最新版土地開發(fā)整理項目可行性研究報告課件

土地開發(fā)整理項目

可行性研究報告土地開發(fā)整理項目

可行性研究報告1基本思路、目標(biāo)*基本思路：以前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的普遍問題為著手點，以土地開發(fā)整理項目可行性研究的基本內(nèi)容為主線，有針對性地闡述土地開發(fā)整理項目可行性研究的相關(guān)基本概念、基本方法、基本規(guī)定和基本要求。*基本目標(biāo)：促進承擔(dān)土地開發(fā)整理項目可行性研究的人員對相關(guān)基本概念、基本方法、基本規(guī)定和基本要求的理解和掌握，進一步提高項目的合規(guī)性，提高項目可行性研究的深度?；舅悸?、目標(biāo)*基本思路：以前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目2內(nèi)容提綱國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的問題土地開發(fā)整理項目可行性研究報告及摘要書的編制土地開發(fā)整理項目圖件編制土地開發(fā)整理項目可行性研究中需關(guān)注的其他重要問題小結(jié)內(nèi)容提綱國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序3一國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報入庫審查與批復(fù)規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、投資計劃與預(yù)算建議的編報與審查項目投資計劃和項目預(yù)算下達項目實施與監(jiān)督檢查項目竣工驗收項目成果管理與后評價編制專項規(guī)劃編制項目投資計劃和項目預(yù)算草案申報庫備選庫初審庫預(yù)算庫一國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報4二土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如缺少省級國土資源管理部門組織的有關(guān)部門和專家的論證評審意見、省級國土資源管理部門對重點和示范項目的現(xiàn)場踏勘報告、項目現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖；缺少開發(fā)用地批復(fù)文件以及取水許可證、資金承諾函等相關(guān)證明文件等。

（二）不具備基本申報條件。有的項目涉及公司以營利為目的、已租賃經(jīng)營的土地；有的項目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地；有的項目涉及兩個縣級行政區(qū)；有的項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境脆弱、嚴(yán)重干旱缺水、不宜開墾為耕地的地區(qū)；有的項目將林地規(guī)劃為耕地或園地；有的項目不具備基礎(chǔ)設(shè)施條件。二土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如5（三）基本指標(biāo)不符合相關(guān)規(guī)定。有的項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限；有的項目新增耕地比例低于規(guī)定下限，其中部分項目申報為整理，但實際上包括開發(fā)和整理兩種性質(zhì)，且開發(fā)所占比重較大，導(dǎo)致綜合新增耕地率低于規(guī)定下限。

（四）對重要問題論述不清。一是對項目的基本問題描述不清。有的項目未說明項目區(qū)地理坐標(biāo)范圍；有的項目未說明項目區(qū)所涉及的行政村、鎮(zhèn)和項目區(qū)四至，并落實在圖上；有的項目把不動工的居民點、工礦建設(shè)用地、林地等計算在項目建設(shè)范圍內(nèi)，建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積無法核定；有的項目對項目區(qū)地形和微地貌描述不詳，無法確定項目區(qū)地貌類型；有的項目對項目性質(zhì)即開發(fā)、整理、復(fù)墾界定不清。（三）基本指標(biāo)不符合相關(guān)規(guī)定。有的項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或6二是對土地利用現(xiàn)狀描述不清。有的項目未按標(biāo)準(zhǔn)土地分類統(tǒng)計地類，土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)混亂，新增耕地潛力分析不充分或在現(xiàn)狀圖上表達不清。三是對項目所在區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀描述不清，或未標(biāo)注在圖上。四是對項目區(qū)權(quán)屬現(xiàn)狀描述不清，圖上未標(biāo)注權(quán)屬界限和權(quán)屬主體。五是水資源平衡分析和土地適宜性評價不充分，對項目區(qū)存在的主要問題論述不詳。

六是對工程技術(shù)方案和權(quán)屬調(diào)整方案論述過于簡單，無法判斷方案的合理性。

二是對土地利用現(xiàn)狀描述不清。有的項目未按標(biāo)準(zhǔn)土地分類統(tǒng)計地類7七是數(shù)據(jù)不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報告中的數(shù)據(jù)及踏勘報告中的數(shù)據(jù)不一致，報告中的數(shù)據(jù)前后不一致，文、圖、表不相符等幾種情況。

（五）投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)在：一是投資估算編制依據(jù)不足，未提供投資估算指標(biāo)的編制過程；二是投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，含超投資范圍內(nèi)容；三是項目投資估算編制未參照國家控制畝均標(biāo)準(zhǔn)，核減不合理投資后畝均投資仍嚴(yán)重超標(biāo)。（六）圖件不規(guī)范。土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖未按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制，如上圖內(nèi)容不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范，未標(biāo)注地理坐標(biāo)，圖、文不相符等。七是數(shù)據(jù)不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的8三土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制（一）關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的基本內(nèi)容（三）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制需關(guān)注的重要問題

（四）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告摘要書的基本格式三土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制（一）關(guān)于規(guī)范土地開9（一）關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件1、關(guān)于申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知——國土資耕發(fā)[2000]007號2、關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)事項的通知——國土資廳發(fā)[2001]64號（規(guī)定了可行性研究報告的編寫提綱及摘要書的基本格式）3、關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知——國土資廳發(fā)[2002]68號（對項目的選擇、論證、投資估算及申報材料等做了明確規(guī)定）4、關(guān)于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知——國土資廳發(fā)［2003］96號

（技術(shù)附件，對基本概念、地理坐標(biāo)、取水許可、投資估算、圖件編制等提出了更明確的要求）（一）關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個10（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的基本內(nèi)容1、項目概況（項目類型、性質(zhì)、范圍、規(guī)模、工期、任務(wù)目標(biāo)等）2、報告編制依據(jù)3、項目區(qū)概況（自然條件、自然資源、項目區(qū)現(xiàn)狀等）4、項目分析（合法性分析、新增耕地潛力分析、適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀因素分析、公眾參與分析等）5、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

（規(guī)劃原則、規(guī)劃方案的比較和選擇、規(guī)劃方案總平面布置說明、主要工程內(nèi)容、工程進度計劃等）6、投資估算

（投資估算依據(jù)、投資比例、投資進度計劃等）7、土地權(quán)屬調(diào)整

（權(quán)屬現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)整方案等）8、組織實施管理

（機構(gòu)設(shè)置、工程建設(shè)管理、資金使用管理等）9、效益分析

（生態(tài)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益）10、結(jié)論與建議（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的基本內(nèi)容1、項目概況（11（三）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制

需關(guān)注的重要問題

1、項目性質(zhì)——土地整理，土地復(fù)墾，土地開發(fā)——土地開發(fā)整理任務(wù)：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用。（三）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制

需關(guān)注的重要問題12——《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日起施行）關(guān)于土地開發(fā)的規(guī)定：

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！皣临Y廳發(fā)[2002]68號”文規(guī)定：選擇國家投資項目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當(dāng)申報；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應(yīng)申報?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日13

