wù)各方面都作了原則規(guī)定。還有地方法規(guī)，例如《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動(dòng)管理暫行規(guī)定》宗教方面的法規(guī)行政法規(guī)2部89宗教方面的規(guī)章部門規(guī)章9部：1、宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批和登記辦法2、宗教教職人員備案辦法3、宗教活動(dòng)場所主要教職備案辦法4、藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法5、宗教院校設(shè)立辦法6、宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）7、藏傳佛教寺廟管理辦法8、中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則9、宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法還有地方頒布的政府規(guī)章宗教方面的規(guī)章部門規(guī)章9部：90二、涉及宗教事務(wù)的相關(guān)規(guī)定

《宗教事務(wù)條例》是我國在宗教方面第一部政府規(guī)章，于2005年3月1日正式實(shí)施，它的實(shí)施對保障公民的宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理具有重要意義，也標(biāo)志著我國宗教事務(wù)管理方面的法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

2007年，農(nóng)四師根據(jù)《宗教事務(wù)條例》及其他宗教方面的法律法規(guī)，制定了宗教事務(wù)管理方面領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所、與宗教人士談話、宗教活動(dòng)場所外宗教活動(dòng)、朝覲工作、講經(jīng)解經(jīng)等11項(xiàng)工作制度。二、涉及宗教事務(wù)的相關(guān)規(guī)定《宗教事務(wù)條例》是我國91（一）關(guān)于宗教活動(dòng)場所的相關(guān)規(guī)定

信教公民的集體宗教活動(dòng)，一般應(yīng)當(dāng)在經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場所（寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動(dòng)處所）內(nèi)舉行，由宗教活動(dòng)場所或者宗教團(tuán)體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。

（一）關(guān)于宗教活動(dòng)場所的相關(guān)規(guī)定信教公民的集92

籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所的程序：一是由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立的宗教活動(dòng)場所所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請；二是設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門對擬同意設(shè)立寺院、宮觀、清真寺、教堂的，提出審核意見；三是報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門審批；對設(shè)立其他固定宗教活動(dòng)處所的，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。獲批準(zhǔn)后方可辦理該宗教活動(dòng)場所的籌建事項(xiàng)。

籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所的程序：一是由宗教團(tuán)體向擬設(shè)立93設(shè)立宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)具備的條件：

1、當(dāng)?shù)匦沤坦裼薪?jīng)常進(jìn)行集體宗教活動(dòng)的需要；2、有擬主持宗教活動(dòng)的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員；3、有必要的資金；4、布局合理，不妨礙周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活。

設(shè)立宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、當(dāng)?shù)匦沤坦裼?4

宗教活動(dòng)場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門申請登記?？h級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對該宗教活動(dòng)場所的管理組織、規(guī)章制度建設(shè)等情況進(jìn)行審核，對符合條件的予以登記，發(fā)給《宗教活動(dòng)場所登記證》。宗教活動(dòng)場所合并、分立、終止或者變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浌芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。宗教活動(dòng)場所經(jīng)批準(zhǔn)籌備并建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向所在95

宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動(dòng)場所管理組織的成員，經(jīng)民主協(xié)商推選，并報(bào)該場所的登記管理機(jī)關(guān)備案。宗教活動(dòng)場所依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教96

宗教活動(dòng)場所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐獻(xiàn)，但不得強(qiáng)迫或者攤派。非宗教團(tuán)體、非宗教活動(dòng)場所不得組織、舉行宗教活動(dòng)，不得接受宗教性的捐獻(xiàn)。

宗教活動(dòng)場所內(nèi)可以經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物?？缡?、自治區(qū)、直轄市舉行超過宗教活動(dòng)場所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在宗教活動(dòng)場所外舉行大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂在擬舉行日的３０日前，向大型宗教活動(dòng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起１５日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

宗教活動(dòng)場所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐獻(xiàn)，但不得強(qiáng)97

宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動(dòng)場所外修建大型露天宗教造像，由國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。宗教團(tuán)體、寺觀教堂以外的組織以及個(gè)人不得修建大型露天宗教造像。

有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動(dòng)場所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動(dòng)場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門同意。宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動(dòng)場所外修建大型露天宗教98

