公務(wù)員交流回避制度課件

第九章第九章1本章內(nèi)容公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度

本章內(nèi)容公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度2第一節(jié)公務(wù)員交流制度一、公務(wù)員交流公務(wù)員的交流是指機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。第一節(jié)公務(wù)員交流制度一、公務(wù)員交流3二、公務(wù)員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移《公務(wù)員法》第六十三條：公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。（一）范圍1.內(nèi)部交流2.外部交流二、公務(wù)員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移（一）范圍41．調(diào)任

調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！豆珓?wù)員法》第六十四條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形?！保?）調(diào)任與錄用的區(qū)別

（2）調(diào)任的條件和要求

1．調(diào)任調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中52．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職?！豆珓?wù)員法》第六十五條規(guī)定：“公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任?！?．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他6(1)轉(zhuǎn)任的類型：

轉(zhuǎn)任類型輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對象所有在職公務(wù)員特定領(lǐng)導(dǎo)成員和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)成員方式隨時進行計劃進行目的豐富工作廉政建設(shè)(1)轉(zhuǎn)任的類型：輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對7（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件2.在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行1.在機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員空缺。2.為了合理使用人才。3.為了解決公務(wù)員個人生活困難。4.為基層機關(guān)和邊遠艱苦地區(qū)選派所需人員。5.為上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)選調(diào)有基層經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)后備人員和業(yè)務(wù)骨干提供方便。情形（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件1.在8（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務(wù)員第二、轉(zhuǎn)任的范圍是機關(guān)內(nèi)部第三、轉(zhuǎn)任人員的公務(wù)員身份不變（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務(wù)員9

質(zhì)疑一：王志不是公務(wù)員，怎么直接就能當(dāng)官！質(zhì)疑二：王志出任副市長有違法律程序？質(zhì)疑三：侃而優(yōu)則士？王志掛去職鍛煉了!我，王志2008年10月正式掛職麗江副市長。我離開央視的三年。。質(zhì)疑一：王志不是公務(wù)員，怎么直接就能當(dāng)官！質(zhì)103.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉期間不改變與原機關(guān)人事關(guān)系的一種特殊的交流制度。（1）掛職鍛煉具有指令性和計劃性（2）掛職鍛煉的時間一般是一至兩年（3）對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定：下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位。（4）掛職人員掛職期間不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

3.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有11“博士服務(wù)團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才支持和智力服務(wù)的重要舉措。我，王志，2010年9月出任中國紅基會黨支部書記，改行搞慈善了！我，王志2010年5月20日，被免去麗江市人民政府副市長職務(wù)，該打道回府了！

“博士服務(wù)團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才12第二節(jié)公務(wù)員回避制度“南人官北、北人官南”薦舉中“避鄉(xiāng)”科舉中“避親”任官中“避籍”“在職官，寄籍五百里不得任職”。第二節(jié)公務(wù)員回避制度13一、公務(wù)員回避制度概念公務(wù)員回避制度是指為使國家公務(wù)員不因親屬關(guān)系對職務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，對公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作的限制性規(guī)定的總稱?；咎攸c預(yù)防性廣泛性強制性

一、公務(wù)員回避制度概念基本特點預(yù)防性廣泛性強制性

14二、回避類型基本類型2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避二、回避類型基本2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避15【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機關(guān)提出意見：認為該局?jǐn)M任科長的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。問題：（1）列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？（2）X市教育局做出的任職回避的決定程序是否合法？為什么？（3）誰有權(quán)申請公務(wù)員回避？【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名16（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。三代以內(nèi)旁系血親近姻親關(guān)系直系血親關(guān)系夫妻關(guān)系回避親屬（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在17（二）公務(wù)回避公務(wù)回避是指對公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，所處理的問題涉及本人或者與本人有某種親屬關(guān)系的人員時所作出的限制性規(guī)定。

公務(wù)員回避的情形：《公務(wù)員法》第七十條:涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有親屬人員的利害關(guān)系的；其他有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。（二）公務(wù)回避公務(wù)回避是指對公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，所處理18（三）地域回避地域回避是指對公務(wù)員原籍任職方面所作的限制規(guī)定。

【案例】某非民族鄉(xiāng)召開人民代表大會前夕，群眾議論鄉(xiāng)長選舉問題。甲村民說，王××這次當(dāng)選的可能性不大，因為王××是本鄉(xiāng)人，本鄉(xiāng)人不可能當(dāng)鄉(xiāng)長。乙村民說：那不一定，王××工作踏實，政績突出，在群眾中有很大威信，他當(dāng)選的可能性最大。