關(guān)于綜合性質(zhì)的項目：

——“國土資廳發(fā)[2002]68號”文規(guī)定：國家投資項目區(qū)的片塊一般應(yīng)是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的同一性質(zhì)。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復(fù)墾項目、土地開發(fā)整理項目或土地開發(fā)復(fù)墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求。

——“國土資廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：如果某一項目片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復(fù)墾和成片未利用地開發(fā)面積20公頃以上的，則應(yīng)區(qū)分土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)符合規(guī)定要求。關(guān)于綜合性質(zhì)的項目：142、項目建設(shè)規(guī)?！獓彝顿Y土地開發(fā)整理項目建設(shè)規(guī)模要求如下表所示：（注：重點和示范項目）項目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模(公頃)總片數(shù)開發(fā)丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復(fù)墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤102、項目建設(shè)規(guī)模項目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模(公頃)總15——耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。——國家投資土地開發(fā)整理補助項目建設(shè)規(guī)模要求為：丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃。規(guī)模不宜過大?！皣临Y廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：“項目規(guī)?！笔侵疙椖拷ㄔO(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計算在項目建設(shè)規(guī)模中。所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設(shè)規(guī)模時應(yīng)扣除，還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。——耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。163、新增耕地面積、新增耕地率——新增耕地率＝新增耕地面積／項目建設(shè)規(guī)模——新增耕地面積是指扣除田坎面積之后的凈增耕地面積?！P(guān)于國家投資重點和示范項目的新增耕地率的要求：

土地開發(fā)新增耕地面積不低于項目建設(shè)規(guī)模的60%，土地復(fù)墾新增耕地面積不低于項目建設(shè)規(guī)模的40%，土地整理新增耕地面積不低于項目建設(shè)規(guī)模的10%。在新增具有耕作能力的農(nóng)用地（如可調(diào)整園地）的情況下，項目新增耕地率可酌情適當(dāng)下調(diào)。

——對于綜合性質(zhì)的項目，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)分別符合規(guī)定要求。3、新增耕地面積、新增耕地率17——土地整理項目新增耕地面積計算公式：Mz=（1-R2）·（M1-M2）+（R1-R2）·M

式中：

MZ——整理后新增耕地面積；

M——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積；

R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)；

R2——整理后的田埂系數(shù)(視當(dāng)?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定)；

M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）；

M2——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）?！恋卣眄椖啃略龈孛娣e計算公式：184、項目區(qū)地理位置——項目區(qū)的地理位置是指項目區(qū)的地理坐標(biāo)范圍，一般用經(jīng)緯度坐標(biāo)表示。表示方式為：東經(jīng)116°28′15′′－116°30′25′′，北緯30°30′15′′－30°31′30′′——包絡(luò)矩形的基本概念包絡(luò)矩形項目區(qū)4、項目區(qū)地理位置包絡(luò)矩形項目區(qū)19——在申報國家投資土地開發(fā)整理項目時，必須明確項目區(qū)的經(jīng)緯度坐標(biāo)范圍，而且要落實在圖上?！皣临Y廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：項目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。在土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖上，項目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)?！乩碜鴺?biāo)的作用：（1）判斷項目的合法性；（2）防止項目重復(fù)申報。

——在申報國家投資土地開發(fā)整理項目時，必須明確項目區(qū)的經(jīng)緯度20——幾個基本概念（1）投影（2）高斯－克呂格投影（3）經(jīng)緯度坐標(biāo)（4）直角坐標(biāo)（5）帶號——不同坐標(biāo)之間的轉(zhuǎn)換（1）正解變換（2）反解變換——幾個基本概念215、項目區(qū)范圍——指項目區(qū)的四至以及涉及到的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項目區(qū)包括多個片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。——項目區(qū)范圍應(yīng)落實到圖上。6、項目建設(shè)工期——指從項目開工到竣工的時間?！缸匀荒甑母拍?。如：某項目2004年10月開工，2005年4月竣工，則該項目的建設(shè)工期為2年?！獓彝顿Y重點和示范項目建設(shè)工期不超過3年，補助項目建設(shè)工期一般為1年。5、項目區(qū)范圍227、地貌類型——國家投資土地開發(fā)整理項目地貌類型分為三類：平原，丘陵，灘涂。——指項目區(qū)的微地貌，反映的是項目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別地貌類型的主要依據(jù)是項目的工程內(nèi)容和工程量?！锻恋胤诸悺罚ㄔ囆校╆P(guān)于“灘涂”的定義：指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶；河流，湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地，不包括已利用的灘涂。——灘涂開發(fā)項目的主要特點：（1）防洪；（2）客土7、地貌類型238、水資源平衡分析——土地開發(fā)整理項目首先要考慮項目區(qū)水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱、半干旱地區(qū)。

——在可行性研究中，首先要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，提出一個科學(xué)合理的灌溉保證率，根據(jù)灌溉保證率進行平衡分析。灌溉保證率一般不低于75％，雙季稻產(chǎn)區(qū)及糧食高產(chǎn)區(qū)不低于85％，缺水地區(qū)不低于60％。——需水量的計算應(yīng)考慮項目實施完成后的土地利用方向，前后必須相對應(yīng)?！┧康挠嬎悴荒軆H從理論上進行計算，必須考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H水資源狀況，考慮當(dāng)?shù)厮试S的水資源開采量?！Y源平衡分析必須考慮作物不同生長期需水量的差異。8、水資源平衡分析249、土地利用現(xiàn)狀分析——“國土資廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：“土地利用現(xiàn)狀”是指項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各地類面積之和應(yīng)等于項目建設(shè)規(guī)模。——土地利用現(xiàn)狀分析的目的：通過土地利用現(xiàn)狀分析，揭示土地資源在地域組合上、結(jié)構(gòu)上和空間配置上合理和不合理，匹配和不匹配，為制定合理的項目規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過土地利用現(xiàn)狀分析應(yīng)掌握以下情況：

（1）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局特點；（2）土地的開發(fā)利用程度；（3）土地利用的效果；（4）土地利用中存在的主要問題等。9、土地利用現(xiàn)狀分析25——土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容：

(1)土地利用結(jié)構(gòu)分析

(2)土地資源質(zhì)量分析

(3)土地利用開發(fā)程度分析

(4)土地利用效益分析——土地利用結(jié)構(gòu)分析：

(1)分析已利用土地（農(nóng)用地、建設(shè)用地）和未利用土地的數(shù)量及其占項目區(qū)土地總面積的比重。土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)最新變更數(shù)據(jù)，按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到二級類，并盡可能統(tǒng)計到三級類。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。

(2)分析各種地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數(shù)量?！恋乩矛F(xiàn)狀分析的內(nèi)容：2610、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀——項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施。