針對清真寺的管理，農(nóng)四師專門制定了《農(nóng)四師維修、重建、新建清真寺的管理辦法》，對于申請一般維修、大修、重建、新建所應(yīng)具備的條件：一般維修：清真寺主體建筑和輔助建設(shè)設(shè)施有一定損害，包括：房頂漏雨需上泥、安雨槽、墻面泥料脫落需粉刷、圍墻部分倒塌需修補(bǔ)或加固，更換門窗、安裝防盜鋼筋、地面需要鋪磚等等。由清真寺民主管理組織提出申請，團(tuán)場民宗部門審核批準(zhǔn)。針對清真寺的管理，農(nóng)四師專門制定了《農(nóng)四師維修、重建99

大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側(cè)拜房、回廊、前廳、門樓、拱頂）和輔助建筑設(shè)施（圍墻、凈身房以及其他），受到相當(dāng)程度的損壞，影響整體建筑。由清真寺民主管理組織提出申請，團(tuán)場民宗部門提出意見報(bào)師民宗部門批準(zhǔn)。重建：包含就地重建和異地重建，因年久失修、自然災(zāi)害等原因，使建筑主體受到嚴(yán)重?fù)p壞，成危房的，不能使用的，并具有建設(shè)部門的危房鑒定意見。另外，因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所需，土地被征用后，可以申請?jiān)刂亟ɑ虍惖刂亟āＳ蓭熋褡诓块T審核后報(bào)兵團(tuán)審批。大修：清真寺主體建筑（包括正殿、側(cè)拜房、回廊、前廳、100

新建：四師現(xiàn)有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生活的需要，原則上不再新建或擴(kuò)建清真寺。

有下列情形之一的，不予審批修建：1、不按規(guī)定提供審核材料的；2、虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、有意擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)的；3、以拆舊新建為目的，故意破壞和推倒清真寺的；4、資金材料來源不合法，采取不正當(dāng)手段捐資募物的；5、一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)出資人提條件、企圖按照個(gè)人意愿操縱修建事宜的；6、未依法辦理土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)等工程手續(xù)的；7、超過原來面積的以及其他違法違規(guī)行為。新建：四師現(xiàn)有清真寺已基本滿足信仰伊斯蘭教群眾宗教生101宗教活動(dòng)場所的管理1、自我管理第一，實(shí)行民主管理。一是成立管理組織，二是管理組織成員經(jīng)民主協(xié)商推選，三是重大事項(xiàng)要經(jīng)管理組織集體討論、民主協(xié)商決定。有利于加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所自身建設(shè)，有利于克服一些宗教活動(dòng)場所實(shí)行家長制管理方式帶來的問題和弊端，有利于維護(hù)和改善宗教整體形象，有利于維護(hù)信教群眾和宗教教職人員的合法權(quán)益?！肚逭嫠旅裰鞴芾磙k法》：寺管會(huì)成員須經(jīng)本寺坊穆斯林群眾民主協(xié)商、推選產(chǎn)生。清真寺應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定寺管會(huì)成員產(chǎn)生的辦法。寺管會(huì)設(shè)主任一人，副主任若干人。每屆寺管會(huì)任期三至五年，寺管會(huì)主任任期一般不得超過兩屆。宗教活動(dòng)場所的管理1、自我管理102

第二，建立健全規(guī)章制度。建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度。這是從制度建設(shè)方面加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所管理。制度具有穩(wěn)定性、長期性，有利于克服在宗教活動(dòng)場所管理上的隨意性、人為性，有利于提升宗教活動(dòng)場所的管理水平。

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第三，防范本場所內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

當(dāng)發(fā)生宗教方面重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件事件發(fā)生時(shí)，場所負(fù)責(zé)人、宗教教職人員首先，要冷靜。第二，要做好教育、引導(dǎo)信教群眾的工作。第三，要通過正常渠道、合法手段來反映自己的訴求，依靠政府妥善依法解決問題，切不可采取偏激的方式進(jìn)一步激化矛盾，造成群體性事件。

104場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮(zhèn)下舊莊村在修建清真寺大殿時(shí)，由于大殿屋頂負(fù)載過重，發(fā)生屋頂坍塌，造成8人死亡、23人受傷。該寺由西寧市民宗局審批，由寺院阿訇組織當(dāng)?shù)卮迕褡曰I自建。據(jù)查，工程沒有招投標(biāo)，設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審查，未辦理基建項(xiàng)目手續(xù)及施工許可證，沒有專業(yè)施工隊(duì)伍，沒有工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，屬于違規(guī)建設(shè)。人命關(guān)天場所安全案例：青海省大通縣塔爾鎮(zhèn)下舊莊村在修建清真寺大殿時(shí)，1052、外部監(jiān)督方面寺廟應(yīng)當(dāng)接受政府宗教、公安、文物、建設(shè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對宗教活動(dòng)場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場所管理制度情況，登記項(xiàng)目變更情況，以及宗教活動(dòng)和涉外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)自覺接受信教公民的監(jiān)督。2、外部監(jiān)督方面寺廟應(yīng)當(dāng)接受政府宗教、公安、文物、建設(shè)、衛(wèi)生106（二）關(guān)于宗教教職人員的相關(guān)規(guī)定

宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)。宗教教職人員主持宗教活動(dòng)、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教文化研究等活動(dòng)，受法律保護(hù)。根據(jù)農(nóng)四師《宗教教職人員管理暫行規(guī)定》，教職人員必須遵守各項(xiàng)法律法規(guī)關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定，堅(jiān)持政教分離、權(quán)利和義務(wù)相一致，不得干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計(jì)劃生育等國家職能的實(shí)施，尊重他人不信教的權(quán)利，不得變相的向黨員、干部及未成年人等不信教群眾施加壓力。（二）關(guān)于宗教教職人員的相關(guān)規(guī)定宗教教職人員經(jīng)宗107伊斯蘭教教職人員認(rèn)定辦法伊斯蘭教教職人員應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、熱愛祖國，擁護(hù)社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家法律，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；2、信仰虔誠，遵行教義教規(guī)，品行端正，具有較高的伊斯蘭教道德修養(yǎng)，熱愛伊斯蘭事業(yè)，熱心為穆斯林服務(wù)；3、伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院畢業(yè)或者受過正規(guī)經(jīng)堂教育，能夠深入的準(zhǔn)確理解并能講解《古蘭經(jīng)》、圣訓(xùn)，熟悉伊斯蘭教教義、教規(guī)方面的典籍，能獨(dú)立主持清真寺教務(wù)活動(dòng)和穆斯林群眾日常的宗教生活、禮儀；4、初中以上文化程度，有一定的阿拉伯語水平，了解國家有關(guān)民族、宗教的法律法規(guī)和規(guī)章政策；5、年齡在22周歲以上，身體健康、理智健全。伊斯蘭教教職人員認(rèn)定辦法伊斯蘭教教職人員應(yīng)當(dāng)具備的條件：108

申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申請，經(jīng)戶籍所在地清真寺民主管理委員會(huì)推薦，并經(jīng)當(dāng)?shù)匾了固m教協(xié)會(huì)審核后報(bào)省級伊斯蘭教協(xié)會(huì)。省級伊斯蘭教協(xié)會(huì)對其進(jìn)行審查，符合條件，組織集中考試，考試合格的發(fā)放資格證書。已在清真寺?lián)谓搪殻夷挲g在50周歲以上，符合任職條件的，可免予考試。畢業(yè)于國家宗教局批準(zhǔn)開辦得經(jīng)學(xué)院，具有大專以上學(xué)歷的人員，如申請伊斯蘭教教職人員資格，可免予筆試。按照宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定的從事宗教教務(wù)活動(dòng)的人員要到縣級以上宗教事務(wù)部門進(jìn)行備案，填寫《宗教教職人員備案表》，同時(shí)提交宗教教職人員戶籍證明復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件。宗教教職人員放棄或是其他原因喪失宗教教職人員身份的，原認(rèn)定其宗教教職人員身份的宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)?shù)絺浒覆块T辦理注銷手續(xù)申請伊斯蘭教教職人員資格，首先由本人提出書面申109伊斯蘭教活動(dòng)場所主要教職人員聘任辦法