請你分析王××當(dāng)選鄉(xiāng)長的可能性?！豆珓?wù)員法》第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。”縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門。（三）地域回避地域回避是指對公務(wù)員原籍任職方面所作的限制19三、公務(wù)員回避方式1.自行回避2.申請回避3.決定回避三、公務(wù)員回避方式20四、回避制度存在的問題1.其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)定。2.故意不回避情形未明確應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。四、回避制度存在的問題1.其他特殊關(guān)系的回避情形未作明確規(guī)21演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！22第九章第九章23本章內(nèi)容公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度

本章內(nèi)容公務(wù)員交流制度公務(wù)員回避制度24第一節(jié)公務(wù)員交流制度一、公務(wù)員交流公務(wù)員的交流是指機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。第一節(jié)公務(wù)員交流制度一、公務(wù)員交流25二、公務(wù)員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移《公務(wù)員法》第六十三條：公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。（一）范圍1.內(nèi)部交流2.外部交流二、公務(wù)員交流的范圍與方式職位乾坤大挪移（一）范圍261．調(diào)任

調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！豆珓?wù)員法》第六十四條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。”（1）調(diào)任與錄用的區(qū)別

（2）調(diào)任的條件和要求

1．調(diào)任調(diào)任是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中272．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職?！豆珓?wù)員法》第六十五條規(guī)定：“公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任?！?．轉(zhuǎn)任轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或者其他28(1)轉(zhuǎn)任的類型：

轉(zhuǎn)任類型輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對象所有在職公務(wù)員特定領(lǐng)導(dǎo)成員和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)成員方式隨時進行計劃進行目的豐富工作廉政建設(shè)(1)轉(zhuǎn)任的類型：輪換轉(zhuǎn)任常規(guī)轉(zhuǎn)任區(qū)別常規(guī)轉(zhuǎn)任輪換轉(zhuǎn)任對29（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件2.在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行1.在機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑人員空缺。2.為了合理使用人才。3.為了解決公務(wù)員個人生活困難。4.為基層機關(guān)和邊遠艱苦地區(qū)選派所需人員。5.為上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)選調(diào)有基層經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)后備人員和業(yè)務(wù)骨干提供方便。情形（2）轉(zhuǎn)任的條件與情形條件1.擬任職位所要求的資格條件1.在30（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務(wù)員第二、轉(zhuǎn)任的范圍是機關(guān)內(nèi)部第三、轉(zhuǎn)任人員的公務(wù)員身份不變（3）轉(zhuǎn)任特點第一、轉(zhuǎn)任的對象都是公務(wù)員31

質(zhì)疑一：王志不是公務(wù)員，怎么直接就能當(dāng)官！質(zhì)疑二：王志出任副市長有違法律程序？質(zhì)疑三：侃而優(yōu)則士？王志掛去職鍛煉了!我，王志2008年10月正式掛職麗江副市長。我離開央視的三年。。質(zhì)疑一：王志不是公務(wù)員，怎么直接就能當(dāng)官！質(zhì)323.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有計劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，鍛煉期間不改變與原機關(guān)人事關(guān)系的一種特殊的交流制度。（1）掛職鍛煉具有指令性和計劃性（2）掛職鍛煉的時間一般是一至兩年（3）對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定：下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位。（4）掛職人員掛職期間不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。

3.掛職鍛煉掛職鍛煉是指國家行政機關(guān)有33“博士服務(wù)團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才支持和智力服務(wù)的重要舉措。我，王志，2010年9月出任中國紅基會黨支部書記，改行搞慈善了！我，王志2010年5月20日，被免去麗江市人民政府副市長職務(wù)，該打道回府了！

“博士服務(wù)團”是中組部和團中央為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提供人才34第二節(jié)公務(wù)員回避制度“南人官北、北人官南”薦舉中“避鄉(xiāng)”科舉中“避親”任官中“避籍”“在職官，寄籍五百里不得任職”。第二節(jié)公務(wù)員回避制度35一、公務(wù)員回避制度概念公務(wù)員回避制度是指為使國家公務(wù)員不因親屬關(guān)系對職務(wù)活動產(chǎn)生不良影響，對公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作的限制性規(guī)定的總稱?；咎攸c預(yù)防性廣泛性強制性

一、公務(wù)員回避制度概念基本特點預(yù)防性廣泛性強制性

36二、回避類型基本類型2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避二、回避類型基本2.公務(wù)回避3.地域回避1.任職回避37【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機關(guān)提出意見：認為該局?jǐn)M任科長的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。問題：（1）列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？（2）X市教育局做出的任職回避的決定程序是否合法？為什么？（3）誰有權(quán)申請公務(wù)員回避？【案例】X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名38（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。三代以內(nèi)旁系血親近姻親關(guān)系直系血親關(guān)系夫妻關(guān)系回避親屬（一）任職回避任職回避，是指對有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員，在39（二）公務(wù)回避公務(wù)回避是指對公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，所處理的問