——項目所在區(qū)位現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確標(biāo)注在土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖上?！信涮谆A(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。10、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀2711、項目合法性分析——項目合法性分析要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項目實施后土地利用方向與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批；是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草、圍湖造地和侵占江河灘地等?！治鰞?nèi)容：（1）土地利用總體規(guī)劃對項目的要求；（2）土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求；（3）其他法律、法規(guī)對項目的要求。11、項目合法性分析2812、土地適宜性評價——土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進行土地利用決策，確定土地利用方向的基本依據(jù)?！M行土地適宜性評價，就是要通過評定，把土地利用現(xiàn)狀與土地的適宜用途進行比較，以便對土地用途是否應(yīng)該調(diào)整，調(diào)整后的土地用途可能會產(chǎn)生怎樣的后果和影響，應(yīng)如何進行調(diào)整等進行科學(xué)決策?！恋氐倪m宜性是針對土地的用途來說的，不同的用途對土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。12、土地適宜性評價29——土地的適宜性不僅與土地的自然屬性有關(guān)，也受到其社會經(jīng)濟條件的影響。社會經(jīng)濟因素包括土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營規(guī)模、土地區(qū)位條件、資金籌措問題等。如自然屬性相似的兩塊土地，位于城鎮(zhèn)郊區(qū)的適宜于蔬菜種植，而遠離公路的偏僻地塊則宜于種植糧食?！话愣?，土地適宜性評價應(yīng)對項目區(qū)范圍內(nèi)全部土地和相應(yīng)的各種土地利用方式進行評定。但是由于評價的工作量較大，為工作的需要，實踐中可只對后備土地資源的開發(fā)或復(fù)墾利用的適宜性和需要改變用途的土地適宜性進行評價?！u價不僅要對各種農(nóng)業(yè)用途的適宜性進行評定，對于非農(nóng)業(yè)用途的適宜性也應(yīng)進行評定。重點是對農(nóng)業(yè)用途的適宜性進行評定?！恋氐倪m宜性不僅與土地的自然屬性有關(guān)，也受到其社會經(jīng)濟條30——土地開發(fā)、復(fù)墾、整理都需要進行土地適宜性評價，只是所采用的評價指標(biāo)不同?！u價原則：根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復(fù)墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導(dǎo)因子（主導(dǎo)限制因子）相結(jié)合的方法進行評價。確定土地開發(fā)、復(fù)墾和整理的可能性必須依照可持續(xù)土地利用開發(fā)原則進行?！恋亻_發(fā)、復(fù)墾、整理都需要進行土地適宜性評價，只是所采用31——土地適宜性評價應(yīng)在對項目區(qū)內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進行調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，采用類、等、型三級劃分的評價體系。（如下表所示）類等型宜耕地（A）一等地（A2）無限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）鹽堿限制（A207）……三等地（A3）水分限制（A202）溫度限制（A201）質(zhì)地限制（A204）坡度限制（A305）鹽堿限制（A205）……不宜耕地（N）不續(xù)分——土地適宜性評價應(yīng)在對項目區(qū)內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整32—適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。宜耕地類是指按照有關(guān)規(guī)程定義的各相關(guān)地類評價指標(biāo)和方法評定為宜耕種的土地?！|(zhì)量等：僅對宜耕地類劃分質(zhì)量等級，按有關(guān)規(guī)程評價分等指標(biāo)，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。＊一等地：開發(fā)、復(fù)墾和整理條件好，無或一種限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量高，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達到國家食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（含飼料作物，下同），非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；在正常利用下，不會產(chǎn)生土地退化和給鄰近土地帶來不良后果。

—適宜類：33＊＊二等地：開發(fā)、復(fù)墾和整理條件中等，有一、二種限制因素，限制強度中等，需要采取一定改良或保護措施，成本中等；開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量中等，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達到國家食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；如利用不當(dāng)，對生態(tài)環(huán)境有一定的不良影響。

＊＊＊三等地：開發(fā)、復(fù)墾和整理條件較差，有多種限制因素，且限制強度大，改造困難，需要采取復(fù)雜的工程或生物措施，成本較高；或開發(fā)、復(fù)墾和整理后作物產(chǎn)量低，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達到國家食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；如利用不當(dāng)，對土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有較嚴(yán)重的不良影響。＊＊二等地：開發(fā)、復(fù)墾和整理條件中等，有一、二種限制因素，34—限制型：在等下設(shè)限制型，按其限制因子的限制程度劃分。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強度以及相似的改造措施。

＊對待開發(fā)土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水源限制（02）、土厚限制（03）、質(zhì)地限制（04）、坡度限制（05）、水文與排水限制（06）、鹽堿限制（07）、沙化限制（08）、風(fēng)害限制（09）、生態(tài)退化限制（10）等。

＊對待整理土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水源限制（02）、土厚限制（03）、坡度限制（05）、質(zhì)地限制（04）、土源限制（15）、耕地整理系數(shù)限制（23）、土地利用兼容程度限制（24）等?！拗菩停?5＊對待復(fù)墾土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水源限制（02）、坡度限制（05）、地下水位限制（12）、挖損或塌陷深度（13）、積水深度（14）、土源限制（15）、鹽分限制（16）、堆積物平整量限制（17）、堆積物塌陷、挖損地面污染物毒性限制（18）、污染程度限制（19）、污染源限制（20）、砂石堆積厚度限制（21）、災(zāi)害發(fā)生頻率限制（22）。＊對待復(fù)墾土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水36——評價指標(biāo)及分級（分級略）

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選擇對土地質(zhì)量和開發(fā)整治有顯著影響的，且較穩(wěn)定的因素作為評價指標(biāo)。＊待開發(fā)土地評價溫度條件，水分條件，有效土層厚度，土壤質(zhì)地，坡度，水文與排水條件，鹽堿度，沙化狀況、風(fēng)害、生態(tài)退化可能性等。＊待整理土地評價溫度條件，水分（源）條件，坡度，耕地整理系數(shù)，土源保證率，資金需求。

耕地整理系數(shù)即新增耕地率；土源保證率指對達到當(dāng)?shù)匾坏鹊匾蟮挠行翆雍穸人柰练搅康臐M足程度。——評價指標(biāo)及分級（分級略）37＊待復(fù)墾土地評價：在對溫度和水分（源）條件評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)毀損廢棄地類型采用不同的評價因子體系。＊——待復(fù)墾挖損地評價采用挖損地面坡度、挖掘深度、積水深度、土源保證率、地下水位等六項因子評價待復(fù)墾挖損地。＊——待復(fù)墾塌陷地評價僅對地下已經(jīng)停止采礦活動或已采取防止塌陷的技術(shù)措施，地面已經(jīng)呈穩(wěn)定狀態(tài)的穩(wěn)定塌陷地進行評價，對于不穩(wěn)定塌陷地作為不宜耕處理。穩(wěn)定塌陷地采用塌陷地面坡度、塌陷深度、積水深度、鹽分含量、土源保證率、地下水位等七項因子評價待復(fù)墾塌陷地。＊待復(fù)墾土地評價：38＊——待復(fù)墾壓占地評價采用堆積物平整量、堆積物毒性、堆積地面坡度、土源保證率等四項因子評價待復(fù)墾壓占地。＊——待復(fù)墾污染破壞地評價采用污染物質(zhì)毒性、土壤污染指數(shù)、有效土層厚度、污染源治理率等四項因子評價待復(fù)墾污染破壞地。