主要教職人員是指在依法登記的清真寺或者其他固定伊斯蘭教活動(dòng)處所主持教務(wù)活動(dòng)的阿訇、伊瑪目、海推布等；擔(dān)任主要教職的人員實(shí)行聘任制，聘任對象為按照《伊斯蘭教教職人員資格認(rèn)定辦法》認(rèn)定的教職人員，聘任工作由伊斯蘭教活動(dòng)場所民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)；伊斯蘭教活動(dòng)場所民主管理委員會(huì)在民主協(xié)商并征求本寺穆斯林群眾意見的基礎(chǔ)上提出聘任人選，報(bào)該場所所在地伊斯蘭教協(xié)會(huì)同意后聘任；聘任主要教職人員應(yīng)堅(jiān)持就地、就近的原則，受聘人員在本場所民主管理委員會(huì)的組織下，支持本場所的禮拜、誦經(jīng)、講經(jīng)、齋月功課，以及宗教節(jié)日的教務(wù)活動(dòng)；應(yīng)邀為穆斯林群眾主持誦經(jīng)、起經(jīng)名、婚喪等活動(dòng)中的宗教禮儀；伊斯蘭教活動(dòng)場所民主管理委員會(huì)和聘任人員雙方須簽訂聘任協(xié)議，聘任期限由雙方協(xié)商約定。聘任主要教職人員，應(yīng)當(dāng)按照《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，報(bào)所在地縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。伊斯蘭教活動(dòng)場所主要教職人員聘任辦法主要教職110宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真寺教務(wù)活動(dòng)的阿訇、伊瑪目、海推布；宗教教職人員擔(dān)任宗教活動(dòng)場所主要教職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意后10日內(nèi)，由該宗教活動(dòng)場所報(bào)所在地縣級以上宗教事務(wù)部門備案，應(yīng)當(dāng)填寫《宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案表》，同時(shí)提交下列材料：1、該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明；2、擬任職人員的戶籍證明復(fù)印件和居民身份證復(fù)印件、宗教教職人員資格證書復(fù)印件；宗教活動(dòng)場所主要教職任職備案辦法主要教職包括主持清真111有下列情形之一的，不予備案：1、未按照宗教活動(dòng)場所主要教職任職辦法任用的；2、未經(jīng)該場所管理組織民主協(xié)商的；3、擬任職人員離任其他宗教活動(dòng)場所主要教職未辦理注銷備案手續(xù)的；4、提供的備案材料不屬實(shí)的；離任宗教活動(dòng)場所主要教職，應(yīng)當(dāng)辦理注銷備案手續(xù)，需要提供如下材料：1、該場所管理組織民主協(xié)商情況的說明；2、該場所所在地宗教團(tuán)體同意的的書面意見；3、擬離任人員離任財(cái)務(wù)審查情況的報(bào)告。有下列情形之一的，不予備案：112

根據(jù)“按需帶培”的原則，積極穩(wěn)妥的開展愛國宗教人士帶培哈提甫工作，對有政治安排的愛國宗教教職人員經(jīng)批準(zhǔn)，可帶培1-2名學(xué)徒，但不得從在校學(xué)生中招募學(xué)徒，并對講經(jīng)授課，傳授宗教禮儀和宗教知識(shí)，有義務(wù)教育他們愛國守法，依法從事宗教活動(dòng)。宗教教職人員有責(zé)任、有義務(wù)制止和揭露非法宗教活動(dòng)及抵御宗教極端勢力對宗教和教民的滲透和影響，并及時(shí)向基層黨組織和團(tuán)場主管部門反映。

根據(jù)“按需帶培”的原則，積極穩(wěn)妥的開展愛國宗教人士帶113

宗教教職人員中擔(dān)任縣級及以上人大代表、政協(xié)委員、伊協(xié)委員及重點(diǎn)清真寺伊瑪目，每年按照“雙五好”評比內(nèi)容向團(tuán)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書面述職，并將述職材料歸檔連隊(duì)一般清真寺伊瑪目、哈提甫，每年年終按照“雙五好”評比內(nèi)容向連隊(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書面述職，并將述職材料歸檔。宗教教職人員述職評議人員主要由連隊(duì)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系清真寺干部、寺管會(huì)成員、“三老”人員代表、職工代表、教民代表組成。評議結(jié)果分為五好、合格、基本合格和不合格四個(gè)等級。對于評議不合格的，給予三個(gè)月的整改期。整改期滿，經(jīng)評議仍不合格的，按照有關(guān)規(guī)定撤銷其宗教職務(wù)。宗教教職人員中擔(dān)任縣級及以上人大代表、政協(xié)委員、伊協(xié)114

（三）關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所所有的房屋和使用的土地，應(yīng)當(dāng)依法向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)、土地管理部門申請登記，領(lǐng)取所有權(quán)、使用權(quán)證書；產(chǎn)權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。

土地管理部門在確定和變更宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府宗教事務(wù)部門的意見。（三）關(guān)于宗教財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教活115

宗教活動(dòng)場所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。清真寺及所屬房產(chǎn)、歸清真寺使用的地產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)均屬本寺坊穆斯林群眾集體所有。

因城市規(guī)劃或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所的房屋、構(gòu)筑物的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所協(xié)商，并征求有關(guān)宗教事務(wù)部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷的房屋、構(gòu)筑物予以重建，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照被拆遷房屋、構(gòu)筑物的市場評估價(jià)格予以補(bǔ)償。

宗教活動(dòng)場所用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬116

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以依法興辦社會(huì)公益事業(yè)，所獲收益以及其他合法收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理，用于與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場所宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益事業(yè)。

宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，