關(guān)于土地適應(yīng)性評價的其他有關(guān)規(guī)定，參見《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》（TD/T1007－2003，2003－8－1實施）

＊——待復(fù)墾壓占地評價3913、新增耕地潛力分析——是指在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對比整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積（數(shù)量），并對新增耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行客觀的描述?！獙ν恋乩矛F(xiàn)狀進行詳細(xì)、客觀的分析是進行新增耕地潛力分析的基本前提，新增耕地潛力分析結(jié)果是確定新增耕地數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)的基本依據(jù)。13、新增耕地潛力分析4014、公眾參與分析——公眾參與土地開發(fā)整理的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權(quán)力，從而體現(xiàn)項目決策的合理與公正。也就是公眾參與所追求的“有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任”。無論從技術(shù)、經(jīng)濟的角度，還是從政治的角度，公眾參與項目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?！妳⑴c土地開發(fā)整理項目，可直接了解項目各方面的情況，通過公眾參與提出意見，在土地開發(fā)整理項目可行性論證中起到彌補單純技術(shù)研究的不足，使可行性研究更加完善，項目設(shè)計更加科學(xué)，措施更為得力，一旦項目實施，也會因為有公眾、特別是當(dāng)?shù)匕傩盏闹苯訁⑴c而更加順利，使項目少走彎路，節(jié)省投資。使土地開發(fā)整理項目的實施建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上。14、公眾參與分析41——公眾參與的內(nèi)容：＊接受宣傳教育，傳播相關(guān)知識和技術(shù)。

讓公眾接受有關(guān)土地開發(fā)整理方面的科學(xué)知識、法律制度、政策方針的各種形式、各種渠道的宣傳教育。充分行使公眾的知情權(quán)，為其它內(nèi)容的參與奠定知識基礎(chǔ)。同時，將自己接受的相關(guān)法律法規(guī)、土地開發(fā)整理的相關(guān)技術(shù)以及土地開發(fā)整理對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的影響和作用進行廣泛的傳播、擴散。＊參與各種層次的土地開發(fā)整理項目綜合決策。將公眾對所在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心落實到具體的土地開發(fā)整理項目的決策上，包括項目實施的范圍、項目實施的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整等各方面的決策，通過正規(guī)渠道提出自己的合理化建議。此外，參與土地開發(fā)整理項目的效益評價是公眾參與決策的重要內(nèi)容?！妳⑴c的內(nèi)容：42＊參與項目實施過程。即在項目實施過程中發(fā)揮積極作用，主要包括以下方面：一是在土地開發(fā)整理過程中積極投工投勞的投入式參與；二是監(jiān)督地方政府及其職能部門、工程承擔(dān)單位、所在社區(qū)家庭和個人等行為主體在土地開發(fā)整理項目實施過程中的行為，促使項目實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益目標(biāo)順利實現(xiàn)。＊能力建設(shè)。

參與土地開發(fā)整理活動中人力資源建設(shè)是不可缺少的內(nèi)容。公眾不僅要在土地開發(fā)整理項目決策和實施中做出貢獻、提供技能，而且應(yīng)使參與者不斷提高參與的意識和參與的能力，從而對社區(qū)的發(fā)展起到創(chuàng)新性的作用。

＊參與項目實施過程。43——《土地開發(fā)整理若干意見》中規(guī)定：

尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。項目建設(shè)完成后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作?！锻恋亻_發(fā)整理若干意見》中規(guī)定：4415、規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容——項目規(guī)劃的核心內(nèi)容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據(jù)有關(guān)要求，科學(xué)、合理地進行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在多種方案中進行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過程?？尚行匝芯繄蟾嬷袘?yīng)有方案選擇的比較過程?！椖康目傮w平面布局要解決以下五個方面的問題：①根據(jù)項目區(qū)的地形條件、土地適宜性評價結(jié)果、社會經(jīng)濟綜合發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，確定各種地類的布局及分布范圍。②根據(jù)項目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源情況及已有的水利設(shè)施，確定水利設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、等級和位置。③根據(jù)項目區(qū)外圍已有的交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況，確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型和位置。④根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)的強度，確定生態(tài)防護林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹種和數(shù)量。⑤根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。

15、規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容45——項目主要工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其它工程。土地平整工程是進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實施基礎(chǔ)，目的是要達到便于機械化耕作，發(fā)揮機械效率，提高機耕質(zhì)量，灌水方便均勻；利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對水分及土質(zhì)的需要。該項工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。農(nóng)田水利工程是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建筑物等進行的改造。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機電井）工程、排灌電氣工程等。田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)路的建設(shè)。其它工程是指土地開發(fā)整理過程中涉及的農(nóng)田生態(tài)防護林及水土保持工程等。——項目主要工程內(nèi)容包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路46——項目工程進度計劃指結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、農(nóng)時及資金情況對施工進度按月進行的施工安排。報告中須附項目工程進度計劃表。工程進度計劃一般用橫道圖的方式表示。——工程技術(shù)方案應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價和土地利用限制因素分析相對應(yīng)，要能夠解決項目區(qū)土地利用中存在的問題。——項目工程進度計劃指結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、農(nóng)時及資金情況對施工進47——關(guān)于工程技術(shù)方案審查的要點：

技術(shù)方案應(yīng)合理、可行，主要考慮以下幾個方面：（1）工程內(nèi)容：包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護林工程和其它工程；

（2）工程布局：工程布局方案應(yīng)科學(xué)合理，能夠滿足交通、灌排、水土保持和防止風(fēng)害等的要求，如農(nóng)機具進田生產(chǎn)耕作方便、經(jīng)濟；

（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：土地平整須綜合考慮耕作要求和工程量；田塊大小、規(guī)模、形狀、方向應(yīng)與地形描述基本相符；農(nóng)田防護林工程和生物防治措施等應(yīng)與項目區(qū)主要災(zāi)害成因情況相符；

（4）建設(shè)進度安排要合理，應(yīng)明確年度實施計劃；

（5）灌溉用水方案應(yīng)與水資源供需分析結(jié)果相符合；

（6）應(yīng)有方案選擇的比較過程。

——關(guān)于工程技術(shù)方案審查的要點：4816、投資估算——投資估算是指根據(jù)項目總體規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及項目所在地其他同類項目的建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，對項目的總投資做出的估算。

——投資估算編制應(yīng)合理、可行，重點關(guān)注以下幾個方面：＊資金籌措：資金籌措渠道應(yīng)明確，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。“國土資廳發(fā)[2002]68號”文規(guī)定：補助項目資金主要由地方籌集，國家給予適當(dāng)補助。補助項目申報時應(yīng)有明確的地方籌集資金渠道。為適應(yīng)財政管理的需要，申報國家投資項目應(yīng)注明項目總投資和申請國家財政撥款額。16、投資估算49＊估算編制方法：采用的估算編制方法應(yīng)符合實際，且科學(xué)、合理。＊估算編制依據(jù)：估算編制應(yīng)參照國家控制畝均標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)應(yīng)合理，并符合相關(guān)辦法的有關(guān)要求，且提供投資估算指標(biāo)的編制過程。＊基礎(chǔ)設(shè)施：已擬定或正在建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)計劃，并提供相應(yīng)的資金承諾函或證明文件。＊投資范圍：投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，超投資范圍內(nèi)容應(yīng)剔除。＊估算編制方法：采用的估算編制方法應(yīng)符合實際，且科學(xué)、合理50＊費用構(gòu)成：投資估算中的費用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學(xué)、合理，并符合相關(guān)辦法要求。＊計算準(zhǔn)確性：投資估算各項費用之間的數(shù)學(xué)邏輯關(guān)系、計算內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確。＊投資計劃應(yīng)按實際情況編制，與施工進度計劃匹配。

＊費用構(gòu)成：投資估算中的費用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學(xué)、合理，并5117、項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案——土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。要充分征求各方意見，存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)有切實可行的調(diào)處解決措施和工作方案，一時無法解決的，不應(yīng)將有爭議部分的土地納入土地開發(fā)整理范圍。

——土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營權(quán)。17、項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案52——除飛地、插花地以外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽定土地調(diào)整協(xié)議。對需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。

——編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，必須尊重土地權(quán)利人意愿。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議?！獧?quán)屬調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整內(nèi)容、方法和程序。——“國土資廳發(fā)[2002]68號”文規(guī)定：

企業(yè)或個人以營利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。

——除飛地、插花地以外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整5318、效益分析和評價——可行性研究時點的項目效益分析和評價是以預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。分析和評價的關(guān)鍵在于選擇合適的評價指標(biāo)。評價指標(biāo)的選擇應(yīng)充分考慮項目自身的特點，如項目性質(zhì)、地貌類型等，且因地制宜?！鷳B(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)包括：林草覆蓋率、綠色植被覆蓋率、水土流失治理面積、土地沙化治理面積、土地污染治理面積、人均綠地面積、水體環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、旱澇災(zāi)率、土壤有機質(zhì)平衡比率、土壤氮、磷、鉀平衡比率、農(nóng)田水分平衡比較值等。18、效益分析和評價54——社會效益評價包括：土地利用率、技術(shù)措施增產(chǎn)率、耕地質(zhì)量改善程度、新增耕地面積、新增耕地率、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、農(nóng)民的收入水平、就業(yè)效果、扶貧效果、生產(chǎn)力效果、項目對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方面的影響、項目對當(dāng)?shù)厣鐣?、環(huán)境方面的影響等?！?jīng)濟效益評價國家投資土地開發(fā)整理項目為非盈利性項目，其直接受益者多為項目區(qū)農(nóng)戶，雖然投資者并未獲得直接投資收益，但可以通過計算農(nóng)戶所獲得的投資收益來考察整個項目的經(jīng)濟效果和經(jīng)濟貢獻。但是，由于項目投資收益分散于各個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中，通過計算眾多獨立經(jīng)營農(nóng)戶的投資收益來評價整個項目的經(jīng)濟效益困難很大，因此，在實踐中通常通過計算項目區(qū)主要農(nóng)作物的平均新增凈收益來衡量項目的經(jīng)濟效益?！鐣б嬖u價包括：土地利用率、技術(shù)措施增產(chǎn)率、耕地質(zhì)量改55＊靜態(tài)經(jīng)濟評價指標(biāo)靜態(tài)分析是指不考慮資金因時間差異而產(chǎn)生的價值變化，以各年投入、產(chǎn)出的當(dāng)年實際資金額計算有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)來進行效益評價的方法。靜態(tài)分析法計算簡便直觀，容易理解。國家投資土地開發(fā)整理項目資金來源于政府投入，通常不考慮項目資金的時間價值，因此多選用靜態(tài)評價指標(biāo)進行快速、簡便的分析。（1）靜態(tài)投資回收期靜態(tài)投資回收期＝項目總投資÷年新增凈產(chǎn)值靜態(tài)投資回收期是反映以項目年凈收益償還項目全部投資所需時間長短的一個靜態(tài)指標(biāo)。通常靜態(tài)投資回收期越短，表明項目的盈利能力和抗風(fēng)險能力越好。

進行方案比選時，條件相同的情況下，以回收期短的方案為優(yōu)。＊靜態(tài)經(jīng)濟評價指標(biāo)56

（2）靜態(tài)投資收益率

靜態(tài)投資收益率＝（年新增凈產(chǎn)值÷項目總投資）×100％

靜態(tài)投資收益率是反映項目投入產(chǎn)出大小的一個靜態(tài)指標(biāo)。在條件相同的情況下，靜態(tài)投資收益率越高，表明項目獲得的產(chǎn)出越高，經(jīng)濟效益也越大。項目靜態(tài)投資收益率的判別依據(jù)，可采用同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)發(fā)布或者投資者設(shè)定的基礎(chǔ)投資收益率，當(dāng)靜態(tài)投資收益率大于或等于基礎(chǔ)投資收益率時，即認(rèn)為項目的盈利能力能夠滿足要求。進行方案比選時，條件相同的情況下，應(yīng)選投資收益率高的方案。最新版土地開發(fā)整理項目可行性研究報告課件57＊單位投資水平指標(biāo)（1）項目單位面積投資項目單位面積投資＝項目總投資÷項目建設(shè)規(guī)模（2）新增耕地單位面積投資新增耕地單位面積投資＝項目總投資÷新增耕地面積（3）每萬元投資新增耕地數(shù)量每萬元投資新增耕地數(shù)量＝新增耕地面積÷項目總投資（萬元）以上指標(biāo)是反映項目投資效果的單位指標(biāo)。進行方案比選時，在確保完成項目預(yù)期目標(biāo)的前提下，項目單位面積投資或新增耕地單位面積投資越少、每萬元投資新增耕地數(shù)量越多，其方案越優(yōu)。

＊單位投資水平指標(biāo)58＊項目運營效果指標(biāo)（1）基礎(chǔ)設(shè)施運營成本該指標(biāo)是指項目為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而新建或提供的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的年正常運營成本，它包括基礎(chǔ)設(shè)施自身的運行成本以及正常維護管理成本，如負(fù)責(zé)項目區(qū)土地灌排的泵站、機井等新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的電費、維修費、管理費等費用成本。（2）運營成本率

運營成本率＝（基礎(chǔ)設(shè)施運營成本÷項目區(qū)年總產(chǎn)值）×100％項目基礎(chǔ)設(shè)施運營成本率越高，項目實施后農(nóng)戶對基礎(chǔ)設(shè)施的利用率就越低，最終將影響項目的經(jīng)濟效益。因此，在方案比選時，以基礎(chǔ)設(shè)施運營成本率低的方案為優(yōu)。＊項目運營效果指標(biāo)59（四）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告

摘要書的基本格式

（四）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告

摘要書的基本格式60四土地開發(fā)整理項目圖件編制（一）土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖編制要求（二）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃圖編制要求四土地開發(fā)整理項目圖件編制（一）土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖編制61（一）土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖編制要求

——現(xiàn)狀圖應(yīng)以不小于1：10000比例尺的地形圖為底圖繪制?！F(xiàn)狀圖上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容：（1）項目建設(shè)區(qū)邊界、地類界及符號、土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；（2）項目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)；（3）項目建設(shè)區(qū)各種地類面積統(tǒng)計表；（4）項目區(qū)水源、現(xiàn)有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物；（5）標(biāo)明項目區(qū)與周邊的相對關(guān)系，如項目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系；（6）注明土地利用變更日期?，F(xiàn)狀圖應(yīng)能反映項目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀，并和變更后的土地統(tǒng)計臺帳對應(yīng)；（一）土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖編制要求——現(xiàn)狀圖應(yīng)以不小于162——土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應(yīng)符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及GB/T7929、GB/T5791?！椖拷ㄔO(shè)區(qū)地類面積統(tǒng)計表應(yīng)按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到二級類，并盡可能統(tǒng)計到三級類。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。——必須使用統(tǒng)一坐標(biāo)系，不允許使用自由坐標(biāo)系?！绻褂弥苯亲鴺?biāo)系（如1954北京坐標(biāo)系），則必須注明項目區(qū)所在地區(qū)的帶號。——土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例63（二）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃圖編制要求

——規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為底圖進行編制，因此項目建設(shè)區(qū)邊界必須完全一致。——其他要求：（1）溝、路、林、渠、建（構(gòu)）筑物、機井、輸電線路、田塊布置等各項工程總體布局要明確，單項工程要有編號，工程類型和數(shù)量要與報告中描述的相符；（2）灌排溝渠（管）布局應(yīng)合理，不同級別渠系之間應(yīng)能合理連接，所有溝渠都要標(biāo)注水流方向；（3）項目區(qū)外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區(qū)應(yīng)在圖上明確顯示，并與區(qū)內(nèi)相應(yīng)道路溝渠相連；（4）田間道、生產(chǎn)路布局應(yīng)合理，不同級別道路之間應(yīng)能合理連通；（二）土地開發(fā)整理項目規(guī)劃圖編制要求——規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為64（5）主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理；（6）規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項目區(qū)地形條件，并符合土地利用要求；（7）各級排灌溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理；（8）防護林的布置應(yīng)考慮與主害風(fēng)方向的關(guān)系，布局要合理；（9）等高線應(yīng)做淡化處理；（10）應(yīng)附規(guī)劃前后項目建設(shè)區(qū)各種地類面積變化情況對比表。有關(guān)統(tǒng)計表的要求同對現(xiàn)狀圖附表的要求?！獔D例應(yīng)符合規(guī)范。（參見《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中“土地開發(fā)整理項目規(guī)劃專業(yè)圖例”）。

（5）主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機井、小65五土地開發(fā)整理項目可行性研究中需關(guān)注的其他重要問題（一）省級國土資源管理部門組織的對重點和示范項目的踏勘——踏勘的目的：對項目的真實性、合法性、合規(guī)性、技術(shù)方案的可行性和經(jīng)濟上的合理性進行核實，加強項目選擇和申報工作的嚴(yán)肅性?！た钡闹饕獌?nèi)容：項目區(qū)自然條件，資源條件，土地利用現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，權(quán)屬現(xiàn)狀。——踏勘完成后要按照有關(guān)要求形成踏勘報告，作為項目申報材料的必要報件報國土資源部。如果踏勘的情況與可行性研究報告論述的有出入，則應(yīng)重新組織編報項目材料。五土地開發(fā)整理項目可行性研究中需關(guān)注的其他重要問題（一）省66（二）省級國土資源管理部門組織的有關(guān)部門和專家的論證評審——“國土資廳發(fā)[2002]68號”文規(guī)定：在國家投資項目可行性研究論證時，要進一步深化對水資源保障和生態(tài)環(huán)境影響的評價，結(jié)論要明確，論據(jù)要充分，尤其是土地開發(fā)項目，沒有經(jīng)過論證或論證不充分的不予立項?！u審報告的內(nèi)容和基本格式——省級評審論證意見是構(gòu)成項目申報材料的必要報件之一。（二）省級國土資源管理部門組織的有關(guān)部門和專家的論證評審67（三）土地分類——“關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知”（國土資發(fā)[2001]255號）規(guī)定：

試行《土地分類》自2002年1月1日起試行。原《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的“土地利用現(xiàn)狀分類及含義”和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的“城鎮(zhèn)土地分類及含義”同時停止使用?！囆小锻恋胤诸悺窞槌青l(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系?！?003年土地變更調(diào)查開始應(yīng)用試行《土地分類》。

（三）土地分類68——試行《土地分類》的基本框架（三級分類體系）＊一級類設(shè)3個。即《土地管理法》規(guī)定的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。三大類的界定嚴(yán)格按照《土地管理法》第四條第三款的規(guī)定。＊二級類設(shè)15個。原土地利用現(xiàn)狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其它農(nóng)用地”等5個地類共同構(gòu)成農(nóng)用地；原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設(shè)施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地（除農(nóng)村道路）和從土地利用現(xiàn)狀分類的水域中分離出來的水利建設(shè)用地等共8個地類構(gòu)成了建設(shè)用地；原土地利用現(xiàn)狀分類的未利用土地（除田坎）和未進入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域共同構(gòu)成未利用地。＊三級地類設(shè)71個。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎(chǔ)上調(diào)整、歸并、增設(shè)而來的。——試行《土地分類》的基本框架（三級分類體系）69——關(guān)于可調(diào)整土地根據(jù)國土資發(fā)（1999）511號文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進行調(diào)查統(tǒng)計。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨立地類，而是作為“其中”出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。但在時間上進行了限制，即自上述511號文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。——在應(yīng)用試行《土地分類》統(tǒng)計土地利用結(jié)構(gòu)時，不同級別的分類不能并列使用，以免數(shù)據(jù)混亂。——關(guān)于可調(diào)整土地70（四）取水許可申請——“國土資廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：關(guān)于項目區(qū)取水的問題。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《取水許可制度實施辦法》及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項目是否需申請取水許可。需要申請的，應(yīng)按照《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可預(yù)申請，在提交項目可行性研究報告時提供經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請書。（四）取水許可申請71（五）土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系——《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：

土地開發(fā)整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（1）嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)；（2）生態(tài)退耕地區(qū)，要加大平壩區(qū)、川地等的基本農(nóng)田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；（3）水資源不足、土地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的地區(qū)，要堅持“以水定地”，以農(nóng)田整理為重點，努力完善防護林網(wǎng)，增加節(jié)水設(shè)施，提高土地產(chǎn)出效益，保護生態(tài)環(huán)境。

（五）土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系72——要把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置。各地在編制規(guī)劃、制定政策、確定項目等過程中，都要把是否有利于改善生態(tài)環(huán)境、有利于土地資源可持續(xù)利用作為土地開發(fā)整理的重要標(biāo)準(zhǔn)。要切實以整理和復(fù)墾為重點，充分發(fā)揮整理和復(fù)墾在在改善農(nóng)村和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。要進一步嚴(yán)格控制宜農(nóng)土地后備資源的開發(fā)，堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場、圍湖造田和破壞濕地等現(xiàn)象。＊

孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會議上的講話——要把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置。各地在編制規(guī)劃、制定政策、73（六）土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系——《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：土地開發(fā)整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。開發(fā)整理土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，最大限度發(fā)揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規(guī)劃設(shè)計，開發(fā)整理復(fù)墾成園地，并經(jīng)項目驗收，認(rèn)定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調(diào)查時按可調(diào)整園地統(tǒng)計。在非農(nóng)建設(shè)必須占用時，除按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。（六）土地開發(fā)整理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系74——要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途。開發(fā)整理出的農(nóng)用地在利用結(jié)構(gòu)、布局和質(zhì)量上要能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地開發(fā)整理成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。＊

孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會議上的講話——要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)75（七）土地開發(fā)整理新增耕地的質(zhì)量——《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和復(fù)墾為重點；堅持維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。——正確評價新增耕地的質(zhì)量是確保土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整公正、合理的前提。有條件的地方應(yīng)將農(nóng)用地分等定級成果作為土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)。

（七）土地開發(fā)整理新增耕地的質(zhì)量76——要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。要扭轉(zhuǎn)耕地占補平衡中只重數(shù)量平衡、忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補劣的傾向。要進一步完善土地開發(fā)整理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把補充耕地的質(zhì)量作為耕地占補平衡考核內(nèi)容，進行嚴(yán)格考核。＊

孫文盛在全國土地開發(fā)整理工作會議上的講話——要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。要扭轉(zhuǎn)耕地占補平衡中只重數(shù)量77（八）關(guān)于數(shù)據(jù)的一致性——項目數(shù)據(jù)不一致是目前項目報件中存在的普遍性問題。主要有以下幾種情況：省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報告中的數(shù)據(jù)及踏勘報告中的數(shù)據(jù)不一致，報告中的數(shù)據(jù)前后不一致，文、圖、表不相符等。——省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報告中的數(shù)據(jù)及踏勘報告中的數(shù)據(jù)不一致時，應(yīng)重新組織編報材料。

（八）關(guān)于數(shù)據(jù)的一致性78六小結(jié)（一）土地開發(fā)整理項目的基本要求——合法——真實——合規(guī)——技術(shù)方案可行——經(jīng)濟上合理六小結(jié)（一）土地開發(fā)整理項目的基本要求79（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究的基本思路問題對策具體措施（工程、生物等措施）目標(biāo)（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究的基本思路問題對策具體措施（80（三）項目必要報件1－省級國土資源管理部門申報項目的文件，附申報項目排序匯總表；2－項目可行性研究報告及摘要書，并附電子文檔；3－土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖；4－省級國土資源管理部門組織的有關(guān)部門和專家的論證評審意見；5－省級國土資源管理部門組織的對重點和示范項目的現(xiàn)場踏勘報告；6－省級國土資源管理部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項規(guī)劃）的意見；7—涉及土地開發(fā)的項目，要附有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)開發(fā)文件；8—根據(jù)國家《取水許可制度實施辦法》及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定需要申請取水許可的項目，應(yīng)附經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請書；9—有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，應(yīng)附縣級人民政府出具的資金承諾函；（三）項目必要報件1－省級國土資源管理部門申報項目的文件，附81（四）土地開發(fā)整理相關(guān)文件——

技術(shù)規(guī)范類：（共7個）1、關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知——國土資發(fā)〔1999〕50號2、關(guān)于發(fā)布《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》等三項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知——國土資發(fā)〔2000〕215號3、關(guān)于申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知——國土資耕發(fā)[2000]007號4、關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)事項的通知——國土資廳發(fā)[2001]64號5、關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知——國土資廳發(fā)[2002]68號6、關(guān)于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知——國土資廳發(fā)［2003］96號7、關(guān)于印發(fā)試行《土地分類》的通知——國土資發(fā)[2001]255號（四）土地開發(fā)整理相關(guān)文件——技術(shù)規(guī)范類：（共7個）82——

政策類：（共17個）1、關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理若干意見》的通知——國土資發(fā)[2003]363號2、報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法——國土資發(fā)[2001]431號3、關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知4、關(guān)于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知——國土資發(fā)[2001]374號5、關(guān)于進一步明確國家投資土地開發(fā)整理項目管理有關(guān)問題的通知——國土資發(fā)[2001]226號6、關(guān)于印發(fā)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》的通知——國土資發(fā)[2003]69號7、關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》的通知——國土資發(fā)[2002]139號——政策類：（共17個）838、關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》的通知——財[2001]41號9、關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的通知——國土資發(fā)[2000]282號10、關(guān)于印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》的通知——財綜字[1999]117號11、國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法——國土資發(fā)〔2000〕316號12、國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法——２００３年１月２１日最新版土地開發(fā)整理項目可行性研究報告課件8413、國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加大補充耕地工作力度確保實現(xiàn)耕地占補平衡的通知——國土資發(fā)[2000]120號14、新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法——財建[2001]330號15、國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法——[2003]122號16、土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定——二OO一年十二月17、關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見——國土資發(fā)〔2003〕287號最新版土地開發(fā)整理項目可行性研究報告課件85土地開發(fā)整理項目

可行性研究報告土地開發(fā)整理項目

可行性研究報告86基本思路、目標(biāo)*基本思路：以前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的普遍問題為著手點，以土地開發(fā)整理項目可行性研究的基本內(nèi)容為主線，有針對性地闡述土地開發(fā)整理項目可行性研究的相關(guān)基本概念、基本方法、基本規(guī)定和基本要求。*基本目標(biāo)：促進承擔(dān)土地開發(fā)整理項目可行性研究的人員對相關(guān)基本概念、基本方法、基本規(guī)定和基本要求的理解和掌握，進一步提高項目的合規(guī)性，提高項目可行性研究的深度。基本思路、目標(biāo)*基本思路：以前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目87內(nèi)容提綱國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的問題土地開發(fā)整理項目可行性研究報告及摘要書的編制土地開發(fā)整理項目圖件編制土地開發(fā)整理項目可行性研究中需關(guān)注的其他重要問題小結(jié)內(nèi)容提綱國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序88一國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報入庫審查與批復(fù)規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算、投資計劃與預(yù)算建議的編報與審查項目投資計劃和項目預(yù)算下達項目實施與監(jiān)督檢查項目竣工驗收項目成果管理與后評價編制專項規(guī)劃編制項目投資計劃和項目預(yù)算草案申報庫備選庫初審庫預(yù)算庫一國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報89二土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如缺少省級國土資源管理部門組織的有關(guān)部門和專家的論證評審意見、省級國土資源管理部門對重點和示范項目的現(xiàn)場踏勘報告、項目現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖；缺少開發(fā)用地批復(fù)文件以及取水許可證、資金承諾函等相關(guān)證明文件等。

（二）不具備基本申報條件。有的項目涉及公司以營利為目的、已租賃經(jīng)營的土地；有的項目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地；有的項目涉及兩個縣級行政區(qū)；有的項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境脆弱、嚴(yán)重干旱缺水、不宜開墾為耕地的地區(qū)；有的項目將林地規(guī)劃為耕地或園地；有的項目不具備基礎(chǔ)設(shè)施條件。二土地開發(fā)整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如90（三）基本指標(biāo)不符合相關(guān)規(guī)定。有的項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限；有的項目新增耕地比例低于規(guī)定下限，其中部分項目申報為整理，但實際上包括開發(fā)和整理兩種性質(zhì)，且開發(fā)所占比重較大，導(dǎo)致綜合新增耕地率低于規(guī)定下限。

（四）對重要問題論述不清。一是對項目的基本問題描述不清。有的項目未說明項目區(qū)地理坐標(biāo)范圍；有的項目未說明項目區(qū)所涉及的行政村、鎮(zhèn)和項目區(qū)四至，并落實在圖上；有的項目把不動工的居民點、工礦建設(shè)用地、林地等計算在項目建設(shè)范圍內(nèi)，建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積無法核定；有的項目對項目區(qū)地形和微地貌描述不詳，無法確定項目區(qū)地貌類型；有的項目對項目性質(zhì)即開發(fā)、整理、復(fù)墾界定不清。（三）基本指標(biāo)不符合相關(guān)規(guī)定。有的項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或91二是對土地利用現(xiàn)狀描述不清。有的項目未按標(biāo)準(zhǔn)土地分類統(tǒng)計地類，土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)混亂，新增耕地潛力分析不充分或在現(xiàn)狀圖上表達不清。三是對項目所在區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀描述不清，或未標(biāo)注在圖上。四是對項目區(qū)權(quán)屬現(xiàn)狀描述不清，圖上未標(biāo)注權(quán)屬界限和權(quán)屬主體。五是水資源平衡分析和土地適宜性評價不充分，對項目區(qū)存在的主要問題論述不詳。

六是對工程技術(shù)方案和權(quán)屬調(diào)整方案論述過于簡單，無法判斷方案的合理性。

二是對土地利用現(xiàn)狀描述不清。有的項目未按標(biāo)準(zhǔn)土地分類統(tǒng)計地類92七是數(shù)據(jù)不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數(shù)據(jù)、可行性研究報告中的數(shù)據(jù)及踏勘報告中的數(shù)據(jù)不一致，報告中的數(shù)據(jù)前后不一致，文、圖、表不相符等幾種情況。

（五）投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)在：一是投資估算編制依據(jù)不足，未提供投資估算指標(biāo)的編制過程；二是投資估算中所列示的建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，含超投資范圍內(nèi)容；三是項目投資估算編制未參照國家控制畝均標(biāo)準(zhǔn)，核減不合理投資后畝均投資仍嚴(yán)重超標(biāo)。（六）圖件不規(guī)范。土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖未按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制，如上圖內(nèi)容不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范，未標(biāo)注地理坐標(biāo)，圖、文不相符等。七是數(shù)據(jù)不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的93三土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制（一）關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的基本內(nèi)容（三）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制需關(guān)注的重要問題

（四）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告摘要書的基本格式三土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制（一）關(guān)于規(guī)范土地開94（一）關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件1、關(guān)于申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知——國土資耕發(fā)[2000]007號2、關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)事項的通知——國土資廳發(fā)[2001]64號（規(guī)定了可行性研究報告的編寫提綱及摘要書的基本格式）3、關(guān)于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知——國土資廳發(fā)[2002]68號（對項目的選擇、論證、投資估算及申報材料等做了明確規(guī)定）4、關(guān)于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知——國土資廳發(fā)［2003］96號

（技術(shù)附件，對基本概念、地理坐標(biāo)、取水許可、投資估算、圖件編制等提出了更明確的要求）（一）關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個95（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的基本內(nèi)容1、項目概況（項目類型、性質(zhì)、范圍、規(guī)模、工期、任務(wù)目標(biāo)等）2、報告編制依據(jù)3、項目區(qū)概況（自然條件、自然資源、項目區(qū)現(xiàn)狀等）4、項目分析（合法性分析、新增耕地潛力分析、適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀因素分析、公眾參與分析等）5、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

（規(guī)劃原則、規(guī)劃方案的比較和選擇、規(guī)劃方案總平面布置說明、主要工程內(nèi)容、工程進度計劃等）6、投資估算

（投資估算依據(jù)、投資比例、投資進度計劃等）7、土地權(quán)屬調(diào)整

（權(quán)屬現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)整方案等）8、組織實施管理

（機構(gòu)設(shè)置、工程建設(shè)管理、資金使用管理等）9、效益分析

（生態(tài)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益）10、結(jié)論與建議（二）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的基本內(nèi)容1、項目概況（96（三）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制

需關(guān)注的重要問題

1、項目性質(zhì)——土地整理，土地復(fù)墾，土地開發(fā)——土地開發(fā)整理任務(wù)：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用。（三）土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的編制

需關(guān)注的重要問題97——《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日起施行）關(guān)于土地開發(fā)的規(guī)定：

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。——“國土資廳發(fā)[2002]68號”文規(guī)定：選擇國家投資項目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當(dāng)申報；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應(yīng)申報?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日98

關(guān)于綜合性質(zhì)的項目：

——“國土資廳發(fā)[2002]68號”文規(guī)定：國家投資項目區(qū)的片塊一般應(yīng)是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的同一性質(zhì)。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復(fù)墾項目、土地開發(fā)整理項目或土地開發(fā)復(fù)墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求。

——“國土資廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：如果某一項目片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復(fù)墾和成片未利用地開發(fā)面積20公頃以上的，則應(yīng)區(qū)分土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)符合規(guī)定要求。關(guān)于綜合性質(zhì)的項目：992、項目建設(shè)規(guī)?！獓彝顿Y土地開發(fā)整理項目建設(shè)規(guī)模要求如下表所示：（注：重點和示范項目）項目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模(公頃)總片數(shù)開發(fā)丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復(fù)墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤102、項目建設(shè)規(guī)模項目性質(zhì)地貌總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模(公頃)總100——耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬?！獓彝顿Y土地開發(fā)整理補助項目建設(shè)規(guī)模要求為：丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃。規(guī)模不宜過大?！皣临Y廳發(fā)[2003]96號”文規(guī)定：“項目規(guī)模”是指項目建設(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計算在項目建設(shè)規(guī)模中。所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設(shè)規(guī)模時應(yīng)扣除，還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符?！睾髠滟Y源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。1013、新增耕地面積、新增耕地率——新增